產(chǎn)權(quán)改革走好“新、活、穩(wěn)”之路

□ 袁福明

自2017年6月被原農(nóng)業(yè)部確定為全國第二批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣以來，甘肅省涇川縣精心組織謀劃，全力推動任務(wù)落實。目前已基本完成各項改革工作任務(wù)，2018年9月中旬通過縣級驗收，2021年10月中旬通過市級專家組核查驗收。通過改革，共取得了六方面成效。

探索出了一套工作方法。立足村情實際，初步探索出了一套契合改革要求、符合群眾愿望的清產(chǎn)核資工作方法，即采取“兩頭清理、兩核對”，做到“五處理”，達到“三相等、四相符”，對清理結(jié)果做到“三公開一認可一監(jiān)督”的工作方法。“兩頭清理、兩核對”即：首先鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)財中心從賬面對各村組現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)、固定資產(chǎn)、資源登記等逐項逐筆進行清理；村組對現(xiàn)有資金庫存、資產(chǎn)、資源實物存量和分布情況逐項逐物造冊清理。然后以賬對物清查盤虧，以物對賬清查盤盈，完善手續(xù)，建立臺賬?！拔逄幚怼奔矗禾幚須v史遺留的白條頂庫、不良債權(quán)、資產(chǎn)賬實不符、被侵占的資產(chǎn)資源、不完善的承包合同。“三相等、四相符”即清理表冊賬面數(shù)與會計賬清查之前的賬面數(shù)相等，清理表冊核實數(shù)與會計賬經(jīng)過清查及賬務(wù)處理后的余額相等，各村組資產(chǎn)負債表中資產(chǎn)的合計數(shù)與負債和所有者權(quán)益合計數(shù)相等，達到賬物相符、賬款相符、賬表相符、賬賬相符。“三公開一認可一監(jiān)督”即：初次清理的資金資產(chǎn)和資源結(jié)果公開，清理過程中資產(chǎn)核銷和價值評估重估公開，最終清理結(jié)果公開，取得群眾認可，清產(chǎn)核資全過程需經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會審查、監(jiān)督。

摸清了農(nóng)村集體家底。按照農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資要求，一方面以村賬為依據(jù)，堅持賬內(nèi)賬外相結(jié)合、實物盤點同核實賬務(wù)相結(jié)合，以物對賬，以賬查物，全面摸清了村集體所有的資金、資產(chǎn)存量和管理使用狀況；另一方面，以自然資源部門提供的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，充分利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門已有的確權(quán)登記成果，進一步核實了村集體資源性資產(chǎn)。此外，還建立了農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)臺賬、村集體統(tǒng)一管理資源性資產(chǎn)明細登記簿、村集體經(jīng)營的資源性資產(chǎn)明細登記簿、村集體統(tǒng)一經(jīng)營使用固定資產(chǎn)明細登記簿，并將確權(quán)到村的扶貧資產(chǎn)納入村集體資產(chǎn)管理范疇，建立專門臺賬強化管理。通過以上措施，農(nóng)村集體家底已基本全面摸清。

厘清了股權(quán)設(shè)置方向。在股權(quán)設(shè)置過程中，緊扣“新、活、穩(wěn)”三字要訣，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)增值保值、農(nóng)村集體收入穩(wěn)步增長?！靶隆敝饕w現(xiàn)在充分尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，積極借鑒外地成功的改革試點經(jīng)驗，將村內(nèi)閑置房屋，水利工程，荒山、荒溝、荒丘、荒灘等“四荒地”全部納入折股量化范疇，做到“無物不股”“無事不股”“無人不股”?！盎睢敝饕w現(xiàn)在將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點和農(nóng)村“三變”改革有機結(jié)合起來，引導(dǎo)縣域龍頭企業(yè)等市場主體，積極參與改革，選擇預(yù)期收益可觀、群眾普遍歡迎的旅游、果品等產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，大力推廣“三變+蘋果”“三變+旅游”“三變+畜牧”等改革模式，采取“保底分紅+利潤分紅”等辦法，確保集體資產(chǎn)保值增值、成員收益穩(wěn)步增長?！胺€(wěn)”主要體現(xiàn)在采取股權(quán)數(shù)量不隨人口增減變動而調(diào)整的靜態(tài)管理模式，盡可能照顧老弱病殘等弱勢群體利益，確保改革紅利最大化。

加強了集體資產(chǎn)管理。通過對權(quán)屬不清、債權(quán)債務(wù)不明的資產(chǎn)進行進一步確認核實，厘清了集體資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系，摸清了村集體所有的債權(quán)、債務(wù)。對于部分債權(quán)人死亡等無法收回的各類呆壞賬，通過村民代表會議討論處理并經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后，進行核銷，化解了部分農(nóng)村集體債務(wù)。改革過程中讓村民代表參與村集體“三資”清理、登記、核實、公示、確認等各個環(huán)節(jié)，提高了群眾對農(nóng)村集體“三資”的知曉度。

健全了財務(wù)管理制度。針對清產(chǎn)核資工作中發(fā)現(xiàn)的白條入賬、坐收坐支、票據(jù)簽報手續(xù)不齊等問題，指導(dǎo)各村健全完善了村級財務(wù)收入管理、資金管理、資源登記、會計核算、票據(jù)管理、財務(wù)開支審批等制度。同時，規(guī)定每年年末由村務(wù)監(jiān)督委員會會同村財務(wù)人員對村集體資產(chǎn)開展一次全面清查，并于次年1月15日前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上報清查結(jié)果和年度報告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯總后報縣級主管部門審核備案。

提高了村集體經(jīng)濟收入。改革前，全縣91個貧困村中有75個村屬于集體經(jīng)濟“空殼村”，占82.4%，其他村集體經(jīng)濟也比較薄弱，村集體積累相對較少。通過改革，村集體經(jīng)濟收入明顯增強，2019年，消除了全部的集體經(jīng)濟“空殼村”，2021年，全縣村集體經(jīng)濟收入達到956.2萬元，村均達到4.51萬元，其中原91個貧困村集體經(jīng)濟收入全部達到2萬元以上，在2萬～5萬元的村為21個，集體經(jīng)濟收入在5萬元以上的村為54個，實現(xiàn)了村村有穩(wěn)定集體經(jīng)濟收入的目標。