社會治理精細化背景下的智慧社區(qū)

王源

摘要：作為城市基本單元的社區(qū)，傳統(tǒng)的、粗放式的社區(qū)治理模式不再滿足當(dāng)前社區(qū)發(fā)展的需要，必須變革治理理念、升級治理工具。在社會治理精細化背景下，建設(shè)智慧社區(qū)是協(xié)調(diào)利用各方資源，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以及構(gòu)建社會治理共同體的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。智慧社區(qū)建設(shè)有助于加強和創(chuàng)新社會治理，有助于推進社會治理精細化，最終實現(xiàn)共建共治共享的社會治理新格局。

關(guān)鍵詞：社會治理精細化;智慧社區(qū);社區(qū)治理

一、智慧社區(qū)建設(shè)研究意義

社會治理精細化的實現(xiàn)要基于成熟的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)之上。智慧社區(qū)建設(shè)作為提升智慧城市治理能力現(xiàn)代化的實踐進路經(jīng)歷了信息化、數(shù)字化、智能化再到智慧化的不同階段[1]。在社會治理精細化背景下，建設(shè)和發(fā)展智慧社區(qū)是對傳統(tǒng)粗放式治理理念的革新，是基層治理的關(guān)鍵一環(huán)，是推進治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要舉措。

社區(qū)是城市的基本單元，傳統(tǒng)的、粗放式的社區(qū)治理模式不再滿足當(dāng)前社區(qū)發(fā)展的需要，必須變革治理理念、升級治理工具。將智慧社區(qū)作為一種新型治理模式和工具，推進智慧社區(qū)建設(shè)，是對社會治理精細化和基層社會治理最好回應(yīng)。智慧社區(qū)不僅有助于解決實際難題，而且能維護社區(qū)秩序、改善社區(qū)環(huán)境、促進社區(qū)人際關(guān)系和諧，在提高社區(qū)的服務(wù)質(zhì)量與效益的同時，智慧社區(qū)能能夠把共建、共治、共享的理念貫穿于社區(qū)管理與服務(wù)的全過程[2]。在社會治理精細化背景下，建設(shè)智慧社區(qū)是協(xié)調(diào)利用各方資源，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以及構(gòu)建社會治理共同體的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。所以加強對智慧社區(qū)的研究和建設(shè)具有重要的應(yīng)用前景和學(xué)術(shù)價值。

二、智慧社區(qū)建設(shè)研究現(xiàn)狀

（一）國外研究現(xiàn)狀

國外智慧社區(qū)研究起源于上世紀末的西方發(fā)達國家，1992年圣地亞哥大學(xué)通訊國際中心正式提出了建設(shè) “智慧社區(qū)” 的號召，1997年約翰·埃杰（John M Eger）教授帶領(lǐng)團隊著力于建設(shè)和推動智慧社區(qū)發(fā)展并出版 《智慧社區(qū)指導(dǎo)手冊》。但這一時期智慧社區(qū)建設(shè)并未形成廣泛影響，直至2008年底，IBM 公司提出 “智慧地球”理念，2009 年進一步提出“智慧城市”建設(shè)理念，智慧社區(qū)建設(shè)實踐才廣泛開啟。IBM 公司的研究專家弗萊德里克?賈科尼指出“智慧社區(qū)”中的智慧不僅只是社區(qū)應(yīng)用技術(shù)手段的提高，其主要目的在于人們可以用更加先進的技術(shù)手段來改變公共服務(wù)提供的方式和享受更好的生活。美國學(xué)者John M Eger 在他編寫的《智慧社區(qū)指導(dǎo)手冊》中，對智慧社區(qū)的概念進行了定義，梳理了很多城市在智慧社區(qū)的建設(shè)中遇到的共性問題。他將智慧社區(qū)定義為一種行為方式，是人們利用信息技術(shù)來改變提升生活狀態(tài)的行為。智慧社區(qū)的具體內(nèi)容就是以信息通訊技術(shù)為基礎(chǔ)，整合居民的各項行為信息，從而實現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)和管理一體化，涵蓋教育、電子政務(wù)、醫(yī)療、養(yǎng)老等各個領(lǐng)域。

美國學(xué)者Caves和Walshok對美國加利福尼亞州的智慧城市建設(shè)進行了案例研究，認為在知識經(jīng)濟時代，管理者希望利用先進的信息通信技術(shù)，為市民提供更為優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，營造更舒適的生活環(huán)境，使其有更強的競爭力。國外很多研究學(xué)者認為智慧社區(qū)的建設(shè)應(yīng)該以滿足社區(qū)居民等服務(wù)對象的需求為出發(fā)點，將居民滿意度作為建設(shè)成效的衡量標(biāo)準，其宗旨在于動員全社會的力量，促進廣泛參與。在米切爾?貝迪教授的研究中，智慧社區(qū)的建設(shè)中最關(guān)鍵的就是能夠在政府、企業(yè)和個人之間，通過改變他們之間的交互方式，使得互相獲得更加高效、準確、便捷的互動交流。通過他們之間的廣泛參與，進行更加精準高效的社會管理，從而產(chǎn)生更高的生產(chǎn)效益，帶來更大的社會影響。

國外對智慧社區(qū)的建設(shè)有很多的理論創(chuàng)新，他們在多個層次和緯度都積累了豐富的研究成果，簡單總結(jié)一下國外智慧社區(qū)研究主要特點在于：一是注重與信息技術(shù)相結(jié)合，二是智慧社區(qū)建設(shè)要與社區(qū)治理相結(jié)合，三是強調(diào)智慧社區(qū)建設(shè)要多方參與。

（二）國內(nèi)研究現(xiàn)狀

2010年以來，國內(nèi)各城市智慧社區(qū)建設(shè)方興未艾，很多學(xué)者在智慧社區(qū)上也取得了一些列的科研成果，涵蓋計算機科學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等多學(xué)科領(lǐng)域。綜合來看，國內(nèi)對智慧社區(qū)建設(shè)的研究主要有理論、實踐、技術(shù)、對策幾大緯度。

在理論研究方面，以往研究主要關(guān)注于智慧社區(qū)的概念、動力機制、運作機制、整合機制以及智慧社區(qū)實體的價值、可能性、發(fā)展阻礙、發(fā)展趨勢等進行研究。梁麗（2019）提出智慧社區(qū)通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)提供技術(shù)支撐，充分利用它們的集成應(yīng)用，為社區(qū)居民提供一個便捷、安全、綠色環(huán)保、舒適的居住環(huán)境，從而形成一個為居民提供科學(xué)的社會管理和智能化的服務(wù)的新興社區(qū)管理形態(tài)，涵蓋安全、家居、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化體育等社會生活的方方面面。

在實踐研究方面，近幾年學(xué)者注意到以往研究過于看中技術(shù)因素在智慧社區(qū)建設(shè)中的作用，從而逐漸轉(zhuǎn)向智慧社區(qū)建設(shè)應(yīng)該以人本為導(dǎo)向，關(guān)注智慧社區(qū)更好服務(wù)于社會。智慧社區(qū)建設(shè)應(yīng)與當(dāng)前提倡的社會治理共同體相統(tǒng)一。建設(shè)人本導(dǎo)向的智慧社區(qū)的核心是通過信息技術(shù)來提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量和生活環(huán)境。孟令鵬等（2021）將北京、上海、浙江、江蘇等正積極致力于智慧社區(qū)建設(shè)的城市，歸納為三種治理模式，即以北京為代表的政府主導(dǎo)型模式，以上海為代表的市場化模式，以浙江、江蘇為代表的政企合作型模式。除理論研究外，較多實證研究是以案例研究為主，對北京、上海、深圳、武漢、杭州等城市的智慧社區(qū)進行調(diào)研分析。

在對策研究方面，隨著智慧社區(qū)建設(shè)不斷實踐、不算深入，學(xué)者們根據(jù)形勢發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)狀不斷更新對策建議。李國青，李毅（2015）提出除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和專業(yè)人才培養(yǎng)以外，應(yīng)該科學(xué)規(guī)劃項層設(shè)計，構(gòu)建以滿足居民需求為目標(biāo)的體系，促進運營模式多元化、創(chuàng)新化發(fā)展、營造人文智慧的社區(qū)文化。梁麗（2017）認為國家應(yīng)出臺政策支持，依托新型智慧城 市推進智慧社區(qū)向精細化、智慧化發(fā)展，以數(shù)據(jù)共享為突破口，打通信息孤島，驅(qū)動智慧社區(qū)服務(wù)和管理，促進體制機制建設(shè)。張若冰等（2021）提出建設(shè)智慧北京是一個復(fù)雜的巨系統(tǒng)工程，應(yīng)加強頂層設(shè)計，以市民需求為導(dǎo)向、以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為驅(qū)動、以智能決策為核心，在智慧城市建設(shè)運行管理的全生命周期過程中，明確政府、企業(yè)、市民等各主體在智慧北京全域各場景、各單元的需求目標(biāo)，構(gòu)建多維應(yīng)用目標(biāo)譜系全景，打造一體化的全域智慧北京應(yīng)用場景，實現(xiàn)城市的“一體化監(jiān)測、智能化管理、多信息融合、整體式管控”[3]。

在技術(shù)研究方面，很多學(xué)者提出智慧社區(qū)建設(shè)要以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能為技術(shù)基礎(chǔ)，通過技術(shù)與規(guī)則的嵌入實現(xiàn)平臺融合和能力提升，同時建構(gòu)城市社區(qū)智慧治理的運作機制和支撐系統(tǒng)[4]。

（三）發(fā)展趨勢

隨著智慧城市實踐在全球各地積極推進，社區(qū)作為社會最基本構(gòu)成單元，受到越來越多的關(guān)注，智慧社區(qū)建設(shè)開始成為智慧城市建設(shè)的重要組成部分，全球逐步形成“智慧地球—智慧城市—智慧社區(qū)”的建設(shè)實踐體系。隨即我國也迅速加入智慧社區(qū)建設(shè)的全球熱潮，但我國智慧社區(qū)與西方又有明顯不同。一方面，我國智慧社區(qū)建設(shè)是后單位制背景下的地緣群體重組過程，涉及群體利益和情感的重新協(xié)調(diào)，帶有從單位社會向地域社會轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型特征;另一方面，我國智慧社區(qū)建設(shè)自上而下推動的行政色彩相對明顯，是政府倡導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+”引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實踐的有機組織部分，致力于以技術(shù)力量推進社區(qū)實現(xiàn)“單位社區(qū)-地域社區(qū)-網(wǎng)絡(luò)社區(qū)”建設(shè)升級，并逐漸形成新型社區(qū)治理模式，即“智慧化”治理。目前我國智慧社區(qū)建設(shè)無論從理論還是實踐層面都呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展態(tài)勢[5]。

三、建設(shè)智慧社區(qū)以實現(xiàn)社區(qū)治理精細化

目前社會精細化治理在實踐中形成了技術(shù)、制度和人本三大發(fā)展取向。精細化治理的技術(shù)取向追求城市治理的智能、精準和高效，凸顯治理速度;制度取向追求規(guī)則至上、過程優(yōu)化與秩序可控，彰顯治理深度;人本取向追求以人為中心、

個性化需求，偏好治理溫度。未來的精細化治理要實現(xiàn)技術(shù)取向、制度取向和人本取向的融合發(fā)展與有機調(diào)適，增強社區(qū)治理的精準、效能、人本和宜居[6]。針對技術(shù)取向，智慧社區(qū)建設(shè)以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、APP、云計算、物業(yè)管理設(shè)施、用戶、基礎(chǔ)服務(wù)、綜合運作平臺等因素為基礎(chǔ)，為社區(qū)治理精細化提供了可靠的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)[7]。針對制度取向，智慧社區(qū)建設(shè)注重管理體制、運行機制、物質(zhì)資源、技術(shù)手段的模式化、程序化，在保證社區(qū)正常運轉(zhuǎn)的情況下，讓“數(shù)據(jù)多跑路，居民、工作人員少跑路”[8]。針對人本取向，智慧社區(qū)充分利用自身各類功能滿足社區(qū)居民個性化需求，比如智慧物業(yè)管理功能、電子商務(wù)服務(wù)功能、智慧養(yǎng)老服務(wù)功能、智慧家居功能、智慧醫(yī)療功能。智慧社區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)技術(shù)、制度、人本三種取向的融合發(fā)展，促進社區(qū)治理精細化[9]。

社區(qū)治理精細化指社區(qū)治理的規(guī)范化和精準化，可以從“精、準、嚴、細”四個方面來概括?！熬笔潜容^和選擇的過程，是對所有社區(qū)治理的主體、治理的流程、治理的對象進行科學(xué)分析、系統(tǒng)整理的過程;“準”是精確識別對象基礎(chǔ)上提供其所需要的服務(wù)，強調(diào)靶向施策、一對一服務(wù)，與“粗放式”的服務(wù)供應(yīng)有明顯的差異;“細”是分工的具體化、專業(yè)化、細致化的過程，是對各種社區(qū)居民的服務(wù)需求進行梳理、分配和落實的過程;“嚴”是指治理的標(biāo)準化、專業(yè)化和信息化，強調(diào)制定科學(xué)、合理的標(biāo)準，可量化的評估體系。總的來說，社區(qū)治理精細化是按照“精、準、嚴、細”的要求來推動社會治理理論與實踐的改革創(chuàng)新。當(dāng)前智慧社區(qū)以服務(wù)對象、服務(wù)需求為基礎(chǔ)具有多種功能，比如智慧物業(yè)管理功能、電子商務(wù)服務(wù)功能、智慧養(yǎng)老服務(wù)功能、智慧家居功能、智慧醫(yī)療功能等，在物質(zhì)基礎(chǔ)和運作效果上都能應(yīng)對社區(qū)治理精細化“精、準、嚴、細”的要求，可以說智慧社區(qū)的建設(shè)是社會治理精細化的集中體現(xiàn)。智慧社區(qū)建設(shè)路徑有五個主要方面：一是注重頂層設(shè)計，社區(qū)治理多方參與;二是以社區(qū)需求為導(dǎo)向，發(fā)揮市場力量的作用;三是加強社區(qū)人才隊伍建設(shè)，智慧社區(qū)社工隊伍專業(yè)化;四是發(fā)揮智慧平臺功能，創(chuàng)新社區(qū)治理工具;五是智慧社區(qū)以民生需求為導(dǎo)向，鼓勵居民積極參與社區(qū)治理。

參考文獻：

[1]王小強.大數(shù)據(jù)推進社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的路徑[J].人民論壇，2021（12）：76-78.

[2]郁建興，黃飚.“整體智治”：公共治理創(chuàng)新與信息技術(shù)革命互動融合[N].光明日報，2020-06-12.

[3]黨的十九屆四中全會《決定》（全文）[EB/OL].（2019-11-05）[2020-10-15].https：//china.huanqiu.com/article/9CaKrnKnC4J.

[4]馬友樂.社會治理精細化：科學(xué)內(nèi)涵、基本特征與現(xiàn)實依據(jù)[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2016（35）：54-56.

[5]蘇婷. 智慧社區(qū)建設(shè)中的學(xué)習(xí)資源整合模式研究[D].遼寧師范大學(xué)，2015.

[6]張若冰，祝歆，李雪巖.智慧城市建設(shè)推動社區(qū)治理實踐創(chuàng)新[J].北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2021，19（02）：116-124.

[7]朱懿.城市社區(qū)智慧治理的整合機制研究[J].企業(yè)經(jīng)濟，2021，40（03）：80-87.

[8]雷曉康，張?zhí)?數(shù)字化治理：公眾參與社會治理精細化的政策路徑研究[J].理論學(xué)刊，2021（03）：31-39.

[9]陳水生.技術(shù)、制度與人本：城市精細化治理的取向及調(diào)適[J].山西大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2021，44（03）：122-128.