行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理問題與對(duì)策研究

凌燕

摘 要：行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是以貨幣計(jì)量、被事業(yè)單位占有和使用的各類經(jīng)濟(jì)資源的總和。有效管理事業(yè)單位的固定資產(chǎn)能夠確保國有資產(chǎn)安全與廣大人民的利益。本文從當(dāng)前事業(yè)單位在管理固定資產(chǎn)過程中存在的問題出發(fā)，提出相應(yīng)對(duì)策，最終提高事業(yè)單位管理固定資產(chǎn)的效率，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn);管理問題;對(duì)策

行政事業(yè)單位資產(chǎn)是被單位占有或控制的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)資源，每個(gè)單位會(huì)計(jì)工作都包含資產(chǎn)管理這項(xiàng)重要內(nèi)容，因此加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的管理能夠改善單位的管理體制與水平。但是當(dāng)前事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理過程中存在諸多問題，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與事業(yè)單位的改革產(chǎn)生一定的影響，所以對(duì)這些問題進(jìn)行分析并提出相應(yīng)的解決辦法刻不容緩。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題

第一，缺乏健全的資產(chǎn)管理職責(zé)體系，資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)，有效的監(jiān)督管理體系尚未形成。我國實(shí)行國有資產(chǎn)“財(cái)政部門―主管部門―行政事業(yè)單位”三個(gè)層次的監(jiān)督管理體系。然而，很多地區(qū)還未形成有效的監(jiān)督管理體系，表現(xiàn)如下：部分主管部門認(rèn)為資產(chǎn)管理主要負(fù)責(zé)人為財(cái)政部門與使用單位，自身對(duì)于資產(chǎn)管理的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致單位的資產(chǎn)管理相對(duì)薄弱;相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)將資產(chǎn)管理視作本單位工作之外的任務(wù)，不夠重視單位的資產(chǎn)管理工作，也不了解現(xiàn)在的資產(chǎn)管理政策，不按照規(guī)定程序?qū)挝坏馁Y產(chǎn)進(jìn)行出租、處置，缺乏有效的資產(chǎn)管理意識(shí)。

第二，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不夠明確。當(dāng)前部分行政事業(yè)單位存在一些固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬缺失，比如很多單位的辦公樓、教學(xué)樓等產(chǎn)權(quán)缺失，甚至本單位都不了解產(chǎn)權(quán)屬性，總之這些類似的種種原因，導(dǎo)致出現(xiàn)不清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，固定資產(chǎn)的責(zé)任落實(shí)不到位，這些都導(dǎo)致了資產(chǎn)管理的各種弊端。

第三，日常管理存在問題。在固定資產(chǎn)的日常管理過程中，管理人員素質(zhì)不夠，造成資產(chǎn)流失嚴(yán)重，比如在日常使用與維護(hù)打印機(jī)過程中，很多單位工作人員將私人的東西也拿來打印，導(dǎo)致單位的打印機(jī)經(jīng)常保持高負(fù)荷的工作狀態(tài)，加上日常缺少必需的維護(hù)，使資產(chǎn)損耗嚴(yán)重。另外，單位的各種便攜式資產(chǎn)缺乏監(jiān)管，經(jīng)常發(fā)生資產(chǎn)流失，比如便攜式計(jì)算機(jī)、照相機(jī)等。

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算管理機(jī)構(gòu)不夠規(guī)范，而且財(cái)務(wù)人員經(jīng)常變動(dòng)，不能妥善保管相關(guān)原始憑證與核算資料，經(jīng)常出現(xiàn)資料缺失現(xiàn)象，不能準(zhǔn)確反映出固定資產(chǎn)核算與管理狀況。首先，在購置固定資產(chǎn)時(shí)，入賬價(jià)值就是實(shí)際購買價(jià)值。然而在現(xiàn)實(shí)中，很多事業(yè)單位的固定資產(chǎn)來源渠道是政府調(diào)撥或者捐贈(zèng)，但是一般按名義價(jià)值入賬，同時(shí)做備查記錄。但部分事業(yè)單位只將該類資產(chǎn)在備查簿上記錄，而沒有定期監(jiān)控該類資產(chǎn)的實(shí)際情況。其次，在資產(chǎn)的日常核算中，有些行政事業(yè)單位對(duì)經(jīng)營性固定資產(chǎn)與非經(jīng)營性固定資產(chǎn)的劃分不合理。對(duì)于有些資產(chǎn)的工作總年限或者工作總量，事業(yè)單位缺乏科學(xué)合理的方法進(jìn)行確定，導(dǎo)致資產(chǎn)使用總年限與總工作量與實(shí)際數(shù)差別很大。最后，資產(chǎn)的報(bào)廢與處理方面。由于折舊核算過程存在一部分不準(zhǔn)確性，導(dǎo)致最終報(bào)廢資產(chǎn)的賬面價(jià)值和實(shí)際價(jià)值出現(xiàn)不相符，從而使資產(chǎn)的處置受到一定程度的影響?？傊@都是事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算過程的不規(guī)范性引起的。

第四，信息化管理有待加強(qiáng)。當(dāng)前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的信息化建設(shè)仍然處于初級(jí)階段，只是單純將固定資產(chǎn)卡片進(jìn)行了信息化登記，但基本上都是手工記錄與資產(chǎn)有關(guān)的出入庫、調(diào)撥等日常管理行為。由于缺乏健全的資產(chǎn)管理制度，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)重視固定資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)、忽視管理環(huán)節(jié)，把管理固定資產(chǎn)當(dāng)作基層管理人員的責(zé)任，在資產(chǎn)的申請(qǐng)與采購環(huán)節(jié)投入更多精力，對(duì)資產(chǎn)使用與管理缺乏重視，導(dǎo)致資產(chǎn)管理更加缺乏制度約束。例如，在日常管理中，有些部門同時(shí)負(fù)責(zé)資產(chǎn)采購與驗(yàn)收，有些單憑發(fā)票登記資產(chǎn)卡片，缺少實(shí)物驗(yàn)收環(huán)節(jié)，無人核實(shí)固定資產(chǎn)實(shí)物;固定資產(chǎn)采購之前，沒有進(jìn)行充分的計(jì)劃，導(dǎo)致固定資產(chǎn)不符合工作需要，造成不必要的浪費(fèi)。

第五，固定資產(chǎn)無法有效保障完整性和安全性。這是由于固定資產(chǎn)管理員沒有良好的管理態(tài)度，在管理過程中存在諸多問題，最終影響固定資產(chǎn)管理的完整性和安全性。缺少管理固定資產(chǎn)的專業(yè)人員，更加缺乏先進(jìn)的管理理念與管理模式，一定程度上缺少創(chuàng)新能力。另外，很多單位缺乏專業(yè)會(huì)計(jì)人員和資產(chǎn)管理員，導(dǎo)致發(fā)生固定資產(chǎn)賬目漏記的情況。而且很多行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理員都是兼職，難以有效完成固定資產(chǎn)管理工作。

第六，固定資產(chǎn)的定期清查流于形式。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理不僅包含賬務(wù)登記和分類管理，還包括資產(chǎn)定期清查。平時(shí)入庫出庫的資產(chǎn)也經(jīng)常處于循環(huán)的狀態(tài)，所以，固定資產(chǎn)的定期清查對(duì)于事業(yè)單位相當(dāng)重要。但是清查固定資產(chǎn)在眾多行政事業(yè)單位中只是流于形式，資產(chǎn)管理人員沒有被切實(shí)安排到清查工作中，因此想要徹底克服這個(gè)難題，迫切需要成立專門的資產(chǎn)清查機(jī)構(gòu)，安排專業(yè)人員，防止資產(chǎn)清查流于形式。

第七，處置資產(chǎn)過程中發(fā)生的問題。資產(chǎn)報(bào)廢處置存在違規(guī)現(xiàn)象。很多行政事業(yè)單位自行將需要報(bào)廢的儀器、辦公桌椅、筆記本等進(jìn)行了報(bào)廢，沒有按照規(guī)定執(zhí)行審批手續(xù)，也沒有按程序走申請(qǐng)手續(xù)，每年度結(jié)束都自行將這些資產(chǎn)進(jìn)行處置，而不是及時(shí)處理本應(yīng)報(bào)廢的資產(chǎn)。當(dāng)前行政事業(yè)單位基本是每人名下一臺(tái)臺(tái)式機(jī)，但是在長期使用中，出現(xiàn)主機(jī)、顯示器等損壞或者更新?lián)Q代被淘汰，本應(yīng)履行資產(chǎn)報(bào)廢程序，但是其審批手續(xù)相對(duì)繁雜，辦理時(shí)間太長，部分行政事業(yè)單位就出現(xiàn)需報(bào)廢的設(shè)備被長期保存在單位倉庫，未及時(shí)進(jìn)行處理，不及時(shí)結(jié)算導(dǎo)致入賬延遲。在近幾年的工作過程中，通過對(duì)某些單位的審計(jì)發(fā)現(xiàn)，某單位的資產(chǎn)負(fù)債表中出現(xiàn)在建工程長期掛賬，究其原因這是該單位新建的辦公樓的工程支出，距離現(xiàn)在已經(jīng)有好幾年時(shí)間，一直未做竣工決算，土地證、房產(chǎn)證更沒有辦理，所以辦公樓的工程款一直在在建工程科目掛賬。

二、行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的措施

1.合理設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)

行政事業(yè)單位要完善資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，崗位分工更加明確，使資產(chǎn)管理成為一個(gè)單獨(dú)部門，固定資產(chǎn)從購買到處置報(bào)廢環(huán)節(jié)均由其負(fù)責(zé)。各個(gè)部門明確各自崗位分工與責(zé)任，相互制約，做好內(nèi)部控制。固定資產(chǎn)管理由專人負(fù)責(zé)，資產(chǎn)管理員要具備相關(guān)專業(yè)素質(zhì)與業(yè)務(wù)素養(yǎng)，了解資產(chǎn)相關(guān)法律條文，掌握資產(chǎn)相關(guān)知識(shí)，以此才能更加符合事業(yè)單位資產(chǎn)管理崗位要求。將資產(chǎn)管理員的繼續(xù)教育落到實(shí)處，這樣才能確保資產(chǎn)管理觀念符合現(xiàn)實(shí)要求。

2.加強(qiáng)資產(chǎn)管理監(jiān)督與考核

資產(chǎn)管理不僅需要單位領(lǐng)導(dǎo)，還離不開有效的監(jiān)督制約機(jī)制，這樣才能確保固定資產(chǎn)管理高質(zhì)量運(yùn)行。因此我們可以把資產(chǎn)管理是否有效納入領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核內(nèi)容，這樣才能逐步使領(lǐng)導(dǎo)干部更加重視本單位的資產(chǎn)管理，進(jìn)一步增強(qiáng)各個(gè)崗位的履職意識(shí)，提高資產(chǎn)管理的主動(dòng)性與積極性。

3.加強(qiáng)資產(chǎn)管理內(nèi)部控制建設(shè)

良好的內(nèi)部控制制度離不開固定資產(chǎn)內(nèi)控制度的落實(shí)。另外，單位審計(jì)部門需要更加完善，而且需要專門的審計(jì)人員對(duì)其進(jìn)行管理，這些人員必須具備相關(guān)業(yè)務(wù)能力與工作作風(fēng)，這樣才能保證建立權(quán)威的內(nèi)部管理體制。同時(shí)，本單位固定資產(chǎn)處置過程中，相關(guān)部門需要運(yùn)用現(xiàn)代化的手段技術(shù)?？梢允褂眯畔⒐芾硐到y(tǒng)，能夠時(shí)刻控制固定資產(chǎn)的管理流程。信息管理系統(tǒng)一方面可以最大程度提高資產(chǎn)維修效率，另一方面也能提高庫存計(jì)算方面的準(zhǔn)確率。在當(dāng)前大數(shù)據(jù)時(shí)代的背景下，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)有融合的趨勢。對(duì)于行政事業(yè)單位，更應(yīng)該充分利用當(dāng)前先進(jìn)的信息技術(shù)，提高使用固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的主動(dòng)性與積極性，能夠全面客觀具體反映各個(gè)單位的資產(chǎn)數(shù)量與類型，還能夠?yàn)橘Y產(chǎn)的購入計(jì)劃提供客觀的量化數(shù)據(jù)。

4.健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查與監(jiān)督機(jī)制

通過研究我國部分行政事業(yè)單位的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，可以發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)的價(jià)值或者數(shù)量都呈現(xiàn)出一個(gè)不斷變化的狀態(tài)與過程。要想更加清晰掌握當(dāng)前行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)與數(shù)量等，我們需要及時(shí)建立完備的資產(chǎn)清查機(jī)制，這樣才能保證固定資產(chǎn)的清查工作實(shí)現(xiàn)制度化與常態(tài)化。第一，定期對(duì)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行全面盤點(diǎn)和清查，而且每年底要全面清查與盤點(diǎn)本單位的資產(chǎn)，并且深入分析資產(chǎn)的盈虧狀況，明確相關(guān)部門與人員的職責(zé)，有效處理資產(chǎn)的盤虧。第二，形成有效的抽查機(jī)制。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門需要依據(jù)相關(guān)會(huì)計(jì)核算資料來檢查現(xiàn)有資產(chǎn)的使用狀況，使單位的固定資產(chǎn)做到賬實(shí)相符、賬賬相符、賬表相符。

三、結(jié)語

固定資產(chǎn)管理已經(jīng)成為當(dāng)前行政事業(yè)單位的重要工作內(nèi)容，是一個(gè)系統(tǒng)工程，為了更加科學(xué)合理地管理固定資產(chǎn)，解決當(dāng)前固定資產(chǎn)管理的眾多難題，增強(qiáng)管理意識(shí)、完善管理機(jī)制、改革管理措施和強(qiáng)化監(jiān)督制約變得至關(guān)重要。國有資產(chǎn)的安全離不開完善的資產(chǎn)管理制度、各個(gè)單位的重視以及完善的監(jiān)督制約機(jī)制，要結(jié)合我國的國情，在各級(jí)財(cái)政部門與主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，保證國有資產(chǎn)保值增值。

參考文獻(xiàn)

1.褚興海.事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下固定資產(chǎn)的核算策略.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2017（3）.

2.胡文萍.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究.經(jīng)營管理者，2016（31）.

3.張晶嬋.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策研究.中國集體經(jīng)濟(jì)，2017（18）.

4.黃建寧.淺析行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理及其措施.中國總會(huì)計(jì)師，2016（7）.

（責(zé)任編輯：蘭卡）