對(duì)阜新市細(xì)河區(qū)人民檢察院認(rèn)罪認(rèn)罰刑事案件適用速裁程序的調(diào)查報(bào)告

摘要：刑事案件速裁程序，是刑事訴訟的“快車(chē)道”，通過(guò)縮短辦案期限、簡(jiǎn)化辦案程序，最大限度地追求快速辦理輕微刑事案件。細(xì)河區(qū)檢察院不斷提升檢察業(yè)務(wù)工作水平，提高速裁程序適用率，為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、全方位轉(zhuǎn)型提供高效率的法治保障。本文中，筆者對(duì)我市細(xì)河區(qū)人民檢察院刑事速裁程序適用情況的有關(guān)問(wèn)題展開(kāi)調(diào)查研究并提出完善建議。

關(guān)鍵詞：刑事訴訟 速裁程序 偵查

適用速裁程序辦理案件對(duì)推進(jìn)刑事案件繁簡(jiǎn)分流，提升訴訟效率，節(jié)約訴訟資源，優(yōu)化司法資源配置，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益具有重要意義。細(xì)河區(qū)檢察院不斷提升檢察業(yè)務(wù)工作水平，積極探索主動(dòng)作為，順應(yīng)刑事輕緩化發(fā)展方向，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，提高速裁程序適用率，為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、全方位轉(zhuǎn)型提供高效率的法治保障。本文中，筆者采取實(shí)證研究與理論研究相結(jié)合的方法對(duì)我市細(xì)河區(qū)人民檢察院刑事速裁程序適用情況的有關(guān)問(wèn)題展開(kāi)調(diào)查研究，并提出完善建議。

一、細(xì)河區(qū)人民檢察院刑事速裁基本工作情況

隨著《刑法修正案（八）》和《刑法修正案（九）》的出臺(tái)以及勞教制度的廢止，我國(guó)犯罪圈進(jìn)一步擴(kuò)大，刑事案件尤其是輕微刑事案件激增。如何進(jìn)行案件的繁簡(jiǎn)分流、保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益、加快簡(jiǎn)易程序的多元化建設(shè)成為司法機(jī)關(guān)面臨的重大課題。2018年10月26日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉的決定》（下稱《決定》），將認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度和刑事速裁程序一并納入刑訴法。自速裁程序工作開(kāi)展以來(lái)，細(xì)河區(qū)人民檢察院按照《刑事訴訟法》及上級(jí)院相關(guān)工作要求，積極落實(shí)速裁程序，不斷優(yōu)化刑事檢察工作，取得了較好的法律效果和社會(huì)效果。

自2021年初以來(lái)，根據(jù)遼寧省檢察院的指示精神，全省在辦理審查起訴案件過(guò)程中開(kāi)展適用速裁程序，并逐步的提高適用率，作為年末考評(píng)工作的一項(xiàng)考核辦案的重要指標(biāo)。按照省院要求，全地區(qū)保持速裁程序適用率不低于案件量的25.7%，各縣區(qū)院保持適用率不得低于案件量的40%。重點(diǎn)放在對(duì)四類案件的適用率（危險(xiǎn)駕駛、盜竊、故意傷害、交通肇事）。2021年上半年，細(xì)河區(qū)人民檢察院共受理審查起訴案件57件59人，審結(jié)48件77人，建議適用速裁程序案件39件，法院適用速裁程序?qū)徖戆讣?2件，初步完成了現(xiàn)階段的工作目標(biāo)，速裁工作形成的社會(huì)和法律效果初見(jiàn)成效。

二、細(xì)河區(qū)人民檢察院適用速裁程序的階段性成果

一是速裁程序適用率高，有效實(shí)現(xiàn)案件繁簡(jiǎn)分流。今年以來(lái)，細(xì)河區(qū)人民檢察院建議適用速裁程序率已由上一年度的20.7%上升至61.7%，法院對(duì)速裁程序采納率從上一年度的11.9%同比上升46.8%。

二是簡(jiǎn)化流程，縮短了辦案周期。以往一件普通刑事案件從受理審查到提請(qǐng)公訴，一般要1個(gè)月的時(shí)間，但適用速裁程序?qū)徖戆讣?，一般在受理后七個(gè)工作日內(nèi)審結(jié)，有個(gè)別案件因?yàn)檎{(diào)解、補(bǔ)充證據(jù)等原因一般也會(huì)在10個(gè)工作日內(nèi)審結(jié)，有效減少了被告人的羈押時(shí)間，避免了“罪刑倒掛”。

三是集中審理，節(jié)約司法資源。適用速裁程序案件，公安機(jī)關(guān)可以將幾個(gè)甚至十幾個(gè)案件集中移送審查起訴，在法院開(kāi)庭審理時(shí)，不再進(jìn)行法庭調(diào)查、法庭辯論，一般當(dāng)庭宣判。節(jié)約了司法資源，提高了司法效率，使辦案人員把更多精力投入到疑難復(fù)雜案件中，實(shí)現(xiàn)了“繁案精辦，簡(jiǎn)案快辦”。

三、當(dāng)前細(xì)河區(qū)人民檢察院適用速裁程序的主要問(wèn)題及解決辦法

細(xì)河區(qū)人民檢察院適用認(rèn)罪認(rèn)罰制度辦理的案件，起訴到法院后適用速裁程序?qū)徖淼陌讣€是比較少，運(yùn)用速裁程序處理輕罪案件的優(yōu)勢(shì)尚未充分體現(xiàn)出來(lái)。主要有以下幾方面原因：一是速裁程序辦案時(shí)限緊張，二是認(rèn)罪認(rèn)罰工作任務(wù)增多，部分輕刑案件并不簡(jiǎn)單，三是檢察辦案人員不愿用、不會(huì)用、不善用。

針對(duì)以上不足之處，細(xì)河區(qū)人民檢察院從以下幾個(gè)方面提升速裁程序案件適用率：一是，提升量刑協(xié)商內(nèi)容的精準(zhǔn)度，增強(qiáng)量刑協(xié)商結(jié)果的公信力，促使犯罪嫌疑人、被告人更好地理解并接受量刑協(xié)商結(jié)果。二是加強(qiáng)與其他辦案部門(mén)協(xié)作，探索新的辦案模式。加強(qiáng)與公安、法院、司法行政機(jī)關(guān)的機(jī)制對(duì)接，加強(qiáng)實(shí)踐磨合，合力解決在適用速裁程序過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，逐步建立起“偵、訴、審、執(zhí)”的快速運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)案件集中移送起訴、集中審理的集約化訴訟模式。三是提升檢察官釋法說(shuō)理水平，努力化解矛盾，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。

四、完善細(xì)河區(qū)人民檢察院適用速裁程序的建議

（一）全面落實(shí)責(zé)任，確保有序推進(jìn)

細(xì)河區(qū)人民檢察院高度重視速裁程序適用推進(jìn)工作，進(jìn)一步壓實(shí)主體責(zé)任，成立速裁程序適用專項(xiàng)辦案組，由辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的員額檢察官專門(mén)辦理速裁程序案件，配備業(yè)務(wù)素質(zhì)較強(qiáng)的司法輔助。

（二）與偵查機(jī)關(guān)、法院、司法機(jī)關(guān)建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制

細(xì)河區(qū)人民檢察院主管副檢察長(zhǎng)積極的帶領(lǐng)辦案專組親自走訪細(xì)河分局、開(kāi)發(fā)區(qū)分局、細(xì)河交警、開(kāi)發(fā)區(qū)交警、細(xì)河法院等相關(guān)部門(mén)，注重溝通、配合、協(xié)調(diào)，建立適用速裁程序微信群，通過(guò)專用系統(tǒng)進(jìn)行案件流轉(zhuǎn)和數(shù)據(jù)信息共享，為認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件適用速栽程序打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）創(chuàng)新完善速裁案件辦理機(jī)制

一是區(qū)分速裁程序案件。對(duì)于符合速裁程序的案件，辦案人員在案卷封面上加貼“啟動(dòng)速裁程序辦理”標(biāo)識(shí)或者隨案移送速裁程序辦理意見(jiàn)書(shū)，有利于快速識(shí)別;二是初步審查分流辦理。在案審中心設(shè)立專人對(duì)受案進(jìn)行審查，根據(jù)案情進(jìn)行初步審查，對(duì)于符合條件，直接分配專案組進(jìn)行辦理，對(duì)于不符合速裁程序適用案件，立即轉(zhuǎn)化為普通程序辦理。三是簡(jiǎn)化辦案審批流程。

（四）發(fā)揮捕訴一體化優(yōu)勢(shì)，密切偵訴協(xié)作

細(xì)河區(qū)人民檢察院對(duì)于案件較為復(fù)雜，必要時(shí)檢察官提前介入偵查活動(dòng)，做到案件源頭把關(guān)，在偵查階段積極引導(dǎo)、督促公安機(jī)關(guān)全面規(guī)范收集與定罪、量刑有關(guān)的證據(jù)，確保定罪量刑事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，并在訴前有效的解決案件爭(zhēng)議問(wèn)題，提高辦案效率和質(zhì)量，為速裁工作的開(kāi)展創(chuàng)造前提條件，為審查起訴和審判環(huán)節(jié)適用速裁程序奠定基礎(chǔ)。

作者簡(jiǎn)介：陳萬(wàn)嶺，男，中共阜新市委黨校 法學(xué)教研室 法學(xué)副教授 ，研究方向：法理學(xué) 刑法。