優(yōu)化營商環(huán)境下快遞服務(wù)業(yè)的法律風(fēng)險研究

胡春霞

[摘 要]快遞業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，在為國內(nèi)生產(chǎn)總值做出巨大貢獻(xiàn)的同時，也引發(fā)了越來越多的法律風(fēng)險。為優(yōu)化快遞服務(wù)業(yè)營商環(huán)境，促進(jìn)該行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，有必要對其法律風(fēng)險進(jìn)行研究。從用戶對快遞服務(wù)問題的有效申訴以及郵政管理部門查處的常見違法行為兩方面出發(fā)，分析快遞服務(wù)業(yè)面臨的法律問題，并提出應(yīng)對法律風(fēng)險的四點建議。

[關(guān)鍵詞]快遞服務(wù);法律風(fēng)險;營商環(huán)境

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.35.178

1 前言

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值增長迅猛，自2015年以來對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率持續(xù)超過50%，快遞服務(wù)業(yè)是其重要組成部分。為了推動快遞服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境是其重要途徑。關(guān)于營商環(huán)境的含義在《優(yōu)化營商環(huán)境條例》中有跡可循，即企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。從該概念中可知，快遞服務(wù)業(yè)的營商環(huán)境涵蓋了市場主體在進(jìn)入、生產(chǎn)經(jīng)營、退出等市場經(jīng)濟活動中，所涉及的政治因素、經(jīng)濟因素、法律因素等?，F(xiàn)以快遞服務(wù)業(yè)為切入點，以營商環(huán)境的法律因素作為重點，結(jié)合實際情況，分析優(yōu)化營商環(huán)境下快遞服務(wù)業(yè)的法律風(fēng)險。

2 優(yōu)化營商環(huán)境下快遞服務(wù)業(yè)法律風(fēng)險產(chǎn)生的原因

一方面，我國的快遞服務(wù)市場經(jīng)歷了20世紀(jì)70年代末至90年代初的起步階段、20世紀(jì)90年代初至21世紀(jì)初的成長階段、21世紀(jì)初至今的飛速發(fā)展階段[1]。目前我國快遞服務(wù)業(yè)正處于蓬勃發(fā)展時期，根據(jù)國家郵政局官網(wǎng)公布的2020年郵政行業(yè)運行情況顯示，全國快遞收入累計87954342.4萬元，同比增長17.3%。豐盈的快遞服務(wù)業(yè)市場蛋糕，以及較低的市場準(zhǔn)入門檻，使得快遞服務(wù)企業(yè)如雨后春筍般產(chǎn)生。與此同時，紛繁復(fù)雜的法律問題接踵而至。

另一方面，我國對于快遞服務(wù)業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的法律規(guī)范主要有：法律《郵政法》，行政法規(guī)《快遞暫行條例》《郵政法實施細(xì)則》，各地的地方性法規(guī)以及大量的部門規(guī)章和規(guī)范性文件。雖然這些法律規(guī)范對快遞服務(wù)行業(yè)的發(fā)展、安全、服務(wù)、監(jiān)管等方面做出了貢獻(xiàn)，但是面對快遞服務(wù)業(yè)的飛速發(fā)展以及紛繁復(fù)雜的法律問題，仍然出現(xiàn)了失靈，逐漸暴露出其滯后性，甚至出現(xiàn)了法律真空的現(xiàn)象，最終為法律問題的滋生提供豐沃的土壤。

3 優(yōu)化營商環(huán)境下快遞服務(wù)業(yè)的法律風(fēng)險

3.1 用戶對快遞服務(wù)問題的有效申訴

據(jù)國家郵政局發(fā)布的“國家郵政局關(guān)于2020年11月郵政業(yè)用戶申訴情況通告”，可知快遞服務(wù)有效申訴最為嚴(yán)重的是延誤、投遞服務(wù)、丟失短少，這三大申訴問題占據(jù)了有效申訴的87.61% ，具體情況見表1。

以上申訴問題不僅不利于快遞服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，也嚴(yán)重侵害了用戶的物權(quán)、知情權(quán)、請求權(quán)等權(quán)益。據(jù)分析，快遞服務(wù)企業(yè)頻頻曝出這些申訴問題的原因主要有以下三點：其一，快遞服務(wù)企業(yè)自身的原因?？爝f服務(wù)企業(yè)設(shè)立不合法，未辦理相應(yīng)手續(xù)，疏于對內(nèi)部人員的管理，未對其從業(yè)人員進(jìn)行上崗培訓(xùn)等;其二，快遞服務(wù)企業(yè)從業(yè)人員的原因。在快遞服務(wù)企業(yè)中從事業(yè)務(wù)行為的人大多是流動務(wù)工人員，并且在未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的情況下便直接上崗，從而普遍暴露出業(yè)務(wù)素質(zhì)低、服務(wù)態(tài)度差等問題[2];其三，用戶的因素。主要表現(xiàn)為用戶維權(quán)意識淡薄，在現(xiàn)實生活中，往往大多數(shù)用戶在接受快遞服務(wù)企業(yè)提供的貨運服務(wù)時，并不關(guān)注雙方之間的權(quán)利義務(wù)，也沒有任何防范意識。這樣一旦發(fā)生爭議，往往使自己處于不利的被動地位。

3.2 郵政管理部門查處的常見違法行為

據(jù)國家郵政局發(fā)布的“2019年郵政市場行政執(zhí)法情況通告”，可知郵政管理部門查處快遞服務(wù)企業(yè)違法行為中排列前三的分別是設(shè)立分支機構(gòu)未備案、未按規(guī)定對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、安全設(shè)備使用不符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，具體情況見表2。

通過表格數(shù)據(jù)可以看出，快遞服務(wù)企業(yè)被查處的違法行為較為分散，不像用戶有效申訴那樣集中爆發(fā)。在用戶有效申訴問題上，只需著力解決前三個突出問題就可以使得快遞服務(wù)業(yè)面臨的法律風(fēng)險得到明顯改善;而在快遞服務(wù)企業(yè)被查處的違法行為上，則需要均衡用力，妥善化解。但由于上述被查處的違法行為是郵政管理部門實施監(jiān)督管理的結(jié)果，而監(jiān)督管理權(quán)又屬于公權(quán)力的范疇，必須遵循“法無授權(quán)不可為”的原則，所以以上郵政管理部門查處的違法行為，都是于法有據(jù)，有章可循的。這對于快遞服務(wù)企業(yè)規(guī)避該類法律風(fēng)險提供了很好的途徑，只要快遞服務(wù)企業(yè)依法依章依規(guī)行使權(quán)力、履行義務(wù)就能規(guī)避。

4 應(yīng)對快遞服務(wù)業(yè)法律風(fēng)險的建議

快遞服務(wù)企業(yè)所面臨的以上兩方面法律風(fēng)險，并非僅由其自身原因所致，而是由多種原因交織在一起所導(dǎo)致的。為了應(yīng)對快遞服務(wù)業(yè)法律風(fēng)險，優(yōu)化快遞市場營商環(huán)境，除了要求快遞服務(wù)企業(yè)依法經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)，秉持誠實守信、公平競爭的原則從事民事活動外，更需要快遞市場中的各類市場主體、監(jiān)管者、快遞行業(yè)協(xié)會等一起來應(yīng)對法律風(fēng)險。據(jù)此，本文提出以下四點建議。

4.1 完善我國快遞服務(wù)業(yè)的法律制度

我國快遞服務(wù)業(yè)法律制度由一部法律《郵政法》，兩部行政法規(guī)《快遞暫行條例》《郵政法實施細(xì)則》，以及大量的部門規(guī)章和地方性法規(guī)組成。這些龐雜的法律規(guī)范在適用的過程中難免會出現(xiàn)沖突、重復(fù)、含義不清等問題。就我國現(xiàn)狀來看，制定一部完整的中華人民共和國快遞法并不現(xiàn)實，更為有效的方式是整合現(xiàn)有法律規(guī)范，對于不利于快遞服務(wù)行業(yè)發(fā)展的規(guī)范及時廢除，對于含義不清的法律規(guī)范通過司法解釋或者法律修訂來釋明，從而逐步完善我國快遞服務(wù)業(yè)的法律制度[3]。

4.2 強化行政監(jiān)管責(zé)任

行政監(jiān)管對于優(yōu)化快遞市場環(huán)境、應(yīng)對快遞服務(wù)業(yè)法律風(fēng)險具有重要意義，快遞服務(wù)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展離不開行政機關(guān)的監(jiān)管。在強化行政監(jiān)管的過程中，要明確監(jiān)管部門對快遞服務(wù)企業(yè)準(zhǔn)入、生產(chǎn)、經(jīng)營和退出等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能，提升行政人員依法執(zhí)法能力，加強各部門之間的協(xié)作配合能力，不斷完善我國快遞服務(wù)市場監(jiān)管制度。

4.3 強化快遞行業(yè)協(xié)會的職能

行業(yè)協(xié)會是社會中介組織，充當(dāng)著政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶，具有服務(wù)、代表、溝通與協(xié)調(diào)、自律等功能。因此快遞行業(yè)協(xié)會在抵御、應(yīng)對快遞服務(wù)業(yè)法律風(fēng)險中能起到重要作用。強化快遞行業(yè)協(xié)會的服務(wù)功能，有計劃、有組織地進(jìn)行行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)操守、安全生產(chǎn)、車輛安全駕駛等方面的培訓(xùn)。強化快遞行業(yè)協(xié)會的自律功能，依法依規(guī)制定本行業(yè)的規(guī)章制度并建立行業(yè)內(nèi)部懲罰機制以保證其實施該規(guī)章制度，促使協(xié)會積極配合行政部門的監(jiān)督執(zhí)法行為[4]。

4.4 強化社會監(jiān)督的作用

社會監(jiān)督是國家機關(guān)以外的社會組織和公民對于各種法律活動的合法性進(jìn)行的監(jiān)督。社會監(jiān)督雖不具有直接的法律效力，但是其廣泛性與普遍性卻是無可比擬的，并且也可能引發(fā)和啟動國家監(jiān)督[5]。構(gòu)建公平競爭的快遞市場環(huán)境，應(yīng)對快遞服務(wù)業(yè)的法律風(fēng)險，強大的社會監(jiān)督必不可少。在信息化時代下，社會監(jiān)督關(guān)系到快遞服務(wù)企業(yè)的生死存亡，能夠敦促快遞服務(wù)企業(yè)依法依規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，積極改正違法違規(guī)行為。

5 結(jié)語

快遞服務(wù)業(yè)的迅猛發(fā)展是一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，如若眼前面臨的法律風(fēng)險得不到正確的認(rèn)識、分析和應(yīng)對，不僅會侵害用戶的合法權(quán)益，也會遏制快遞服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。因此，在優(yōu)化營商環(huán)境的背景下，應(yīng)更加重視上訴四點建議，充分發(fā)揮各類市場主體的職能和效用，為快遞服務(wù)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

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