中俄農(nóng)業(yè)合作形勢(shì)及促進(jìn)策略研究

□ 高忠坡（哈爾濱學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150086）

引 言

中國(guó)是世界農(nóng)業(yè)大國(guó)，不僅各種農(nóng)業(yè)資源豐富，糧、肉、菜、果、魚等主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量也是穩(wěn)居世界第一位。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2020年我國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的66949萬(wàn)噸（13390億斤），實(shí)現(xiàn)“十七連豐”。這些成績(jī)的取得十分不易，雖然我國(guó)耕地總面積位于美國(guó)、俄羅斯和印度之后，排名世界第四，但平均起來不足1.3畝/人，僅為世界人均耕地面積4.8畝的27%，664個(gè)人口密度較大市縣甚至不足0.8畝/人［1］?？梢哉f中國(guó)依靠全球7%的淡水資源和8%的耕地，養(yǎng)活著全球20%的人口，糧食安全形勢(shì)嚴(yán)峻。鑒于龐大人口基數(shù)與有限耕地之間的矛盾將長(zhǎng)期存在，我國(guó)不得不另辟蹊徑，通過積極開展對(duì)外農(nóng)業(yè)合作來保障國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全。

與我國(guó)農(nóng)業(yè)資源相對(duì)不足的情況不同，俄羅斯是世界上唯一一個(gè)所有資源都能自給自足的國(guó)家，尤其是各種農(nóng)業(yè)資源極為豐富。以耕地資源為例，俄羅斯目前能有效利用的耕地面積就達(dá)2億公頃，占國(guó)土面積的比例僅為一成，且尚有大量未開發(fā)的荒地，人均耕地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界人均耕地水平。據(jù)聯(lián)合國(guó)世界糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)，目前全俄人均耕地面積近13畝，是中國(guó)人均耕地面積的10倍，西伯利亞地區(qū)人均耕地面積更是超過14畝，相當(dāng)于中國(guó)的12倍。

中俄是山水相依的友好鄰國(guó)，地緣優(yōu)勢(shì)突出，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。再加上中美大豆貿(mào)易角力，中國(guó)耕地不足問題凸顯，農(nóng)飼原料安全供應(yīng)形勢(shì)嚴(yán)峻，亟待從俄羅斯等睦鄰尋求戰(zhàn)略支撐［2］。反觀俄羅斯，烏克蘭危機(jī)以來受以美國(guó)為首的西方國(guó)家集體制裁、石油價(jià)格低迷的影響，俄羅斯經(jīng)濟(jì)缺乏內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，亟待找到突破西方經(jīng)濟(jì)圍堵的突破口。此時(shí)深入開展中俄農(nóng)業(yè)合作，可謂“天時(shí)、地利、人和”。本文正是在此背景下開展的研究，通過分析中俄農(nóng)業(yè)合作的必要性，找出兩國(guó)開展深層合作的有利條件；分析中俄農(nóng)業(yè)合作的有利和不利形勢(shì)，找出阻礙合作的影響因素；最后，在以上基礎(chǔ)上提出解決問題的對(duì)策。

一、中俄開展農(nóng)業(yè)合作的有利條件

（一）地緣優(yōu)勢(shì)明顯

中俄兩國(guó)陸上共同邊界達(dá)4000多公里，互為對(duì)方最大鄰國(guó)，數(shù)量眾多的邊貿(mào)口岸分布沿線，為兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作提供了便利的交通條件和低廉的運(yùn)輸成本。黑龍江、吉林兩省是我國(guó)東北地區(qū)全方位對(duì)俄合作的重要通道，與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)僅一河之隔，有著相似的區(qū)位和土壤、氣候條件。綏芬河—波格拉尼奇內(nèi)多邊公路口岸、滿洲里—外貝加爾斯克國(guó)際公路口岸、室韋—奧洛契雙邊公路口岸、黑山頭—舊粗魯海圖雙邊公路口岸、嘉蔭—巴思科沃公路口岸、同江—下列寧斯闊耶公路口岸、饒河—波克羅夫卡公路口岸、蘿北—阿穆爾澤特口岸等有多年邊貿(mào)互市傳統(tǒng)，組成了中國(guó)東北地區(qū)與俄遠(yuǎn)東地區(qū)較完善的公路體系；中俄同江—下列寧斯闊耶鐵路界河橋?qū)⑽覈?guó)東北地區(qū)鐵路網(wǎng)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的鐵路網(wǎng)相聯(lián)通，形成了便利的鐵路交通體系；俄遠(yuǎn)東地區(qū)早已形成便利的對(duì)外貿(mào)易海運(yùn)交通體系，有符拉迪沃斯托克、東方等著名對(duì)外貿(mào)易海港。截至到2020年底，黑龍江省的25個(gè)一類口岸均建立了對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品出口的專門基地［3］。

（二）農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

中俄開展農(nóng)業(yè)合作的最主要驅(qū)動(dòng)因素在于各種農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，中俄開展農(nóng)業(yè)合作是資源優(yōu)化配置的必然要求，能夠達(dá)到互利雙贏的結(jié)果。主要體現(xiàn)在耕地資源、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品種類等幾個(gè)方面。

1.耕地資源。中國(guó)雖然國(guó)土面積廣大，但是耕地資源質(zhì)量不高、數(shù)量相對(duì)不足，人均耕地資源不足全球人均耕地資源的三成。而俄羅斯與此相反，人口只有1.46億，可用耕地資源總量達(dá)4億公頃，人均耕地面積也比我國(guó)大得多［4］。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)人均耕地資源優(yōu)勢(shì)尤為明顯。中俄兩國(guó)在耕地資源稟賦上的差異正好彌補(bǔ)了我國(guó)在人均耕地面積上的缺陷。

2.農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。中國(guó)人口眾多，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口長(zhǎng)期處于過剩狀態(tài)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口從業(yè)素質(zhì)高且價(jià)格低廉。與此相反，俄羅斯人口近年來處于萎縮狀態(tài)，且大部分集中于國(guó)土的歐洲部分，占國(guó)土面積一半的遠(yuǎn)東只有一千萬(wàn)人口，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源極為缺乏，且勞動(dòng)技能水平低、成本高。故中俄在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力方面也具有互補(bǔ)性。

3.農(nóng)業(yè)科技和裝備。我國(guó)在農(nóng)作物精細(xì)種植，農(nóng)產(chǎn)品保鮮、存儲(chǔ)技術(shù)方面也可彌補(bǔ)俄羅斯的短板，中俄農(nóng)業(yè)科技的交流可以減少俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品的損耗與浪費(fèi)。農(nóng)機(jī)裝備方面，改革開放以來我國(guó)在該領(lǐng)域取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，與俄羅斯相比具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。俄羅斯自蘇聯(lián)解體后農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)和應(yīng)用長(zhǎng)期停滯，農(nóng)機(jī)陳舊且技術(shù)更新慢，故兩國(guó)可以在農(nóng)業(yè)科技和裝備方面實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

4.農(nóng)產(chǎn)品種類。中俄屬于不同的氣候帶，農(nóng)產(chǎn)品種類和產(chǎn)量差異較大。中國(guó)所處區(qū)位較為溫和，生產(chǎn)多種瓜果蔬菜，而對(duì)俄羅斯種植的糧食作物有進(jìn)口需求。俄羅斯地處高緯度地區(qū)，作物品種比較單一，主要是以小麥為主的大宗糧食作物，對(duì)中國(guó)產(chǎn)的蔬菜水果類農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛。

（三）兩國(guó)互信加深

2001年10月27日，中俄雙方簽訂《中俄睦鄰友好條約》，標(biāo)志著兩國(guó)關(guān)系進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段。在兩國(guó)政府的共同推動(dòng)下，新時(shí)期中俄關(guān)系升級(jí)為“平等信任、互相支持、共同繁榮、世代友好”的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。2013年兩國(guó)同時(shí)通過了《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于合作共贏、深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，是中俄新型大國(guó)關(guān)系的集中反映，在面對(duì)國(guó)際共同威脅的情況下呈現(xiàn)出典型的“抱團(tuán)取暖”特征。國(guó)際環(huán)境瞬息萬(wàn)變，中俄兩國(guó)面臨眾多利益共同點(diǎn)，在兩國(guó)人民的共同推動(dòng)下中俄合作廣度和深度不斷擴(kuò)展，兩國(guó)關(guān)系處于歷史上最好的時(shí)期［5］。廣泛而深入的合作涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等諸多領(lǐng)域，其中農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作是鞏固全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要組成部分，中俄農(nóng)業(yè)合作在兩國(guó)政府層面也具有戰(zhàn)略性和全局性意義。

二、中俄農(nóng)業(yè)合作的有利形勢(shì)

進(jìn)入新世紀(jì)，中俄各領(lǐng)域合作處于歷史最好時(shí)期，農(nóng)業(yè)合作的廣度和深度也在此背景下不斷深化，已從八九十年代自發(fā)分散的區(qū)域傳統(tǒng)貿(mào)易，發(fā)展為現(xiàn)在的涉及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)科技交流、農(nóng)業(yè)勞務(wù)輸出等諸多方面的規(guī)范、有序的跨國(guó)農(nóng)業(yè)合作。

（一）合作政策規(guī)劃不斷完善

2009年，兩國(guó)先后批準(zhǔn)《中華人民共和國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009-2018）》，這一長(zhǎng)期性質(zhì)的區(qū)域合作規(guī)劃為中俄開展包括農(nóng)業(yè)合作在內(nèi)的諸多領(lǐng)域合作指明了方向，注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。2015年由我國(guó)制定出臺(tái)的《共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)農(nóng)業(yè)合作的愿景與行動(dòng)》獲得俄羅斯方面的積極響應(yīng)，致力于在“一帶一路”框架下創(chuàng)建中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)技術(shù)交流、農(nóng)業(yè)投資合作大平臺(tái)，中國(guó)方面希望借此機(jī)遇鼓勵(lì)深化新亞歐大陸橋、中蒙俄等六大經(jīng)濟(jì)走廊的農(nóng)業(yè)貿(mào)易投資合作。2018年年11月7日，在中俄總理定期會(huì)晤框架下，兩國(guó)繼續(xù)布局相關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以推動(dòng)兩國(guó)邊境地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作，下一步的重點(diǎn)工作是創(chuàng)建一批中俄農(nóng)業(yè)合作綜合體，合作領(lǐng)域涵蓋糧食、漁業(yè)、油料加工和畜牧養(yǎng)殖，合作地域主要包括俄羅斯遠(yuǎn)東及貝加爾地區(qū)和中國(guó)東北?！洞蠖埂⒂衩?、大米等農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫要求修訂協(xié)議》以及《關(guān)于中國(guó)允許進(jìn)口俄羅斯糧食和油籽及其副產(chǎn)品產(chǎn)品名錄和進(jìn)口規(guī)模議定書》等政策文件的陸續(xù)修訂和簽署為提升俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品對(duì)華出口提供了具體的政策支持。2019年度中俄總理定期會(huì)晤時(shí)，雙方也表示將在農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入、檢驗(yàn)檢疫、交通物流、農(nóng)業(yè)投資等方面進(jìn)一步深化兩國(guó)合作，同時(shí)從制度建設(shè)上為雙邊農(nóng)業(yè)的深入合作奠定基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易種類越來越豐富

中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的傳統(tǒng)種類集中在以小麥為代表的傳統(tǒng)大宗糧食商品、水產(chǎn)品、油籽、堅(jiān)果、植物油，以及蔬菜、水果、畜禽產(chǎn)品、飲品等。其中，中國(guó)主要向俄羅斯出口后者，俄羅斯主要向中國(guó)出口前者。俄羅斯對(duì)華水產(chǎn)品出口占比較大，從海路運(yùn)輸?shù)睦鋬鲷~占俄羅斯對(duì)華食品出口的70%。另外，中國(guó)木材需求在我國(guó)全面停止大興安嶺等林區(qū)的商業(yè)性采伐后出現(xiàn)極大缺口，近些年對(duì)木材進(jìn)口的依存度接近50%，而俄羅斯森林資源極為豐富并且質(zhì)地優(yōu)良、價(jià)格合理，是彌補(bǔ)我國(guó)木材短缺的不二之選。因此俄羅斯成為中國(guó)重要的木材來源國(guó)，中國(guó)每年從俄羅斯進(jìn)口的木材數(shù)量相當(dāng)巨大，成為繼石油、天然氣之后的又一大宗進(jìn)口原材料商品。大豆是重要的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)原料，食用油、飼料和直接食用消耗量巨大，我國(guó)是世界上最大的大豆進(jìn)口國(guó)，國(guó)內(nèi)80%以上的大豆消費(fèi)依賴進(jìn)口，每年大豆進(jìn)口總量達(dá)1000萬(wàn)噸左右，其中三分之一以上來自美國(guó)。2018年中美貿(mào)易摩擦以來，美國(guó)大豆供應(yīng)的波動(dòng)成為威脅我國(guó)糧食安全、飼料安全的重要問題，而俄羅斯氣候和水土條件十分適合大豆規(guī)模種植。為實(shí)施大豆來源多元化戰(zhàn)略，保障國(guó)內(nèi)供給穩(wěn)定，滿足我國(guó)不斷增長(zhǎng)的大豆消費(fèi)需求，今后一段時(shí)間亟需加強(qiáng)與俄羅斯大豆產(chǎn)業(yè)合作，拓寬包括俄羅斯在內(nèi)的貿(mào)易伙伴。最后，俄羅斯的畜禽養(yǎng)殖業(yè)相較我國(guó)發(fā)展緩慢，中國(guó)企業(yè)通過與俄方合作實(shí)施飼料種植和畜禽養(yǎng)殖業(yè)一體化發(fā)展，畜產(chǎn)品貿(mào)易量逐步增大，較好的滿足了俄國(guó)內(nèi)肉類和奶類產(chǎn)品供求缺口。

（三）農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域和地域擴(kuò)展

種植業(yè)合作是中俄農(nóng)業(yè)合作的傳統(tǒng)領(lǐng)域，如近些年出現(xiàn)的“糧食返銷”合作模式，其本質(zhì)是中國(guó)企業(yè)租種俄羅斯土地，由中方派遣農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力赴俄種植農(nóng)作物并采用俄羅斯質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大、品質(zhì)高，返銷回國(guó)內(nèi)后受到熱捧［6］。也有在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)溫室大棚，種植蔬菜并在俄國(guó)內(nèi)進(jìn)行銷售。這種合作模式仍是傳統(tǒng)的種植業(yè)合作。但隨著合作的不斷深入，在俄羅斯投資的中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)已將產(chǎn)業(yè)鏈從農(nóng)作物種植逐步推進(jìn)到貿(mào)易、加工、科研、服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)物流等多環(huán)節(jié)上，從早期的初級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)逐步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的完整建設(shè)。對(duì)具體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行的投資，已涵蓋了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、收儲(chǔ)、加工、物流、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)。開展農(nóng)業(yè)合作的地域，從傳統(tǒng)的阿穆爾州、猶太自治州和哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)擴(kuò)展到奔薩、伏爾加格勒等俄羅斯內(nèi)陸腹地各州，隨著兩國(guó)合作的不斷深化合作地域不斷拓展延伸。

三、中俄農(nóng)業(yè)合作現(xiàn)實(shí)困境

（一）存在輿論壓力

中國(guó)開展對(duì)外農(nóng)業(yè)合作的根本原因，一是幫助所在國(guó)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，提升農(nóng)產(chǎn)品保障能力，造福當(dāng)?shù)厝嗣?；二是嘗試在國(guó)外租賃耕地種植農(nóng)作物，以保證國(guó)家的糧食和飼料供給安全。俄羅斯國(guó)內(nèi)的一些無(wú)端猜想和不信任言論勢(shì)必將會(huì)對(duì)兩國(guó)正常的政治、經(jīng)貿(mào)合作造成一定影響。俄羅斯一些媒體和政客將新“農(nóng)業(yè)殖民”和“人口擴(kuò)張”的帽子扣在中俄農(nóng)業(yè)合作上，惡意宣傳中國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。俄羅斯民間部分人在這種不良社會(huì)心理影響下，排外心理非常嚴(yán)重，質(zhì)疑甚至蓄意破壞正常開展的中俄農(nóng)業(yè)合作，采取嚴(yán)格措施限制中國(guó)對(duì)俄農(nóng)業(yè)勞務(wù)輸出，對(duì)中國(guó)企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)高度警惕并嚴(yán)格審查，一定程度上阻礙了兩國(guó)正常農(nóng)業(yè)合作。

（二）農(nóng)業(yè)合作規(guī)模和水平低

現(xiàn)階段中俄農(nóng)業(yè)合作水平還比較低，合作的規(guī)模也比較小，尚處于起步階段。2018年，商務(wù)部《中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口月度統(tǒng)計(jì)報(bào)告》中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，同期中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額為1371.5億美元，而當(dāng)年中國(guó)進(jìn)口自俄羅斯的農(nóng)產(chǎn)品總額才剛突破30億美元，為32.07億美元，所占比例僅為2.34%，可以說是規(guī)模小、層次低。以糧食為例，目前中國(guó)僅位居俄羅斯糧食出口國(guó)第13位，尚未進(jìn)入前10［7］。另一方面，中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的品種多為原字號(hào)產(chǎn)品，產(chǎn)品加工程度、附加值都很低，貿(mào)易中的農(nóng)產(chǎn)品種類也比較單一。俄羅斯出口到中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品多數(shù)為未深加工的初級(jí)產(chǎn)品，高質(zhì)量、精加工、附加值高的產(chǎn)品少。最后，農(nóng)業(yè)科技方面兩國(guó)的合作也是形式大于實(shí)質(zhì)，停留在低水平狀態(tài)。一方面中俄農(nóng)業(yè)科技合作真正進(jìn)入到兩國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐的成功的應(yīng)用性技術(shù)很少；另一方面我國(guó)農(nóng)機(jī)水平較俄羅斯雖然先進(jìn)，但專門針對(duì)俄羅斯農(nóng)業(yè)特點(diǎn)開發(fā)的、適合大面積作業(yè)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品研發(fā)落后，無(wú)法滿足俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

（三）農(nóng)業(yè)合作基礎(chǔ)設(shè)施不完善

由于國(guó)情不同，俄羅斯農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修、長(zhǎng)期投資不足的問題比較突出，相較我國(guó)要差很多，農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品物流等輔助服務(wù)設(shè)施發(fā)展落后。這一點(diǎn)主要體現(xiàn)在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，該地區(qū)面積廣大但人口稀少，耕地缺乏水利灌溉設(shè)施，土地開墾成本很高，企業(yè)開展農(nóng)業(yè)合作的前期投入很大。產(chǎn)出糧食后本地市場(chǎng)容量有限，中國(guó)企業(yè)在俄羅斯本土生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品需要出口外銷，但遠(yuǎn)東的公路、鐵路破敗不堪，運(yùn)費(fèi)極高。我國(guó)每噸貨物的鐵路運(yùn)輸成本為每千米約0.15元，公路約每千米0.2-0.4元，而俄羅斯分別是1.7元和7.4元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó)，抵消掉了農(nóng)業(yè)企業(yè)大部分出口效益。阿爾泰邊疆區(qū)正是因?yàn)榈靥庍呥h(yuǎn)，鐵路運(yùn)輸成本高，使得其糧食走不出狹小的地區(qū)性市場(chǎng)。

四、促進(jìn)中俄農(nóng)業(yè)合作的對(duì)策

（一）增強(qiáng)政府和民間各層級(jí)溝通

中俄農(nóng)業(yè)合作的不竭動(dòng)力來源于人民，最終成果也是為了惠及兩國(guó)人民。針對(duì)民間出現(xiàn)的一些質(zhì)疑中俄農(nóng)業(yè)合作的聲音，我國(guó)要以推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系為準(zhǔn)則，利用媒體和民間組織在內(nèi)的“窗口”多闡述解釋中方的用意、多宣傳中俄兩國(guó)密切的“伙伴關(guān)系”、多展示中俄農(nóng)業(yè)合作互利雙贏的成功案例，用說服教育的方式積極引導(dǎo)輿論，打消兩國(guó)人民的顧慮，以此助推國(guó)家印象的提升，在俄羅斯民眾心中塑造良好的中國(guó)形象。具體操作上，應(yīng)加強(qiáng)中俄政府、兩國(guó)智庫(kù)及民間各層級(jí)溝通，建立有效的政府間磋商機(jī)制，從政府和民間兩個(gè)層面進(jìn)一步加強(qiáng)兩國(guó)人民的互信和友誼，關(guān)注兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作中相互的疑慮和需要，積極打造農(nóng)業(yè)合作樣板工程，為兩國(guó)開展農(nóng)業(yè)合作創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境，減少合作障礙。

（二）積極參與俄農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

俄羅斯農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，物流、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸體系等涉農(nóng)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后于我國(guó)，由于技術(shù)和設(shè)備不足導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品浪費(fèi)嚴(yán)重，這一問題在俄遠(yuǎn)東地區(qū)尤為顯著。俄東部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的需求也越來越旺盛。而中國(guó)在世界上素有“基建狂魔”之稱，具有豐富的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理經(jīng)驗(yàn)，故中俄可以在該領(lǐng)域開展良好的合作。具體操作上，可以借助亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路建設(shè)基金等投融資平臺(tái)，積極鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)或俄羅斯企業(yè)通過亞洲基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)銀行、絲路基金、金磚國(guó)家開發(fā)銀行等貸款融資參與俄遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為中俄開展規(guī)模大、層次深的農(nóng)業(yè)合作提供良好基礎(chǔ)設(shè)施條件。

（三）加強(qiáng)中俄農(nóng)業(yè)科技合作

中俄兩國(guó)在農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備方面互補(bǔ)性強(qiáng)，形式多樣、多種渠道的農(nóng)業(yè)科技合作有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源在兩國(guó)間的優(yōu)化配置。加強(qiáng)中俄農(nóng)業(yè)科技合作是未來增加兩國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易量的重要途徑。兩國(guó)政府應(yīng)以農(nóng)業(yè)科技合作為突破口，促進(jìn)兩國(guó)農(nóng)業(yè)科技合作研發(fā)與創(chuàng)新，深入開展農(nóng)業(yè)高層次技術(shù)人才交流，推動(dòng)中俄兩國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)和先進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)備的進(jìn)出口，實(shí)現(xiàn)互惠互利。如，在加強(qiáng)兩國(guó)農(nóng)業(yè)科技理論交流的基礎(chǔ)上，多多引進(jìn)和落實(shí)已有成熟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，消化改良后使其落地生根；建立專門的農(nóng)業(yè)專家聯(lián)合機(jī)構(gòu)，讓兩國(guó)學(xué)者有個(gè)充分交流的載體和平臺(tái)。此外還要特別注重農(nóng)業(yè)科技成果引進(jìn)和轉(zhuǎn)化，讓兩國(guó)人民盡快看到合作帶來的經(jīng)濟(jì)效益。

（四）加強(qiáng)中俄農(nóng)業(yè)合作頂層設(shè)計(jì)和落實(shí)

為從宏觀層面更好地推進(jìn)中俄農(nóng)業(yè)合作，除充分利用好現(xiàn)有兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽訂的合作意向草案和兩國(guó)總理定期會(huì)晤機(jī)制之外，中俄雙方農(nóng)業(yè)、海關(guān)、交通、科技等主管部門還應(yīng)共同協(xié)商、發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)中俄農(nóng)業(yè)合作的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)農(nóng)業(yè)合作給予宏觀指導(dǎo)。地方政府要認(rèn)真解讀國(guó)家層面對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作的頂層設(shè)計(jì)并制定出具體的落實(shí)辦法，落實(shí)好兩國(guó)已簽訂的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)合作政策、協(xié)議，讓規(guī)劃最終落腳到重點(diǎn)細(xì)分領(lǐng)域、重點(diǎn)集聚區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目上，正確地指導(dǎo)地方企業(yè)開展對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作，從而深化中俄雙方在動(dòng)物衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)投資貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品貨物通關(guān)、農(nóng)業(yè)科技、植物疫病防控等領(lǐng)域的全方位務(wù)實(shí)合作。

五、結(jié)論

中俄是山水相依的友好鄰邦，由于地緣優(yōu)勢(shì)明顯、農(nóng)業(yè)資源互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)及互信加深幾個(gè)方面的原因，中俄開展農(nóng)業(yè)合作是優(yōu)化資源配置的明智之舉，符合兩國(guó)人民的共同利益。當(dāng)前中俄農(nóng)業(yè)合作呈現(xiàn)出合作政策規(guī)劃不斷完善、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易種類越來越豐富、農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域和地域擴(kuò)展的良好形勢(shì)，這是兩國(guó)共同努力的結(jié)果。雖然存在一定輿論壓力、農(nóng)業(yè)合作規(guī)模和水平低、農(nóng)業(yè)合作基礎(chǔ)設(shè)施不完善等現(xiàn)實(shí)困境，但可以通過增強(qiáng)各層級(jí)溝通、積極參與俄農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)中俄農(nóng)業(yè)科技合作及頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面促進(jìn)中俄農(nóng)業(yè)合作的開展。