堅持農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位

■ 劉慶斌

推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，實現(xiàn)“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉移，是新發(fā)展階段黨和國家的一項重大戰(zhàn)略部署，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵所在。農(nóng)民是農(nóng)村的主人，也是推動鄉(xiāng)村振興的主體。如何在鄉(xiāng)村振興中全面落實農(nóng)民主體地位、充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，依靠農(nóng)民這個主體推動鄉(xiāng)村全面振興，是各級黨委、政府面臨的一個重要課題。

目前在鄉(xiāng)村振興中，一些地方存在農(nóng)民這個主體參與度不高、作用發(fā)揮不夠，一些政策措施、工程建設與農(nóng)民生產(chǎn)生活關聯(lián)性不強、農(nóng)民興趣度不高，一些建設項目尊重農(nóng)民意愿不夠、農(nóng)民參與積極性不高等問題，究其原因主要是農(nóng)民主體地位落實不到位，農(nóng)民主體作用沒有得到充分發(fā)揮。新階段推進鄉(xiāng)村振興，必須堅持農(nóng)民建設主體、治理主體、受益主體地位，充分尊重農(nóng)民、緊緊依靠農(nóng)民、一切為了農(nóng)民，最大限度滿足農(nóng)民的知情權、擴大農(nóng)民的參與權、落實農(nóng)民的表達權、保障農(nóng)民的監(jiān)督權。

一、增強工作透明度，滿足農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興的知情權

知情權是堅持農(nóng)民主體地位、促進農(nóng)民參與推動鄉(xiāng)村振興的基本前提。鄉(xiāng)村振興的最大受益者是農(nóng)民，只有讓廣大農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興工作充分了解和知曉，才有現(xiàn)實參與的可能性。增強工作透明度是解決信息不公開、不對稱和消除誤會、化解矛盾的重要手段，更多地公開信息不僅能使鄉(xiāng)村振興工作透明化，而且還能讓廣大農(nóng)民更清楚地理解黨委、政府的政策意圖，最大限度地獲得農(nóng)民信任。因此，在鄉(xiāng)村振興中必須增強農(nóng)業(yè)決策和農(nóng)村事務等鄉(xiāng)村振興工作的透明度，以讓農(nóng)民及時知曉、充分知曉為前提，按照“以公開為常態(tài)、不公開為例外”要求，最大程度地實行信息公開，滿足農(nóng)民知情權。一要明確信息公開主體。鄉(xiāng)村振興工作信息公開的主體是各級黨政機關和有關職能部門以及村一級集體組織。二要把握信息公開重點。凡是農(nóng)民關心的、想知道、有疑慮的政策和事項，都應全部、真實、無保留地及時公開，讓農(nóng)民最大限度地了解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展情況、知曉村情村務現(xiàn)狀，最大限度地了解鄉(xiāng)村振興決策的過程和知曉鄉(xiāng)村振興工作的重要部署，從源頭上拆除“隔心墻”。三要不斷豐富信息公開方式。既要廣泛利用政務村務公開欄、會議、廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)渠道和方式進行公開，更要積極運用互聯(lián)網(wǎng)、微信、電子顯示屏等新興媒體和現(xiàn)代方式更廣泛、更快捷地進行公開。四要提高信息公開的全面性、真實性和規(guī)范性。對公開信息要實事求是，做到全面真實、準確無誤，不能“過濾公開”和虛假公開；公開事項要簡明清楚、通俗易懂，做到接地氣、能明白，不能讓農(nóng)民“看不懂”。

二、廣泛聽取農(nóng)民聲音，擴大農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興的參與權

參與權是堅持農(nóng)民主體地位、促進農(nóng)民參與推動鄉(xiāng)村振興的重要基礎。農(nóng)民長期生活在農(nóng)村，不僅最了解農(nóng)村，而且對農(nóng)村改革和發(fā)展最具有發(fā)言權。新階段推動鄉(xiāng)村振興，必須充分發(fā)揮蘊藏在農(nóng)民中的無窮智慧和巨大力量，讓廣大農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興全過程。一方面要聚焦農(nóng)民普遍關心關注的民生問題、增收問題、生態(tài)問題等，堅持眼睛向下，深入村莊、農(nóng)戶調(diào)查研究，真正把當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村的實際情況摸清摸準摸透，切實掌握第一手資料，為鄉(xiāng)村振興正確決策提供依據(jù)；另一方面要以提高農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感為目標，積極順應農(nóng)民新期待，關注農(nóng)民新要求，傾聽農(nóng)民新聲音，通過與時俱進、易于大多數(shù)農(nóng)民接受的方式方法，來充分調(diào)動更多農(nóng)民提供更好的思路、建議和對策，讓農(nóng)民愿望、農(nóng)民訴求、農(nóng)民才智成為鄉(xiāng)村振興決策的重要依據(jù)。一是充分保障農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、政策制定與實施，通過實行公示、聽證、咨詢等多種方式，培育農(nóng)民參政議政能力，引導農(nóng)民積極參與，全面激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造活力和奮斗意識。二是充分發(fā)揮農(nóng)民的主人翁地位，徹底打破以往單一的提事模式，積極鼓勵農(nóng)民根據(jù)自己的需要自發(fā)提事，尊重農(nóng)民意愿和需求，充分調(diào)動農(nóng)民參與推動鄉(xiāng)村振興的主觀積極性。三是全面推行農(nóng)民事農(nóng)民議、農(nóng)民定，農(nóng)民事農(nóng)民辦、農(nóng)民評，讓廣大農(nóng)民全程參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村事務處理，增強農(nóng)民實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的信心和決心，提高鄉(xiāng)村振興工作成效。

三、充分尊重農(nóng)民意愿，落實農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興的表達權

表達權是堅持農(nóng)民主體地位、促進農(nóng)民參與推動鄉(xiāng)村振興的關鍵所在。推動鄉(xiāng)村振興，關鍵要看是否尊重農(nóng)民意愿、堅持農(nóng)民主體地位，這是新時代解決“三農(nóng)”問題的重要依循，也是新階段推進鄉(xiāng)村振興的關鍵所在。一要堅持問政于民、問計于民。通過廣泛聽取農(nóng)民意見建議，充分集中農(nóng)民智慧，保證鄉(xiāng)村振興決策的科學性、可行性，使鄉(xiāng)村振興的各項決策、政策更加符合農(nóng)民意愿，更加科學公正。二要充分尊重農(nóng)民探索。廣大農(nóng)民飽含對美好生活的向往，是一個充滿巨大創(chuàng)造力的群體。要增強對農(nóng)民期盼的思想自覺和行動自覺，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，團結凝聚廣大農(nóng)民把對美化生活的向往轉化為推動鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。三要充分發(fā)揮農(nóng)民力量。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主力軍，必須廣泛依靠農(nóng)民、積極引導農(nóng)民、組織帶動農(nóng)民，積極投身鄉(xiāng)村振興、建設美好家園。凡是與農(nóng)民利益相關的事項，都應由農(nóng)民自己決定，真正讓農(nóng)民“當家作主”，避免為農(nóng)民做主。四要激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新活力。注重加強多元化的教育培訓，依托送教下鄉(xiāng)、農(nóng)村課堂、培訓學校等方式和載體，廣泛普及科學文化知識，加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，有效提高綜合能力。要充分利用好當?shù)匾胤A賦，在經(jīng)濟發(fā)展、民俗文化、鄉(xiāng)村建設、生態(tài)保護等方面創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，真正把農(nóng)民的創(chuàng)造潛力轉化成全面推進鄉(xiāng)村振興的強大動力。

四、暢通農(nóng)民反映渠道，保障農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興的監(jiān)督權

監(jiān)督權是堅持農(nóng)民主體地位、促進農(nóng)民參與推動鄉(xiāng)村振興的重要保障。誠懇接受群眾監(jiān)督，高質量解決農(nóng)民訴求，是新階段推進鄉(xiāng)村振興的著力點和落腳點。要創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，保障農(nóng)民監(jiān)督權利，及時解決農(nóng)民合理訴求，贏得農(nóng)民的信任和支持。一是要保障農(nóng)民監(jiān)督的主體地位。建立完善以村監(jiān)督委員會監(jiān)督為主導、黨員監(jiān)督為輔助、村民監(jiān)督為重點的多方位、立體化監(jiān)督體系，把事關農(nóng)民利益的相關事項事務全部納入監(jiān)督范圍，全方位落實農(nóng)民監(jiān)督權力，讓農(nóng)民自覺承擔起鄉(xiāng)村振興的主體監(jiān)督責任。二是要把提高農(nóng)民滿意度作為首要目標。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的出發(fā)點，就是要讓農(nóng)民更有獲得感、幸福感、安全感，而不是一味追求脫離農(nóng)民意愿的“政績”。要強化問題導向，及時發(fā)現(xiàn)和糾正鄉(xiāng)村振興決策執(zhí)行和農(nóng)村事務處理中存在的突出問題，著力解決好農(nóng)民“急難愁盼”問題，贏得民心、穩(wěn)定社會。三是要為廣大農(nóng)民搭建更多更好更方便的訴求反映平臺。一方面要不斷拓寬農(nóng)民訴求表達渠道，創(chuàng)新農(nóng)民訴求表達方式，為廣大農(nóng)民搭建更多更有效的溝通平臺，及時了解農(nóng)民所思所盼；另一方面要建立公平公正、科學規(guī)范的監(jiān)督制度體系和工作機制，讓農(nóng)民有機會、常態(tài)化與縣鄉(xiāng)黨政領導干部、專家學者、新聞媒體等其他利益相關者進行理性、平等、有效的協(xié)商，努力達到各方認可、均衡的協(xié)商結果，實現(xiàn)社會各界之間的良性互動和鄉(xiāng)村振興工作的協(xié)調(diào)推進。□