村集體債務(wù)的成因分析及化解措施

□ 王錫升 于明明 袁玲玲

（作者單位：山東省青島市即墨區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

為化解村級(jí)債務(wù)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困擾，筆者結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)在此對(duì)債務(wù)的成因進(jìn)行分析，并提出相關(guān)解決措施。

一、村集體債務(wù)形成原因

歷史原因形成的債務(wù)。主要是村集體與內(nèi)部成員之間的業(yè)務(wù)往來(lái)形成的債務(wù)，村集體與上級(jí)及相關(guān)部門(mén)單位之間形成的債務(wù)，歷史上村集體企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的債務(wù)等。這些債務(wù)的特點(diǎn)是形成時(shí)間長(zhǎng)，有特定的、復(fù)雜的歷史原因，很難一時(shí)解決。

因收繳提留統(tǒng)籌借貸而形成的債務(wù)。在收取提留統(tǒng)籌時(shí)期，村干部為了按時(shí)完成提留統(tǒng)籌款項(xiàng)收繳任務(wù)，向銀行、村民借款，來(lái)彌補(bǔ)村民不交提留統(tǒng)籌款項(xiàng)造成的資金缺口，從而形成村集體債務(wù)。

近幾年搞建設(shè)形成的債務(wù)。主要是個(gè)別村集體承擔(dān)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等一些政策性任務(wù)，因配套資金而形成的債務(wù)，這部分配套資金往往數(shù)額較大。

歷年欠發(fā)的村干部報(bào)酬形成的債務(wù)。一些村莊的村干部工資由上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金解決，但村集體為維持運(yùn)轉(zhuǎn)，往往還需要使用一部分村干部之外的人員，這部分人員的報(bào)酬通過(guò)誤工補(bǔ)貼核算，有的村莊因暫無(wú)能力發(fā)放，只能掛賬處理，形成村級(jí)債務(wù)。

無(wú)序舉債發(fā)福利形成的債務(wù)。在換屆選舉的壓力下，村干部為了爭(zhēng)取群眾支持，村集體福利與往屆相比只能增加不敢減少，部分村莊即便經(jīng)濟(jì)條件較差，也想方設(shè)法舉債發(fā)福利，增加了村集體債務(wù)。

二、村集體債務(wù)化解措施

切實(shí)堵住債務(wù)增加的口子。村集體債務(wù)不宜盲目增加，必須切實(shí)加強(qiáng)控制和管理。如山東省青島市即墨區(qū)，專(zhuān)門(mén)下發(fā)文件對(duì)村集體債務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范：一是村集體舉債權(quán)限上劃一級(jí)管理，非特殊情況不得舉債。二是明確舉債的范圍，將物品購(gòu)置欠款、應(yīng)付工程款等都納入債務(wù)管理范圍，并嚴(yán)禁為其他單位或個(gè)人擔(dān)保，堵住了隱性債務(wù)產(chǎn)生的漏洞。三是舉債必須嚴(yán)格履行民主程序和審批程序，否則由相應(yīng)人員承擔(dān)償還責(zé)任。四是限定舉債的對(duì)象、利率和用途，并明確規(guī)定不得舉債發(fā)放福利。五是規(guī)范債務(wù)登記管理，所有債務(wù)必須及時(shí)納入賬內(nèi)核算，不得形成賬外債務(wù)。六是切實(shí)加強(qiáng)債務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)違規(guī)舉債和改變借款用途等行為嚴(yán)格進(jìn)行追責(zé)。

債權(quán)債務(wù)相抵化解一部分債務(wù)。審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，不少村集體往來(lái)款項(xiàng)長(zhǎng)期掛賬不予處理，有很多村既有村集體欠對(duì)方單位或個(gè)人的，也有對(duì)方單位或個(gè)人欠村集體的款項(xiàng)。對(duì)這些債權(quán)和債務(wù)，可以與相關(guān)單位或個(gè)人對(duì)接，抓緊辦理相關(guān)結(jié)算手續(xù)，將債權(quán)債務(wù)相抵，并進(jìn)行規(guī)范的賬務(wù)處理。

盤(pán)活資產(chǎn)資源化解一部分債務(wù)。首先，對(duì)村集體閑置的資源、資產(chǎn)采取招投標(biāo)、公開(kāi)詢(xún)價(jià)或叫行方式進(jìn)行發(fā)包或租賃，提高資源和資產(chǎn)的利用率和收益率。其次，對(duì)發(fā)包或租賃期限已滿(mǎn)的經(jīng)濟(jì)合同，及時(shí)組織重新簽訂合同，并根據(jù)物價(jià)水平對(duì)發(fā)包租賃費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合理上浮，防止集體資產(chǎn)流失。通過(guò)增加村級(jí)收入，來(lái)化解部分債務(wù)。

開(kāi)展清產(chǎn)核資核銷(xiāo)一部分債務(wù)。定期開(kāi)展清產(chǎn)核資，對(duì)債務(wù)人解散、死亡和無(wú)法聯(lián)系的長(zhǎng)期掛賬債務(wù)，可及時(shí)履行民主程序和審批程序予以核銷(xiāo)，真實(shí)反映村集體債務(wù)實(shí)際情況。

雙方協(xié)商減免部分債務(wù)。對(duì)原先借款利息明顯過(guò)高的，可依據(jù)相關(guān)文件規(guī)定與債權(quán)方進(jìn)行協(xié)商，講明村莊困難，分析利害關(guān)系，降低借款利率，甚至可以通過(guò)協(xié)商爭(zhēng)取債權(quán)人直接減免部分或全部債務(wù)。

募捐物資化解債務(wù)。可通過(guò)舉辦捐贈(zèng)儀式，向在外經(jīng)商的本村能人募捐資金來(lái)化解債務(wù)，也可在工程項(xiàng)目實(shí)施前或節(jié)假日募捐物資，減少必要的工程費(fèi)支出和福利費(fèi)支出。

開(kāi)源節(jié)流解決債務(wù)問(wèn)題。開(kāi)源增收，是化解村集體債務(wù)最根本、最主要、最有效的途徑。村干部要全面分析本村人力、財(cái)力、資源等實(shí)際，揚(yáng)長(zhǎng)避短、因地制宜發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，恢復(fù)和增強(qiáng)造血功能。限流節(jié)支，是化解村集體債務(wù)的輔助手段。對(duì)開(kāi)源增收困難較大的村，可通過(guò)精打細(xì)算、限流節(jié)支化解村債。