廣東清遠(yuǎn)：培法治沃土　育文明之花

鄭志剛

2021年9月13日，市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)志愿者到鳳城街道鳳宇社區(qū)開(kāi)展法律法規(guī)宣傳志愿服務(wù)活動(dòng)。

“通過(guò)！”

2021年8月30日召開(kāi)的廣東省清遠(yuǎn)市七屆人大常委會(huì)第五十三次會(huì)議上，隨著主持人的宣布，《清遠(yuǎn)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面推動(dòng)地方性法規(guī)進(jìn)入執(zhí)法融入司法列入普法工作的決定》正式出臺(tái)，為清遠(yuǎn)人大依法強(qiáng)化地方性法規(guī)實(shí)施監(jiān)督，推動(dòng)清遠(yuǎn)地方性法規(guī)全面進(jìn)入社會(huì)生活提供了重要保障，標(biāo)志著清遠(yuǎn)民主法治建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新階段。

近年來(lái)，清遠(yuǎn)市人大常委會(huì)充分發(fā)揮職能作用，深入開(kāi)展以“文明與法”為主題的全國(guó)文明單位創(chuàng)建工作，持續(xù)推進(jìn)“與法同行，共創(chuàng)文明”系列活動(dòng)，從立法、監(jiān)督執(zhí)法、普法等幾個(gè)層面大力推動(dòng)全市民主法治建設(shè)，助力清遠(yuǎn)創(chuàng)建全國(guó)文明城市走深走實(shí)、開(kāi)花結(jié)果。

科學(xué)民主立法 護(hù)航文明創(chuàng)建

“小區(qū)外圍紅線內(nèi)區(qū)域歸小區(qū)業(yè)主還是政府所有？是否可以設(shè)置收費(fèi)的臨時(shí)停車位？如果可以設(shè)置臨時(shí)收費(fèi)停車位，那么產(chǎn)生的收益應(yīng)當(dāng)歸誰(shuí)所有？”

10月12日，一場(chǎng)立法聽(tīng)證會(huì)正在熱烈進(jìn)行，參加聽(tīng)證會(huì)的群眾代表圍繞業(yè)主普遍關(guān)心的物業(yè)管理問(wèn)題向聽(tīng)證陳述人連珠炮般發(fā)問(wèn)，陳述人則耐心進(jìn)行解釋說(shuō)明。針對(duì)清遠(yuǎn)市住宅小區(qū)物業(yè)管理矛盾多發(fā)、業(yè)主群眾反映強(qiáng)烈的現(xiàn)狀，市人大常委會(huì)從2019年開(kāi)始啟動(dòng)《清遠(yuǎn)市住宅小區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》立法工作，以回應(yīng)人民群眾的熱切期盼。由于物業(yè)管理涉及利益方較多，各方訴求各有不同，爭(zhēng)議較大，市人大常委會(huì)本著慎重、縝密、公開(kāi)的原則，堅(jiān)持開(kāi)門立法，踐行全過(guò)程人民民主，充分利用覆蓋全市8個(gè)縣（市、區(qū)）的立法聯(lián)絡(luò)點(diǎn)和85個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的立法聯(lián)絡(luò)員，廣泛征求社會(huì)各界群眾意見(jiàn)建議，對(duì)法規(guī)條文逐條進(jìn)行論證、修改，力爭(zhēng)把此部法規(guī)立好，做到切實(shí)管用、群眾擁護(hù)。

早在2017年，清遠(yuǎn)市人大常委會(huì)就制定公布了全市第一部城市管理方面的地方性法規(guī)—《清遠(yuǎn)市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，對(duì)全市城市建成區(qū)精細(xì)化、智慧化管理予以法律規(guī)范，拉開(kāi)了清遠(yuǎn)文明創(chuàng)建的法治化序幕。之后，市人大常委會(huì)以每年一至兩部的頻率，陸續(xù)制定出臺(tái)《清遠(yuǎn)市實(shí)施<中華人民共和國(guó)大氣污染防治法>辦法》《清遠(yuǎn)市文明行為促進(jìn)條例》《清遠(yuǎn)市城市生活垃圾管理?xiàng)l例》等一系列與文明創(chuàng)建密切相關(guān)的地方性法規(guī)，對(duì)市區(qū)大氣環(huán)境保護(hù)、生活垃圾管理、市民文明行為等方面作出具體規(guī)范，為全市文明創(chuàng)建工作提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法 引領(lǐng)文明創(chuàng)建

法律法規(guī)的生命力在于實(shí)施。清遠(yuǎn)市人大常委會(huì)高度重視對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，推進(jìn)全面依法治市進(jìn)程，促進(jìn)社會(huì)公平正義，推動(dòng)人民群眾“急難愁盼”問(wèn)題得到較好解決。

近年來(lái)，清遠(yuǎn)市人大常委會(huì)組織開(kāi)展了《道路交通安全法》《民辦教育促進(jìn)法》《廣東省愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作條例》等10余部法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，并對(duì)《清遠(yuǎn)市飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》等3部本市地方性法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行檢查，督促各級(jí)政府和相關(guān)職能部門依法行政，認(rèn)真整改法律法規(guī)執(zhí)行存在的問(wèn)題。不斷加強(qiáng)監(jiān)察司法法律監(jiān)督，今年首次聽(tīng)取市監(jiān)察委專項(xiàng)工作報(bào)告，每年均聽(tīng)取市法院、檢察院專項(xiàng)工作報(bào)告，確?！耙晃瘍稍骸币婪ūO(jiān)察、公正司法，營(yíng)造全面依法治市濃厚氛圍。

同時(shí)，清遠(yuǎn)市人大常委會(huì)結(jié)合執(zhí)法監(jiān)督，運(yùn)用調(diào)研視察、專題詢問(wèn)、工作評(píng)議等方式方法，致力推動(dòng)解決學(xué)位、車位、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。如，結(jié)合教育法律法規(guī)執(zhí)法檢查，通過(guò)開(kāi)展專題詢問(wèn)，督促政府和職能部門重視解決全市中小學(xué)和學(xué)前教育學(xué)位緊缺問(wèn)題。2020年以來(lái)，全市新（改、擴(kuò)）建義務(wù)教育學(xué)校12所、幼兒園21所，新增中小學(xué)和學(xué)前教育學(xué)位14000余個(gè)，有效緩解了“入學(xué)難”問(wèn)題。結(jié)合道路交通法律法規(guī)執(zhí)法檢查，開(kāi)展市區(qū)城市交通“暢通工程”建設(shè)情況工作評(píng)議，促使市區(qū)63個(gè)交通黑點(diǎn)得到整治，市區(qū)道路交通通行能力和通行效率得到一定提升。結(jié)合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)執(zhí)法檢查，持續(xù)對(duì)市區(qū)黑臭水體整治進(jìn)行監(jiān)督檢查并開(kāi)展工作評(píng)議，推動(dòng)市政府和相關(guān)部門認(rèn)真抓好整治工作。目前市區(qū)4條黑臭水體全部達(dá)到“初見(jiàn)成效”（即不黑不臭）的標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)全民普法 助力文明創(chuàng)建

清遠(yuǎn)市人大常委會(huì)注意加強(qiáng)與市委普法辦的協(xié)同配合，持續(xù)加大法治宣傳力度。充分利用“兩微一網(wǎng)一刊”等自有媒體以及本市各類主流媒體廣泛開(kāi)展法治宣傳，重點(diǎn)宣傳憲法、民法典和本市制定的6部地方性實(shí)體法規(guī)等。組建了常委會(huì)機(jī)關(guān)普法志愿服務(wù)隊(duì)，定期開(kāi)展“送法進(jìn)社區(qū)”“送法下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，每年組織開(kāi)展“12.4”憲法日系列宣傳活動(dòng)。在市區(qū)部分繁華路段、公共場(chǎng)所等設(shè)置普法宣傳欄，建設(shè)了一個(gè)憲法主題公園，利用公園內(nèi)的戶外電子廣告屏向公眾播放法治宣傳視頻等，將法治宣傳融入百姓日常生活中，不斷增強(qiáng)社會(huì)公眾學(xué)法用法守法意識(shí)。

新冠肺炎疫情發(fā)生后，清遠(yuǎn)市人大常委會(huì)第一時(shí)間向全市各級(jí)人大代表發(fā)出倡議書，號(hào)召代表積極投身防疫斗爭(zhēng)，并迅速組織編印了疫情防控相關(guān)法律法規(guī)匯編，通過(guò)各類媒體、人大代表等利用各種時(shí)機(jī)向群眾推送和發(fā)放，并安排專業(yè)人士做客清遠(yuǎn)電臺(tái)《以案釋法》欄目，圍繞公眾高度關(guān)注的疫情防控問(wèn)題，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了詳細(xì)解讀，有效擴(kuò)大了群眾對(duì)疫情防控相關(guān)法律法規(guī)的知曉率，緩解了群眾的恐慌感和焦慮感，為全市疫情防控工作提供了良好的法治氛圍，為清遠(yuǎn)在全省率先實(shí)現(xiàn)新冠肺炎病例“清零”作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

清遠(yuǎn)市人大常委會(huì)充分發(fā)揮全市各級(jí)人大代表“網(wǎng)格員+信息員”作用，利用遍布全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村居和片區(qū)的570余個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站，指導(dǎo)和組織代表以聯(lián)絡(luò)站為主陣地，廣泛開(kāi)展普法宣傳、疫情防控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)綜合治理等，大力推動(dòng)基層民主法治建設(shè)。利用代表進(jìn)站接待選民群眾等時(shí)機(jī)，組織部分具有法律專業(yè)背景的代表義務(wù)為群眾提供法律咨詢服務(wù)，幫助調(diào)解群眾矛盾糾紛，引導(dǎo)群眾理性、依法解決問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，支持鼓勵(lì)廣大代表成為憲法法律法規(guī)的“宣傳員”、民主法治建設(shè)的“監(jiān)督員”、學(xué)法用法守法的“示范員”、為群眾辦實(shí)事的“服務(wù)員”，全市民主法治建設(shè)水平不斷提升。