中國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)用地適宜評(píng)價(jià)研究進(jìn)展與展望
——基于文獻(xiàn)綜述及政策導(dǎo)向的雙重視角

李 鵬，范樹(shù)平*，章飛飛，解華軍，肖澤干

(1.安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，合肥 230036；2.安徽省土地勘測(cè)規(guī)劃院，合肥 230088；3.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，南京 210095)

新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模呈現(xiàn)“雙增長(zhǎng)”，特別是“空心村”“空心房”等諸多現(xiàn)象日益嚴(yán)重，對(duì)當(dāng)下土地利用與管理提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。農(nóng)村居民點(diǎn)作為農(nóng)民聚居的場(chǎng)所，由于長(zhǎng)期缺乏科學(xué)規(guī)劃和管建機(jī)制，加之農(nóng)村地區(qū)人口規(guī)模與土地利用結(jié)構(gòu)不兼容導(dǎo)致低密度發(fā)展模式，空間格局往往呈現(xiàn)“漫天星”狀[1-2]。這種分布格局嚴(yán)重制約土地資源的節(jié)約、集約，影響土地正常流轉(zhuǎn)并給整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)極大阻礙，鄉(xiāng)村振興用地保障需求更難以實(shí)現(xiàn)。根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村發(fā)展報(bào)告(2018年)》，全國(guó)可用于整治的農(nóng)村閑置宅基地達(dá)到1億畝以上，并呈現(xiàn)逐年增多的趨勢(shì)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)學(xué)者針對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)用地研究主要聚焦在整治潛力、適宜評(píng)價(jià)、空間布局及建設(shè)選址四個(gè)維度。時(shí)間上看，2010-2015年，這一時(shí)期農(nóng)村居民點(diǎn)用地空間布局方面具有代表性的文獻(xiàn)產(chǎn)出20余篇，相關(guān)學(xué)者研究?jī)?nèi)容主要集中在農(nóng)村居民點(diǎn)布局特征、布局模式及影響因素等方面，繼而為農(nóng)村居民點(diǎn)的合理演化提供科學(xué)引導(dǎo)；同期，農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理潛力方面具有代表性的文獻(xiàn)產(chǎn)出30余篇，部分學(xué)者對(duì)整理模式、潛力測(cè)算做了系統(tǒng)歸納，從而為農(nóng)村居民點(diǎn)整治工作提供了參考依據(jù)；相關(guān)學(xué)者對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)用地適宜評(píng)價(jià)研究逐步達(dá)到高潮，研究?jī)?nèi)容主要集中在農(nóng)村居民點(diǎn)空間分布結(jié)構(gòu)、整治潛力等方面的綜合評(píng)價(jià)，進(jìn)而完善了農(nóng)村居民點(diǎn)適宜評(píng)價(jià)理論體系，但針對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)用地適宜評(píng)價(jià)綜述研究卻相對(duì)匱乏；2006-2010年，這一時(shí)期則是農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)選址的研究高峰期，部分學(xué)者對(duì)選址因素、建設(shè)適宜評(píng)價(jià)進(jìn)行了剖析研究，具有代表性的論文10余篇，為此初步構(gòu)建農(nóng)村居民點(diǎn)選址理論框架[3-6]。

農(nóng)村居民點(diǎn)用地適宜評(píng)價(jià)作為關(guān)鍵基礎(chǔ)研究，既可為測(cè)度農(nóng)村居民點(diǎn)用地整治潛力提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)，亦可為農(nóng)村居民點(diǎn)用地空間布局的優(yōu)化提供理論支撐?？v觀當(dāng)前研究，針對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)用地研究已經(jīng)初步形成了一整套“評(píng)價(jià)—規(guī)劃—整治”的理論系統(tǒng)，擬從文獻(xiàn)成果與政策導(dǎo)向雙重維度，系統(tǒng)梳理中國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)用地適宜評(píng)價(jià)研究，指出未來(lái)有待突破創(chuàng)新的研究?jī)?nèi)容，以期為實(shí)踐應(yīng)用提供指導(dǎo)建議。

1 農(nóng)村居民點(diǎn)用地演變追溯及概念解析

1.1 農(nóng)村居民地用地演變追溯

農(nóng)村居民點(diǎn)作為農(nóng)村地區(qū)主要用地類型，演變結(jié)構(gòu)折射出人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在一定地域內(nèi)的空間組織形式與互動(dòng)關(guān)系，體現(xiàn)出農(nóng)村居民點(diǎn)產(chǎn)生形成、發(fā)展演變及空間格局的共性與地區(qū)之間的異性。原始社會(huì)，人類因缺乏團(tuán)結(jié)的意識(shí)加之生產(chǎn)力水平低下的限制，僅能過(guò)游牧式生活，單純依靠打獵去維持生計(jì)。隨著人類團(tuán)結(jié)意識(shí)逐漸培育，居住位置逐漸固定，此時(shí)居住位置稱為“聚落”，是農(nóng)村居民點(diǎn)的雛形。古代社會(huì)，“城”和“市”分別指兩個(gè)不同地域，伴隨社會(huì)進(jìn)步及人口增長(zhǎng)，“城”與“市”逐步結(jié)合，城市在此基礎(chǔ)上漸漸形成，此時(shí)居住位置稱為“村落”，是人類居住地與各種建筑物的總稱，此時(shí)“聚落”僅代表農(nóng)村聚落[7-10]。近代社會(huì)，聚落不再僅代表農(nóng)村居民點(diǎn)，同時(shí)也包括城市居民點(diǎn)，空間涵蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。現(xiàn)代社會(huì)，農(nóng)村居民點(diǎn)亦指農(nóng)村居民點(diǎn)用地，狹義上指自然村落中農(nóng)民建房用地，廣義上則包括農(nóng)民住房用地其他附屬功能用地。農(nóng)村居民點(diǎn)空間格局演變歷程是人地關(guān)系不斷耦合協(xié)調(diào)的直觀映射，并伴隨城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)更加錯(cuò)綜復(fù)雜。農(nóng)民作為利益主體，在農(nóng)村居民點(diǎn)用地建設(shè)發(fā)展、規(guī)劃布局的全流程中則應(yīng)賦予其更多參與權(quán)與建議權(quán)。受自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)及區(qū)位交通等多因素的影響，農(nóng)村居民點(diǎn)布局調(diào)整需更加重視人的影響并最大限度減少由于人類活動(dòng)而給生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，從而建立起城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、規(guī)范化的城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模體系，構(gòu)建起優(yōu)美的人居環(huán)境，以便使公平和效率達(dá)到完美融合[11-14]。

1.2 農(nóng)村居民地用地概念解析

1.2.1 農(nóng)村居民點(diǎn)用地 農(nóng)村居民點(diǎn)用地作為一種土地利用方式，已有學(xué)者對(duì)其進(jìn)行剖析研究和有益探索并取得一定成果。對(duì)于農(nóng)村居民點(diǎn)用地，學(xué)者們已經(jīng)給出較為清晰的概念，并得到學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)可。部分學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村居民點(diǎn)用地是農(nóng)民用于所建房屋以及居住有關(guān)的建筑物和設(shè)施用地，包括農(nóng)民居住區(qū)內(nèi)的主房、附屬房用地以及曬場(chǎng)、庭院、宅旁綠地、圍墻、道路等用地，但不包括居民點(diǎn)內(nèi)的耕地[15]。作為人工生態(tài)系統(tǒng)的農(nóng)村居民點(diǎn)用地，具備一定的生態(tài)服務(wù)功能，可以形成與維持非生物資源供給、有機(jī)質(zhì)合成與生產(chǎn)，維持生物多樣性、調(diào)節(jié)氣候、土壤肥力維持與更新、污染物消納與環(huán)境凈化[16-19]。作為供農(nóng)民日常生活、生產(chǎn)的土地，從這一層面來(lái)看，農(nóng)村居民點(diǎn)用地不單是村民安身之處，也兼?zhèn)洳糠稚a(chǎn)功能，主要包括食物保障、原料供應(yīng)、提供勞動(dòng)服務(wù)等，在保留原始的自然景觀及保護(hù)當(dāng)?shù)氐奶厣ㄖ脱永m(xù)地區(qū)的文化傳統(tǒng)同時(shí)也具備重要的景觀功能[20-24]。

1.2.2 農(nóng)村居民點(diǎn)用地適宜 綜合中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)狀來(lái)看，農(nóng)村居民點(diǎn)用地零散分布、規(guī)模不一且擴(kuò)張無(wú)序等問(wèn)題日趨嚴(yán)峻，人地關(guān)系不協(xié)調(diào)、用地結(jié)構(gòu)不合理進(jìn)一步加劇農(nóng)村土地資源的浪費(fèi)程度，研討農(nóng)村居民點(diǎn)適宜性已成為土地資源管理的熱點(diǎn)及難點(diǎn)。農(nóng)村居民點(diǎn)用地適宜是區(qū)域內(nèi)部自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)多維空間資源與農(nóng)村居民點(diǎn)用地資源供需間的高度耦合。農(nóng)村居民點(diǎn)用地適宜評(píng)價(jià)是推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地整治的基礎(chǔ)性研究，根據(jù)區(qū)域農(nóng)村居民點(diǎn)用地現(xiàn)狀與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，綜合評(píng)判區(qū)域土地利用類型與結(jié)構(gòu)特征對(duì)于農(nóng)村居民點(diǎn)用地的匹配程度，進(jìn)而為農(nóng)村居民點(diǎn)分類管控等后續(xù)工作提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[25-28]。

2 農(nóng)村居民點(diǎn)用地適宜評(píng)價(jià)的研究進(jìn)展

綜合已有的相關(guān)文獻(xiàn)來(lái)看，不同學(xué)者針對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)用地適宜評(píng)價(jià)的研究側(cè)重點(diǎn)上存在異質(zhì)性，統(tǒng)籌考慮研究焦點(diǎn)的差異性、研究背景的多元性、研究學(xué)科的綜合性，對(duì)評(píng)價(jià)單元確定、評(píng)價(jià)指標(biāo)遴選、評(píng)價(jià)方法選取及評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用四個(gè)維度進(jìn)行重點(diǎn)梳理與總結(jié)就顯得尤為迫切，以期形成統(tǒng)一的范式進(jìn)而為適宜評(píng)價(jià)研究的開(kāi)展提供決策支撐與定位引導(dǎo)、增強(qiáng)研究的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化[29-30]。

2.1 評(píng)價(jià)單元確定

評(píng)價(jià)單元是土地評(píng)價(jià)對(duì)象的基本空間單位，同一單元內(nèi)的土地基本屬性和質(zhì)量基本一致，不同單元之間則有較大的差異[31]。通過(guò)總結(jié)已有適宜評(píng)價(jià)相關(guān)文獻(xiàn)，評(píng)價(jià)單元的確定主要分為兩大類。第一類是基于行政尺度，徐保根以行政村為評(píng)價(jià)單元對(duì)義烏市及海鹽縣部分行政村進(jìn)行適宜評(píng)價(jià)，為指導(dǎo)當(dāng)?shù)卮寮?jí)土地利用規(guī)劃及農(nóng)村居民點(diǎn)整治實(shí)踐工作提供了理論依據(jù)[30]；考慮到城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)村居民點(diǎn)整治間的關(guān)聯(lián)性，孔雪松則以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為評(píng)價(jià)單元對(duì)魚岳鎮(zhèn)和官橋鎮(zhèn)進(jìn)行適宜評(píng)價(jià)，從而為農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部改造和遷村并點(diǎn)區(qū)劃確定了空間基礎(chǔ)[32-36]。第二類則是基于斑塊尺度，伴隨Arc GIS、Map GIS等數(shù)據(jù)分析軟件在土地適宜評(píng)價(jià)中的應(yīng)用愈加廣泛，簡(jiǎn)化評(píng)價(jià)流程的同時(shí)亦提高了評(píng)價(jià)結(jié)果精確性，例如曲衍波以25 m×25 m的矢量柵格為評(píng)價(jià)單元對(duì)北京市平谷區(qū)的農(nóng)村居民點(diǎn)用地進(jìn)行了適宜評(píng)價(jià)，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分區(qū)管控進(jìn)而提出相應(yīng)調(diào)控模式[37-39]。聶小清等[40]則以10 m×10 m的矢量柵格為評(píng)價(jià)單元對(duì)梅嶺鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行適宜評(píng)價(jià)，并為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制提供定位引導(dǎo)。

作為進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)用地適宜評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)性工作，評(píng)價(jià)單元的選取尺度影響指標(biāo)選取及評(píng)價(jià)體系構(gòu)建等后續(xù)工作流程。評(píng)價(jià)單元尺度過(guò)大會(huì)降低評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性，過(guò)小亦會(huì)增大指標(biāo)數(shù)據(jù)搜集難度、增加評(píng)價(jià)流程復(fù)雜性。因此，評(píng)價(jià)單元確定對(duì)于評(píng)價(jià)研究可行性、評(píng)價(jià)流程復(fù)雜性、評(píng)價(jià)結(jié)果精確性等都具有重要影響。

2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建

由于農(nóng)村居民點(diǎn)是一個(gè)復(fù)合系統(tǒng)，其結(jié)構(gòu)復(fù)雜和層次多，子系統(tǒng)之間既有相互作用，又有相互間的輸入和輸出，要在眾多指標(biāo)中選擇最靈敏的、內(nèi)涵豐富且便于度量和易獲取的主導(dǎo)性指標(biāo)作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，確實(shí)有一定難度[41-42]。通過(guò)對(duì)篇名中包含農(nóng)村居民點(diǎn)用地適宜評(píng)價(jià)的文章進(jìn)行檢索，從自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、區(qū)位及生態(tài)5個(gè)維度，按照被引次數(shù)從高到低對(duì)相關(guān)文章中出現(xiàn)的指標(biāo)，細(xì)分至必選指標(biāo)、可選指標(biāo)兩類，一是自然維度，高程、坡度為必選指標(biāo)，坡向、NDVI等為可選指標(biāo)；二是經(jīng)濟(jì)維度，農(nóng)民人均純收入、村集體收入為必選指標(biāo)，人均GDP、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP等為可選指標(biāo)；三是社會(huì)維度，人口密度和人口規(guī)模為必選指標(biāo)，醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施半徑等為可選指標(biāo)；四是區(qū)位維度，水源距離、城鎮(zhèn)距離及道路通達(dá)性為必選指標(biāo)，科教用地距離等為可選指標(biāo)；五是，生態(tài)維度，地質(zhì)災(zāi)害頻度和生態(tài)敏感性為必選指標(biāo)，永久基本農(nóng)田占比、水體保護(hù)區(qū)等為可選指標(biāo)[43-45]。

考慮不同評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)適宜性的影響，結(jié)合研究區(qū)域特色及數(shù)據(jù)獲取難易程度、經(jīng)濟(jì)成本情況等方面，應(yīng)遴選具有代表性、綜合性、系統(tǒng)性的評(píng)價(jià)指標(biāo)，進(jìn)而提高評(píng)價(jià)結(jié)果的合理性與科學(xué)性，并為下一步評(píng)價(jià)方法的甄選提供參考。

2.3 評(píng)價(jià)方法選取

總結(jié)已有的相關(guān)文獻(xiàn)，評(píng)價(jià)方法主要有多因素綜合評(píng)價(jià)法、生態(tài)位適宜度、遞階模糊評(píng)價(jià)法等，遴選時(shí)要注意指標(biāo)數(shù)量及指標(biāo)間冗余性。指標(biāo)數(shù)量較少且相對(duì)難以量化條件下宜采用模糊綜合評(píng)價(jià)法，指標(biāo)數(shù)量多且部分指標(biāo)間存在冗余性條件下則采用灰色關(guān)聯(lián)法較為恰當(dāng)。多因素綜合評(píng)價(jià)法作為應(yīng)用范圍最廣的一種評(píng)價(jià)方法，閆鳳英[27]運(yùn)用此方法基于公共服務(wù)設(shè)施視角度對(duì)長(zhǎng)興縣農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行了適宜評(píng)價(jià)，為長(zhǎng)興縣村莊科學(xué)規(guī)劃、合理布局提供了一定的參考依據(jù)。

近年來(lái)，隨著GIS空間分析與各種評(píng)價(jià)方法相結(jié)合，諸多新型評(píng)價(jià)方法也被運(yùn)用到適宜評(píng)價(jià)研究中，有關(guān)學(xué)者基于隨機(jī)森林算法對(duì)湖北省房縣農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行了適宜評(píng)價(jià)，空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的完美融合為適宜評(píng)價(jià)研究提供了一種新思路[46-49]。豐富的土地綜合評(píng)價(jià)方法為農(nóng)村居民點(diǎn)適宜評(píng)價(jià)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，大多數(shù)評(píng)價(jià)方法適用尺度多以自然村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等尺度，基于省域宏觀尺度的農(nóng)村居民點(diǎn)適宜評(píng)價(jià)，局限性問(wèn)題就顯而易見(jiàn)，相關(guān)學(xué)者基于轉(zhuǎn)移概率和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系以遼寧省為例進(jìn)行了適宜評(píng)價(jià)，拓寬了評(píng)價(jià)方法的應(yīng)用范圍[50-51]。不同學(xué)者在進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)用地適宜評(píng)價(jià)時(shí)往往由于評(píng)價(jià)單元確定、評(píng)價(jià)指標(biāo)遴選、評(píng)價(jià)體系構(gòu)建等環(huán)節(jié)存在迥異，所以在對(duì)于評(píng)價(jià)方法甄選上也要進(jìn)行講求。

2.4 評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用

針對(duì)我國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃不周、布局混亂的現(xiàn)狀，迫切需要一套優(yōu)化城鄉(xiāng)居住方式和提高集約用地的方法。農(nóng)村居民點(diǎn)用地適宜評(píng)價(jià)作為開(kāi)展農(nóng)村居民點(diǎn)整治的基礎(chǔ)研究，對(duì)于有效補(bǔ)充耕地、緩解土地供需矛盾有著重要作用。林愛(ài)文等[48]運(yùn)用修正后的遞階模糊評(píng)價(jià)模型對(duì)武漢黃陂區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村居民點(diǎn)整治適宜進(jìn)行了評(píng)價(jià)，繼而為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民點(diǎn)整治、規(guī)劃提供了參考依據(jù)，亦有助于合理利用和保護(hù)區(qū)域土地資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展[52]。

農(nóng)村居民點(diǎn)作為農(nóng)村人口空間分布的載體，空間分布結(jié)構(gòu)則是農(nóng)村人地關(guān)系在各種環(huán)境因素的強(qiáng)烈牽引與限制下長(zhǎng)期活動(dòng)結(jié)果在地理空間上的投影。朱亮等[53]利用多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法對(duì)三峽典型區(qū)域進(jìn)行了適宜評(píng)價(jià)，為改善當(dāng)?shù)夭环哔|(zhì)量發(fā)展要求、無(wú)序低效的農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀，解決農(nóng)村居民點(diǎn)分布散亂和土地利用率低等問(wèn)題提供了重要參考依據(jù)。適宜評(píng)價(jià)作為空間優(yōu)化調(diào)整的引領(lǐng)性研究，開(kāi)展研究過(guò)程中亦應(yīng)充分考慮各種因子的影響，根據(jù)適宜評(píng)價(jià)結(jié)果，做到科學(xué)布局和區(qū)別對(duì)待，并針對(duì)發(fā)展訴求以及各地區(qū)實(shí)際情況為農(nóng)村居民點(diǎn)空間布局做出正確引導(dǎo)[54]。

3 農(nóng)村居民點(diǎn)用地政策導(dǎo)向的三維解析

伴隨農(nóng)村居民點(diǎn)用地適宜評(píng)價(jià)研究不斷深化，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果去引導(dǎo)解決現(xiàn)實(shí)矛盾就成為亟需思考的問(wèn)題。近年來(lái)，國(guó)家及相關(guān)省份針對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)用地已出臺(tái)多條通知意見(jiàn)及政策措施，通過(guò)對(duì)近10年出臺(tái)的關(guān)于農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)劃布局、整治引導(dǎo)及利用管理三個(gè)維度的典型代表政策文件進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，以緊扣政策為契合點(diǎn)對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)用地適宜研究的未來(lái)發(fā)展方向進(jìn)行展望。

3.1 規(guī)劃布局維度

中國(guó)正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化蓬勃發(fā)展時(shí)期，大部分地區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)普遍存在規(guī)劃滯后、科學(xué)規(guī)劃缺乏、管建機(jī)制無(wú)力，引致布局結(jié)構(gòu)混亂不堪。如何使分布格局更加科學(xué)合理，對(duì)于解決農(nóng)村居民點(diǎn)問(wèn)題起著重要作用[55]。2013年中央一號(hào)文件明確規(guī)定不鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設(shè)大規(guī)模的農(nóng)民集中居住區(qū)，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃并正確引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)布局結(jié)構(gòu)，宏觀上達(dá)到居民點(diǎn)布局進(jìn)行優(yōu)化、微觀上達(dá)到居民點(diǎn)用地進(jìn)行整治的目的。探索符合地方實(shí)際的“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊編制方法對(duì)于布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化亦尤為重要，2019年五部門聯(lián)發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見(jiàn)》，創(chuàng)新性的對(duì)村莊規(guī)劃發(fā)展進(jìn)行了詳略分析。以因地制宜為原則、村莊特征為抓手，對(duì)各地區(qū)村莊規(guī)劃布局進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)。規(guī)劃的實(shí)施要近、遠(yuǎn)期相結(jié)合，近期作細(xì)、遠(yuǎn)期可粗、分類施策提升村莊規(guī)劃水平。近年來(lái)，大城市周邊的農(nóng)村是人口流失最為嚴(yán)峻的區(qū)域之一，人口流失大量村莊空心化，耕地拋荒嚴(yán)重進(jìn)一步降低土地利用效率。2020年山東、江蘇等地先后開(kāi)展“合村并居”專項(xiàng)活動(dòng)，其不僅便于行政管理、減少公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)資金投入，亦采取資源整合的方式提高土地集約水平。搞好農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃、引導(dǎo)農(nóng)民適度集中居住，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地，是克服當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村“臟、亂、差”的前提條件。

3.2 整治引導(dǎo)維度

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)閑置用地達(dá)到3 000萬(wàn)畝以上，相當(dāng)于目前所有城市建成區(qū)的37%，作為農(nóng)民居住與從事生產(chǎn)的農(nóng)村用地類型面臨前所未有的壓力。積極推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地整治，是一項(xiàng)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基礎(chǔ)性、惠民性工程。2013年，甘肅省百萬(wàn)畝土地整治項(xiàng)目在慶陽(yáng)實(shí)施，采取“縣里補(bǔ)一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌一點(diǎn)、村組出一點(diǎn)”的方式開(kāi)展土地整理復(fù)墾，累計(jì)整治閑置用地7萬(wàn)余畝。為解決當(dāng)前土地利用效率和效益“雙低”的問(wèn)題，山東省開(kāi)展了“控增量、盤存量、調(diào)流量”專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)對(duì)閑置、低效農(nóng)村居民點(diǎn)用地采取調(diào)查入庫(kù)的方式，盤活農(nóng)村存量閑置用地、提升土地利用效率。根據(jù)2019年河南省下發(fā)的通知，對(duì)于新規(guī)劃和審批的宅基地嚴(yán)格執(zhí)行“一宅一戶”標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止規(guī)劃和審批宅基地，這一政策的實(shí)施從源頭遏制住農(nóng)村居民點(diǎn)無(wú)序擴(kuò)張、未批先占等問(wèn)題的發(fā)生，真正做到土地利用有序化、合理化。2020年，發(fā)布《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》，明確規(guī)定對(duì)于違法占用耕地的房屋依法進(jìn)行責(zé)令整改、嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，采取專項(xiàng)行動(dòng)對(duì)農(nóng)村閑置用地開(kāi)展整治工作，有效緩解用地壓力，提升利用水平?？茖W(xué)制定和實(shí)施歸并零散自然村計(jì)劃，對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模進(jìn)行優(yōu)化再調(diào)整，是解決中國(guó)當(dāng)前農(nóng)村居民點(diǎn)用地低密度發(fā)展的唯一途徑。

3.3 利用管理維度

對(duì)于閑置農(nóng)村居民點(diǎn)利用管理問(wèn)題，一直是土地管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，是滿足農(nóng)民基本居住需求的一道關(guān)口，關(guān)系廣大農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，涉及農(nóng)民個(gè)人利益和集體利益、眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的一個(gè)重要結(jié)合點(diǎn)。2018年，廣東省通過(guò)拆舊復(fù)墾的方式對(duì)閑置、低效農(nóng)村閑置用地進(jìn)行再利用，減少農(nóng)村閑置用地指標(biāo)的同時(shí)亦增加了農(nóng)民收入。復(fù)墾指標(biāo)允許省域內(nèi)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，打破了不得跨縣區(qū)流轉(zhuǎn)的限制，加快城鄉(xiāng)間的要素流動(dòng)。對(duì)于閑置農(nóng)村居民點(diǎn)用地的利用，相關(guān)政策規(guī)定在維護(hù)農(nóng)戶依法取得的宅基地占有和使用權(quán)的前提下，允許通過(guò)出租、合作等方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)村分散資源集中，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、管理、運(yùn)作，提高農(nóng)村宅基地、空閑地綜合利用效率，同時(shí)對(duì)于農(nóng)村閑置的農(nóng)村居民點(diǎn)用地進(jìn)行回收再利用，杜絕違法占用現(xiàn)象的產(chǎn)生。探索建立農(nóng)村宅基地自愿有償退出機(jī)制，可以有效減少農(nóng)村居民點(diǎn)占地規(guī)模，山東省2020年對(duì)于自愿退出宅基地的農(nóng)戶依法采取予以補(bǔ)償，通過(guò)農(nóng)民自愿退宅基地，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，加快農(nóng)村居民點(diǎn)從自然分散向相對(duì)規(guī)模集中形態(tài)轉(zhuǎn)變。宅基地自愿有償退出是一次創(chuàng)新嘗試，微觀上整合土地資源、克服土地拋荒及提高利用效益，宏觀上亦是解決農(nóng)村空心化、促進(jìn)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型的重要保障[56]。

4 農(nóng)村居民點(diǎn)用地適宜評(píng)價(jià)的未來(lái)展望

總體上看，中國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)用地適宜評(píng)價(jià)研究起步較晚，但基于問(wèn)題與需求雙重導(dǎo)向下的研究不斷得到快速推進(jìn)，總結(jié)上述研究闡述，農(nóng)村居民點(diǎn)適宜性研究需在以下方面進(jìn)行加強(qiáng)或突破。

4.1 不同空間尺度下的統(tǒng)一范式研究

空間尺度作為適宜評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)工作及先導(dǎo)要求，已有不同學(xué)者針對(duì)不同空間尺度劃分進(jìn)行過(guò)不同程度及層面研究。評(píng)價(jià)空間尺度越小，評(píng)價(jià)單元相應(yīng)越小，評(píng)價(jià)結(jié)果原則越準(zhǔn)確，但部分空間數(shù)據(jù)難以獲取導(dǎo)致研究難度增加。對(duì)此，今后對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)用地適宜研究，針對(duì)空間尺度范圍這一問(wèn)題有必要形成統(tǒng)一的研究范式，以空間尺度的范圍去確定評(píng)價(jià)單元，既可以保證評(píng)價(jià)工作的可行性，提高數(shù)據(jù)的獨(dú)立性與完整性，同時(shí)提高評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性。針對(duì)不同空間尺度，確定統(tǒng)一評(píng)價(jià)單元及其對(duì)應(yīng)指標(biāo)體系，并以必備指標(biāo)、可選指標(biāo)進(jìn)行細(xì)分，特殊區(qū)域可設(shè)置地方特殊性指標(biāo)，以此評(píng)價(jià)研究成果更具有橫縱向比較，提升研究成果實(shí)踐推廣價(jià)值。

4.2 綜合比較多種方法下的適用條件研究

綜合已有的研究來(lái)看，豐富的評(píng)價(jià)方法為適宜評(píng)價(jià)研究提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。每種評(píng)價(jià)方法都存在優(yōu)缺點(diǎn)，例如模糊綜合評(píng)價(jià)適用于參評(píng)指標(biāo)較少的情況，灰色關(guān)聯(lián)法卻適用于參評(píng)指標(biāo)較多的情況，同時(shí)，相同的評(píng)價(jià)指標(biāo)采用不同的評(píng)價(jià)方法得到的評(píng)價(jià)結(jié)果也存在異質(zhì)性。因此，為提高研究成果科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性及可比性，對(duì)于評(píng)價(jià)方法的適用范圍有必要根據(jù)參評(píng)指標(biāo)的數(shù)量、空間尺度的范圍等維度進(jìn)行界定，以此來(lái)提高評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

4.3 現(xiàn)實(shí)需求目標(biāo)導(dǎo)向下的精準(zhǔn)對(duì)接研究

伴隨進(jìn)城落戶的農(nóng)民規(guī)模不斷增加致使農(nóng)村土地和房屋大量閑置，這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟需解決的難題。近幾年來(lái)，國(guó)家圍繞“加強(qiáng)宅基地管理，盤活農(nóng)村閑置宅基地和住房”等相關(guān)議題，出臺(tái)了一系列政策方案，實(shí)際上大多數(shù)農(nóng)民并沒(méi)有積極參與其中，實(shí)踐落實(shí)就顯示的尤為吃力。如何根據(jù)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及需求，開(kāi)展農(nóng)村居民點(diǎn)用地研究就成了解決上述問(wèn)題的有效途徑。基于此，開(kāi)展農(nóng)村居民點(diǎn)用地研究要以村莊科學(xué)規(guī)劃編制為前提，以全域土地綜合整治為平臺(tái)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管及實(shí)時(shí)調(diào)整，建立長(zhǎng)效反饋機(jī)制，精準(zhǔn)對(duì)接現(xiàn)實(shí)需求目標(biāo)，亦是進(jìn)一步提高研究成果價(jià)值所在。

4.4 探索考慮人類行為的感性思維研究

綜合相關(guān)的研究來(lái)看，評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取維度大多集中在自然條件、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)及教育醫(yī)療等維度，這些評(píng)價(jià)指標(biāo)都是區(qū)域客觀因素，對(duì)于區(qū)域內(nèi)部人類的主觀因素研究較少。適宜性水平自身就是人類與自然和諧共生過(guò)程的集中反映，有些區(qū)域適宜評(píng)價(jià)結(jié)果可能較低，但是卻適合當(dāng)?shù)厝祟惿?，如果硬把其劃分為不適宜區(qū)域，這就違背了“理論與實(shí)際相結(jié)合”的原則。對(duì)此，秉持人與自然和諧共生哲學(xué)思理，在進(jìn)行適宜評(píng)價(jià)研究之前有必要針對(duì)研究區(qū)域的人類行為主觀因素進(jìn)行分析，對(duì)于一些“特殊區(qū)域”運(yùn)用一定的方法進(jìn)行特殊處理，重點(diǎn)考慮到人類行為的感性認(rèn)知，以此來(lái)提高適宜評(píng)價(jià)研究成果的人性合理化。