貴州省桐梓縣易地扶貧搬遷農(nóng)戶可持續(xù)生計調(diào)查研究

□ 趙制斌 張 璋 李予涵 韓 碩 陳 爽 謝景琪

（北京聯(lián)合大學，北京 100023）

2020年12月23日，最后9個全部在貴州的深度貧困縣宣布脫貧摘帽，標志著國務(wù)院所確定的832個貧困縣全部脫貧，我國取得了扶貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利。為了鞏固拓展脫貧攻堅成果，我國開始實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強社會管理，促進社會融合，保持主要扶持政策總體穩(wěn)定，對鞏固和擴大脫貧攻堅成果、確保脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接具有重要意義。2021年6月15日，貴州省遵義市采取“點面結(jié)合、雙線推進”的方式，建立“田園鄉(xiāng)村振興集成”特色示范試點，以實現(xiàn)脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜，關(guān)注貴州移民新村，研究易地扶貧搬遷農(nóng)戶的生計資本的變化和后續(xù)生計問題，有助于提出鄉(xiāng)村振興與扶貧攻堅順利銜接的針對性建議。

一、文獻綜述

關(guān)于易地扶貧搬遷農(nóng)戶的可持續(xù)生計問題已有筆者進行了研究，司順文等（2021）指出，易地扶貧搬遷是脫貧攻堅的“五個一批”之一，也是幫助貧困戶脫貧的有效方式之一，是經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的助推器［1］。隨著易地扶貧搬遷工程的深入推進，移民搬遷規(guī)模擴大且范圍變廣，移民的生計問題成為易地扶貧搬遷工程中需要重點對待的問題。李晨曦等（2021）指出，搬遷的同時，要考慮農(nóng)民的收入問題，不能讓農(nóng)民因為搬遷而雪上加霜，對此可以以可持續(xù)生計為基礎(chǔ)分析，并為此推出相應(yīng)政策福利，從而實現(xiàn)搬遷農(nóng)民長效減貧增收［2］。羅詩藝（2020）指出，厘清搬遷農(nóng)戶可持續(xù)生計情況以及影響因素，對提高易地扶貧搬遷的有效性具有重要意義［3］。

在可持續(xù)生計框架方面，英國國際開發(fā)署將移民的生計資本分為五類：人力資本、自然資本、物質(zhì)（實物）資本、金融資本和社會資本，并認為生計資本的種類越多，生計的可持續(xù)性就越好。劉誠（2021）提出，在扶貧時代可持續(xù)生計理論的轉(zhuǎn)變，繼承和發(fā)展可持續(xù)生計理論將會是全世界脫貧重要組成部分，也是我國農(nóng)民搬遷脫貧的重要組成部分［4］。謝大偉（2020）指出，應(yīng)考慮農(nóng)民的實際情況，對其展開一系列勞動力技能培訓和移民教育與健康，并改進不同的移民安置方法和移民生計資本［5］。

在提高易地扶貧搬遷農(nóng)戶的可持續(xù)生計的對策方面，陳梓焓（2018）指出，在搬遷之后，應(yīng)提高易地扶貧搬遷群眾在搬遷地的生活質(zhì)量，實現(xiàn)其高質(zhì)量脫貧，防止出現(xiàn)再次返貧的情況［6］。徐錫廣等（2018）提出，地方政府要通過加強職業(yè)技能培訓來提高易地扶貧搬遷農(nóng)戶的人力資本，支持易地扶貧搬遷安置工作，增加搬遷農(nóng)戶收入能力［7］。夏艷玲（2019）提出，同時要把移民搬遷從非志愿搬遷轉(zhuǎn)換成自愿搬遷，從集中無土安置裝換成就地有土安置［8］。結(jié)合湖南省石門、沅陵、桑植等國家級貧困縣調(diào)研案例，侯茂章等（2017）提出，要根據(jù)易地扶貧搬遷農(nóng)戶的安置地情況選擇合適的產(chǎn)業(yè)以及其后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展［9］。張影（2020）指出，在后續(xù)扶持的基礎(chǔ)上，應(yīng)對搬遷人員重塑社會適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，提升其自我發(fā)展能力，并鼓勵多元主體參與［10］。徐方方（2018）指出，應(yīng)完善金融扶貧配套政策，構(gòu)建金融資本增值體系。王海凈等（2020）指出未來需要進一步加強農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化建設(shè)，重視提升移民的人力資本實現(xiàn)搬遷農(nóng)民長效減貧增收［12］。

總之，可持續(xù)生計理論是脫貧和鞏固脫貧重要組成部分，也關(guān)系著我國在實行易地扶貧搬遷工程的成敗。我國在其基礎(chǔ)上進行了傳承和創(chuàng)新，政府給予了大力支持。貴州省桐梓縣作為最后脫貧摘帽的縣之一，其異地搬遷扶貧起始于2017年，實施將近五年，有必要從搬遷農(nóng)戶的可持續(xù)生計方面來研究其成效。

二、問卷來源與分析

（一）數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)來源于北京聯(lián)合大學“啟明星”課題組于2021年7～9月在貴州桐梓縣進行的移民搬遷農(nóng)戶可持續(xù)生計專項調(diào)查。調(diào)研采取問卷調(diào)查同時輔以走訪的形式，利用便利抽樣對搬遷農(nóng)戶進行入戶調(diào)查。通過問卷設(shè)計、回收、錄入和修正，獲得188份有效問卷，均為搬遷農(nóng)戶。

（二）變量選取

本文選取搬遷農(nóng)戶的支出情況為被解釋變量，選取生活生產(chǎn)設(shè)備、生活來源、政府補貼讀書人數(shù)、勞動力人數(shù)、參加次數(shù)、勞動力受教育平均程度、家庭人口數(shù)、山林土地、是否貸款、基層干部滿意度等為解釋變量。根據(jù)英國國際發(fā)展署提出的五個可持續(xù)生計資本理論，對中國西南地區(qū)的實際情況進行指標選取構(gòu)建可持續(xù)生計的評價指標體系。

（三）描述性統(tǒng)計

（1）家庭基本情況。根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果，在家的多數(shù)是55歲以上的老人。家庭勞動力在0人、1人、2人、3人和4人，分別占調(diào)查家庭的2.13%、22.34%、46.81%、23.40%和5.32%。讀書人口在0人、1～2人、3～5人和6～7人，分別占比6.38%、71.22%、21.28%和2.13%。

（2）家庭經(jīng)濟情況。根據(jù)2018年7月本課題組調(diào)研的同類數(shù)據(jù)，貴州省桐梓縣異地搬遷扶貧家庭27.4%的收入大于支出；而2021年貴州省桐梓縣異地搬遷扶貧家庭66.0%的收入大于支出?？梢?，通過3年的變化，精準扶貧對象搬遷后的生活越來越好。

（3）搬遷滿意度。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)可知，貴州省桐梓縣2018年與2021年的滿意度分別是21.34%和72.83%，可見，精準扶貧對象對搬遷地的滿意度是提高幅度很大。因此可知，貴州省桐梓縣城鎮(zhèn)安置的模式是取得成功的。

（四）回歸分析

首先選取各項因變量，構(gòu)建線性回歸模型。然后運用SPSS軟件進行回歸分析，結(jié)果如下：

構(gòu)建模型公式：搬遷農(nóng)戶收支=讀書人數(shù)×0.108+太陽能熱水器×0.206+務(wù)農(nóng)×0.25+電熱毯×0.315+生活補貼（低保、社保等）×0.338+電視×0.346+手機×0.355+國家生產(chǎn)補貼（農(nóng)、林、漁、畜牧等補貼）×0.753+其他×0.952-電冰箱×0.374-空調(diào)×0.243-電動車×0.177-汽車×0.153-搬遷安置地周圍上班×0.153-參加培訓次數(shù)×0.152-是否貸款×0.132。

由上可知，國家補貼越高對于搬遷農(nóng)戶家庭經(jīng)濟影響最大。電冰箱、空調(diào)、電動車、汽車與搬遷農(nóng)戶收支負相關(guān)，可能原因是農(nóng)戶搬遷后增加了此類消費品的支出，搬遷安置地周圍上班、參加培訓次數(shù)與搬遷農(nóng)戶收支負相關(guān)，前者的可能原因是部分農(nóng)戶在省會或者廣東深圳就業(yè)的收入更高；后者的可能原因是參加培訓并沒有轉(zhuǎn)化為實際就業(yè)，因此未來關(guān)于搬遷農(nóng)戶的就業(yè)問題仍需要加以關(guān)注。

三、存在的問題

（一）搬遷農(nóng)戶文化水平低，人力資本提升困難。為了能讓易地扶貧搬遷的農(nóng)戶真正掌握一門賴以生存的技能，當?shù)卣_展了許多應(yīng)急性的短期性的培訓和講座，但也只能增加一部分搬遷群眾的收入。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，多數(shù)年輕人外出打工，留在家鄉(xiāng)的以55歲以上老人及學年兒童為主，這些老人文化程度基本為小學文化程度，極少數(shù)為初中文化，他們意識不到人力資本的重要性，也難以提升自身能力。雖然也有少部分常年在外就業(yè)的搬遷農(nóng)戶因疫情返鄉(xiāng)，再次外出務(wù)工風險大而愿意本地就業(yè)，但卻因其文化水平較低，學習新技能比較緩慢，而且在家參加政府組織的技能培訓需要花費大量時間學習，并沒有工作，這部分人反而出現(xiàn)參加培訓次數(shù)越來越多，收入反而略微有所下滑的現(xiàn)象。

（二）自然資本帶來的經(jīng)濟效益降低。由于進行易地扶貧搬遷集中安置的農(nóng)戶一般是無土安置，其農(nóng)業(yè)收入存在一定程度的減少。即使部分農(nóng)戶進行的是有土安置，由于易地扶貧搬遷后，農(nóng)戶土地數(shù)量減少以及種植不方便，也容易導致農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入減少。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，79.8%的搬遷農(nóng)戶在易地扶貧搬遷安置地是沒有土地的，84.04%的承包人放棄了承包地的使用權(quán)。進入集中安置小區(qū)的大部分農(nóng)戶的日常口糧和菜肉蛋禽等由以往的自給自足轉(zhuǎn)變?yōu)樽孕匈徺I，雖然放棄了承包地的使用權(quán)的農(nóng)戶有一定的土地補償，而且當?shù)卣畬τ诜鲐殤粲幸欢ǖ难a助金，一旦當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品價格上漲，那些就業(yè)不足的搬遷農(nóng)戶的基本生活保障將受到威脅，使得使搬遷農(nóng)戶自然資本帶來的經(jīng)濟效益降低。

（三）鄉(xiāng)村振興機制與移民搬遷就業(yè)政策銜接不夠緊密。走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，遵義市農(nóng)村管理體制改革圍繞“四新一高”規(guī)劃展開，鼓勵各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，實施家庭農(nóng)場培育計劃，部分農(nóng)村合作社實施優(yōu)惠股息政策以推動當?shù)剞r(nóng)村新業(yè)態(tài)的發(fā)展。然而，由于易地扶貧搬遷農(nóng)戶搬離了農(nóng)村，且居住地靠近縣城而不便于甚至無法參加鄉(xiāng)村振興的部分項目。

四、對策與建議

（一）提升搬遷農(nóng)戶的人力資本，促進搬遷農(nóng)戶可持續(xù)收入增長。收入增長的關(guān)鍵是人，易地扶貧搬遷的關(guān)鍵是搬遷農(nóng)戶經(jīng)濟增長，而搬遷農(nóng)戶的經(jīng)濟增長關(guān)鍵在于人力資本的提高。通過提升農(nóng)戶的人力資本實現(xiàn)搬遷農(nóng)戶綜合素質(zhì)的提高，進而擴大農(nóng)戶的就業(yè)面，從而實現(xiàn)搬遷農(nóng)戶的收入可持續(xù)增長，加大新居地鄉(xiāng)村振興的步伐。為搬遷人員提供公益性崗位、資產(chǎn)收益項目等后續(xù)扶持方案，并廣泛發(fā)動社會力量參與，為貧困搬遷對象的后續(xù)生計提供保障。

（二）建立土地同一化流轉(zhuǎn)市場。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)，建立一個大型的城鄉(xiāng)同一化流轉(zhuǎn)市場，促進自然資本保值增值。適時調(diào)整土地政策，推動農(nóng)村集體經(jīng)營性用地入市，人地掛鉤的同時加快農(nóng)村空置的宅基地、集體荒地復墾，使農(nóng)村勞動力和土地、人口與城市建設(shè)用地相匹配。

（三）改善公共服務(wù)體系。部分受調(diào)查的搬遷農(nóng)戶表示搬到新的社區(qū)后無法較好的融入到社區(qū)之中，因此有必要改進社區(qū)管理制度，提供讓他們主動成為社區(qū)的管理人員的機會，引導搬遷農(nóng)戶自主參與到社區(qū)的治理，使他們受到更多人的尊重和信任，從而盡快融入搬遷后的社區(qū)生活。此外，可以在小區(qū)內(nèi)建設(shè)便民超市、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)服務(wù)中心等，為搬遷人員的日常生活提供便利，增加生活幸福感。

五、結(jié)語

本文實地調(diào)研了影響貴州省桐梓縣易地搬遷農(nóng)戶可持續(xù)生計的因素，并通過數(shù)據(jù)計量分析，對其可持續(xù)生計水平進行評價，研究結(jié)果表明，貴州省桐梓縣易地扶貧搬遷效果較好，搬遷農(nóng)戶滿意度逐漸趨好，并且該地區(qū)農(nóng)民基本實現(xiàn)了搬遷后的可持續(xù)生計。