陜西藍(lán)田：將千年鄉(xiāng)約融入“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

嚴(yán)碧華

藍(lán)田縣公安局干警與村民代表研討“三治”融合工作。

地處秦嶺北麓，關(guān)中平原東南部的陜西省西安市藍(lán)田縣，在千年之前誕生了我國(guó)第一部成文鄉(xiāng)約—《呂氏鄉(xiāng)約》，被譽(yù)為中國(guó)鄉(xiāng)村治理的“文化典范”。

近年來，藍(lán)田縣積極推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以公安局、司法局牽頭引領(lǐng)，以《呂氏鄉(xiāng)約》為文化滋養(yǎng)，以鄉(xiāng)約誕生地三里鎮(zhèn)為試點(diǎn)，以地處城鄉(xiāng)接合部的文姬路派出所為示范，逐漸探索出“楓橋+鄉(xiāng)約”警務(wù)模式，使藍(lán)田鄉(xiāng)約文化與楓橋經(jīng)驗(yàn)穿梭時(shí)空，進(jìn)行一場(chǎng)跨越千年“握手”。

跨越千年的“握手”

黨的十九屆四中全會(huì)決議中明確提出，要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，努力將矛盾化解在基層，已成為提升社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要工作任務(wù)。

公元1076年，一門四進(jìn)士的藍(lán)田呂氏四兄弟制定的《呂氏鄉(xiāng)約》面世，倡導(dǎo)“德業(yè)相勸、過失相規(guī)、禮俗相交、患難相恤”。

資料顯示，《呂氏鄉(xiāng)約》是我國(guó)最早的成文鄉(xiāng)約，對(duì)后世鄉(xiāng)村治理模式影響甚大，為現(xiàn)代鄉(xiāng)村自治奠定了理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

《呂氏鄉(xiāng)約》具有啟迪村民道德自覺和自律的智慧。條文凸顯道德為本、正義至上的精神，當(dāng)?shù)赖伦月苫肴诵模蔀猷l(xiāng)民的自覺意識(shí)時(shí)，就能收到“誠(chéng)于中，形于外”的效果。引導(dǎo)民眾向善為善、互助友愛、遵紀(jì)守法，方能彰顯社會(huì)正義和良好道德。同時(shí)，以道德性原則去處理鄰里之間的關(guān)系，會(huì)促成良好的鄉(xiāng)風(fēng)民俗，從而達(dá)到勸善懲惡、感化鄉(xiāng)里的目的。

此外，《呂氏鄉(xiāng)約》不是自上而下的宣講法令，而是具有道德自律的意義。

藍(lán)田縣堅(jiān)決貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，在積極探索實(shí)踐之路的過程中，深度發(fā)掘了千年前在藍(lán)田誕生的《呂氏鄉(xiāng)約》文化內(nèi)涵，清醒地認(rèn)識(shí)到，盡管我國(guó)農(nóng)村已發(fā)生了天翻地覆的變化，但農(nóng)村人員居住固定、流動(dòng)性差的特點(diǎn)并未改變，“熟人社會(huì)”形成的“差序格局”并未改變，被國(guó)家確認(rèn)為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的《呂氏鄉(xiāng)約》在德治、自治方面的作用具有不容替代的價(jià)值。

通過深入調(diào)研和思考，縣委決定由公安局牽頭，各部門、鎮(zhèn)街配合，大膽探索，先行先試，以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為種子，以鄉(xiāng)約文化為土壤，以群眾力量為養(yǎng)分，借鑒原創(chuàng)地做法，將“關(guān)學(xué)”經(jīng)典著作《呂氏鄉(xiāng)約》中的德治理想和鄉(xiāng)村治理文化與楓橋經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合。

“三治”融合

思路已定，接下來關(guān)鍵是舉旗定向，謀篇布局。

藍(lán)田縣堅(jiān)持以法治思維推進(jìn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”法治化，把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為“楓橋+鄉(xiāng)約”的本質(zhì)特征，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為綱要，對(duì)《呂氏鄉(xiāng)約》核心精義去蕪存菁、披沙揀金，挖掘鄉(xiāng)約文化內(nèi)涵，淬煉鄉(xiāng)約文化精髓，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，依靠人民推動(dòng)改革，大力弘揚(yáng)“崇約守法”風(fēng)尚，揚(yáng)棄繼承、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新，積極推進(jìn)自治、法治、德治“三治融合”，以自治凝聚人心共識(shí)，以法治承載道德觀念，以道德滋養(yǎng)法治精神，達(dá)到“法安天下、德潤(rùn)人心”的社會(huì)治理目標(biāo)。

負(fù)責(zé)牽頭此項(xiàng)工作的藍(lán)田縣公安局創(chuàng)建了工作領(lǐng)導(dǎo)小組。面對(duì)改革創(chuàng)新，藍(lán)田縣公安局明確了“楓橋+鄉(xiāng)約”的總目標(biāo)，逐步創(chuàng)建了“楓橋+鄉(xiāng)約”1.0至3.0版本，形成了層層遞進(jìn)、漸次完善的理論體系，堅(jiān)持理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索的良性互動(dòng)，為創(chuàng)建工作蓄積強(qiáng)大勢(shì)能。

此外，藍(lán)田縣公安局積極協(xié)調(diào)縣委組織部門，任命48名社區(qū)民警兼任村組社區(qū)黨支部副書記，覆蓋全縣19個(gè)鎮(zhèn)街，參與黨建工作、聚合群眾力量、推進(jìn)平安建設(shè)、收集社情民意、密切警民關(guān)系，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，通過《呂氏鄉(xiāng)約》在藍(lán)田大地千年浸潤(rùn)出“道德教化、鄉(xiāng)約自治”的民間傳統(tǒng)習(xí)俗，化解消極因素，解決社會(huì)矛盾，共建平安藍(lán)田。

操作過程中，藍(lán)田將自治、法治和德治“三治”融合，確保法律效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。

自治方面，以“平安藍(lán)田”建設(shè)為主線，挖掘《呂氏鄉(xiāng)約》的自治效能，倡導(dǎo)“天下無訟、以和為貴”的價(jià)值追求，充分發(fā)揮人民群眾主體作用，汲取民眾的智慧力量，爭(zhēng)取做到“矛盾不上交”。組建“警務(wù)調(diào)解員”隊(duì)伍，摸索出“四預(yù)”矛盾感知機(jī)制，建立“1+N”矛盾聯(lián)調(diào)機(jī)制，探索“四步”矛盾化解法。

法治方面，堅(jiān)持以法治思想為基石、以宣傳普法為抓手、以公平正義為追求，把出禮入刑、隆禮重法的法治思想與《呂氏鄉(xiāng)約》中的理念相融合，增強(qiáng)群眾的法治精神、法治意識(shí)、法治觀念。

德治方面，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，大力加強(qiáng)《呂氏鄉(xiāng)約》中“德業(yè)相勸”與社會(huì)主義核心價(jià)值觀的有機(jī)融合，傳承鄉(xiāng)約文化精神，研究鄉(xiāng)約內(nèi)涵精髓，挖掘鄉(xiāng)約時(shí)代價(jià)值，積極弘揚(yáng)崇德向善的社會(huì)風(fēng)氣。

智治支撐

政治強(qiáng)引領(lǐng)，“三治”融合之外，藍(lán)田與時(shí)俱進(jìn)，注重智治支撐，增強(qiáng)基層治理的強(qiáng)大動(dòng)能，從而調(diào)動(dòng)基層社會(huì)多元化、多領(lǐng)域、多層面的積極因素，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、鄉(xiāng)村和美、百姓和順的善治愿景提供“藍(lán)田樣本”。

藍(lán)田公安局堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)賦能、智治支撐，積極推動(dòng)社會(huì)治理架構(gòu)、方式、流程智能化再造，運(yùn)用智能化手段推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，逐步探索出了“智輔決策、智防風(fēng)險(xiǎn)、智助服務(wù)”智治支撐社會(huì)治理工作模式，使互聯(lián)網(wǎng)的“最大變量”變?yōu)榇龠M(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的“最大增量”，做到“服務(wù)不缺位”。

立足藍(lán)田鄉(xiāng)村居住分散、人員流動(dòng)性差等特點(diǎn)，自主開發(fā)了“智慧鄉(xiāng)村”警務(wù)平臺(tái)，用好大數(shù)據(jù)這個(gè)“顯微鏡”“透視鏡”“望遠(yuǎn)鏡”，感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通信息溝通渠道，推動(dòng)依靠經(jīng)驗(yàn)決策與依靠大數(shù)據(jù)決策相結(jié)合。目前已經(jīng)初步在三里鎮(zhèn)橋村建成“智慧鄉(xiāng)村”系統(tǒng)。

同時(shí)，利用企業(yè)微信APP，按照“一村一群”標(biāo)準(zhǔn)建立“居民群”，推行掌上警務(wù)，拓展情報(bào)渠道，掌握社情民意。讓村民與民警從“面對(duì)面”轉(zhuǎn)變?yōu)椤版I對(duì)鍵”，推動(dòng)“馬上辦”“一次辦”“網(wǎng)上辦”“刷臉辦”，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，提升公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平。