基于扎根理論-ISM的縣域科普制約因素研究

程艷霞 王紫穗 王虎 朱洪啟

[摘? ?要] 縣域科普的工作成效直接決定縣域范圍內(nèi)的公民科學(xué)素質(zhì)水平?；谠谌珖?guó)范圍內(nèi)開展的訪談?wù){(diào)研和網(wǎng)絡(luò)爬蟲獲取的資料，運(yùn)用扎根理論從宏觀、中觀和微觀三個(gè)維度提煉出11個(gè)制約縣域科普工作成效的因素。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建ISM模型對(duì)各制約因素之間的邏輯關(guān)系和層次結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析。研究結(jié)果表明，外部環(huán)境和體制機(jī)制是制約縣域科普工作成效的根源性因素。其中，政策環(huán)境和人口環(huán)境是最深層次的因素;科普人員、科普?qǐng)龅?、科普渠道是最直接的制約因素，且受到組織建設(shè)和科普經(jīng)費(fèi)的影響。根據(jù)研究結(jié)論，提出提高縣域科普工作成效的相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞]縣域科普 扎根理論 ISM模型

[中圖分類號(hào)] N4;G315 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [ DOI ] 10.19293/j.cnki.1673-8357.2021.05.008

縣域具備最貼近基層的組織結(jié)構(gòu)，既包括較為發(fā)達(dá)的中心城鎮(zhèn)，也包括廣袤的農(nóng)村地帶，我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的推進(jìn)都離不開縣域事業(yè)的進(jìn)步[1]。縣域科普是我國(guó)科普事業(yè)的基礎(chǔ)，具有系統(tǒng)性、基層性、差異性和動(dòng)態(tài)性，其工作成效直接決定了縣域范圍內(nèi)的公民科學(xué)素質(zhì)水平。自2006年《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要（2006—2010—2020年）》發(fā)布以來(lái)，各級(jí)地方政府和科協(xié)組織投入了大量的資源開展科普工作，取得了一定的效果。據(jù)中國(guó)科協(xié)發(fā)布的調(diào)查結(jié)果，2020年我國(guó)公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例達(dá)到10.56%，比2015年提高了4.36%，然而發(fā)展不平衡的問題依然顯著[2]。從縣域科普的實(shí)效來(lái)看，縣域范圍內(nèi)的公民科學(xué)素質(zhì)水平提升的速度和幅度與期望相距甚遠(yuǎn)，仍然存在諸多制約縣域科普發(fā)展的因素。

目前，學(xué)術(shù)界針對(duì)縣域科普的研究較少，胡俊平利用SWOT分析，對(duì)全國(guó)科普示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)提出了對(duì)策[3]。張慶軍通過(guò)問卷調(diào)查法和訪談法探討了制約壽光市公民科學(xué)素養(yǎng)提高的主要瓶頸[4]。蔣瑜、許靖敏、李瀟曉選取桂林市的部分縣域?yàn)檠芯繀^(qū)域，通過(guò)問卷調(diào)查法分析了該區(qū)域內(nèi)中小學(xué)生低碳科普教育現(xiàn)狀[5]。楊朋以南召縣為例，從壯大科普隊(duì)伍、營(yíng)造科普氛圍、加大科普投入、健全科普機(jī)制四個(gè)方面提出加強(qiáng)縣域科普的對(duì)策[6]。張莉針對(duì)撫松縣的科普工作現(xiàn)狀，從科普方式、科普人才、科普對(duì)象等方面分析影響撫松縣科普工作發(fā)展的原因[7]。李庚采用文獻(xiàn)研究法和調(diào)查分析法，研究了縣域科普創(chuàng)新的動(dòng)力和阻力因素，并提出了新時(shí)代縣域科普創(chuàng)新的路徑[1]?，F(xiàn)有研究成果主要針對(duì)特定縣域或特定科普內(nèi)容，采用問卷調(diào)查法和文獻(xiàn)研究法分析縣域科普的現(xiàn)狀及存在的問題，覆蓋面和代表性不足，且缺乏對(duì)縣域科普制約因素的系統(tǒng)性、全面性和層次性研究。因此，本文運(yùn)用扎根理論，在全國(guó)范圍內(nèi)獲取訪談資料并系統(tǒng)提煉縣域科普工作效果的制約因素，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建解釋結(jié)構(gòu)模型（Interpretative Structural Modeling，ISM），厘清各個(gè)因素之間的層級(jí)結(jié)構(gòu)和邏輯關(guān)系，旨在豐富縣域科普制約因素領(lǐng)域的相關(guān)研究，并為提高縣域科普工作成效，全面提升公民科學(xué)素質(zhì)提供參考。

1 研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

1.1研究方法

（1）扎根理論。扎根理論是基于文獻(xiàn)和經(jīng)驗(yàn)資料的深度剖析，通過(guò)科學(xué)的邏輯、歸納、演繹、對(duì)比和分析，逐漸提升概念及其關(guān)系的抽象層次，自下而上構(gòu)建出實(shí)質(zhì)理論的一種質(zhì)性研究方法[8]。當(dāng)現(xiàn)有的理論框架不夠完善、難以清晰解釋現(xiàn)實(shí)中涌現(xiàn)出的新現(xiàn)象時(shí)，扎根理論具有明顯的優(yōu)勢(shì)[9]。因此，針對(duì)縣域科普工作的現(xiàn)實(shí)性、復(fù)雜性以及理論研究的不完善，本文采用扎根理論的方法及質(zhì)性分析軟件Nvivo11對(duì)資料進(jìn)行編碼整理，以“扎根”結(jié)果為參考，識(shí)別縣域科普的制約因素。

（2）ISM模型。ISM模型是沃菲爾德（Warfield）在1973年為了分析復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)而開發(fā)的工具，主要特點(diǎn)是通過(guò)系統(tǒng)元素間相互影響關(guān)系的辨識(shí)，將復(fù)雜的系統(tǒng)分解成多級(jí)遞階的結(jié)構(gòu)形式，從而使得元素間錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系變得更加條理化、層次化和清晰化[10]。制約縣域科普的因素繁多，且各因素之間存在相互作用和關(guān)聯(lián)，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)。為了分析各因素的層次結(jié)構(gòu)關(guān)系，展現(xiàn)系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，本文采用ISM模型對(duì)“扎根”提煉出的縣域科普制約因素進(jìn)行系統(tǒng)分析。

1.2數(shù)據(jù)來(lái)源

（1）訪談?wù){(diào)研。本文借鑒國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心提出的八大經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行縣域主要區(qū)塊劃分，在重點(diǎn)研究全國(guó)科普示范縣（市、區(qū)）的同時(shí)兼顧一般縣（市、區(qū)），抽取了分布在除港澳臺(tái)地區(qū)外的東北、華東、華北、華中、華南、西南、西北區(qū)域的15個(gè)典型縣域，于2020年8—12月開展訪談?wù){(diào)研，并選取各地縣（區(qū)）科協(xié)主席、科普工作負(fù)責(zé)人、醫(yī)院院長(zhǎng)、學(xué)校校長(zhǎng)、農(nóng)技站站長(zhǎng)、基層科普工作者等60余位與縣域科普工作相關(guān)的人員作為訪談對(duì)象。

（2）網(wǎng)絡(luò)爬蟲?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)承載了大量信息，Python等統(tǒng)計(jì)軟件可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的爬取，有效提取并利用相關(guān)信息[11]。為了提高扎根分析結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，本文在實(shí)地調(diào)研獲取訪談資料的同時(shí)，采用網(wǎng)絡(luò)爬蟲技術(shù)從縣域科普的相關(guān)網(wǎng)站、報(bào)道、新聞、工作總結(jié)中抓取4 700篇近5～10年的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，對(duì)訪談?wù){(diào)研的資料進(jìn)行豐富和補(bǔ)充。

2縣域科普制約因素的識(shí)別

2.1開放式編碼

開放式編碼是編碼過(guò)程的第一個(gè)階段，通過(guò)對(duì)原始資料進(jìn)行詳細(xì)分析和不斷比較，從中抽取概念和范圍，并確定概念所屬的范疇。為保證編碼的科學(xué)性，盡量避免個(gè)人偏見的影響，將原始資料打散后進(jìn)行逐條編碼。本研究最終從原始資料中抽取34個(gè)概念，用 ai表示，進(jìn)一步提煉概念所屬范疇，用 Ai表示，最終本文共提取出 11 個(gè)范疇，每個(gè)范疇所包含的概念見表1。

2.2主軸式編碼

主軸式編碼又稱關(guān)聯(lián)式編碼，主要目的是發(fā)現(xiàn)和建立各個(gè)范疇之間的潛在邏輯關(guān)系，進(jìn)一步發(fā)展成為主要范疇和其附屬范疇。本研究通過(guò)主軸式編碼對(duì)一級(jí)編碼所得到的11個(gè)副范疇進(jìn)行深入剖析，進(jìn)一步歸納整理，以形成含義內(nèi)容更加寬泛的主范疇，分別用“AAX”來(lái)表示。最終歸納出3個(gè)主范疇（見表2）。

2.3選擇式編碼

選擇式編碼也稱作核心式編碼，可以挖掘出核心范疇，將分析結(jié)果逐漸集中到與之相關(guān)的編碼上，并分析核心范疇與主范疇或者其他范疇之間的關(guān)系，通過(guò)“故事線”的方式描述行為現(xiàn)象和因素條件。通過(guò)挖掘核心范疇與主范疇之間的關(guān)系，最終形成的核心范疇與主范疇的關(guān)系見表3。

2.4飽和度檢驗(yàn)

信息飽和度檢驗(yàn)是指當(dāng)調(diào)查對(duì)象已經(jīng)不能再提供更多額外的信息時(shí)就認(rèn)為資料數(shù)據(jù)已經(jīng)達(dá)到飽和，可以不用再補(bǔ)充資料。本文隨機(jī)選擇 2/3 的原始資料完成縣域科普制約因素的開放性編碼、主軸編碼和選擇性編碼，理論飽和度檢驗(yàn)則利用另外 1/3 的原始資料進(jìn)行。當(dāng)新收集的數(shù)據(jù)不能對(duì)理論的構(gòu)建產(chǎn)生新的貢獻(xiàn)時(shí)即認(rèn)為飽和。檢驗(yàn)結(jié)果顯示，模型中的主要范疇已經(jīng)很全面，沒有新的范疇和關(guān)系產(chǎn)生。

2.5扎根結(jié)果分析

通過(guò)扎根理論的定性分析，本研究從現(xiàn)象中提煉出制約縣域科普的以下三個(gè)主要因素。

（1）宏觀因素。宏觀環(huán)境是影響縣域科普工作效果的外部因素。目前政府政策對(duì)基層科協(xié)組織的支持力度和社會(huì)資源的激勵(lì)力度都不夠，加上政府考核指標(biāo)中弱化了科普職能，導(dǎo)致地方政府對(duì)科普工作的重要性和價(jià)值認(rèn)知下滑。面對(duì)科普資源的匱乏，基層科協(xié)組織也基本處于習(xí)慣性被動(dòng)等待的狀態(tài)，主動(dòng)整合社會(huì)資源的創(chuàng)新思維不足?？h域人口數(shù)量眾多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、分布廣泛，由于老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，大眾整體文化水平偏低，對(duì)科普的價(jià)值認(rèn)知不足，對(duì)專業(yè)知識(shí)的接受度也較低?，F(xiàn)階段縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分，各地區(qū)科普經(jīng)費(fèi)差異顯著，但普遍短缺。隨著人們生活水平的提高，催生了多樣化、個(gè)性化的科普需求，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展也改變了人們的觀念和行為模式，科普受眾對(duì)于科普內(nèi)容、渠道的需求都發(fā)生了改變。

（2）中觀因素?；鶎涌茀f(xié)組織系統(tǒng)的不扎實(shí)和基層科普體制機(jī)制的不完善是制約縣域科普工作效果的內(nèi)部因素。目前，縣級(jí)科協(xié)人員普遍較少，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)科普工作的“最后一公里”存在盲區(qū)。實(shí)踐中常用的“項(xiàng)目制”“任務(wù)制”運(yùn)作模式無(wú)法與受眾對(duì)科普內(nèi)容、科普形式、科普時(shí)效的需求相匹配。此外，由于基層科協(xié)是群團(tuán)組織性質(zhì)，沒有行政指揮權(quán)，在調(diào)動(dòng)社會(huì)力量、整合社會(huì)資源方面心有余而力不足，同時(shí)也缺乏健全、系統(tǒng)的管理制度和運(yùn)行機(jī)制保障科普工作的順利開展。

（3）微觀因素。稀缺的科普資源是制約縣域科普工作效果的直接因素。在科普人員上，規(guī)模與質(zhì)量雙低，專職人員少，兼職人員投入的時(shí)間精力不夠。基層科普工作者專業(yè)性不足，高素質(zhì)科普專家和團(tuán)隊(duì)緊缺。在科普經(jīng)費(fèi)上，除了少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且政府重視科普工作的縣域得到了資金保證，大部分縣域經(jīng)費(fèi)短缺且缺乏持續(xù)投入。在科普?qǐng)龅厣?，科技館是稀缺資源，能擁有一座科技館且有配套設(shè)施和經(jīng)費(fèi)供場(chǎng)館正常運(yùn)作的縣域十分罕見。在科普渠道上，信息化基礎(chǔ)建設(shè)覆蓋面不夠，增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）、虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）、無(wú)人機(jī)等富有互動(dòng)性、體驗(yàn)性的高科技科普設(shè)備嚴(yán)重不足。

3 縣域科普制約因素的ISM模型構(gòu)建

3.1構(gòu)建鄰接矩陣

前文通過(guò)扎根理論從宏觀、中觀、微觀三個(gè)維度提煉出制約縣域科普工作成效的11個(gè)因素：政策環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境、人口環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、組織系統(tǒng)、體制機(jī)制、科普人員、科普經(jīng)費(fèi)、科普?qǐng)龅?、科普渠道，為了分析這些因素之間的邏輯關(guān)系，本文遴選在縣域科普領(lǐng)域有理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教授、科協(xié)主席與科普工作負(fù)責(zé)人等10位專家對(duì)11個(gè)制約因素兩兩之間的關(guān)系進(jìn)行征詢（為便于計(jì)算，將11個(gè)因素依次標(biāo)記為S1～S11），通過(guò)反復(fù)修正后，得出鄰接矩陣A（見表4）。矩陣元素aij位于矩陣A中第i行第j列，表示因素Si對(duì)Sj的影響。若aij=1，表示因素Si對(duì)Sj有直接影響，若aij=0，表示因素Si對(duì)Sj沒有直接影響。

3.2計(jì)算可達(dá)矩陣

鄰接矩陣充分地顯示出縣域科普制約因素之間的直接關(guān)系，但無(wú)法體現(xiàn)各因素之間的間接關(guān)系。因此，需要利用可達(dá)矩陣直觀地揭示縣域科普制約因素間直接與間接的關(guān)系?；诓紶栠\(yùn)算法則（0+0=0，0+1=1，1+1=1，1×0=0，1×1=1），將鄰接矩陣A加上同階的單位矩陣I進(jìn)行變換，如果有（A+I）k-1≠（A+I）k=（A+I）k+1=M，此時(shí)，最后的矩陣M稱為可達(dá)矩陣，若Sij=1，則表示制約縣域科普的因素Si與因素Sj之間能夠建立通路，即存在直接與間接的關(guān)系，結(jié)果見表5。

3.3分解可達(dá)矩陣

前文計(jì)算出縣域科普制約因素的可達(dá)矩陣后，需要對(duì)矩陣進(jìn)行層級(jí)分解，以更加清晰地展現(xiàn)各制約因素之間的層次關(guān)系，進(jìn)而構(gòu)建縣域科普制約因素的解釋結(jié)構(gòu)模型。因此，本文以可達(dá)矩陣M為基準(zhǔn)，分別求出縣域科普制約因素Si的可達(dá)集R（Si）和先行集Q（Si），其中，R（Si）是M矩陣中第Si行中所有元素1所在的列集合，表示從Si因素出發(fā)可以到達(dá)的全部因素的集合;Q（Si）是M矩陣中第Si列中所有元素1所在的行集合，表示可以達(dá)到因素Si的全部因素集合。當(dāng)集合滿足R（Si）∩Q（Si）=R（Si）時(shí)，即為最高一級(jí)縣域科普制約因素的集合，表示除了本身不能到達(dá)其他因素的因素集合，根據(jù)表6可以確定科普人員（S8）、科普?qǐng)龅兀⊿10）、科普渠道（S11）為最高一級(jí)的縣域科普制約因素。然后在可達(dá)矩陣中剔除最高一級(jí)因素對(duì)應(yīng)的行與列，將剩余新矩陣重復(fù)上述步驟，歸類出新矩陣的最高級(jí)因素，即為第二層級(jí)制約因素，按照此方式循環(huán)，找出所有層級(jí)的因素集合。經(jīng)過(guò)若干層級(jí)的分解發(fā)現(xiàn)，縣域科普制約因素可以分為四層，第二層級(jí)的制約因素為組織系統(tǒng)（S6）和科普經(jīng)費(fèi)（S9），第三層級(jí)制約因素為社會(huì)文化環(huán)境（S2）、經(jīng)濟(jì)環(huán)境（S4）、技術(shù)環(huán)境（S5）、體制機(jī)制（S7），第四層級(jí)制約因素為政策環(huán)境（S1）和人口環(huán)境（S3），結(jié)果見表7。

3.4建立ISM模型

通過(guò)上述ISM步驟及分析，獲得因素層次劃分結(jié)果，用有向連接線表征因素之間存在的影響關(guān)系，可得到ISM模型（見圖1）。該模型直觀地反映了縣域科普制約因素的層次、結(jié)構(gòu)和相互作用關(guān)系。

3.5 ISM模型分析

從解釋結(jié)構(gòu)模型圖中可以看出，制約縣域科普效果的因素共有11個(gè)，可以劃分為4個(gè)層級(jí)。其中第一級(jí)屬于表層直接制約因素，第二級(jí)屬于中層間接制約因素，第三級(jí)和第四級(jí)屬于深層根源制約因素。

（1）表層因素。制約縣域科普的直接因素包括科普人員、科普?qǐng)龅睾涂破涨?，大致表征了縣域科普的核心資源?？破召Y源是推動(dòng)縣域科普工作發(fā)展、滿足科普受眾需求的基礎(chǔ)，是否擁有高質(zhì)量的科普專家與團(tuán)隊(duì)、大規(guī)模的科普志愿者隊(duì)伍、高覆蓋率且能夠正常開放的科技館、高度匹配受眾需求的科普渠道直接決定了縣域科普的廣度、深度和效果。因此，科普資源處于縣域科普制約因素的層級(jí)結(jié)構(gòu)模型的第一層級(jí)，是制約縣域科普成效最直觀的因素。

（2）中層因素。制約縣域科普的間接因素包括組織系統(tǒng)和科普經(jīng)費(fèi)，在受到外部環(huán)境和體制機(jī)制影響的同時(shí)，也會(huì)影響縣域科普資源。縣科協(xié)作為縣域科普的組織主體，需要具備完善的組織架構(gòu)、合理的人員編制、適宜的職責(zé)定位等保障組織系統(tǒng)內(nèi)部的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，才能高效地利用科普資源開展科普工作。充足的科普經(jīng)費(fèi)則是引進(jìn)科普人員、建設(shè)科普?qǐng)龅?、開拓科普渠道的基本保障，也會(huì)對(duì)縣域科普的工作成效起到重要作用。因此，基層科協(xié)組織系統(tǒng)和科普經(jīng)費(fèi)在縣域科普制約因素的層級(jí)結(jié)構(gòu)模型中處于第二層級(jí)，起到承上啟下的作用。

（3）深層因素。制約縣域科普的根源因素包括政策環(huán)境、人口環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境和體制機(jī)制。其中，政策環(huán)境和人口環(huán)境處于第四層級(jí)，屬于最深層的制約因素，經(jīng)濟(jì)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境和體制機(jī)制處于第三層級(jí)，會(huì)受到政策環(huán)境和人口環(huán)境的影響，屬于次深層的制約因素。根源層級(jí)強(qiáng)調(diào)了環(huán)境因素和體制機(jī)制因素的重要性，政府政策、技術(shù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)特征、社會(huì)文化觀念和人口特征等環(huán)境因素會(huì)影響基層科協(xié)組織系統(tǒng)建設(shè)和科普資源，進(jìn)而影響縣域科普成效。除了不可控制的外部環(huán)境因素外，體制機(jī)制因素在縣域科普成效中起到了關(guān)鍵作用，基層科協(xié)的職責(zé)定位、運(yùn)作模式、管理制度和運(yùn)行機(jī)制等不僅會(huì)影響組織系統(tǒng)的建設(shè)，還會(huì)制約科普經(jīng)費(fèi)的投入，導(dǎo)致科普人員、科普?qǐng)龅?、科普渠道等重要資源受阻，最終制約縣域科普發(fā)展。因此，環(huán)境因素和體制機(jī)制因素是制約縣域科普工作成效的關(guān)鍵所在。

4 結(jié)論與建議

4.1主要結(jié)論

本文基于在全國(guó)范圍內(nèi)開展的訪談?wù){(diào)研和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)爬蟲獲取的資料，運(yùn)用扎根理論，歸納并識(shí)別出11個(gè)制約縣域科普工作成效的重要因素。同時(shí)，邀請(qǐng)10位縣域科普的專家進(jìn)行評(píng)價(jià)，并利用ISM方法對(duì)制約因素之間的層級(jí)結(jié)構(gòu)和邏輯關(guān)系進(jìn)行分析，得出以下結(jié)論。

（1）制約縣域科普工作成效的因素來(lái)源于宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面，其中，宏觀層面的環(huán)境因素是制約縣域科普的外部因素，包括政策環(huán)境、人口環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境和社會(huì)文化環(huán)境;中觀層面的科協(xié)自身建設(shè)因素是制約縣域科普的內(nèi)部因素，包括基層科協(xié)組織系統(tǒng)和體制機(jī)制建設(shè);微觀層面的科普資源因素是制約縣域科普的直接因素，包括科普人員、科普經(jīng)費(fèi)、科普?qǐng)龅睾涂破涨馈?/p>

（2）環(huán)境是制約縣域科普工作成效的根源因素，其中政策環(huán)境和人口環(huán)境是最根本的制約因素，且會(huì)影響縣域科普面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境和社會(huì)文化環(huán)境?？h科協(xié)是群團(tuán)組織性質(zhì)，政府的相關(guān)政策直接決定了縣科協(xié)和縣域科普工作的地位，目前行政力量的支持力度不夠，導(dǎo)致縣科協(xié)在落實(shí)組織建設(shè)、整合社會(huì)資源、推動(dòng)科普工作等方面均受到制約?？h域科普受眾以留守兒童和留守老人為主，且縣域的老年化現(xiàn)象嚴(yán)重，受眾文化層次和受教育程度偏低，對(duì)科學(xué)知識(shí)與技術(shù)蘊(yùn)藏的價(jià)值認(rèn)知不足，對(duì)新知識(shí)、新技術(shù)的接受能力也較差，導(dǎo)致科普效果大打折扣。

（3）除了外部環(huán)境因素外，體制機(jī)制的建設(shè)也是制約縣域科普工作成效的根源因素之一，一方面會(huì)受到政策環(huán)境的影響，另一方面也直接影響科協(xié)組織系統(tǒng)的建設(shè)和各項(xiàng)科普資源的整合，是連接宏觀制約因素與中微觀制約因素的橋梁?？h政府缺乏對(duì)科普工作的專項(xiàng)考核，導(dǎo)致縣域科普工作缺乏約束力和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，陷入自唱自演、放任自由的狀態(tài)。由于激勵(lì)機(jī)制、社會(huì)資源共建共享機(jī)制、多元主體協(xié)同機(jī)制的缺失，縣域科普參與主體之間各自為政，科協(xié)組織面臨單打獨(dú)斗的尷尬局面。

（4）基層科協(xié)組織系統(tǒng)對(duì)于縣域科普工作的影響不容忽視?；鶎涌茀f(xié)是縣域科普工作的主要組織者、協(xié)調(diào)者、溝通者和資源整合者，承擔(dān)著打通科普工作“最后一公里”的艱巨任務(wù)。但是由于外部環(huán)境和體制機(jī)制的影響，科協(xié)人員編制數(shù)量少且得不到保證，基層網(wǎng)絡(luò)組織的覆蓋面也不夠，作為群團(tuán)組織，缺乏相應(yīng)的組織力量推動(dòng)科普工作的順利開展，導(dǎo)致縣域科普工作的組織基礎(chǔ)不扎實(shí)、不牢固，科普活動(dòng)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)難以落地實(shí)施，往往只能蜻蜓點(diǎn)水流于形式，制約了縣域科普的廣度和深度。

（5）科普資源是制約縣域科普工作成效的直接因素，其中科普經(jīng)費(fèi)會(huì)對(duì)科普人員、科普?qǐng)龅?、科普渠道等資源的獲取產(chǎn)生影響。科普資源是滿足縣域科普受眾需求的基礎(chǔ)和重要保障，引進(jìn)科普人員、打造高素質(zhì)科普?qǐng)F(tuán)隊(duì)、建設(shè)科普?qǐng)龅?、配備科普?qǐng)龅厮璧脑O(shè)施、開拓科普渠道、舉辦科普活動(dòng)等相關(guān)工作都需要科普經(jīng)費(fèi)的支持。然而，目前縣域科普經(jīng)費(fèi)投入不足且缺乏持續(xù)性，導(dǎo)致科普工作只能支撐起“樣板工程”，后續(xù)運(yùn)作困難且無(wú)力加以復(fù)制推廣，更加難以支持科普品牌的打造。

4.2相關(guān)建議

（1）優(yōu)化縣域科普政策環(huán)境?？h科協(xié)作為群團(tuán)組織，缺乏行政約束力，推動(dòng)縣域科普工作必須有良好的政策環(huán)境作為支持和保障。為此，建議建立縣域科普的支持性、激勵(lì)性、約束性政策體系，營(yíng)造良好的政策環(huán)境。例如，將縣域科普工作納入各級(jí)行政部門和黨委組織部門考評(píng)地方政績(jī)和業(yè)績(jī)指標(biāo)體系中，提高科協(xié)組織地位，凸顯縣域科普工作的重要性;出臺(tái)大額獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收優(yōu)惠等鼓勵(lì)性政策，充分調(diào)動(dòng)基層科普工作者和市場(chǎng)主體對(duì)科普投入的積極性與創(chuàng)造性。

（2）完善縣域科普體制機(jī)制。健全的管理制度和運(yùn)行機(jī)制是縣域科普工作成效的基本保障，建議從政策推動(dòng)落地、需求調(diào)研、宣傳效果、科普成效等維度構(gòu)建具體的、可操作的基層科協(xié)考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化基層科協(xié)年度考核工作，提高縣域科普工作的約束力。完善科普示范縣、優(yōu)秀科普組織和個(gè)人、優(yōu)秀科普志愿團(tuán)隊(duì)和個(gè)人的“三位一體”激勵(lì)機(jī)制，建立基層科協(xié)與科普參與主體之間的計(jì)劃協(xié)同、資源協(xié)同和行為協(xié)同等橫向協(xié)同機(jī)制，為縣域科普工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。

（3）加快建立和完善基層科協(xié)組織系統(tǒng)。縣科協(xié)是推動(dòng)科普工作落地實(shí)施的重要力量，科協(xié)組織系統(tǒng)的建設(shè)則是縣域科普工作的根基。建議落實(shí)并擴(kuò)充基層科協(xié)人員編制至5～7人，形成專兼結(jié)合，以專為主的人員組織結(jié)構(gòu)，提升科協(xié)工作者隊(duì)伍的穩(wěn)定性和服務(wù)能力。聯(lián)合縣域各層級(jí)政府組織，構(gòu)建縣—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村的縱向延伸、橫向鋪開的縣域科協(xié)組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)行政管轄區(qū)域科協(xié)組織的全覆蓋，在縣域基層社區(qū)/村設(shè)置一名科普工作的專職人員，負(fù)責(zé)各項(xiàng)政策的落地實(shí)施進(jìn)度反饋、各類科普活動(dòng)的開展以及對(duì)科普受眾需求的動(dòng)態(tài)化跟蹤信息搜集。

（4）整合縣域科普資源?？h域科普資源，尤其是科普經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重短缺直接制約了縣域科普各項(xiàng)工作的推進(jìn)。為此建議，一方面政府加大投入力度，按照一定的比例進(jìn)行科普與科技創(chuàng)新的資源投入，實(shí)現(xiàn)科普與科技創(chuàng)新“兩翼齊飛”;另一方面科協(xié)組織應(yīng)積極創(chuàng)建縣域科普資源平臺(tái)，聯(lián)合縣級(jí)政府、工信科技部門、教育部門充分整合縣域內(nèi)、縣域間的高端智庫(kù)、企業(yè)、科教、社會(huì)金融等方面的資源，并借助新一代信息技術(shù)，為常態(tài)化科普服務(wù)和應(yīng)急科普服務(wù)提供線上科普公共服務(wù)平臺(tái)，緩解科普人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、設(shè)施、渠道等資源緊缺的困境。

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（編輯? 袁 博）