依托科技+數(shù)據(jù)探索土地流轉(zhuǎn)管理工作新模式

■ 朱華平 謝玉娟

2006年，松江區(qū)開始探索農(nóng)戶承包地委托給村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)管理，至今已有15個(gè)年頭。2007年，松江區(qū)開始探索家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)模式，“家庭農(nóng)場(chǎng)”概念更是首次正式出現(xiàn)在2013年的中央一號(hào)文件中。經(jīng)過(guò)多年的探索和發(fā)展，全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出“規(guī)?；?jīng)營(yíng)好、土地流轉(zhuǎn)率高、流轉(zhuǎn)租金穩(wěn)定”的特點(diǎn)。如何將全區(qū)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作更精更細(xì)、監(jiān)管全覆蓋，需要轉(zhuǎn)變工作思路、大膽創(chuàng)新。

一、大膽創(chuàng)新，把無(wú)變成有

以前，松江區(qū)農(nóng)村集體“三資”中的“資金”和“資產(chǎn)”由共用財(cái)務(wù)后臺(tái)的“上海市農(nóng)村集體‘三資’信息管理系統(tǒng)”和“松江區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理平臺(tái)”監(jiān)管，而“資源”則獨(dú)立在外。在當(dāng)時(shí)情況下，難免會(huì)有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)滯后有偏差、參數(shù)口徑不統(tǒng)一等現(xiàn)象。為打破這一困境，2019年，松江區(qū)在全市首創(chuàng)在“上海市農(nóng)村集體‘三資’信息管理系統(tǒng)”中增設(shè)“土地流轉(zhuǎn)管理模塊”，真正將“資源”納入“三資”大數(shù)據(jù)中。2020年在葉榭、新浜、小昆山等3個(gè)鎮(zhèn)試點(diǎn)，2021年已在全區(qū)推廣。

一是明確各類農(nóng)用地流轉(zhuǎn)合同“凡是簽合同必錄入模塊管理”。2020年，松江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委制定《松江區(qū)農(nóng)村集體“三資”信息管理系統(tǒng)土地流轉(zhuǎn)管理模塊運(yùn)行規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱“《運(yùn)行規(guī)則》”），明確農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)（具體指農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地）產(chǎn)生的流轉(zhuǎn)合同，要在“土地流轉(zhuǎn)管理模塊”中按要求錄入合同，包括租賃類型、合同起止日期、承租方信息、流轉(zhuǎn)單價(jià)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及作為類型、應(yīng)收款金額及收款日期等要素。截至今年9月末，全區(qū)已有14個(gè)街道（經(jīng)開區(qū)）累計(jì)錄入農(nóng)用地流轉(zhuǎn)合同1692份。

二是確定鎮(zhèn)保地“凡是委托經(jīng)營(yíng)必建立書面委托關(guān)系”。2020年，松江區(qū)首次以文件形式明確對(duì)屬于鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社所有的鎮(zhèn)保地，除由鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社自行對(duì)外簽訂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同外，其余當(dāng)發(fā)生鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社將鎮(zhèn)保地委托給鎮(zhèn)級(jí)集體企業(yè)或村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)就具體委托事務(wù)與受托方建立書面的委托協(xié)議。委托協(xié)議需明確記載委托面積、委托期限、委托管理費(fèi)、流轉(zhuǎn)租金上交方式以及權(quán)利義務(wù)等事項(xiàng)。在訂立了書面委托協(xié)議后，雙方應(yīng)及時(shí)將委托具體事項(xiàng)錄入“土地流轉(zhuǎn)管理模塊”，確保鎮(zhèn)保地收益最終歸鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社所有。

二、加強(qiáng)管理，把點(diǎn)串成線

以前，全區(qū)的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)管理臺(tái)賬借助“松江區(qū)農(nóng)用地管理平臺(tái)”，流轉(zhuǎn)費(fèi)收取情況全靠事后手工匯總；而“上海市農(nóng)村集體‘三資’信息管理系統(tǒng)”有完整的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)但缺乏齊全的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)合同信息。對(duì)此，松江區(qū)充分利用財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，讓每一筆流轉(zhuǎn)租金都有據(jù)可循。

一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)費(fèi)“凡是收款必與財(cái)務(wù)憑證關(guān)聯(lián)”。2020年松江區(qū)根據(jù)實(shí)際，在《運(yùn)行規(guī)則》中再次強(qiáng)調(diào)“誰(shuí)發(fā)包、入誰(shuí)賬”，明確村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社對(duì)外發(fā)包的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)入“應(yīng)付款-土地流轉(zhuǎn)費(fèi)”科目，鎮(zhèn)級(jí)集體企業(yè)受托管理的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)入“其他業(yè)務(wù)收入”或“應(yīng)付款-土地流轉(zhuǎn)費(fèi)”科目，鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社對(duì)外發(fā)包的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)入“發(fā)包收入-機(jī)動(dòng)地發(fā)包收入”科目。結(jié)合《關(guān)于加強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)土地流轉(zhuǎn)租賃費(fèi)管理工作的實(shí)施意見》，規(guī)定收取土地流轉(zhuǎn)租賃費(fèi)每年都應(yīng)采取“先付后用”方式，須在本年度12月底前交清下一年度的租賃費(fèi)用。

二是落實(shí)責(zé)任監(jiān)管，建立流轉(zhuǎn)合同“凡是發(fā)生異常情況必預(yù)警紅燈提示”?！哆\(yùn)行規(guī)則》要求，“土地流轉(zhuǎn)管理模塊”各使用單位要落實(shí)合同責(zé)任人制度，明確街鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)辦公室及各使用單位的工作職責(zé)。對(duì)“逾期欠租、租賃單價(jià)低于指導(dǎo)價(jià)、流轉(zhuǎn)年限超過(guò)20年、合同附件未上傳、流轉(zhuǎn)租金排款計(jì)劃未齊全”等5類異常合同，開啟動(dòng)態(tài)預(yù)警紅燈提示。各單位可根據(jù)實(shí)際，申請(qǐng)立行立改（整改期限最長(zhǎng)為10個(gè)工作日）、短期整改（整改期限最長(zhǎng)為3個(gè)月）、長(zhǎng)期整改（整改期限最長(zhǎng)為24個(gè)月）或者滅燈申請(qǐng)（確因體制機(jī)制問題或客觀原因造成的）。截至今年9月末，全區(qū)預(yù)警提示合同252份。

三、找準(zhǔn)切點(diǎn)，把散變成聚

以前，我們?cè)谵r(nóng)用地流轉(zhuǎn)管理中創(chuàng)造出了不俗的成績(jī)，得到了中央以及市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。如今，依托科技的力量聚攏更多的力量，用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用事實(shí)證明，全力打造松江區(qū)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)管理新局面。

一是改變了以往資源、資金相對(duì)獨(dú)立的局面，聚成管理“一張網(wǎng)”。嵌入在“三資”監(jiān)管平臺(tái)中的“土地流轉(zhuǎn)管理模塊”打破了傳統(tǒng)工作模式，形成了農(nóng)用地流轉(zhuǎn)管理和財(cái)務(wù)管理的上下聯(lián)動(dòng)管理網(wǎng)絡(luò)。目前，全區(qū)各街鎮(zhèn)的經(jīng)管部門、涉及農(nóng)用地流轉(zhuǎn)管理的鎮(zhèn)級(jí)企業(yè)、涉農(nóng)鎮(zhèn)的各村均已安裝了“三資”監(jiān)管平臺(tái)，開通了“土地流轉(zhuǎn)管理模塊”相應(yīng)權(quán)限。

二是改變了以往流轉(zhuǎn)信息不全、多部門分散管理的局面，聚成數(shù)據(jù)“一口徑”?！巴恋亓鬓D(zhuǎn)管理模塊”采用統(tǒng)一的合同錄入要素和要件、統(tǒng)一的入賬科目，徹底改變了以往流轉(zhuǎn)信息不全、多部門分散管理的局面，打破了傳統(tǒng)手工做報(bào)表的模式，形成了農(nóng)用地流轉(zhuǎn)管理工作公開、透明、高效。

三是改變了以往合同管理人員執(zhí)行效率不高、現(xiàn)任不理舊賬的局面，聚成監(jiān)管“一標(biāo)準(zhǔn)”。通過(guò)采用統(tǒng)一的預(yù)警整改流程，使以往逾期拖欠流轉(zhuǎn)費(fèi)、流轉(zhuǎn)合同單價(jià)過(guò)低、合同期限超過(guò)《合同法》規(guī)定的最長(zhǎng)20年等情形的合同直接亮起了“紅燈”，督促各合同責(zé)任人按規(guī)定流程完成整改。自今年7月1日起開啟預(yù)警整改機(jī)制以來(lái)，已完成整改合同61份，亮燈率由啟動(dòng)初期的20.6%下降至14.9%。□