山東東營：“五化”協(xié)同 賦能家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展

文/遲中奇

近年來，山東省東營市注重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路，家庭農(nóng)場培育成為重點(diǎn)工作之一。2021年《東營市家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展行動方案》的印發(fā)，在完善推進(jìn)機(jī)制、細(xì)化工作措施上再次賦能，推進(jìn)全市家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展。

明確目標(biāo)任務(wù)，在農(nóng)場培育和名錄系統(tǒng)錄入更新上實現(xiàn)“數(shù)量化”

一方面抓培育促發(fā)展。秉持“農(nóng)戶主體、規(guī)模適度、市場導(dǎo)向、因地制宜、示范引領(lǐng)”的原則，積極開展家庭農(nóng)場培育工作，引導(dǎo)種養(yǎng)大戶注冊登記家庭農(nóng)場，鼓勵各類人才創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，提倡現(xiàn)有家庭農(nóng)場增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，提高農(nóng)業(yè)集約化水平，確保家庭農(nóng)場注冊登記數(shù)量年增幅達(dá)10%以上，2022年全市家庭農(nóng)場數(shù)量達(dá)3000家以上。另一方面，抓儲備筑基礎(chǔ)。定期督導(dǎo)各涉農(nóng)縣區(qū)扎實做好全國家庭農(nóng)場名錄信息系統(tǒng)錄入工作，除在市場監(jiān)管部門登記注冊的家庭農(nóng)場做到應(yīng)錄盡錄外，還要將達(dá)到規(guī)模要求的種養(yǎng)大戶錄入系統(tǒng)，作為家庭農(nóng)場培育的儲備對象，并實時更新信息，同步動態(tài)管理。培育措施的制定和實施，使得產(chǎn)業(yè)類型多樣、發(fā)展規(guī)模適度、地域特色明顯的家庭農(nóng)場多點(diǎn)綻放，全面開花。截至2021年9月底，全市登記注冊家庭農(nóng)場2500余家，名錄系統(tǒng)錄入信息達(dá)9000余條。

打造長效機(jī)制，在市縣兩級示范農(nóng)場創(chuàng)建評定上實現(xiàn)“常態(tài)化”

自2016年印發(fā)家庭農(nóng)場市級示范場評定辦法以來，市級示范場評定已成為一項制度化、規(guī)范化工作。目前，2021年度市級示范場評定完成，市級示范場新增20家，總量達(dá)199家。市級示范場評定工作的常態(tài)化開展，在引導(dǎo)各縣區(qū)制定評定辦法，定期開展示范場評定中起到了很好的引導(dǎo)作用。廣饒縣抓住倡導(dǎo)發(fā)展家庭農(nóng)場機(jī)遇，主動作為、先行先試，2014年在全市率先開展縣級示范場評定工作，制定縣區(qū)級示范場申報評定辦法，起到很好的樣板效應(yīng)。目前，全市縣級以上示范場達(dá)380家，市縣兩級示范場評定工作已成為全市引導(dǎo)農(nóng)場主加強(qiáng)自我管理、提升示范帶動能力的常態(tài)化督促機(jī)制。

發(fā)掘優(yōu)秀典型，在宣傳推介營造良好培育氛圍上實現(xiàn)“故事化”

一是征集典型案例。根據(jù)工作謀劃部署，2021年上半年下發(fā)《關(guān)于開展第一批市級家庭農(nóng)場典型案例征集活動的通知》，在發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、帶動農(nóng)民增收致富和健全內(nèi)部管理制度等方面征集好經(jīng)驗好做法。目前，共征集案例22個。此外，東營市按照《關(guān)于推介山東省2020年家庭農(nóng)場典型案例的通知》要求，積極開展家庭農(nóng)場案例征集工作，廣饒金煜家庭農(nóng)場以打造農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展的創(chuàng)新做法成功入選省級典型案例。

二是借網(wǎng)絡(luò)平臺說故事。通過借助直播、微信公眾號等平臺，講好農(nóng)場在產(chǎn)業(yè)特色、增收致富效果方面的生動實踐。例如，通過海報新聞《鄉(xiāng)村振興看東營》欄目，7家家庭農(nóng)場進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播，講述他們的創(chuàng)業(yè)故事，推廣他們的農(nóng)場產(chǎn)品，分享他們的運(yùn)營經(jīng)驗。河口區(qū)義和年豐家庭農(nóng)場從最初的4個大棚發(fā)展到現(xiàn)在的17個高效農(nóng)業(yè)冬暖大棚，媒體推介使農(nóng)場“農(nóng)產(chǎn)品與采摘相結(jié)合”的經(jīng)營模式進(jìn)一步宣傳，成為當(dāng)?shù)氐囊粡垺懊?。廣饒縣花官鎮(zhèn)雙進(jìn)家庭農(nóng)場借助自建直播平臺，將種植經(jīng)驗和種植技術(shù)分享給更多農(nóng)戶，輻射帶動周邊900余戶農(nóng)戶種植火龍果。

組建輔導(dǎo)員隊伍，在家庭農(nóng)場培育幫扶上實現(xiàn)“智囊化”

針對農(nóng)場主大多由有一定規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)的農(nóng)村種養(yǎng)大戶轉(zhuǎn)變而來，學(xué)歷水平普遍不高，經(jīng)營理念更新慢的現(xiàn)狀，探索以縣區(qū)為單元，建立家庭農(nóng)場輔導(dǎo)員庫。人員構(gòu)成上，除農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)專職干部外，組織農(nóng)技人員、縣級以上示范場農(nóng)場主加入兼職輔導(dǎo)員隊伍。幫扶內(nèi)容上，主要從農(nóng)場運(yùn)營管理、生產(chǎn)能力提升、適度擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模等方面給予幫助。幫助農(nóng)場主運(yùn)營走上精細(xì)化道路，加強(qiáng)捕捉市場信息和適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的意識，掌握更多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，向二三產(chǎn)業(yè)拓展延伸。例如，利津縣鹽窩春喜家庭農(nóng)場在農(nóng)場輔導(dǎo)員幫扶下，承包經(jīng)營面積達(dá)1000多畝，社會化服務(wù)面積達(dá)2萬多畝，吸納周邊農(nóng)戶用工1000余人次，帶動14個貧困戶脫貧。再如，指導(dǎo)青創(chuàng)家庭農(nóng)場牽頭成立東營家庭農(nóng)場協(xié)會，會員單位發(fā)展到135家，定期組織開展農(nóng)場主培訓(xùn)和特色農(nóng)產(chǎn)品銷售活動，起到很好的學(xué)習(xí)交流和資源整合作用。

提供幫扶支持，在農(nóng)場健康發(fā)展政策配套上實現(xiàn)“體系化”

東營市在促進(jìn)家庭農(nóng)場健康發(fā)展、提升發(fā)展能力上蹄疾步穩(wěn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打，相繼制定出臺有關(guān)扶持支持文件，政策支撐體系愈發(fā)完善。

一是快字為先，明確支持發(fā)展態(tài)度。2013年中央一號文件首次提出發(fā)展家庭農(nóng)場后，全市積極響應(yīng)，于當(dāng)年印發(fā)《東營市家庭農(nóng)場發(fā)展的暫行規(guī)定（試行）》，明確支持發(fā)展家庭農(nóng)場的態(tài)度。2014年再邁一步，印發(fā)了《關(guān)于積極推動全市家庭農(nóng)場又好又快發(fā)展的意見》，圍繞發(fā)展目標(biāo)從科學(xué)規(guī)劃農(nóng)場發(fā)展布局、加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)步伐、加快社會化服務(wù)體系建設(shè)等5方面制定工作推進(jìn)措施。

二是持續(xù)跟進(jìn)，保持政策實施延續(xù)性?！稏|營市家庭農(nóng)場示范場認(rèn)定管理辦法》于2016年1月首次印發(fā)，全市示范場認(rèn)定實現(xiàn)有據(jù)可依、有制可循。后受制于規(guī)范性文件時效，同時結(jié)合全市家庭農(nóng)場發(fā)展實際，2019年3月重新印發(fā)認(rèn)定管理辦法，為實現(xiàn)示范場評定常態(tài)長效開展夯實基礎(chǔ)。

三是把握重點(diǎn)，配套政策走深走實。繼2020年市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合10部門出臺《關(guān)于開展家庭農(nóng)場培育行動的實施意見》后，全市緊緊抓住山東省開展家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展整縣提升試點(diǎn)的機(jī)遇，突出“高質(zhì)量”發(fā)展主題，積極開拓思路、大膽創(chuàng)新，印發(fā)《東營市家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展行動方案》，從完善高質(zhì)量發(fā)展支持體系等7個方面，助推家庭農(nóng)場經(jīng)營能力提檔升級。得益于近年政策支撐和配套體系的日益完善，2021年，廣饒縣成功入選山東省家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展整縣提升試點(diǎn)單位，為助推全省家庭農(nóng)場實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)出廣饒力量。