新形勢下財政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)創(chuàng)新思路探討

劉龍

摘 要：本文將對財政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中的問題展開分析，根據(jù)實(shí)際情況提出新形勢下財政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)創(chuàng)新的策略。

關(guān)鍵詞：財政預(yù)算;執(zhí)行審計(jì);創(chuàng)新思路

審計(jì)作為維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定的重要保障，其不僅是維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，更關(guān)系到國家法治建設(shè)進(jìn)程。對此，為確保審計(jì)在我國財政預(yù)算執(zhí)行中效力及作用的充分發(fā)揮，審計(jì)工作人員應(yīng)始終秉持正確的工作原則，建立科學(xué)的審計(jì)理論體系，以切實(shí)推動財政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的發(fā)展，有效增強(qiáng)財政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的實(shí)效性。

一、當(dāng)前財政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中存在的問題

1.財政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)質(zhì)量不高

就預(yù)算審計(jì)而言，其主要包含了對政府財政預(yù)算編制執(zhí)行情況的審核與稽查。具體而言，包含的事項(xiàng)為財政預(yù)算編制的事前監(jiān)督、事中執(zhí)行以及事后審計(jì)。當(dāng)然，就以上工作的開展而言，其最主要的目的是為了促進(jìn)財政預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量的提升，提高資金的利用效率，從而避免讓國家蒙受不必要的損失。

然而，針對當(dāng)前形勢下財政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作開展情況，部分政府部門并未樹立正確的認(rèn)知，在創(chuàng)新財政預(yù)算審計(jì)思路方面所采取的態(tài)度不夠積極，且審計(jì)手段較為落后，從而導(dǎo)致我國當(dāng)前在開展審計(jì)工作時，走形式、做表面文章的現(xiàn)象極為普遍。不僅如此，在具體審計(jì)工作過程中，審計(jì)部門可以發(fā)現(xiàn)財政預(yù)算編制與執(zhí)行中的問題，但很多情況下會選擇視而不見，甚至出現(xiàn)了審計(jì)對象遺漏的現(xiàn)象。同時，對于日常審計(jì)報告和年度審計(jì)報告，部分審計(jì)人員怕得罪人，對審計(jì)出的問題提不出可行性的建議或者整改對策。

2.財政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)目的不明確

開展財政預(yù)算審計(jì)的主要目的，是為了找出財政預(yù)算在編制或具體執(zhí)行過程中，是否存在諸如收支不平衡、專項(xiàng)資金被挪用以及支出不合理等問題，繼而針對問題提出相應(yīng)的改進(jìn)策略，并監(jiān)督相關(guān)單位具體執(zhí)行，由此方能確保我國財政的安全。而現(xiàn)實(shí)生活中，針對我國政府財政收入重要渠道的稅收征管，基于其在我國政府財政收入中的重要地位，故也應(yīng)成為預(yù)算審計(jì)工作的重點(diǎn)審查對象。然而在審計(jì)工作的具體執(zhí)行過程中，往往只是檢查一些賬簿與憑證，或者核查一下企業(yè)的納稅申報資料，這顯然未能做到對稅收征收過程的全面審計(jì)，以致最終無法核查企業(yè)是否完整納稅，無法達(dá)到審計(jì)的預(yù)期目的。

3.財政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)手段單一，沒有創(chuàng)新性

在當(dāng)今信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的背景下，計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息技術(shù)的應(yīng)用已然十分普及。但部分地區(qū)的審計(jì)部門卻仍舊沿用著傳統(tǒng)的人工審計(jì)方式，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)手段單一，從而導(dǎo)致審計(jì)部門的工作效率極低。不僅如此，因?qū)徲?jì)人員在開展財政審計(jì)工作的過程中，尚未對審計(jì)的各類信息進(jìn)行分類，讓財政決算審計(jì)與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的界限非常模糊，這進(jìn)一步影響了財政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的開展效力，所以需要利用先進(jìn)的信息技術(shù)來創(chuàng)新財政預(yù)算審計(jì)工作。

二、財政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的創(chuàng)新措施

1.確立具體的審計(jì)目標(biāo)，設(shè)計(jì)合理的審計(jì)框架

為確實(shí)彰顯審計(jì)工作的權(quán)威與公正，應(yīng)該遵守《國家審計(jì)準(zhǔn)則》等規(guī)定，同時需要對審計(jì)的具體目標(biāo)予以明確?；谀繕?biāo)來提前擬定審計(jì)的總體思路，如此方能全面照顧到審計(jì)工作的各方面，確保審計(jì)工作具體實(shí)施的客觀、公正與高效。同時，針對審計(jì)框架的具體設(shè)計(jì)，應(yīng)充分突出審計(jì)工作的核心內(nèi)容，以探討預(yù)算執(zhí)行問題的發(fā)生原因，繼而積極采取有效的防治措施來預(yù)防同樣問題的再度發(fā)生，如此方能對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的繁榮與安定起到良好的保護(hù)作用。

2.創(chuàng)新預(yù)算執(zhí)行審計(jì)思路，明確審計(jì)執(zhí)行方向

審計(jì)工作的實(shí)際開展必然離不開足夠人力資源的支持。然而，我國現(xiàn)下的審計(jì)工作開展正是因?qū)徲?jì)人員的思維固化，工作方式陳舊，嚴(yán)重制約了審計(jì)工作的開展成效。因此，審計(jì)部門應(yīng)該不斷改進(jìn)工作思路和方式，完善財務(wù)管理體制，創(chuàng)新預(yù)算執(zhí)行審計(jì)思路，擴(kuò)大審計(jì)工作覆蓋范圍，為提升審計(jì)工作執(zhí)行效果奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.創(chuàng)新預(yù)算執(zhí)行審計(jì)措施，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)效果

就傳統(tǒng)的審計(jì)工作開展而言，通常是以科室為獨(dú)立的審計(jì)單位。然而，隨著社會的不斷發(fā)展加之審計(jì)任務(wù)的日益增多，使得傳統(tǒng)審計(jì)手段已然無法滿足時下社會對審計(jì)工作的開展需求。為確保審計(jì)工作效力的充分發(fā)揮，必然要積極促進(jìn)審計(jì)行動的統(tǒng)一。具體而言，即在審計(jì)工作開展前，審計(jì)部門需要全面考慮到眾多的審計(jì)對象，基于審計(jì)對象本身所具有的特殊性來為各職能科室合理分配審計(jì)人員，諸如針對局級以上的審計(jì)工作，審計(jì)部門可成立專門的審計(jì)小組，并基于計(jì)算機(jī)技術(shù)開展聯(lián)合審計(jì)，如此不但能更好的應(yīng)對審計(jì)工作中各項(xiàng)復(fù)雜煩瑣的微小事件，又能切實(shí)提升審計(jì)工作的開展效力，繼而彰顯審計(jì)的權(quán)威性。

（1）創(chuàng)新審計(jì)手段。積極將計(jì)算機(jī)一類的先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)實(shí)際審計(jì)工作中，并使之與人工審計(jì)結(jié)合到一起，這不僅有助于促進(jìn)審計(jì)效力的全面提升，且能為財政預(yù)算審計(jì)的電算化發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。繼而可逐步改變傳統(tǒng)的人工審計(jì)方式，以免審計(jì)工作無法及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代的新型經(jīng)濟(jì)犯罪?；诋?dāng)下的社會發(fā)展新形勢，審計(jì)部門應(yīng)務(wù)必積極致力于促進(jìn)計(jì)算機(jī)與人工審計(jì)方式的有效結(jié)合，以切實(shí)解決傳統(tǒng)審計(jì)方法所無法解決的問題，繼而充分利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)的豐富功能來滿足審計(jì)工作的各方面需求。

除此之外，針對在崗審計(jì)人員的整體素質(zhì)培訓(xùn)亦需引起審計(jì)部門的足夠關(guān)注。針對計(jì)算機(jī)技術(shù)于審計(jì)工作中的引進(jìn)，對審計(jì)人員的計(jì)算機(jī)素養(yǎng)有著一定的要求，故為確保審計(jì)工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，則審計(jì)部門還需全面提升審計(jì)人員的綜合素養(yǎng)，并扶持一批優(yōu)秀的數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)，以全面分析審計(jì)數(shù)據(jù)，一方面找出審計(jì)數(shù)據(jù)中是否存在不合理之處，另一方面則是針對其不合理之處展開縱向?qū)Ρ?，以找出問題出現(xiàn)的原因，繼而在保證我國財政健康的同時，避免讓國家蒙受不必要的損失。

（2）將不同審計(jì)項(xiàng)目結(jié)合起來。就財政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的項(xiàng)目與專項(xiàng)審計(jì)而言，其雖分屬兩個不同的項(xiàng)目，但兩者之間亦有著較為密切的關(guān)聯(lián)。而基于二者有著不同的審計(jì)側(cè)重點(diǎn)，故為確保二者審計(jì)目標(biāo)均能得到順利實(shí)現(xiàn)，則必然要對兩者的主副地位予以明確，并采取針對性的審計(jì)方法來保證審計(jì)結(jié)果的合理性。

（3）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與收支審計(jì)相結(jié)合。通過對單位的收支審核，將直接放映出該單位運(yùn)行是否規(guī)范、財務(wù)是否合法合規(guī)。因此在實(shí)際審計(jì)工作開展過程中，有關(guān)單位的收支審計(jì)以及單位管理人員在職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)結(jié)合到一起，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，繼而在促進(jìn)資源信息共享的同時，維護(hù)審計(jì)結(jié)構(gòu)的客觀與公正。

4.優(yōu)化預(yù)算審計(jì)工作內(nèi)容，細(xì)化預(yù)算審計(jì)執(zhí)行過程

（1）針對財政采購審計(jì)工作重點(diǎn)進(jìn)行細(xì)化。針對財政采購的審計(jì)重點(diǎn)主要包含如下三個方面：一是政府的采購預(yù)算編制與具體采購過程;二是采購的具體執(zhí)行;三是采購活動的預(yù)期與實(shí)際收益。通過審核上述幾個方面的內(nèi)容，不但可以避免貪污腐敗事件的發(fā)生，而且有利于優(yōu)化財政采購工作，更好地維護(hù)國家的財政安全。

（2）增加部門財政預(yù)算審計(jì)內(nèi)容。部門財政預(yù)算審計(jì)執(zhí)行是保證部門財務(wù)科學(xué)運(yùn)作的有力手段。主要包括的審計(jì)內(nèi)容有兩項(xiàng)。一是審計(jì)部門預(yù)算編制是否合理，通過對各項(xiàng)預(yù)算收入的核查，核實(shí)預(yù)算外資金是否整體納入財政專戶管理等。二是針對財政預(yù)算執(zhí)行過程是否合法、是否有效進(jìn)行科學(xué)審計(jì)，同時還要對預(yù)算工作中是否存在違規(guī)情況進(jìn)行審計(jì)。

（3）強(qiáng)化國有資產(chǎn)資源收益監(jiān)督力度。就財政審計(jì)工作的具體開展過程，最重要的審計(jì)對象及內(nèi)容當(dāng)屬國有資產(chǎn)資源收益。而有關(guān)國有資產(chǎn)收益的審計(jì)，審計(jì)內(nèi)容除了要包含國有資產(chǎn)的賬目情況，還要審計(jì)賬目與實(shí)際資產(chǎn)是否相符，若兩者之間并非一致，則需全面審計(jì)國有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)與效益等各個方面，以發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)管理人員是否有資金挪用或損失浪費(fèi)等問題，繼而確保國有資產(chǎn)經(jīng)營效益的提升。

（4）強(qiáng)化項(xiàng)目管理，確保審計(jì)質(zhì)量。審計(jì)工作中積極推行質(zhì)量責(zé)任制，一方面是為了促進(jìn)“一崗雙責(zé)制”優(yōu)勢作用的充分發(fā)揮，以明晰各自的職責(zé)與權(quán)限;另一方面，應(yīng)著重突出審計(jì)工作重點(diǎn)，以確保審計(jì)工作質(zhì)量。另外，最終的審計(jì)結(jié)果以及審計(jì)工作的執(zhí)行情況，應(yīng)及時報告給分管領(lǐng)導(dǎo)，而管理人員也要充分發(fā)揮自身的模范作用，以強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，采取有效措施來解決當(dāng)下存在的突出問題。

三、結(jié)語

針對財政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，其主要目的是確保預(yù)算編制的科學(xué)性，以及確保預(yù)算具體執(zhí)行過程符合法律法規(guī)的要求，并提出切實(shí)有效的審計(jì)建議，以進(jìn)一步提升財政管理水平，提高財政資金使用績效，繼而在提升審計(jì)工作效率的同時，促進(jìn)審計(jì)工作逐步往精細(xì)化、科學(xué)化的方向發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：何卉）