破解大城市安家難的浙江方案

周宇　周傳人

仁北家園保障房項(xiàng)目

對比“七普”和“六普”數(shù)據(jù)，在過去的十年間，浙江全省常住人口共增加了1014萬人，增長18.63%，增量和增幅分別居全國第2、第3。誓言要打造“全球人才蓄水池”的省會杭州，人才凈流入率連續(xù)兩年保持全國第一……人們用雙腳把票投給了浙江。

城市競爭很大程度是人口的競爭，甚至是人才的競爭。在人口流入有增無減的趨勢下，要想吸引和留住人口、人才，安居保障尤為重要。那么，浙江如何破解大城市安家難？

從“住有所居”邁向“居有所安”

“我們小區(qū)改造前后變化太大了，不僅環(huán)境美了，像個(gè)小公園一樣，物業(yè)公司也進(jìn)來了，管理得更好，確實(shí)大家心里都很高興?！痹谀虾^(qū)桂苑小區(qū)已經(jīng)居住了20年的老居民顧錦銘說。

與顧錦銘一樣高興的，還有劉君，因?yàn)闊釔圻\(yùn)動的她再也不愁沒地方鍛煉了。“比如說吧，塑膠場地的建設(shè)對我們鍛煉者來說，減少了膝關(guān)節(jié)的損傷;還有中心廣場，一到休息時(shí)間和放學(xué)時(shí)間，居民們都喜歡來這里鍛煉鍛煉，真的是發(fā)自內(nèi)心地感覺到幸福指數(shù)大大提高了?！?/p>

顧錦銘與劉君的高興都源自于政府實(shí)施的老舊小區(qū)改造工程。這個(gè)建于上世紀(jì)90年代的老舊小區(qū)，通過改造，實(shí)現(xiàn)了它的“逆生長”。

“小區(qū)改造后的變化涉及到方方面面，一個(gè)是原本緊張的停車位變得寬松了，我們原有不到200個(gè)車位，擴(kuò)容到了600個(gè)左右的車位，既保障了居民停車需求，也提升了小區(qū)景觀綠化。另外，重建了小區(qū)中心廣場，為居民提供了休閑娛樂區(qū)域，還新修了一條環(huán)小區(qū)綠道?！惫鹪飞鐓^(qū)黨委書記、社區(qū)主任高麗峰介紹，小區(qū)自2019年被納入嘉興市中心城市品質(zhì)提升老舊小區(qū)改造項(xiàng)目后，無論是“面子”還是“里子”，都得到了升級。

“十三五”期間，浙江全省各地著力通過拆除違法建筑、城中村改造、住宅區(qū)改造等，拆改面積達(dá)到22.112億平方米，民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁出了一大步。其中自2019年全省開展新一輪老舊小區(qū)改造以來，至2020年年底，全省共改造小區(qū)1015個(gè)，建筑面積約3825萬平方米，惠及居民43.5萬戶……如今，在政府的主導(dǎo)下，城中村變社區(qū)，老舊小區(qū)變景觀，本地居民得到城市發(fā)展所帶來的實(shí)惠。

“浙江省以‘更舒適居住條件為己任，著力健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，通過“一手抓市場、一手抓保障”，不斷改善城鄉(xiāng)居民居住條件，以此打造‘浙里安居名片?！闭憬〗ㄔO(shè)廳黨組書記、廳長項(xiàng)永丹表示。

在本地居民中，還有一些困難群體——低保戶、低收入住房困難家庭。

“本以為這輩子住不上樓房了，感謝國家好政策，可算住上能看見日頭的房子了?！奔易×x烏市和欣花園的郭先生說，之前家里三口人居住在20平方米的筒子樓，遇上下雨天，就是外頭下大雨、里面下小雨，而且平常房子里也見不到陽光。2018年他們終于申請到公租房，一個(gè)月除去房屋國家補(bǔ)貼只需交200多元錢。

回望過去5年，浙江全省累計(jì)發(fā)放租賃補(bǔ)貼16.1億元，租賃補(bǔ)貼年度保障家庭戶數(shù)從2016年的2.9萬戶提升到目前的18.6萬戶。新開工各類棚戶區(qū)改造住房116.9萬套，提前完成國務(wù)院新三年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃。老舊城區(qū)集中成片棚戶區(qū)已基本完成改造，溫州市、紹興市先后成為國務(wù)院棚改激勵(lì)支持城市。在全國率先開展城鄉(xiāng)危舊房排查和治理改造，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)住宅一樓一檔、農(nóng)村房屋一戶一檔，完成26569幢、1866.8萬平方米城鎮(zhèn)危房和21.7萬戶農(nóng)村危房、7.3萬戶農(nóng)村困難家庭危房的治理改造，切實(shí)提升百姓居住安全感。住房公積金貸款惠及職工家庭超過75萬戶，累計(jì)支持住房消費(fèi)7394億元。

對于未來，浙江則提出了新的目標(biāo)——“住有所居”現(xiàn)代化。8月，浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳正式公布《浙江推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)打造“浙里安居”品牌的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》中提出，到2025年，多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度基本形成，住房保障體系和住房市場體系更加健全，居民住房條件持續(xù)改善，城鎮(zhèn)商品住房穩(wěn)定供應(yīng)，保障性住房供給有效增加，配套設(shè)施更加健全，居住功能更加齊備。到2035年，住房的居住屬性更加突顯，住房供需實(shí)現(xiàn)動態(tài)平衡，房地產(chǎn)市場發(fā)展健康，住房保障體系成熟定型，居民住房更加健康舒適，配套設(shè)施更加安全智能，基本實(shí)現(xiàn)“住有所居”現(xiàn)代化。

“筑巢引鳳棲”和“來了我包機(jī)”

區(qū)域競爭說到底是人的競爭。近年來，“搶人才大戰(zhàn)”持續(xù)升級，各地政府紛紛拿出“真金白銀”吸引大學(xué)畢業(yè)生、高層次人才等落戶發(fā)展。

浙江又是如何解決新市民的住房問題的？“人才公寓”“藍(lán)領(lǐng)公寓”等人才安居工程成為浙江的破題之道。

在9月30日前，經(jīng)杭州市高層次人才分類認(rèn)定的A、B、C、D、E類人才均可提出申請，由用人單位審核后登錄“親清在線”平臺或由申請人本人登陸“杭州人才碼”進(jìn)行線上申報(bào)……9月16日，浙江首個(gè)只租不售人才公寓——錢投·寧巢明石公寓正式投入運(yùn)營，這也標(biāo)志著杭州在落實(shí)全國住房租賃試點(diǎn)城市上邁出了實(shí)質(zhì)性的一步，為更多在杭人才圓“安居夢”。

寧巢明石公寓由杭州市錢投集團(tuán)開發(fā)建設(shè)及運(yùn)營管理。項(xiàng)目位于杭州市上城區(qū)火車東站核心區(qū)域，緊鄰德勝高架和滬杭甬高速口，周邊配套地鐵線，交通便利，且學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)綜合體配套齊全。項(xiàng)目總建筑面積為15.8萬平方米，由中國工程院院士程泰寧領(lǐng)銜擔(dān)綱設(shè)計(jì)，提供房源體量1469套，分為三種不同戶型，涵蓋一居室、兩居室、三居室。其中，作為主力戶型的一居室，有別于其他單身公寓，97%以上一室戶型帶陽臺，滿足租住通風(fēng)采光、晾曬衣物、存儲物品等使用功能。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，經(jīng)杭州市高層次人才分類認(rèn)定的A、B、C、D、E類人才，滿足在杭州無房或已有住房轉(zhuǎn)讓滿五年的條件，將有不同程度的租金優(yōu)惠，即A、B類人才免租金，C、D類人才可享受市場評估價(jià)格的2折優(yōu)惠，E類人才可享受市場評估價(jià)格的4折優(yōu)惠。在租賃期限上，D類及以上人才不設(shè)租賃期限，直到其買房為止，E類設(shè)置了最長6年的租金期限。

此外，該項(xiàng)目利用架空層、共享空間、公區(qū)等區(qū)域，積極打造集居住、休閑、購物、共享辦公等多功能于一體的人才公寓，形成適合全年齡段的復(fù)合業(yè)態(tài)并存的共享模式。項(xiàng)目自建商業(yè)配套“寧巢里”，沿街商鋪及地下商業(yè)區(qū)即將入駐各類商鋪，業(yè)態(tài)涵蓋餐飲、娛樂、健身、超市購物等;架空層設(shè)置了運(yùn)動健身區(qū)，配備了乒乓球、桌球、桌上足球等設(shè)施，中央花園頂樓鋪設(shè)了400米的空中花園跑道;公寓還設(shè)置了童玩天地、閱讀室、格子儲物、鄰里客廳等各項(xiàng)生活配套，為入住的人才提供全方位更優(yōu)質(zhì)的居住體驗(yàn)。

值得一提的是，基于居住人才的創(chuàng)業(yè)辦公需求，公寓還打造了“居辦一體化”眾創(chuàng)空間，提供共享辦公區(qū)、共享會議室、會客廳等創(chuàng)業(yè)辦公空間等。

“來嗎，我包機(jī)！”今年2月，在返工復(fù)工大潮中，浙江各地出臺了一系列優(yōu)惠政策，針對返工人員的“待遇”更是高出一籌，包巴士、包專列，甚至包飛機(jī)去接人。

湖州對企業(yè)新招員工，給予1000元/人的一次性生活補(bǔ)助;對于組團(tuán)帶員工的，20人以上市外人員到湖州就業(yè)的，給予200元/人的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。寧波更是明確鼓勵(lì)企業(yè)多途徑擴(kuò)大招工規(guī)模，按每人500元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助企業(yè)，每家企業(yè)補(bǔ)助總額最高不超過30萬元。

而省會城市杭州市率先一步包下高鐵，專列開到貴州、四川員工“家門口”，請員工上車返工。2月16日22時(shí)7分，載有近300名貴州籍復(fù)工員工的G4138次專列到達(dá)杭州東站，這是全國首趟復(fù)工人員定制專列。接著，第二趟定制專列，2月17日從成都發(fā)往杭州……除了包高鐵，還有包飛機(jī)的。據(jù)悉，浙江長龍航空GJ8025航班載著154名嘉善企業(yè)返崗員工，2月16日從四川廣元機(jī)場飛抵杭州蕭山機(jī)場，這在全國是首次。

不僅是高層次人才，藍(lán)領(lǐng)群體亦是浙江城市建設(shè)發(fā)展和正常運(yùn)轉(zhuǎn)不可或缺的一部分，不僅“包車包機(jī)”，還“管住”。

對面就是單價(jià)每平方米超過10萬元的樓盤，身處“寸土寸金”的杭州市上城區(qū)南落馬營地塊，尚藍(lán)公寓一直以來都是藍(lán)領(lǐng)公寓項(xiàng)目中的“網(wǎng)紅”。

為了解決外來務(wù)工人員租房困難問題，杭州市委市政府2017年底提出為保安、保潔、物業(yè)、餐飲等服務(wù)性行業(yè)的外來務(wù)工人員建設(shè)專門的租賃住房“藍(lán)領(lǐng)公寓”。

經(jīng)過人臉識別進(jìn)入尚藍(lán)公寓，隨機(jī)走進(jìn)一間房間，房內(nèi)配備了空調(diào)、熱水器、床、衣柜、書桌和椅子等基本設(shè)施。公寓內(nèi)有百姓健身房，10余臺專業(yè)健身器材，1元一次、年卡360元，職工書屋與杭州市圖書館實(shí)現(xiàn)通借通還……

“這個(gè)項(xiàng)目不存在出租率的問題，企業(yè)排隊(duì)報(bào)名、供不應(yīng)求?！焙贾菔凶》孔赓U管理服務(wù)中心主任朱宇達(dá)表示，藍(lán)領(lǐng)公寓房源籌集主要有三條途徑：一是改建將拆未拆建筑，二是閑置土地臨時(shí)新建，三是合理利用空置房源。尚藍(lán)公寓便是利用閑置土地臨時(shí)新建，是杭州市第一個(gè)通過新建方式籌建的藍(lán)領(lǐng)公寓。

尚藍(lán)公寓于2020年9月1日正式運(yùn)營，建設(shè)主體為上城區(qū)投資控股集團(tuán)，杭州上復(fù)資產(chǎn)管理有限公司是運(yùn)營單位。在租單位主要有杭州飲食服務(wù)集團(tuán)有限公司、浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬第一醫(yī)院、杭州錢江新城物業(yè)管理有限公司等，囊括了餐飲、零售、護(hù)理、物業(yè)安保等行業(yè)。一期項(xiàng)目總用地面積4000平方米，二期項(xiàng)目用地面積約為7124.8平方米，總房間數(shù)1549間。

朱宇達(dá)介紹，租住藍(lán)領(lǐng)公寓可通過線上和線下兩種方式申請，線下由外來務(wù)工人員通過所在單位向各區(qū)政府（管委會）申請，相關(guān)材料經(jīng)用人企業(yè)、運(yùn)營單位、管理機(jī)構(gòu)審核通過后，在用人企業(yè)內(nèi)部、政府門戶網(wǎng)站公示，確定租住資格。同時(shí)，企業(yè)通過杭州“親清在線”平臺申請，無需提供書面材料，由大數(shù)據(jù)自動比對完成資格審核和選房簽約，實(shí)現(xiàn)“在線申請、網(wǎng)上簽約、當(dāng)天入住”。

鑒于該人員群體實(shí)際收入水平相對較低，杭州明確藍(lán)領(lǐng)公寓租金不高于周邊同等地段同等居住水平租房市場租金的7折，落實(shí)水電價(jià)格執(zhí)行居民標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)惠政策。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至10月，杭州全市累計(jì)籌集藍(lán)領(lǐng)公寓4.24萬套（間），54個(gè)項(xiàng)目、2.21萬套（間）房源已交付使用并啟動租賃受理，目前藍(lán)領(lǐng)公寓累計(jì)入住2.45萬戶。

讓生活更美好，讓未來更可期

無論是推進(jìn)本地居民從“住有所居”邁向“居有所安”，還是應(yīng)對新市民住房問題，浙江均有良策。更難得的是，作為改革的探路者，浙江已把視野投向了更遠(yuǎn)處——未來社區(qū)。

鳥語花香的家園、親如家人的鄰里、便捷智慧的生活環(huán)境，以及產(chǎn)業(yè)與生活的相融相生……當(dāng)“未來”一詞和人們安居樂業(yè)的生活單元“社區(qū)”相結(jié)合時(shí)，一幅鮮活的共富共建畫卷已徐徐展開。

未來社區(qū)強(qiáng)調(diào)開發(fā)與運(yùn)營的一體化，這是一種政府、企業(yè)、居民等多方共建共享、協(xié)調(diào)發(fā)展的模式。

2019年浙江省兩會上，“未來社區(qū)”被正式寫入政府工作報(bào)告，隨后浙江省迅速印發(fā)了《浙江省未來社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，對未來社區(qū)的內(nèi)涵、目標(biāo)做出闡釋，提出應(yīng)聚焦人本化、生態(tài)化、數(shù)字化三大價(jià)值坐標(biāo)，為居民提供鄰里場景、教育場景、健康場景、創(chuàng)業(yè)場景、建筑場景、交通場景、低碳場景、服務(wù)場景、治理場景等九大場景，并啟動了未來社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)申報(bào)……按部署，預(yù)計(jì)到2021年底，培育建設(shè)的省級未來社區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目有望達(dá)到100個(gè)，并建立起未來社區(qū)建設(shè)運(yùn)營導(dǎo)則體系。

惠民生暖民心，截至“十三五”末，浙江全省通過實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼實(shí)施的公租房保障，累計(jì)受益住房困難家庭約48萬戶家庭、84萬人，租賃補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)量從2016年的2.9萬戶提升至2020年的18.6萬戶。圖為保障房和塘雅苑。

數(shù)字轉(zhuǎn)型是未來社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)的重中之重。位于杭州市蕭山區(qū)瓜瀝鎮(zhèn)的七彩未來社區(qū)，是浙江省未來社區(qū)的先行試點(diǎn)，這里已經(jīng)建成并投入使用，可以清晰地觸摸到未來的模樣。

對照未來社區(qū)“三化九場景”的設(shè)計(jì)理念，七彩未來社區(qū)借鑒運(yùn)用新加坡規(guī)劃理念，率先推動公交TOD功能混合建設(shè)，讓原本老舊露天的公交中心原址“變身”成為一個(gè)現(xiàn)代TOD公交樓：一樓是公交首末站;二至四層為立體停車庫、電影院;頂上還增加了文體服務(wù)設(shè)施、老年活動中心。

TOD立體公交樓的建設(shè)只是起點(diǎn)，七彩未來社區(qū)正在打造與交通場景相融合的未來社區(qū)衍生場景、結(jié)合杭州城市大腦全面構(gòu)建數(shù)字化基層治理場景等，系統(tǒng)性解決社區(qū)居民交通出行難、白天辦事難、社區(qū)學(xué)習(xí)難、老人康養(yǎng)難等眾多民生問題。

例如，“瀝家園”小程序，就是瓜瀝鎮(zhèn)在鎮(zhèn)、村社、戶三級治理體系下，以積分制管理的方法，構(gòu)建起的一個(gè)覆蓋社區(qū)居民的“七彩云端未來社區(qū)”。居民們實(shí)名注冊成為“瀝家園”成員后，就可以通過任務(wù)“一鍵搶”、辦事“一鍵通”等功能，實(shí)現(xiàn)掌上參與活動、辦理事情。

“時(shí)間到了，快搶任務(wù)?！痹凇盀r家園”微信小程序上，不到一分鐘，垃圾分類的任務(wù)就被搶光。“既做了公益，又有積分可拿，積分還可以到‘瀝·MALL兌換日用品，我們每天都會點(diǎn)開看看有什么新任務(wù)。”一位七彩未來社區(qū)的居民說。

眼下，七彩未來社區(qū)健康服務(wù)中心在醞釀一件大事——對居民進(jìn)行全方位健康管理。通過智能手環(huán)，社區(qū)里百姓一旦發(fā)生心梗等緊急情況，健康中心的智慧終端可以提前預(yù)警，相關(guān)的醫(yī)療團(tuán)隊(duì)也可以及時(shí)介入?！拔覀兊哪繕?biāo)是把這個(gè)社區(qū)2000多名老人的數(shù)據(jù)上傳，爭取讓數(shù)據(jù)跑起來，讓我們醫(yī)務(wù)團(tuán)隊(duì)跑起來，精準(zhǔn)地找到這些需求?！痹摻】捣?wù)中心負(fù)責(zé)人說。

項(xiàng)永丹表示，從交通出行到公共服務(wù)，從智慧治理到鄰里共享再到智慧醫(yī)療，隨著數(shù)字化建設(shè)的不斷推進(jìn)，未來社區(qū)不僅僅是一座或一群建筑，也可以是數(shù)字化建設(shè)的一個(gè)個(gè)場景，而所有的這些場景，圍繞著一個(gè)共同的導(dǎo)向——以人的尺度為中心，讓美好生活的愿景照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。