萊西市“五位一體”促進農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展

文/翟秀綱 沈洪濤 任旭光

近年來，山東省萊西市把培育壯大農(nóng)民合作社作為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑，通過系統(tǒng)謀劃、整合資源、示范引領、指導服務、市場導向，積極引導農(nóng)民合作社激發(fā)內(nèi)生活力，規(guī)范內(nèi)部管理，完善利益分享機制，初步構(gòu)建起了上聯(lián)市場、下聯(lián)農(nóng)戶的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，為全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興奠定了堅實的基礎。目前，全市共有農(nóng)民合作社3877家、農(nóng)民合作社聯(lián)合社48家，其中各級示范社460家。2019年，萊西市成為全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點單位，全市發(fā)展農(nóng)民合作社的經(jīng)驗做法多次被權威媒體宣傳報道。

一、強化政策扶持，加大培育力度

一是完善制度保障。研究出臺了《關于扶持培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大的實施意見》《萊西市支持新型經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展項目實施方案》等文件，明確了農(nóng)民合作社培育的目標任務和政策措施，為全市農(nóng)民合作社發(fā)展指明了方向、提供了制度保障。二是加大資金扶持。近三年以來，統(tǒng)籌中央扶持資金1135萬元、萊西市級財政資金200萬元，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。撥付中央扶持資金3728萬元，通過發(fā)展社會化服務項目，支持和引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。落實新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息178.21萬元，解決資金瓶頸，增強發(fā)展后勁。三是撬動多元投入。充分發(fā)揮財政資金的導向作用，采取多種方式引導和撬動社會資金投入農(nóng)民合作社，支持農(nóng)民合作社開展生產(chǎn)基礎設施建設、新品種新技術引進推廣、產(chǎn)品質(zhì)量認證和優(yōu)勢品牌培育、市場開拓和倉儲設施建設以及人才培訓。

二、強化示范帶動，加強規(guī)范運營

一是加強制度建設。指導農(nóng)民合作社健全規(guī)章制度、完善運行機制、落實“三會”制度、強化財務管理。同時，建立優(yōu)進劣出的動態(tài)管理機制，對農(nóng)民合作社的運營情況和服務情況進行跟蹤監(jiān)測，確保服務質(zhì)量，保障成員和農(nóng)戶權益。二是規(guī)范財務管理。2021年，萊西市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為全市農(nóng)民合作社統(tǒng)一設計了收款收據(jù)、付款憑據(jù)、出入庫單等7種財務單據(jù)，幫助農(nóng)民合作社規(guī)范財務管理。為152家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體統(tǒng)一安裝財務管理軟件，統(tǒng)一財務賬套標準，指導農(nóng)民合作社執(zhí)行財務會計制度，建立會計檔案，規(guī)范會計核算。三是推進示范引領。加強農(nóng)民合作社示范社建設，通過培育一家、示范一批、帶動一片，有效推動全市農(nóng)民合作社實現(xiàn)質(zhì)的提升。目前，萊西市共培育農(nóng)民合作社示范社460家，其中國家級示范社11家、省級示范社29家、青島市級184家、萊西市級236家。四是加強試點推動。萊西市以成為農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點為契機，加強合作社規(guī)范化建設，提升合作社軟硬件設施。在農(nóng)民合作社辦公場所設置統(tǒng)一的合作社標識，安裝牌匾、刊板、宣傳欄；統(tǒng)一制度規(guī)范，將合作社章程、生產(chǎn)管理制度、財務管理制度等規(guī)范標準懸掛上墻。

三、強化黨建引領，推進融合發(fā)展

一是積極宣傳發(fā)動。通過觀摩交流、典型推介、巡回宣傳等形式，鼓勵村黨組織整合村內(nèi)資源，村“兩委”成員帶頭成立農(nóng)民合作社。目前，萊西市共成立黨組織領辦合作社160家，新村（村莊融合組建的新的行政村）黨支部領辦合作社覆蓋率達100%，累計經(jīng)營收入達3000多萬元，充分發(fā)揮了基層黨組織整合資源、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、服務群眾的作用。二是抓好典型示范。堅持典型引路、示范帶動，深入挖掘試點工作中的經(jīng)驗做法，在全市推廣“東石格莊模式”，村民采用土地入股的方式加入合作社，合作社按照“保底收益+按股分紅”的方式和“三三四”原則分配收益，村集體經(jīng)濟每年增收20萬元以上。三是探索合作共贏模式。結(jié)合實施農(nóng)業(yè)社會化服務項目，推行“村黨組織領辦合作社+社會化服務組織+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，發(fā)揮村黨組織引領功能，把分散的小農(nóng)戶組織起來，統(tǒng)一對接社會化服務組織，實現(xiàn)了村黨組織領辦合作社、社會化服務組織和小農(nóng)戶三方共贏，開辟了集體增收新路徑。

四、強化業(yè)務指導，提升服務質(zhì)量

一是做好土地流轉(zhuǎn)。打造市、鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務平臺，大力推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)民合作社通過承租、承包、轉(zhuǎn)讓、入股等形式進行土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。目前，萊西市規(guī)?；?jīng)營土地面積達70.17萬畝，比重達74.9%。二是建立輔導員隊伍。2020年，萊西市組建了一支政策熟、業(yè)務精、有責任、愛“三農(nóng)”的百人合作社輔導員隊伍，通過開展輔導員定向幫包、專業(yè)指導，加快提升合作社發(fā)展質(zhì)效，推動整體發(fā)展上層次、提水平。三是做好人才培育。通過開展農(nóng)民技能培訓和高素質(zhì)農(nóng)民培訓，做優(yōu)人才存量，不斷提升成員的經(jīng)營管理水平，2021年以來培訓新型職業(yè)農(nóng)民4200余人次；創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民職稱評審機制，對取得職稱的人員及其所在農(nóng)民合作社，在項目扶持、人才獎勵等方面予以傾斜，目前已有62人取得新型職業(yè)農(nóng)民職稱，推廣運用新技術新模式30余項，為農(nóng)戶節(jié)約生產(chǎn)成本3000多萬元。

五、強化市場導向，促進發(fā)展壯大

一是加強品牌創(chuàng)建。鼓勵合作社開展農(nóng)產(chǎn)品認證和品牌創(chuàng)建，提高產(chǎn)品附加值和市場競爭力。目前，萊西市共認證綠色食品6個、有機農(nóng)產(chǎn)品31個、地理標志農(nóng)產(chǎn)品9個，有全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品2個，山東省知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌1個，山東省知名農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)產(chǎn)品品牌8個，青島市區(qū)域公用品牌6個，青島市知名產(chǎn)品品牌12個，中國十大農(nóng)產(chǎn)品出口品牌1個。二是加強聯(lián)合合作。積極培育發(fā)展合作社聯(lián)合社，通過打造區(qū)域型聯(lián)合社、全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合社等方式，引導推動合作社之間、合作社與其他經(jīng)營主體之間多元融合發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。目前已成立了院上鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社、萊西市葡萄產(chǎn)業(yè)合作社聯(lián)合社等48家合作社聯(lián)合社，形成了全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值、全產(chǎn)業(yè)融合的集聚發(fā)展格局。三是創(chuàng)新發(fā)展模式。積極推動農(nóng)民合作社轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)由農(nóng)產(chǎn)品初加工向精深加工轉(zhuǎn)變，最大限度延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的品牌影響力、產(chǎn)品附加值、產(chǎn)業(yè)競爭力。通過推廣“農(nóng)民合作社+基地+農(nóng)戶”“農(nóng)民合作社+市場+基地+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)模式和成功經(jīng)驗，把小農(nóng)戶組織起來，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)民合作社發(fā)展壯大。