無錫市經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制路徑探索

■ 黃華晟 潘國慶 宋淑君

黨的十九大報(bào)告首次提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重”。改革開放以來，無錫鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，成為中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)原地，創(chuàng)造了“蘇南模式”，鍛造了“四千四萬”精神，走在了中國特色社會(huì)主義道路探索實(shí)踐的最前沿，書寫了領(lǐng)時(shí)代之先風(fēng)的宏偉篇章。作為相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，無錫市自1992年開始已經(jīng)進(jìn)行到第十輪市級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱村扶持，不斷鞏固和拓展相對(duì)薄弱村（以下簡(jiǎn)稱薄弱村）脫困轉(zhuǎn)化成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

一、上一輪扶持成效

無錫市委、市政府高度重視薄弱村幫扶工作，2016專門印發(fā)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)薄弱村脫困致富工程的實(shí)施意見》，開始了第九輪薄弱村扶持工作，一定5年不變。扶持期間，全市三級(jí)陸續(xù)出臺(tái)了62個(gè)扶持薄弱村的政策文件，市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算幫扶資金達(dá)8.95億，全市薄弱村提前2年實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定性收入200萬元的脫困轉(zhuǎn)化目標(biāo)，形成了全社會(huì)積極參與的良好氛圍，薄弱村集體經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)效發(fā)展。

（一）村級(jí)收入邁上新臺(tái)階

截至2020年底，市級(jí)98個(gè)重點(diǎn)薄弱村村級(jí)收入顯著提升，平均總收入達(dá)553.2萬元，平均穩(wěn)定性收入達(dá)310.6萬元。江陰市市級(jí)重點(diǎn)薄弱村資產(chǎn)總額達(dá)3.88億元，村均達(dá)2282.85萬元，比2015年底增長(zhǎng)53.95%；凈資產(chǎn)總額3.16億元，村均達(dá)1859.3萬元，比2015年底增長(zhǎng)68.71%；村均穩(wěn)定性收入達(dá)377.61萬元，比2015年增長(zhǎng)78.8%。宜興市市級(jí)重點(diǎn)薄弱村穩(wěn)定性收入均達(dá)到200萬元，村均229.58萬元，較2015年增長(zhǎng)30.53%。

（二）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目取得新成效

第九輪薄弱村扶持，全市財(cái)政扶持資金形成的經(jīng)營性資產(chǎn)達(dá)3.10億元，年收益約2441萬元。宜興市薄弱村新增經(jīng)營性項(xiàng)目91個(gè)，累計(jì)投資約2.5億元，為村級(jí)帶來穩(wěn)定性收入約2760萬元。江陰市和錫山、惠山、濱湖、新吳區(qū)等利用市級(jí)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金累計(jì)建設(shè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目96個(gè),總投入約1.7億元，其中惠山區(qū)13個(gè)市級(jí)薄弱村累計(jì)建設(shè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目38個(gè)，實(shí)現(xiàn)年收益總額近1000萬元，村均年增收77萬元。

（三）村莊環(huán)境得到新提升

市委、市政府始終把改善薄弱村生產(chǎn)、生活條件擺在突出位置，其間，市級(jí)專項(xiàng)資金用于民生項(xiàng)目的約3710萬元，帶動(dòng)各級(jí)資金投入1.34億元，涉及到的項(xiàng)目481個(gè)。江陰市市級(jí)重點(diǎn)薄弱村用于社會(huì)公益事業(yè)及保潔費(fèi)用投入達(dá)2152.75萬元，村均達(dá)126.63萬元，較2015年增長(zhǎng)了76.98%。錫山區(qū)扶持薄弱村民生改善類項(xiàng)目114個(gè)。宜興市累計(jì)有17個(gè)薄弱村獲得宜興市級(jí)以上農(nóng)村人居環(huán)境整治綜合示范村。

（四）幫扶效果達(dá)到新水平

88個(gè)市級(jí)單位與98個(gè)市級(jí)重點(diǎn)薄弱村結(jié)對(duì)，定期深入結(jié)對(duì)村開展工作，填報(bào)APP實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，第九輪扶持薄弱村，市級(jí)結(jié)對(duì)單位下村總次數(shù)達(dá)2000余次，幫扶村級(jí)或協(xié)調(diào)項(xiàng)目資金6000多萬元，幫扶農(nóng)戶資金或物資500多萬元。市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、公安局、財(cái)政局等單位從引進(jìn)發(fā)展項(xiàng)目、協(xié)調(diào)項(xiàng)目資金等方面入手，幫助薄弱村增強(qiáng)“造血”功能。市人力資源和社會(huì)保障局、地鐵集團(tuán)積極開展就業(yè)幫扶，為結(jié)對(duì)村解決貧困家庭就業(yè)難問題，從根本上幫助困難家庭脫困致富。

二、主要經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)

建立村級(jí)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制、實(shí)現(xiàn)薄弱村脫困致富和確保脫困不返貧是貫徹中央和省市委決策部署，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)、著力打造全市高質(zhì)量全面發(fā)展示范引領(lǐng)區(qū)的重要內(nèi)容之一。無錫市堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧基本方略，突出重點(diǎn)、明確舉措、狠抓落實(shí)，薄弱村集體經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足發(fā)展，經(jīng)營性收入穩(wěn)步提高，農(nóng)民人均收入節(jié)節(jié)攀升。

（一）建立村級(jí)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

全市各級(jí)黨委、政府高度重視薄弱村幫扶工作，把薄弱村脫困作為一項(xiàng)政治任務(wù)擺在重要位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化考核，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。一是建立“幫扶機(jī)制”。建立健全了黨政主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、社會(huì)幫扶和自力更生相結(jié)合的薄弱村幫扶工作機(jī)制，建立市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)市級(jí)重點(diǎn)幫扶薄弱村中的特困村實(shí)行掛鉤聯(lián)系的機(jī)制，建立88個(gè)市級(jí)機(jī)關(guān)單位與98個(gè)市級(jí)重點(diǎn)薄弱村實(shí)行結(jié)對(duì)掛鉤的機(jī)制。二是強(qiáng)化主體責(zé)任。各級(jí)各地都履行主體責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，壓緊壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)薄弱村幫扶工作落到實(shí)處。錫山區(qū)實(shí)行村級(jí)主體責(zé)任制和鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，明確年度薄弱村轉(zhuǎn)化數(shù)量，并簽訂目標(biāo)責(zé)任書。濱湖區(qū)強(qiáng)化鎮(zhèn)級(jí)主體責(zé)任，將鎮(zhèn)屬資產(chǎn)山水城拖山島委托給長(zhǎng)廣社區(qū)管理，建設(shè)開發(fā)旅游項(xiàng)目，年增加村集體收入50萬元。三是加強(qiáng)考核監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)薄弱村脫困轉(zhuǎn)化考核制度，把實(shí)現(xiàn)薄弱村高質(zhì)量脫困轉(zhuǎn)化作為鄉(xiāng)村振興工作重要內(nèi)容，納入市（縣）區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系。宜興市將薄弱村幫扶工作作為對(duì)各鎮(zhèn)（街道）考核的重要內(nèi)容，對(duì)未完成年度目標(biāo)任務(wù)，或出現(xiàn)收入下降返困村的，實(shí)行“一票否決”，不得參加各類綜合先進(jìn)鎮(zhèn)評(píng)選。

（二）建立村級(jí)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，必須做好政策引導(dǎo)扶持

薄弱村既需要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)尋求發(fā)展，更離不開政府的政策引導(dǎo)和財(cái)政支持，只有兩者結(jié)合方可更好的激發(fā)薄弱村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)薄弱村脫困轉(zhuǎn)化。一是加強(qiáng)政策扶持。無錫市先后制定了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)薄弱村脫困致富工程的實(shí)施意見》和《關(guān)于調(diào)整市級(jí)機(jī)關(guān)單位與經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)對(duì)關(guān)系的通知》等一系列扶持政策，鼓勵(lì)推動(dòng)各市（縣）區(qū)因地制宜制訂針對(duì)性扶持政策，調(diào)優(yōu)完善薄弱村脫困轉(zhuǎn)化要素，促進(jìn)薄弱村脫困致富。宜興市出臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)性立項(xiàng)政策，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增收有直接帶動(dòng)作用的經(jīng)營性項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)資金扶持。二是強(qiáng)化資金幫扶。上一輪扶持，市級(jí)投入專項(xiàng)資金1.7億元，帶動(dòng)各級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金7.25億元。宜興市按照“對(duì)標(biāo)無錫、整合資金、核定收入、共同扶持、激發(fā)動(dòng)能、全面脫困”的總體思路，實(shí)施財(cái)政綜合獎(jiǎng)補(bǔ)政策，累計(jì)撥付薄弱村綜合獎(jiǎng)補(bǔ)資金約2.7億元?；萆絽^(qū)堅(jiān)持優(yōu)先扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目，投入薄弱村專項(xiàng)幫扶資金達(dá)1.45億元。三是加大項(xiàng)目?jī)A斜。推動(dòng)各地將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金向農(nóng)田基本保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的薄弱村傾斜，同時(shí)，村莊整治、土地復(fù)墾、農(nóng)田水利、“一事一議”項(xiàng)目等專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，也重點(diǎn)向薄弱村傾斜。2020年度宜興市共有57個(gè)市、縣級(jí)薄弱村獲得財(cái)政“一事一議”項(xiàng)目扶持。

（三）建立村級(jí)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，必須堅(jiān)持鎮(zhèn)村聯(lián)合發(fā)展

發(fā)展壯大薄弱村的集體經(jīng)濟(jì)，最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是增加收入，面對(duì)薄弱村經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足、區(qū)位條件差異明顯、要素資源日益緊缺等困難，采取“鎮(zhèn)街統(tǒng)籌、多村聯(lián)合、抱團(tuán)發(fā)展”的強(qiáng)村新路，打破各村“單兵作戰(zhàn)”“小打小鬧”的傳統(tǒng)模式，使薄弱村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有新突破。通過本輪扶持，全市新建或已建有的聯(lián)合發(fā)展平臺(tái)（有薄弱村參與的）共13家，惠及薄弱村52個(gè)。主要方式有三類：一是薄弱村出資參與鎮(zhèn)級(jí)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。江陰市南閘街道及所屬4個(gè)薄弱村以抱團(tuán)發(fā)展的方式出資800萬元組建聯(lián)合發(fā)展平臺(tái)，成立江陰市聯(lián)扶投資發(fā)展有限公司，通過資產(chǎn)化整合、權(quán)益化聯(lián)結(jié)、規(guī)范化運(yùn)營，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)落地投資項(xiàng)目。二是薄弱村共同組建投資公司合作運(yùn)營?；萆絽^(qū)玉祁街道五牧村、禮社村等6個(gè)薄弱村和街道經(jīng)服中心共同組建無錫惠騰建設(shè)投資發(fā)展有限公司，通過收購標(biāo)準(zhǔn)廠房、商業(yè)店鋪、司法競(jìng)拍破產(chǎn)企業(yè)等方式，實(shí)現(xiàn)年租金收益750萬元，出租收益按投資比例分配給薄弱村達(dá)到脫貧目標(biāo)。三是薄弱村抱團(tuán)聯(lián)建優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)獲取收益。錫山區(qū)東港鎮(zhèn)陳市村和湖塘橋社區(qū)抱團(tuán)聯(lián)合在鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)集中區(qū)平價(jià)購買30畝土地建造標(biāo)準(zhǔn)廠房，年增加村級(jí)收入300余萬元。

（四）建立村級(jí)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，必須強(qiáng)化因村因地施策

薄弱村所處地域條件和實(shí)際情況各不相同，決定了村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不可能有統(tǒng)一的模式和樣板，這就要求薄弱村在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程中，要主動(dòng)適應(yīng)所在鎮(zhèn)（街）功能定位，充分利用各種資源和條件發(fā)展各業(yè)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，多渠道增加村級(jí)收入。一是充分利用村級(jí)資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展品牌化。宜興市西渚鎮(zhèn)白塔村積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、文化創(chuàng)意和運(yùn)動(dòng)休閑等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，通過統(tǒng)一形象設(shè)計(jì)、統(tǒng)一對(duì)外宣傳、統(tǒng)一提供配套服務(wù)設(shè)施等形成自己的特色和品牌，年接待游客近百萬人次，農(nóng)民人均收入近4萬元。二是充分利用村級(jí)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源配置合理化。積極盤活存量資產(chǎn)，科學(xué)調(diào)配生產(chǎn)資源，促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、有效增收。江陰市南閘街道南閘村立足觀莊果園場(chǎng)老舊廠區(qū)，積極做好廠房擴(kuò)建翻建，圍繞20畝工業(yè)用地加快推進(jìn)15000平米標(biāo)準(zhǔn)廠房新建，形成穩(wěn)定收入。三是充分利用村級(jí)特色，實(shí)現(xiàn)增收路徑多樣化。發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，圍繞二、三產(chǎn)業(yè)搞物業(yè)經(jīng)營，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。如引導(dǎo)發(fā)展服務(wù)配套型經(jīng)濟(jì)，通過提供村莊保潔、綠化管護(hù)、家政中介等專業(yè)化服務(wù)增加村級(jí)服務(wù)經(jīng)營收入。錫山區(qū)安鎮(zhèn)街道膠山村通過組建勞務(wù)合作社積極開展綠化養(yǎng)護(hù)服務(wù)，為村集體和農(nóng)村富余勞動(dòng)力開辟新的增收渠道，年增加村級(jí)收入40余萬元。

（五）建立村級(jí)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，必須加強(qiáng)網(wǎng)上監(jiān)督監(jiān)管

2017年以來，按照“幫扶對(duì)象動(dòng)態(tài)識(shí)別、幫扶資金統(tǒng)一監(jiān)管、幫扶項(xiàng)目規(guī)范管理、幫扶責(zé)任細(xì)化落實(shí)、幫扶過程公開監(jiān)督、幫扶力量統(tǒng)籌協(xié)同”的總要求，我市將98個(gè)市級(jí)重點(diǎn)薄弱村幫扶納入了“陽光扶貧”平臺(tái)。一是突出資金監(jiān)管。強(qiáng)化幫扶資金的監(jiān)管，對(duì)幫扶項(xiàng)目的申報(bào)、招標(biāo)、驗(yàn)收等所有過程性資料全部進(jìn)系統(tǒng)，對(duì)項(xiàng)目的總投入及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金信息進(jìn)一步做了細(xì)化，利用大數(shù)據(jù)手段，破解基層“微腐敗”高發(fā)、扶貧項(xiàng)目弄虛作假等難題，做到“一網(wǎng)打盡、一目了然、一鍵到位、一站到底”。二是突出信息透明。“陽光扶貧”工作平臺(tái)建立了以網(wǎng)絡(luò)體系為支撐，功能完備強(qiáng)大的大數(shù)據(jù)，薄弱村的基本情況、各項(xiàng)收入及支出等數(shù)據(jù)都一目了然，系統(tǒng)數(shù)據(jù)用得上、管得住、看得見，推動(dòng)了薄弱村管理的制度化、規(guī)范化、實(shí)時(shí)化、精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)村級(jí)資產(chǎn)的保值增值，為促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。三是突出走訪智能。積極推進(jìn)入村走訪聯(lián)絡(luò)員使用手機(jī)APP信息采集等現(xiàn)代化的手段按季走訪完成實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)更新。通過App的數(shù)據(jù)采集，管理部門進(jìn)一步動(dòng)態(tài)了解薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、脫困難點(diǎn)，更加有針對(duì)性地幫助薄弱村編制脫困規(guī)劃，用事實(shí)和數(shù)據(jù)說話，也進(jìn)一步壓實(shí)壓緊了結(jié)對(duì)單位的責(zé)任。

三、存在問題和瓶頸

經(jīng)過多年的幫扶，無錫市薄弱村經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，各級(jí)財(cái)政扶持和村級(jí)自身努力有力地提升了薄弱村的“造血”質(zhì)量，但受宏觀環(huán)境、政策體制、發(fā)展思路等諸多主客觀因素的影響，薄弱村仍存在發(fā)展瓶頸。

（一）剛性支出增大

隨著農(nóng)村村莊環(huán)境整治的力度加大，村民各項(xiàng)福利補(bǔ)貼的逐年上升，村級(jí)相應(yīng)承擔(dān)的支付責(zé)任也在逐漸加重，薄弱村公益事業(yè)欠賬多，壓力大。村級(jí)固定支出逐年增加，村級(jí)各類支出項(xiàng)目達(dá)30多項(xiàng)，其中管理費(fèi)用、福利費(fèi)用為主要支出，且支出標(biāo)準(zhǔn)還在水漲船高。據(jù)測(cè)算，主城區(qū)一個(gè)3000人規(guī)模的村要維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，僅公益事業(yè)項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)（如村莊保潔、防汛排灌、垃圾收集、路燈亮化、綠化保養(yǎng)、景觀維護(hù)等項(xiàng)目），一年支出需要200萬左右，如再考慮外來人口的因素，村級(jí)經(jīng)濟(jì)面臨的壓力更加明顯。

（二）增收渠道收窄

現(xiàn)行條件下，土地、房屋等租金收入是薄弱村常規(guī)性收入的主要構(gòu)成部分。但從發(fā)展趨勢(shì)來看，受國家建設(shè)用地控制和區(qū)域規(guī)劃的制約，駐村經(jīng)營的企業(yè)逐漸減少。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大量農(nóng)村集體資產(chǎn)被拆遷，部分薄弱村集體土地和廠房逐年縮減，如有的村征地前每年可獲得1萬元/畝的土地出租收益，征用后，只有8萬元/畝的一次性征地補(bǔ)償，而拆遷變現(xiàn)的集體資金難以固化成經(jīng)營性資產(chǎn)。另外，村級(jí)發(fā)展經(jīng)營性資產(chǎn)的渠道極為有限，投資無門的現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致資產(chǎn)貶值，收入下降。

（三）發(fā)展活力缺乏

村級(jí)股份合作社作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)主體，經(jīng)營者大多由村兩委成員兼任，在村級(jí)行政公共事務(wù)大量增加、要求提高的情況下，很難專注于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)村干部激勵(lì)機(jī)制不完善，基層干部考核、薪酬、獎(jiǎng)勵(lì)、提拔等與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本不掛鉤，難以調(diào)動(dòng)干部積極性，甚至部分薄弱村村干部在謀劃村級(jí)發(fā)展、村級(jí)增收上依舊存在“等、靠、要”觀念，不主動(dòng)、不積極，導(dǎo)致村級(jí)發(fā)展緩慢，難以實(shí)現(xiàn)真正脫困。

四、路徑探索與思考

今年，江蘇省委一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要鞏固拓展脫貧致富奔小康成果，構(gòu)建薄弱村發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。文件還要求，要聚焦促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織這5個(gè)方面的振興，對(duì)薄弱村進(jìn)行幫促，大力發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定提高村集體經(jīng)營性收入。筆者認(rèn)為，構(gòu)建薄弱村發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制應(yīng)立足發(fā)展新趨勢(shì)，堅(jiān)持聯(lián)合發(fā)展、借力發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、高效發(fā)展、提優(yōu)發(fā)展，不斷拓展薄弱村經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)村級(jí)持續(xù)穩(wěn)定增收。

（一）堅(jiān)持聯(lián)合發(fā)展，走規(guī)模化集約化之路

從全市薄弱村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，實(shí)行聯(lián)合經(jīng)營、抱團(tuán)發(fā)展是增強(qiáng)投資實(shí)力、經(jīng)營能力的有效手段。2020年，宜興市丁蜀鎮(zhèn)鎮(zhèn)村聯(lián)合發(fā)展模式被《新華日?qǐng)?bào)》全文報(bào)道。丁蜀鎮(zhèn)采取的“鎮(zhèn)村聯(lián)合、協(xié)同發(fā)展”方式，是讓8個(gè)薄弱村都投資入股“鎮(zhèn)村聯(lián)合發(fā)展有限公司”，通過共享收益，為薄弱村建立長(zhǎng)效穩(wěn)定增收機(jī)制。鎮(zhèn)村通過抱團(tuán)共贏，形成鎮(zhèn)村發(fā)展共同體；通過投資合作，開展項(xiàng)目開發(fā)投資經(jīng)營；通過規(guī)范操作，接受全方位監(jiān)督監(jiān)管；通過借勢(shì)成長(zhǎng)，融入丁蜀發(fā)展大格局；通過項(xiàng)目實(shí)施，協(xié)同發(fā)展鑫陶廣場(chǎng)項(xiàng)目。要全面推廣聯(lián)合發(fā)展模式，盤活村級(jí)資金、資產(chǎn)、資源，整合規(guī)劃、土地、人才、資金、政策等要素，以平臺(tái)為主要載體，提高區(qū)域資源配置利用效率，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)，壯大薄弱村發(fā)展實(shí)力和水平，切實(shí)從撒胡椒面式輸血脫困轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)造血致富，從村級(jí)經(jīng)濟(jì)單兵作戰(zhàn)轉(zhuǎn)向抱團(tuán)協(xié)作發(fā)展，不斷拓寬村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子。

（二）堅(jiān)持借力發(fā)展，走集聚力量幫促之路

落實(shí)市委、市政府“村企共發(fā)展 同奔現(xiàn)代化”行動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型需求與鄉(xiāng)村發(fā)展需求有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織以土地承包經(jīng)營權(quán)、資產(chǎn)、資金等按照保底分紅等方式參股經(jīng)營穩(wěn)定、資產(chǎn)質(zhì)量較好的企業(yè)或農(nóng)民合作社。宜興市美棲村在“一窮二白”的基礎(chǔ)上，以構(gòu)建美麗田園生態(tài)為著力點(diǎn)，加快生態(tài)投入，借助三個(gè)“無中生有”，把握天時(shí)地利人和，成功獲得了“玫瑰產(chǎn)業(yè)園”民間啟動(dòng)資金500多萬元、玫瑰苗和種培加技術(shù)，構(gòu)建了“投資方+技術(shù)方+村集體”三方合作聯(lián)合發(fā)展模式，全面實(shí)現(xiàn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。積極創(chuàng)新投入分配方式，鼓勵(lì)政府、企業(yè)將經(jīng)營利潤高、長(zhǎng)期收益穩(wěn)的項(xiàng)目利潤部分讓利于村，從而讓薄弱村得到長(zhǎng)期穩(wěn)定收益。江陰市建立了生態(tài)補(bǔ)償政策和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，每年安排近1億元專項(xiàng)資金，既調(diào)動(dòng)薄弱村參與生態(tài)保護(hù)的積極性，也可使得生態(tài)補(bǔ)償收益成為村級(jí)增加穩(wěn)定收入的有效來源。繼續(xù)組織機(jī)關(guān)部門和企事業(yè)單位掛鉤幫扶薄弱村，從技術(shù)、人才、資金、經(jīng)營管理等方面制定鼓勵(lì)支持政策，助推薄弱村脫困轉(zhuǎn)化。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，走深挖潛能搞活之路

堅(jiān)持“內(nèi)生為主、外扶為輔”的原則，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)、激發(fā)薄弱村干部群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。進(jìn)一步優(yōu)化資產(chǎn)經(jīng)營管理模式，挖掘存量資產(chǎn)增收潛能，圍繞搞活集體載體經(jīng)營，科學(xué)合理統(tǒng)一規(guī)劃功能分區(qū)和項(xiàng)目布局，著力構(gòu)建長(zhǎng)效增收機(jī)制。惠山區(qū)玉祁街道禮社村通過在閑置用地上翻建廠房，對(duì)現(xiàn)有村級(jí)集體資產(chǎn)進(jìn)行改造、整修、租賃等有效整合，充分挖掘資產(chǎn)潛在價(jià)值，增加了村集體收入。樹立經(jīng)營理念，主動(dòng)融入市場(chǎng)，及時(shí)對(duì)接市場(chǎng)信息，提升招商水平，使策劃、招商、建設(shè)、產(chǎn)出形成良性系統(tǒng)循環(huán)，減少投資成本和風(fēng)險(xiǎn)，促使財(cái)力載體最大可能地產(chǎn)出。江陰市江鋒村積極轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展思路，搶抓服務(wù)業(yè)發(fā)展的契機(jī)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力打造以服務(wù)業(yè)為主體的新型發(fā)展模式，2007年起以35畝留置用地為基礎(chǔ)，啟動(dòng)江鋒廣場(chǎng)建設(shè)，一期工程成功引進(jìn)了“吉麥隆”超市優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，二期工程引進(jìn)酒店業(yè)態(tài)，三期工程整體出租給臨港開發(fā)區(qū)，基本形成了村級(jí)收入增長(zhǎng)長(zhǎng)效穩(wěn)定的發(fā)展機(jī)制。

（四）堅(jiān)持高效發(fā)展，走人才引領(lǐng)創(chuàng)新之路

加強(qiáng)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、使用，建立懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。推動(dòng)技術(shù)專家、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、機(jī)關(guān)離退休干部職工等，參與薄弱村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升，招引人才扶持政策要向薄弱村傾斜，把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的優(yōu)秀人才優(yōu)先充實(shí)到基層隊(duì)伍。結(jié)合村“兩委”集中換屆，調(diào)優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)“領(lǐng)頭雁”，拓寬用人渠道，堅(jiān)持事業(yè)為上、人崗相適原則。加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)教育，推動(dòng)基層干部解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、拓寬思路，不斷提升綜合素質(zhì)和能力水平。江陰市周莊鎮(zhèn)山泉村黨委堅(jiān)持政治建設(shè)不動(dòng)搖，實(shí)施黨建品牌“五風(fēng)”工程，書記李全興把在企業(yè)積累的科學(xué)管理、民主決策的經(jīng)驗(yàn)帶到村里，短短四年時(shí)間化解了4700萬元的債務(wù)，把一個(gè)債臺(tái)高筑、管理混亂、民心渙散的爛攤子，轉(zhuǎn)變?yōu)槿巳肆w慕的幸福村，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效穩(wěn)定發(fā)展。2020年山泉村實(shí)現(xiàn)村級(jí)總收入7079萬元，村集體總資產(chǎn)達(dá)到5.94億元。

（五）堅(jiān)持提優(yōu)發(fā)展，走“特色+形象+品牌”之路

引導(dǎo)發(fā)展資源開發(fā)型經(jīng)濟(jì)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、幸福鎮(zhèn)村建設(shè)，積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、文化創(chuàng)意和運(yùn)動(dòng)休閑等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。做好村級(jí)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，尋求錯(cuò)位發(fā)展，引導(dǎo)薄弱村由單純土地提供者轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營者，走穩(wěn)增收、有規(guī)模的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，在保障農(nóng)民收入的基礎(chǔ)上增加村級(jí)收益。尊重市場(chǎng)規(guī)律，加大薄弱村特色產(chǎn)業(yè)培育力度，提升“一村一品”發(fā)展質(zhì)量，在品牌上想辦法，打造具有地域特征、文化底蘊(yùn)、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，著力提升薄弱村農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，注重品牌營銷，結(jié)合現(xiàn)代營銷手段來開展整體的品牌營銷工作，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)值、價(jià)格、渠道和產(chǎn)值的多維度提升。錫山區(qū)山聯(lián)村將全村5000余畝耕地和1000余畝水面集中規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)四大板塊，形成了“紅色”水果發(fā)展區(qū)、“黃色”菊花油菜種植區(qū)域、“綠色”紅豆杉感受區(qū)，發(fā)展菊花、黃鱔和靈芝孢子粉等“三金”產(chǎn)業(yè)。目前擁有菊花系列產(chǎn)品8類，農(nóng)家樂30多家、農(nóng)家客棧民宿11個(gè)、茶室13個(gè)、生態(tài)農(nóng)莊15家等。□