基于知識(shí)網(wǎng)絡(luò)圖譜的我國(guó)科技工作者科普政策分析與發(fā)展展望

胡卉 楊志萍 廖宇

[摘? ?要] 以相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)發(fā)布的科普政策文件為研究對(duì)象，對(duì)各項(xiàng)政策文本中科技工作者從事科普工作的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)研和梳理，抽取核心關(guān)鍵詞繪制政策內(nèi)容的知識(shí)網(wǎng)絡(luò)圖譜，分析和揭示我國(guó)科技工作者科普政策的現(xiàn)狀與構(gòu)成要素。研究結(jié)果顯示，科技工作者科普工作的政策要素可從科普前置階段、科普過(guò)程階段、科普后續(xù)階段三個(gè)流程，以及外部環(huán)境與自身行動(dòng)兩個(gè)維度，歸納概括為項(xiàng)目要求、激勵(lì)機(jī)制、組織動(dòng)員、能力培訓(xùn)、機(jī)構(gòu)支持、經(jīng)費(fèi)保障等17項(xiàng)構(gòu)成要素，同時(shí)從頂層設(shè)計(jì)、合作機(jī)制、角色定位、內(nèi)容體系、傳播模式等方面對(duì)未來(lái)科普政策規(guī)劃和修訂完善提出展望和建議。

[關(guān)鍵詞]科技工作者 科普政策 知識(shí)網(wǎng)絡(luò)圖譜

[中圖分類號(hào)] N4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [ DOI ] 10.19293/j.cnki.1673-8357.2021.05.005

科技工作者既是科學(xué)研究的主體，也應(yīng)該是科普的主力[1]?！吨腥A人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)普及法》（以下簡(jiǎn)稱《科普法》）明確指出，“科普是全社會(huì)的共同任務(wù)，科學(xué)技術(shù)工作者應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和專長(zhǎng)，積極參與和支持科普活動(dòng)”。2016年，習(xí)近平總書記在“科技三會(huì)”上的講話強(qiáng)調(diào)，“科技創(chuàng)新、科學(xué)普及是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩翼，要把科學(xué)普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置……希望廣大科技工作者以提高全民科學(xué)素質(zhì)為己任，把普及科學(xué)知識(shí)、弘揚(yáng)科學(xué)精神、傳播科學(xué)思想、倡導(dǎo)科學(xué)方法作為義不容辭的責(zé)任”[2]。作為科研成果的生產(chǎn)者和擁有者，科技工作者站在科技創(chuàng)新發(fā)展最前沿，是科普的核心和源頭，在開展公眾科普方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和不可替代的功能價(jià)值[3]。

隨著對(duì)科普工作重要性的認(rèn)識(shí)日益加深，政府機(jī)構(gòu)及其他相關(guān)部門紛紛出臺(tái)系列規(guī)定和要求，以強(qiáng)化各級(jí)參與主體對(duì)科普工作的投入，其中包括對(duì)科技工作者從事科普的論述和規(guī)定，為落實(shí)科普工作提供了政策依據(jù)和操作指南?；诖?，本文對(duì)當(dāng)前科技工作者科普政策內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研和梳理，嘗試歸納和總結(jié)政策內(nèi)容框架與核心要素，對(duì)未來(lái)政策規(guī)劃提出建議，以期為以后相關(guān)政策的修訂完善，特別是制定和出臺(tái)科技工作者科普專項(xiàng)政策提供理論基礎(chǔ)與決策支持。

1 我國(guó)科技工作者科普政策的基本概況

國(guó)際科學(xué)界對(duì)科技工作者參與科普工作出臺(tái)相關(guān)政策和要求由來(lái)已久，并已形成涵蓋政策法規(guī)約束和項(xiàng)目資助要求在內(nèi)的約束和激勵(lì)體系[4]。我國(guó)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展也已基本形成較為完備的科普政策法規(guī)體系，其中對(duì)科技工作者開展科普也提出了相關(guān)要求[5]。對(duì)此，孔德意[6-7]、劉婭[8]、任嶸嶸[5]、王大鵬[1]等學(xué)者圍繞當(dāng)前我國(guó)科普政策體系、科研與科普結(jié)合專項(xiàng)內(nèi)容等主題展開分析討論，但關(guān)于科技工作者群體的專門政策內(nèi)容、核心構(gòu)成要素及各要素的流程框架在以往的文獻(xiàn)中鮮有探討。基于此，本文以改革開放以來(lái)黨中央和國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門出臺(tái)的促進(jìn)科普事業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策文件為基礎(chǔ)，參考科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司出版的《中國(guó)科普法律法規(guī)與政策匯編（1994—2018）》[6-9]、中國(guó)科普研究所出版的《中國(guó)科普政策法規(guī)匯編（1949—2018）》[10]，并輔之以網(wǎng)絡(luò)檢索和調(diào)查，對(duì)各項(xiàng)科普法律政策文本中關(guān)于科技工作者從事科普工作的內(nèi)容進(jìn)行研究分析。

通過(guò)判讀和分析改革開放以來(lái)黨中央和國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門出臺(tái)的180余條科普法律政策文件中關(guān)于科技工作者從事科普工作的內(nèi)容，其中34條政策法規(guī)包含相關(guān)規(guī)定。

1.1 政策性質(zhì)類型

從政策屬性來(lái)看，涵蓋了科普法律和科普政策?？破辗墒侵溉珖?guó)人大于2002年頒布的《科普法》，科普政策指黨中央、國(guó)務(wù)院、各部委發(fā)布的有關(guān)科普工作的政策性文件，具體涉及條例、意見、辦法、指示決定、批復(fù)、綱要、綱領(lǐng)、大綱、規(guī)劃、計(jì)劃、方案、要點(diǎn)、指南、通知等類型。在專業(yè)屬性方面，包括綜合性和專門性的法律政策。綜合性的法律政策如2006年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要（2006—2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《科學(xué)素質(zhì)綱要》），專門性的法律政策如中國(guó)氣象局等2008年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)氣候變化和氣象防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)普及工作的通知》等。

1.2 政策時(shí)間趨勢(shì)

我國(guó)關(guān)于科技工作者面向公眾開展科普的政策法規(guī)已歷經(jīng)28年的發(fā)展和演變，從政策出臺(tái)的時(shí)間趨勢(shì)來(lái)看，在2002年《科普法》頒布之前，已有相關(guān)政策關(guān)注和支持科技工作者開展科普工作。早在1994年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及工作的若干意見》就提出了對(duì)科技工作者從事科普工作的激勵(lì)方式與工作要求;1999年科技部等九個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《2000—2005年科學(xué)技術(shù)普及工作綱要》，明確了科技工作者在科普工作中的角色和定位。隨著《科普法》的出臺(tái)，特別是2006年《科學(xué)素質(zhì)綱要》頒布實(shí)施以后，國(guó)家、部委和省級(jí)層面的政策、文件、法規(guī)等對(duì)科技工作者從事科普工作的關(guān)注與支持不斷拓展和深化，號(hào)召和呼吁科技專家主動(dòng)參與科學(xué)教育、科學(xué)普及，促進(jìn)科學(xué)前沿知識(shí)的傳播。至“十二五”期間，已初步形成支持科技工作者的科普政策體系，涉及激勵(lì)機(jī)制、角色定位、工作要求等方面，為科技工作者開展科普工作提供了重要的制度支撐。進(jìn)入“十三五”以來(lái)，科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展，科普工作愈加受到重視，特別是為了貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在2016年“科技三會(huì)”上的重要講話精神，有關(guān)科技工作者科普的政策進(jìn)一步深入發(fā)展，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮科技工作者在科普中的生力軍作用，建立完善科研與科普相結(jié)合的機(jī)制。2021年6月，《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)規(guī)劃綱要（2021—2035年）》[以下簡(jiǎn)稱《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》]發(fā)布，再次強(qiáng)調(diào)“建立完善科技資源科普化機(jī)制，不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新主體科普責(zé)任意識(shí)，提升科技工作者科普能力”。

1.3 政策機(jī)構(gòu)分布

從政策制定出臺(tái)的機(jī)構(gòu)分布來(lái)看，全國(guó)人大出臺(tái)了《科普法》，國(guó)務(wù)院相繼發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及工作的若干意見》《科學(xué)素質(zhì)綱要》《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》等國(guó)家層面的政策文件，是科技工作者開展科普工作的總體要求和發(fā)展綱領(lǐng)。其他部門相關(guān)政策的出臺(tái)主要為多部門協(xié)作聯(lián)合發(fā)文（見表1）。首先，科技部作為主管國(guó)家科學(xué)技術(shù)工作的部門，中國(guó)科協(xié)作為國(guó)家推動(dòng)科學(xué)技術(shù)事業(yè)發(fā)展的重要力量，二者是出臺(tái)政策的主要部門;其次是中國(guó)科學(xué)院、教育部、中宣部，分別從科研與科普相結(jié)合、教育與科普相融合、加強(qiáng)科普宣傳與推廣等方面出臺(tái)相關(guān)政策，為科技工作者從事科普工作提供有力的支持與指導(dǎo);財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委以及人事部、中組部等為科普事業(yè)投入與推動(dòng)、科普人才隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展等提供了有力的支撐保障;國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、中國(guó)地震局等專業(yè)部門也重視相關(guān)領(lǐng)域的科普，要求或倡導(dǎo)相關(guān)領(lǐng)域的科技工作者面向公眾開展專業(yè)領(lǐng)域的科普。此外，越來(lái)越多的部門開始重視科技工作者科普，并將其納入發(fā)展規(guī)劃和工作范疇，例如應(yīng)急管理部強(qiáng)調(diào)科學(xué)家群體在突發(fā)事件中的應(yīng)急科普的重要作用，自然科學(xué)基金委也從項(xiàng)目資助與管理角度，提出在項(xiàng)目結(jié)題和考核時(shí)將科學(xué)普及作為基礎(chǔ)研究項(xiàng)目考核的必要條件。

2 我國(guó)科技工作者科普政策的內(nèi)容要素

本文對(duì)國(guó)家層面發(fā)布的34份有關(guān)科技工作者科普政策文本內(nèi)容進(jìn)行分析，抽取并整合關(guān)鍵詞，根據(jù)詞頻、共現(xiàn)關(guān)系、中心度和加權(quán)度等指標(biāo)繪制出政策內(nèi)容的知識(shí)網(wǎng)絡(luò)圖譜（見圖1），初步揭示科技工作者科普政策內(nèi)容主題，主要包括科技工作者、科普人才隊(duì)伍、合作機(jī)制、科學(xué)教育、專家?guī)?、科研機(jī)構(gòu)、院士專家、科普創(chuàng)作、科研與科普結(jié)合、科普工作、環(huán)境保護(hù)、激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制等。

具體而言，圖譜根據(jù)顏色聚類可分為三個(gè)部分，其反映的主題內(nèi)容也與科普工作流的三個(gè)階段基本對(duì)應(yīng)。首先紫色部分主要涉及科普工作的兩個(gè)階段，即科普的前置階段和過(guò)程階段，前置階段主要是科普工作的起因和動(dòng)員。目前來(lái)看政策文件中對(duì)提及的科普工作主要來(lái)源于項(xiàng)目和科研任務(wù)，主要的方向在國(guó)防安全、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)以及科技知識(shí)和反對(duì)偽科學(xué)等方面。在傳播過(guò)程中，主要體現(xiàn)在合作機(jī)制的建設(shè)、科普方式的探究（如科研與科普結(jié)合、組建專家?guī)臁⒔柚茖W(xué)家的影響力）和尋求科普資源（機(jī)構(gòu)支持、經(jīng)費(fèi)保障等）等方面。其次藍(lán)色部分主要體現(xiàn)了科普過(guò)程階段中的重要內(nèi)容，由院士、專家等科學(xué)家群體對(duì)科學(xué)思想、科學(xué)知識(shí)和科學(xué)精神進(jìn)行深入解讀和剖析，這既是科普內(nèi)容來(lái)源，也是與科學(xué)家合作的重要方式。最后橘色部分主要體現(xiàn)在完成科普的后續(xù)階段，即對(duì)科普的價(jià)值肯定和激勵(lì)監(jiān)督。就科普人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和發(fā)展而言，不僅需要科普培訓(xùn)和科學(xué)教育等配套機(jī)構(gòu)與設(shè)施的檢核，還需要相應(yīng)的職稱評(píng)定和職務(wù)晉升制度，來(lái)激勵(lì)科普人才不斷投身科普事業(yè)。

為進(jìn)一步揭示科技工作者從事科普工作的政策內(nèi)容要素，在關(guān)鍵詞知識(shí)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，本文從科技工作者科普工作流出發(fā)，圍繞科普的前置階段、過(guò)程階段、后續(xù)階段三個(gè)流程，從外部環(huán)境與自身行動(dòng)兩個(gè)維度，對(duì)我國(guó)科技工作者科普政策的內(nèi)容要素框架進(jìn)行歸納和總結(jié)（見圖2），并對(duì)各要素進(jìn)行具體分析和詳細(xì)解讀。

2.1科普前置階段政策要素

在科技工作者從事科普工作的前置階段，涉及的外部環(huán)境政策要素包括項(xiàng)目要求、激勵(lì)機(jī)制、組織動(dòng)員和能力培訓(xùn)，內(nèi)部行動(dòng)要素主要為科技工作者對(duì)公眾開展科學(xué)普及的責(zé)任和使命（見表2）。

2.2 科普過(guò)程階段政策要素

在科技工作者開展科普工作的中間過(guò)程階段，外部環(huán)境政策要素包括機(jī)構(gòu)支持、經(jīng)費(fèi)保障、合作機(jī)制建立和科普智庫(kù)建設(shè)。內(nèi)部行動(dòng)政策要素包括基本原則（科研與科普結(jié)合）、科普主體（老中青立體科普隊(duì)伍）、科普對(duì)象（以青少年為主的廣大公眾）、科普內(nèi)容（廣度與深度并重）、科普渠道（線上線下融合）、科普方式（復(fù)合多樣化）（見表3）。

2.3科普后續(xù)階段政策要素

科技工作者從事科普工作的后續(xù)階段主要包括價(jià)值肯定、激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制兩項(xiàng)外部環(huán)境政策要素（見表4）。

3 科技工作者科普政策發(fā)展展望

在當(dāng)前科技創(chuàng)新蓬勃發(fā)展和科普事業(yè)迅速推進(jìn)的環(huán)境下，公眾科學(xué)普及面臨著新形勢(shì)及新機(jī)遇，也為科技工作者面向公眾開展科普工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，合理的政策和有效的機(jī)制成為支持和保障科技工作者順利開展科普工作的必要條件。不可否認(rèn)的是，國(guó)家及相關(guān)部門此前出臺(tái)的相關(guān)科普政策對(duì)激發(fā)科學(xué)家的科普工作熱情，促進(jìn)和鼓勵(lì)科技工作者投身科普事業(yè)發(fā)揮了積極作用。但同時(shí)也應(yīng)看到，當(dāng)前科技工作者科普政策仍存在一些制約性問(wèn)題。例如，在頂層設(shè)計(jì)方面，缺乏對(duì)科技工作者從事科普工作的專項(xiàng)政策規(guī)定，政策的執(zhí)行與落實(shí)缺乏督辦機(jī)制;在協(xié)同機(jī)制方面，各項(xiàng)政策出臺(tái)主體、各項(xiàng)科普工作主管部門及實(shí)施單位間缺乏協(xié)同交流，造成資源重復(fù)與浪費(fèi)，不利于發(fā)揮科技工作者在科普工作中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)與主體作用;在角色定位與科普模式方面，在當(dāng)前新科普大環(huán)境下，科普未來(lái)發(fā)展的理念思路、角色定位、方式方法等需要新的調(diào)整和改變，科技工作者在科普活動(dòng)中的角色和定位也應(yīng)重新界定;在政策內(nèi)容體系方面，當(dāng)前科普政策中關(guān)于科技工作者從事科普工作的規(guī)定呈現(xiàn)多點(diǎn)分散的特征，內(nèi)容缺乏全面性和系統(tǒng)性，仍需進(jìn)一步完善科技工作者科普政策內(nèi)容體系?；诖?，本文在前述繪制政策內(nèi)容知識(shí)網(wǎng)絡(luò)圖譜、構(gòu)建科技工作者科普政策內(nèi)容要素框架的基礎(chǔ)上，為未來(lái)科普政策修訂完善或出臺(tái)有關(guān)科技工作者科普專項(xiàng)政策提出以下幾點(diǎn)建議。

3.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，研究制定科研與科普結(jié)合的制度規(guī)范體系

在宏觀層面，建立健全有關(guān)科技工作者從事科普工作的政策體系，并配套細(xì)化制度，在法律制度層面明確科研與科普同等重要的定位，將科普正式納入國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，對(duì)科技工作者群體提出科研、科普以及二者有機(jī)結(jié)合的明確要求。在中觀層面，各級(jí)科技管理部門、項(xiàng)目資助機(jī)構(gòu)要把科普工作納入科技發(fā)展規(guī)劃和科研管理范圍，健全各類科技項(xiàng)目科普任務(wù)的管理和考核規(guī)范，明確科普任務(wù)內(nèi)容和經(jīng)費(fèi)比例，納入項(xiàng)目立項(xiàng)和結(jié)題考核指標(biāo)[13]。在微觀層面，各科研機(jī)構(gòu)、高等院校要結(jié)合實(shí)際制定科技工作者科普工作的制度規(guī)范，建立科研與科普結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，明確科技工作者開展科普工作相關(guān)的績(jī)效考核、職稱評(píng)定、職務(wù)晉升、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、福利待遇等工作細(xì)則，推進(jìn)科研與科普結(jié)合的人才一體化、項(xiàng)目一體化、成果轉(zhuǎn)化傳播一體化建設(shè)。同時(shí)要建立監(jiān)督機(jī)制，確保各項(xiàng)激勵(lì)政策與規(guī)范制度落地執(zhí)行。

3.2 加強(qiáng)合作交流，建立健全多元共聯(lián)的協(xié)同工作機(jī)制

一是建立科技工作者開展科普的縱向協(xié)同管理機(jī)制，科技部、中國(guó)科協(xié)、中國(guó)科學(xué)院、教育部、國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)等部門加強(qiáng)協(xié)作，發(fā)揮“大聯(lián)合、大協(xié)作”優(yōu)勢(shì)，建立國(guó)家層面的協(xié)同工作機(jī)制，共同推進(jìn)科技工作者開展科普。二是完善科技工作者從事科普工作的橫向交流合作機(jī)制，科研機(jī)構(gòu)等要加強(qiáng)與教育界、媒體界和文藝界的跨界合作與交流，充分調(diào)動(dòng)各方優(yōu)勢(shì)，整合各方資源，為科技工作者從事科普工作創(chuàng)造機(jī)會(huì)、搭建平臺(tái)、提供條件。

3.3 明確角色定位，更新界定科技工作者在科學(xué)普及中的使命責(zé)任

科普事業(yè)是全社會(huì)的共同任務(wù)，作為科普事業(yè)的重要參與主體，面向公眾開展科學(xué)普及毋庸置疑是科技工作者的責(zé)任和義務(wù)，也是“負(fù)責(zé)任的研究和創(chuàng)新”的核心。但與此同時(shí)，由于學(xué)科領(lǐng)域和研究主題不同，科學(xué)家個(gè)體存在差異，同時(shí)受社會(huì)公眾關(guān)注的科學(xué)議題也難以統(tǒng)一，因而不應(yīng)“一刀切”或強(qiáng)制性地要求每一位科技工作者均開展科普工作。

3.4 完善政策內(nèi)容，形成系統(tǒng)全面的科技工作者科普政策內(nèi)容體系

一是要加強(qiáng)科技工作者科普相關(guān)內(nèi)容在科技或科普政策中的內(nèi)容比重，或?qū)ｉT出臺(tái)指導(dǎo)科技工作者科普工作的專項(xiàng)政策，確保政策內(nèi)容的專業(yè)性和聚焦性。二是要統(tǒng)籌考慮科技工作者開展科普工作的各相關(guān)要素，在內(nèi)容設(shè)計(jì)上不僅要覆蓋政策內(nèi)容框架的全部要素，還要制定涵蓋 “培養(yǎng)—扶持—使用—評(píng)價(jià)”全方面、“傳播前—傳播時(shí)—傳播后”全流程的政策內(nèi)容體系，確保政策內(nèi)容的全面性和系統(tǒng)性。

3.5 創(chuàng)新科普模式，提升科技工作者開展科普工作的效果和影響力

如今的科普事業(yè)不再是對(duì)公眾進(jìn)行單向的指導(dǎo)、教育、宣傳，而是提供服務(wù)、積極溝通、尋求共識(shí)的雙向互動(dòng)的過(guò)程[14]，在對(duì)話和協(xié)商的科普過(guò)程中，科技工作者要注重新技術(shù)的推廣應(yīng)用，創(chuàng)新科普的渠道與方式，積極拓展大眾傳播、網(wǎng)絡(luò)傳播、新媒體傳播等融媒體傳播渠道，優(yōu)化寫、說(shuō)、做、演等不同場(chǎng)景的科普模式，進(jìn)一步提高科技工作者科普工作效率。

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[8] 劉婭，佟賀豐，趙璇，等.“十二五”期間我國(guó)政府部門和人民團(tuán)體科普政策文本研究[J].科普研究，2018，13（1）：15-24，104-105.

[9] 科學(xué)技術(shù)部政策法規(guī)司.中國(guó)科普法律法規(guī)與政策匯編（1994—2018）[M]. 北京：科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社， 2019.

[10] 中國(guó)科普研究所. 中國(guó)科普政策法規(guī)匯編（1949—2018） [M].北京：中國(guó)法制出版社，2019.

[11] 中科院、科技部聯(lián)合實(shí)施“高端科研資源科普化”等科普計(jì)劃[EB/OL].（2015-03-18）[2021-05-15]. http：//www.cas.cn/cm/201503/t20150319_4323930.shtml.

[12] 趙正國(guó).應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情科普概況、問(wèn)題及思考[J].科普研究，2020，15（1）：52-56，62，107.

[13] 梁琦，劉萱.科研項(xiàng)目嵌入面向公眾科學(xué)傳播活動(dòng)的政策與實(shí)現(xiàn)路徑——美國(guó)NASA空間科學(xué)辦公室教育與科普項(xiàng)目案例研究[J].中國(guó)科技論壇，2013（5）：149-154.

[14] 朱效民.科學(xué)家參與科普的“利其器”與“善其事”[J].科學(xué)與社會(huì)，2017，7（2）：118-123.

（編輯? 顏 燕）