淺談跨省域資產(chǎn)管理存在的問題和對策

鄭蕾

摘 要：武漢海事法院是湖北省唯一一家跨省域管理的專門性法院，下設五個派出法庭分別位于重慶、湖北、江蘇等地區(qū)，在固定資產(chǎn)購置、跨區(qū)域管理方面存在著特殊性，本文著重分析了當前海事法院跨區(qū)域資產(chǎn)管理中存在的問題，并提出對策。

關鍵詞：跨區(qū)域管理;派出法庭;資產(chǎn)管理

武漢海事法院是最高人民法院、交通部于1984年6月設立的專門法院，負責審理發(fā)生在四川宜賓合江門至江蘇太倉瀏河口之間2700公里長江干流的涉船、涉水、涉貨糾紛案件以及發(fā)生在長江支流的涉外、船舶碰撞、共同海損、船舶拍賣等部分海事海商案件，2016年增設涉及環(huán)境資源、行政訴訟等案件審理。管轄區(qū)域跨四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇等七省市，是全國唯一一家設在內(nèi)河港口城市的海事法院。根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發(fā)〈最高人民法院、中央機構編制委員會辦公室、交通部關于理順大連等6個海事法院管理體制的意見〉的通知》（廳字〔1998〕12號）文件精神，武漢海事法院于1999年7月1日正式納入國家司法行政管理體系，成建制地移交湖北省委、省政府和湖北省高級人民法院共同管理。2012年12月4日，湖北省機構編制委員會辦公室以《省編辦關于武漢海事法院管理體制的復函》（鄂編辦函〔2012〕413號）函復湖北省高級人民法院：武漢海事法院在機構序列上應列入省級機構范圍（排序在省高級人民法院之后），各項具體工作仍應由省高級人民法院管理。

武漢海事法院案件當事人80%以上來自湖北省外，審理的涉外案件占全省法院的70%，充分發(fā)揮專門法院審判職能作用，為長江流域的開放開發(fā)和經(jīng)濟社會發(fā)展提供司法服務和保障。我院廣大干警深入沿江經(jīng)濟社會前沿和基層，充分發(fā)揮法治保障和法律服務及在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展中的重要作用，以實際行動推動長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展，為經(jīng)濟健康發(fā)展、保障人民群眾合法權益、保持社會和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻。

一、跨區(qū)域管轄下資產(chǎn)管理的特點

1.房產(chǎn)資產(chǎn)分布廣

武漢海事法院跨長江流域管轄，設重慶、宜昌、南京、南通、常熟五個派出法庭。為方便當事人訴訟及駐庭干警辦公、審判及居住，我院于1996年起，先后在南通、南京、重慶購置了商品房作為辦公及居住用房。常熟庭于2006年由江蘇省常熟市梅李鎮(zhèn)提供用地并代建獨門獨院辦公樓。宜昌法庭租借宜昌葛洲壩法院辦公樓作為辦公場所，目前法庭新址已經(jīng)選定，基建工作正如期展開。五個派出法庭除院本部外派3―5審判人員外，其他工作人員均為我院委托勞務派遣公司在當?shù)卣衅傅臅泦T、打字員、司機、炊事員、保潔員等勞務派遣制人員。每個派出法庭的房屋面積（含干警宿舍）約1000平方米左右，設備最齊全的常熟法庭辦公樓設有科技審判庭、立案室、調解室、視頻會議室、接待室、文體活動室、閱覽室、門禁系統(tǒng)以及供律師、訴訟當事人休息、閱卷的專門場所，辦公樓旁邊設有專門的餐廳、干警宿舍樓等，是我院五個派出法庭中功能最齊全、設施最完備、面積最大的科技法庭。派出法庭獨立辦公，極大地方便了人民群眾參與訴訟，為實現(xiàn) “公正與效率”司法工作主題，落實“公正司法、一心為民”指導方針創(chuàng)造了有利條件。

2.新增資產(chǎn)統(tǒng)一配

我院派出法庭的所有開支均嚴格執(zhí)行先申請、后報銷制度，由院本部機關統(tǒng)一管理。派出法庭新增固定資產(chǎn)等辦公設備在集中采購項目目錄內(nèi)的按規(guī)定必須委托集中采購機構代理采購。購買目錄內(nèi)的商品，由派出法庭提出申請，由院辦公室統(tǒng)一發(fā)布政府采購招標書，在省財政采購平臺電子商城上擇優(yōu)采購并寄送到法庭。非目錄內(nèi)的資產(chǎn)購置在派出法庭提出申請批準后在具有當?shù)卣少徺Y格的供應商處自行購買，由院采購部門與供貨商匯款結算。

3.設備種類多、維護成本高

我院每個派出法庭都設置獨立的辦公區(qū)、審判區(qū)、當事人接待區(qū)，需配置相應的辦公設備、辦公家具等。 派出法庭干警常駐外地，距離院本部較遠，每個法庭也設置了專門的廚房、宿舍，配備相應的生活設施，如電視機、空調、洗衣機、冰箱、熱水器等電器設備，以及床、衣柜等家具。另外派出法庭辦公用房使用年限較長，基本都在十年以上，部分辦公、生活設備已超過了使用年限，近兩年設備損壞、無法使用的情況時常發(fā)生，資產(chǎn)維修維護、更換的頻率較高。

二、跨區(qū)域管轄下資產(chǎn)管理存在的問題

我院雖然出臺一系列資產(chǎn)管理方面的相關制度，但與當前主管部門對資產(chǎn)管理工作提出的新要求尚有一定距離，且我院作為省財政一級預算管理單位又是省法院直屬中院，在大型資產(chǎn)處置時還存在省財政與省法院歸口權責不清的問題。由于司法體制改革，司法行政人員占15%，對我院這樣跨省域管理的特殊單位，人員編制上不足，人少事多，矛盾十分突出。特別是派出法庭的特點導致在資產(chǎn)管理中產(chǎn)生了一些問題，管理制度還有待健全，資產(chǎn)管理工作體系有待完善，資產(chǎn)管理工作還需要進一步細化和提升，資產(chǎn)管理工作力度還有待加強。

1.實物資產(chǎn)缺乏專人管理

我院目前未能做到對派出法庭的資產(chǎn)專人、專職進行管理，派出法庭干警均為審判一線人員，他們不僅要承擔繁重的審判業(yè)務還需要兼任派出法庭的內(nèi)勤管理工作。由于繁重的審判、執(zhí)行管理工作以及對資產(chǎn)管理的重要性缺乏認識，派出法庭的資產(chǎn)管理一直缺乏系統(tǒng)的管理。院本部機關對派出法庭新增資產(chǎn)也僅限于財務賬目登記，對資產(chǎn)實物的使用情況及轉移調動未能進行及時登記管理。另外派駐法庭干警每隔2―3年會進行輪換，人員流動性較強，在冊固定資產(chǎn)未實行實物登記和盤點的專人管理，對資產(chǎn)的維護保養(yǎng)不夠，近年來各派出法庭已有部分辦公設備未達到報廢年限，但已無法維修，導致資產(chǎn)報廢。

2.新增資產(chǎn)集中采購目錄政策限制

根據(jù)湖北省人民政府辦公廳下發(fā)的《省人民政府辦公廳關于印發(fā)湖北省2018年政府集中采購目錄及標準的通知》（鄂政辦發(fā)（2017）69號）文件規(guī)定，“在集中采購采購項目目錄內(nèi)的漢內(nèi)單位必須按規(guī)定委托集中采購機構代理采購?！蔽募邢薅ǖ腁貨物類中電腦、多功能一體機、復印紙、硒鼓、粉盒等均屬于法庭常用設備。我院屬于目錄中漢內(nèi)單位，但派出法庭除宜昌法庭外，其他均在外省，以重慶市為例，距離武漢院本部 870 公里，委托集中采購機構代理采購，配送成本極高，配送時間也相對較長，集中采購不及時可能影響派出法庭的日常工作。

3.資產(chǎn)配置數(shù)量與實際需求的矛盾

根據(jù)湖北省財政廳下發(fā)的《關于印發(fā)〈湖北省行政事業(yè)單位通用辦公設備及家具配置標準〉的通知》（鄂財績發(fā)〔2017〕4號）文件要求，“資產(chǎn)配置數(shù)量上限應根據(jù)單位機構設置、職能、編制內(nèi)實有人數(shù)等確定，不得超出數(shù)量標準。”我院目前編制人數(shù)95人，按照編制人數(shù)上限規(guī)定，已有賬上固定資產(chǎn)若未達到報廢年限將無法購買新的資產(chǎn)。以復印機為例，文件規(guī)定：“編制內(nèi)實有人數(shù)在100人以內(nèi)的單位，每20人可以配置1臺復印機，不足20人的按20人計算”，那么全院僅只能配備5臺復印機。由于我院跨區(qū)域的特殊性，根據(jù)此規(guī)定要求，將導致我院資產(chǎn)配置的限額明顯不足，大大降低了我院本部及派出法庭辦公辦案工作的效率。

三、跨區(qū)域管轄下資產(chǎn)管理的對策及建議

1.對派出法庭資產(chǎn)進行全面的實物清點

一是通過專人全面清查、分類統(tǒng)計、詳細盤點，實實在在摸清派出法庭的資產(chǎn)和財務狀況，尤其是資產(chǎn)存量及其使用狀況，為進一步加強派出法庭資產(chǎn)管理奠定基礎。二是強化派出法庭固定資產(chǎn)實物管理的各項基礎信息，以現(xiàn)場實物盤點為依據(jù)，對相關信息進行補充、修改。進一步完善財務固定資產(chǎn)卡片以及各使用部門的使用臺賬的信息登記，做到賬實、賬卡、賬賬相符。三是增強人員的責任意識，通過建立法庭的責任清單，強化資產(chǎn)使用部門和具體使用人的責任，實現(xiàn)上下聯(lián)動、部門配合的管理聯(lián)動，強化派出法庭資產(chǎn)監(jiān)督管理責任。

2.強化資產(chǎn)購置

資產(chǎn)采購是資產(chǎn)管理工作中十分重要的一環(huán)，必須從源頭上規(guī)范采購程序，透明采購過程，加強預算執(zhí)行，提高資金使用效益，全面做好申購、計劃、招標、采購管理工作。進一步規(guī)范派出法庭物資采購規(guī)定，針對《省人民政府辦公廳關于印發(fā)湖北省2018年政府集中采購目錄及標準的通知》和《關于印發(fā)〈湖北省行政事業(yè)單位通用辦公設備及家具配置標準〉的通知》等文件中規(guī)定的情況，結合我院跨區(qū)域管理的特殊性，確需超數(shù)量價格上限采購的，或未達到最低使用年限更新的，我院將積極與相關管理部門溝通和協(xié)調，反映情況，并提供相關資料，按規(guī)定程序報省財政相關部門或人民政府審批。

3.做好信息化建設和管理工作

根據(jù)當前司法改革和我院資產(chǎn)管理人手不足的實際情況，向有關單位學習資產(chǎn)管理建設的先進經(jīng)驗和做法，結合單位自身實際，建立全院統(tǒng)一的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，將派出法庭資產(chǎn)采購、資產(chǎn)入庫、管理都納入管理體系當中。 根據(jù)固定資產(chǎn)類別進行多樣化管理，覆蓋所有的固定資產(chǎn)管理業(yè)務活動，包括驗收、增加、處置、變動、分布、清查、統(tǒng)計、分析、折舊、賬表、產(chǎn)權登記、條碼打印、資產(chǎn)卡片打印、上報數(shù)據(jù)等等。

（1）做好資產(chǎn)管理系統(tǒng)的開發(fā)與完善。通過與預算管理系統(tǒng)、采購管理系統(tǒng)、財務管理系統(tǒng)精密結合，利用信息技術手段，以固定資產(chǎn)的動態(tài)化、精細化管理為突破口，實現(xiàn)“人人都管物、物物有人管”的資產(chǎn)管理理念，完成固定資產(chǎn)管理的‘賬賬相符，賬實相符的最基本管理目標。當前我院實物資產(chǎn)管理專用軟件投入已使用，并根據(jù)最新的管理要求持續(xù)完善。

（2）加強資產(chǎn)入庫管理。固定資產(chǎn)的增加根據(jù)實際工作流程，采購部門（或使用部門）錄入驗收單信息，生成資產(chǎn)卡片并填寫相關使用信息，打印出規(guī)范的驗收單、卡片、條碼標簽，在網(wǎng)上提交歸口管理部門審核和財務部門審核與記賬，完成固定資產(chǎn)增加手續(xù)。

（3）實現(xiàn)資產(chǎn)清查盤點管理。利用已有的固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)資源和網(wǎng)絡資源，實現(xiàn)特定時點的以賬對物、以物對賬式的資產(chǎn)清查。利用條碼采集設備，對已粘貼條碼標簽的資產(chǎn)進行快速清查，準確率高、工作效率高、勞動強度低。運用資產(chǎn)管理系統(tǒng)手機APP（轉8頁）（接6頁）系統(tǒng)，把工作和移動客戶端緊密結合起來。將資產(chǎn)管理系統(tǒng)手機APP與電腦端數(shù)據(jù)實時互通、配合工作，彌補了電腦端的一些缺點，簡化工作內(nèi)容，提高工作效率。

（4）盤活閑置資產(chǎn)和待報廢資產(chǎn)。提高資產(chǎn)使用效益，充分挖掘資產(chǎn)的實際使用價值，利用資產(chǎn)調劑系統(tǒng)對整個資產(chǎn)管理數(shù)字化平臺日常管理業(yè)務的強有力補充。用科學合理的手段，盤活有剩余價值的可實際利用資產(chǎn)，有效防止國有資產(chǎn)的流失;加強設備的維護保養(yǎng)，通過對設備的使用年限、維修保質期的狀態(tài)監(jiān)測、提醒，制定設備維護計劃，減少設備損壞的概率，延長設備使用壽命，降低維修成本。強化資產(chǎn)維修維護的流程化管理，實現(xiàn)維修申請?zhí)峤?、審批、維修完成辦結的過程化。

（責任編輯：蘭卡）