“雙減”政策下我國教育出版發(fā)展對策探析

摘要：“雙減”政策的出臺(tái)引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。本文分析“雙減”政策對家校師生的影響以及由此引發(fā)的教育需求，并提出在“雙減”政策下教育出版社的挑戰(zhàn)與發(fā)展路徑、機(jī)遇與應(yīng)對舉措。

關(guān)鍵詞：“雙減”政策；教育出版；教育資源；融合發(fā)展

中圖分類號(hào)：G23 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-8883（2021）19-0179-03

2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》[1]（以下簡稱“雙減”政策），引起了社會(huì)各界的關(guān)注。政策指導(dǎo)思想是著眼建設(shè)高質(zhì)量教育體系，強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地的作用，深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，構(gòu)建教育良好生態(tài)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和健康成長。

“雙減”政策代表的是一場中長期的教育變革，它的啟動(dòng)是為了承接百年未有之大變局，是國家對于義務(wù)教育階段校內(nèi)外教育工作的通盤考慮。 “雙減”政策的核心目標(biāo)就是要解決這些教育亂象，減輕學(xué)生過重的作業(yè)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，緩解家長的焦慮，縮減家庭教育開支，進(jìn)一步提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平，提升大眾對教育的滿意度。

一、“雙減”政策下家校師生的變化與訴求

“雙減”政策會(huì)對教育產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，主要表現(xiàn)在學(xué)校、教師、學(xué)生、家長的職責(zé)和訴求都發(fā)生了變化，教育出版社只有找到和深入剖析這些變化與訴求，才能夠充分利用好自身優(yōu)勢，在未來贏得發(fā)展先機(jī)。

第一，對學(xué)校而言。首先，需要強(qiáng)化自身作為教育主戰(zhàn)場的意識(shí)，落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)，全面統(tǒng)籌教育教學(xué)工作，匯集校內(nèi)外資源，使學(xué)生在校內(nèi)就能夠享受到優(yōu)質(zhì)教育，學(xué)足學(xué)好。其次，強(qiáng)化師資力量，引導(dǎo)教師做好教育教學(xué)方面的調(diào)整，包括教學(xué)優(yōu)化、作業(yè)管理等。最后，順應(yīng)學(xué)生和家長的訴求，豐富課程內(nèi)容，做好課后服務(wù)工作，即將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)原本挖掘出來的用戶需求進(jìn)行校內(nèi)替代。

第二，對教師而言?！半p減”政策不僅明確了教師的工作職責(zé)，也對在校教師校外有償授課行為進(jìn)行了明文禁止。未來，在校老師的工作重心只能夠放在校內(nèi)教學(xué)之上，教師能夠更專心地進(jìn)行教學(xué)教研，這會(huì)對提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量起到至關(guān)重要的作用。政策還對教師的教學(xué)能力提出了更高要求，因此教師需要一些教學(xué)培訓(xùn)課程助力個(gè)人成長。同時(shí)，高質(zhì)、有效、便捷且能夠?yàn)榻虒W(xué)教研提供支撐的課程資源也是教師急需的。

第三，對學(xué)生而言。 “雙減”政策保障了學(xué)生的正常鍛煉、休息和娛樂時(shí)間，對于學(xué)生養(yǎng)成良好的習(xí)慣以及合理拓展個(gè)人興趣都有重要的意義。從長遠(yuǎn)來看，這對于學(xué)生核心素養(yǎng)的培養(yǎng)、未來發(fā)展和身心健康都有巨大好處?！半p減”之下，學(xué)生的自主學(xué)習(xí)時(shí)間充裕了，閱讀、素質(zhì)教育課程、研學(xué)實(shí)踐活動(dòng)等或?qū)⒊蔀閷W(xué)生選擇學(xué)習(xí)和拓展的領(lǐng)域，由此也將產(chǎn)生對相應(yīng)資源和課程的渴求。

第四，對家長而言。教育成本的降低是顯著的，教培機(jī)構(gòu)散發(fā)的教育焦慮也將得到緩解?！半p減”政策下，教培機(jī)構(gòu)從辦學(xué)資質(zhì)、教學(xué)質(zhì)量、收費(fèi)水平等方面都將得到規(guī)范化管理，家長校外培訓(xùn)的開銷會(huì)降低到合理的范圍之內(nèi)。社會(huì)教育也會(huì)以普惠公益的方式進(jìn)入校園，使學(xué)生在少支付甚至不支付費(fèi)用的情況下就能享受到優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)。由此節(jié)約下來的成本，對于家庭整體的財(cái)務(wù)健康、孩子的成長環(huán)境來說，都會(huì)產(chǎn)生積極的效果。同時(shí)，家長的精力也將得到釋放，將有更多的時(shí)間去發(fā)展自己的愛好。

二、“雙減”政策下教育出版面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展路徑

“雙減”政策落地，標(biāo)志著教育出版進(jìn)入提質(zhì)增效的新階段。出版社面臨著許多挑戰(zhàn)：一是國家對于教材教輔質(zhì)量的管控與要求更加嚴(yán)格；二是需適應(yīng)校園需求，對現(xiàn)有教育出版產(chǎn)品進(jìn)行優(yōu)化、拓展與補(bǔ)給。面對挑戰(zhàn)，出版單位應(yīng)加強(qiáng)對教育教學(xué)規(guī)律和需求的研究，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)豐富產(chǎn)品形態(tài)，致力成為塑造高品質(zhì)內(nèi)容和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的供應(yīng)商，助力和引領(lǐng)教育改革的未來發(fā)展。

（一）教育出版社要投身供給側(cè)，重塑教材教輔

教育出版社需要對教材教輔進(jìn)行改進(jìn)和服務(wù)升級(jí)，在不改變其提供學(xué)習(xí)和備考解決方案這一基本屬性的情況下，通過優(yōu)化教材教輔的總體設(shè)計(jì)、合理設(shè)置作業(yè)等，達(dá)到精準(zhǔn)教學(xué)，提高學(xué)習(xí)效率以及達(dá)到減負(fù)的目的。

第一，把握教育培根鑄魂、啟智增慧的本質(zhì)，改進(jìn)與創(chuàng)新教材教輔的總體設(shè)計(jì)，使其反映政策的最新要求。一是教材教輔圖書的內(nèi)容設(shè)計(jì)與編寫要始終緊緊圍繞課程標(biāo)準(zhǔn)，不出偏題、怪題以及超出課程標(biāo)準(zhǔn)的難題。二是教材教輔編寫應(yīng)著力落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)，注重培養(yǎng)學(xué)生的核心素養(yǎng)和引導(dǎo)學(xué)生對知識(shí)的綜合運(yùn)用。三是結(jié)合學(xué)生的認(rèn)知特點(diǎn)、學(xué)習(xí)規(guī)律以及政策要求的課后作業(yè)完成時(shí)間，嚴(yán)格控制作業(yè)總量，設(shè)置分層、彈性和個(gè)性化作業(yè)，減少機(jī)械、無效和重復(fù)性作業(yè)。

第二，增強(qiáng)作業(yè)完成指導(dǎo)功能，搭建作業(yè)批改平臺(tái)?！半p減”政策提出必須加強(qiáng)作業(yè)指導(dǎo)，做好認(rèn)真分析學(xué)情和答疑輔導(dǎo)等工作。這就要求教師通過學(xué)生的作業(yè)完成情況，掌握每個(gè)學(xué)生的特點(diǎn)，從而真正做到因材施教。教育出版社可充分利用人工智能技術(shù)，搭建作業(yè)診斷和學(xué)情分析平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)生成數(shù)字畫像，最大限度地滿足學(xué)生的多樣化與個(gè)性化需求。

（二）加快線上線下融合出版，提高教育資源服務(wù)水平

“雙減”政策明確提出要做強(qiáng)做優(yōu)免費(fèi)線上學(xué)習(xí)服務(wù)，誰先培育好、配置好、共享好優(yōu)質(zhì)的教育資源，誰就能贏得教育的未來。教育出版社應(yīng)堅(jiān)持以育人為本、集成創(chuàng)新、應(yīng)用導(dǎo)向?yàn)樵瓌t，打造以紙質(zhì)書為基礎(chǔ)，優(yōu)質(zhì)資源為支撐，在線系統(tǒng)為交互的線上、線下課程資源密切聯(lián)動(dòng)的學(xué)習(xí)方式，為一線教學(xué)提供適切服務(wù)。

第一，服務(wù)教師的課堂教學(xué)。一是充分利用自身的資源優(yōu)勢，組織學(xué)科專家、教研人員以及優(yōu)秀教師等，開發(fā)與錄制學(xué)科精品課程，為教師教學(xué)提供借鑒。二是拓展紙質(zhì)圖書的線上資源，如多媒體音視頻、教學(xué)設(shè)計(jì)等，供教師根據(jù)實(shí)際需求自由組合運(yùn)用，推動(dòng)線上、線下融合教學(xué)，賦能教師教法創(chuàng)新，提高課堂教學(xué)質(zhì)量。三是提供教學(xué)理論研究或教師培訓(xùn)課程，幫助教師成長。

第二，服務(wù)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)。一是圍繞教材教輔開發(fā)拓展資源，幫助學(xué)生發(fā)展學(xué)習(xí)興趣、提高學(xué)習(xí)效率和解決學(xué)習(xí)中遇到的問題。二是幫助學(xué)生制訂線上學(xué)習(xí)計(jì)劃，科學(xué)安排課后學(xué)習(xí)時(shí)間，為學(xué)生在線主動(dòng)做好預(yù)習(xí)、復(fù)習(xí)、開展探究式學(xué)習(xí)等提供內(nèi)容支撐，促進(jìn)學(xué)生自主學(xué)習(xí)習(xí)慣養(yǎng)成，提高自主學(xué)習(xí)能力。三是配合學(xué)校需求，探索和利用人工智能技術(shù)，定期組織優(yōu)秀教師為學(xué)生開展輔導(dǎo)答疑或開設(shè)直播課堂服務(wù)。

第三，服務(wù)于教育公平與普惠政策。將傳統(tǒng)圖書進(jìn)行轉(zhuǎn)向和拓展，通過多媒介的呈現(xiàn)，讓學(xué)生獲取知識(shí)不再受當(dāng)?shù)亟逃Y源的制約，為學(xué)生提供更多自主學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和動(dòng)力，提升學(xué)生的綜合素質(zhì)。教育出版社在開發(fā)相關(guān)資源前，應(yīng)進(jìn)行深入調(diào)研，使內(nèi)容能直接對接校園需求，反映與落實(shí)“雙減”政策的精神，符合國家教育普惠、公平的導(dǎo)向，產(chǎn)生更大的社會(huì)價(jià)值。

三、“雙減”政策下教育出版的發(fā)展機(jī)遇與應(yīng)對舉措

“雙減”政策帶來了教育新生態(tài)，主要表現(xiàn)在教育服務(wù)市場的擴(kuò)寬、教育行政部門和學(xué)校對優(yōu)質(zhì)教育資源的需要、學(xué)生對于自主學(xué)習(xí)內(nèi)容的渴求等。教育出版要服從和服務(wù)于“雙減”大局，抓住機(jī)遇改革創(chuàng)新，加快教育服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為。同時(shí)，堅(jiān)守教育與出版的本質(zhì)，把握正確導(dǎo)向，不斷壯大實(shí)力，打造精品，真正參與到教育改革之中。

（一）緊盯校園書閱讀，做好校園閱讀拓展服務(wù)

“雙減”政策減的是灌輸式教育，那么自主學(xué)習(xí)就應(yīng)該補(bǔ)位。教育出版社應(yīng)該抓住契機(jī)，出版優(yōu)質(zhì)閱讀書籍，為學(xué)生的未來發(fā)展奠定基礎(chǔ)。根據(jù)政策要求及我國中小學(xué)教育現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為閱讀產(chǎn)品選題策劃和提供的配套服務(wù)可從以下幾個(gè)方面考慮。

第一，全學(xué)科閱讀產(chǎn)品。長期以來，我國基礎(chǔ)教育階段學(xué)生閱讀實(shí)踐的推進(jìn)效果都不夠理想，主要原因是閱讀依舊被狹隘在語文學(xué)科領(lǐng)域，表現(xiàn)為閱讀途徑單一、閱讀內(nèi)容窄化、閱讀氛圍不夠等。全學(xué)科閱讀正是針對上述三大問題提出與推進(jìn)的，在教育實(shí)踐中逐漸得到認(rèn)可。全學(xué)科閱讀是將閱讀從單一語文學(xué)科閱讀引向數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、科學(xué)、道法、歷史、地理、音樂、美術(shù)、英語、體育與健康等學(xué)科，打破學(xué)科壁壘，實(shí)現(xiàn)學(xué)科之間的有機(jī)整合，使學(xué)生在知識(shí)的融會(huì)貫通中形成可持續(xù)的學(xué)習(xí)能力，為全面發(fā)展奠定基礎(chǔ)[2]。

第二，重大主題閱讀產(chǎn)品。教育部相繼印發(fā)了《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想進(jìn)課程教材指南》《中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)中小學(xué)課程教材指南》等文件，組織編寫了《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)生讀本》等圖書，今后還將出臺(tái)關(guān)于重大主題教育的重要文件，可見國家對中小學(xué)重大主題教育的高度重視。教育出版社應(yīng)深入研究文件精神和要求，并將其落實(shí)在課程教材編寫中。同時(shí)，應(yīng)體現(xiàn)出版擔(dān)當(dāng)，策劃和出版重大主題的閱讀產(chǎn)品，培養(yǎng)學(xué)生的全球視野和世界眼光，厚植學(xué)生中華文化底蘊(yùn)，增強(qiáng)學(xué)生做中國人的志氣、骨氣和底氣，讓其堅(jiān)定不移聽黨話、跟黨走，樹立為中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)持續(xù)奮斗的理想信念。

第三，閱讀是書香校園打造的核心領(lǐng)域，教育出版社僅出版閱讀產(chǎn)品是不夠的，還要提供相應(yīng)的閱讀服務(wù)。閱讀服務(wù)可以圍繞幾個(gè)方面開展：一是導(dǎo)讀和推介，借助出版單位的品牌影響力和學(xué)校平臺(tái)，舉辦“100本必讀好書”“親子閱讀”等活動(dòng)；二是建立閱讀學(xué)習(xí)中心，為學(xué)生提供暑期托管和閱讀教育服務(wù)；三是與學(xué)校、教育部門通力合作，以人工智能、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)為基礎(chǔ)搭建閱讀網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，徹底打破學(xué)科間、學(xué)校間、群體間的孤立情況，實(shí)現(xiàn)出版單位與讀者間的互動(dòng)。

（二）發(fā)揮教育出版優(yōu)勢，建構(gòu)精準(zhǔn)課后服務(wù)課程體系

教育出版社長期緊密聯(lián)系大量優(yōu)質(zhì)作者、學(xué)科專家與相關(guān)專業(yè)人員，由此衍生與鏈接的資源非常豐富。教育出版社可充分利用這些資源與渠道優(yōu)勢，為學(xué)校提供成系列的、專題化的課后服務(wù)活動(dòng)或課程。多地經(jīng)驗(yàn)表明，課后服務(wù)內(nèi)容要與學(xué)校的特色相結(jié)合、與校本課程相結(jié)合，才能深入挖掘其獨(dú)特的育人功能和價(jià)值。

第一，教育出版社要注重加強(qiáng)與各級(jí)教育部門、學(xué)校的溝通合作，打破信息不對稱，形成“教育部門提需求，出版社研發(fā)產(chǎn)品、課程和資源，一個(gè)地區(qū)一個(gè)地區(qū)地制訂個(gè)性化方案”的產(chǎn)品研發(fā)和推廣模式，以線上、線下混合學(xué)習(xí)資源的有效供給，真正聯(lián)通出版行業(yè)與教育市場。

第二，“5+2”課后服務(wù)推行后，教育出版社可基于學(xué)校原有的社團(tuán)活動(dòng)、430行動(dòng)等，打造統(tǒng)一的綜合素質(zhì)課后托管服務(wù)課程，從圖書拓展為整體教育課程精準(zhǔn)服務(wù)和學(xué)校提供國家課程校本化的綜合實(shí)踐課程體系化建設(shè)。也可結(jié)合學(xué)科優(yōu)勢，探索開發(fā)“菜單式”課后服務(wù)課程，為學(xué)生提供學(xué)習(xí)和發(fā)展空間。

（三）與學(xué)校合作，打造課外活動(dòng)和研學(xué)實(shí)驗(yàn)基地

“雙減”政策的出臺(tái)，學(xué)生的周末和寒暑假多出了不少時(shí)間，家長和學(xué)生對研學(xué)實(shí)踐的需求或?qū)⒃黾樱@為研學(xué)板塊創(chuàng)造出了巨大的潛在市場，同時(shí)也會(huì)對研學(xué)產(chǎn)品的質(zhì)量、特色及服務(wù)提出更高的要求。許多教育出版社的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)中就包含了研學(xué)教育板塊，面對整個(gè)市場容量的快速放大，教育出版社只有抓住變革中的市場需求，才能不缺席。未來的研學(xué)課程或研學(xué)產(chǎn)品需具有三個(gè)特點(diǎn)。

第一，注重培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)。教育出版社需對中小學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)有深入的研究和理解，清晰定位“雙減”鼓勵(lì)和提倡的方向，及時(shí)調(diào)整原有的產(chǎn)品戰(zhàn)略和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以果敢的行動(dòng)力積極開發(fā)研學(xué)產(chǎn)品，只有這樣才能提供有價(jià)值的服務(wù)。其中，藝術(shù)、創(chuàng)新、科普等研學(xué)品類可能迎來爆發(fā)的機(jī)會(huì)。

第二，向精細(xì)化和差異化的業(yè)務(wù)方向發(fā)展。現(xiàn)階段的研學(xué)旅行內(nèi)容主要集中在“國防教育與紅色教育”“勞動(dòng)教育”“創(chuàng)客教育”三大領(lǐng)域，面對需求的變化，出版單位可充分融合資源，開發(fā)更為豐富的課程，提供更為專業(yè)的服務(wù)，為研學(xué)教育參與者提供更多選擇。

第三，加強(qiáng)與基地的合作或自主投產(chǎn)研學(xué)基地建設(shè)。有許多基地開展研學(xué)活動(dòng)已經(jīng)比較成熟，研學(xué)的核心還在于教育，教育就離不開優(yōu)質(zhì)內(nèi)容。而對于出版單位而言，內(nèi)容研發(fā)和學(xué)習(xí)需求方案解決是強(qiáng)項(xiàng)，出版單位可借此優(yōu)勢與研學(xué)基地強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，共同開發(fā)成系列的研學(xué)教育課程，實(shí)現(xiàn)出版融合，達(dá)到共贏。

（四）招賢納士，儲(chǔ)備教育出版精英人才

對于教育出版社而言，擁有教育出版精英人才，是能隨時(shí)應(yīng)對新機(jī)遇、創(chuàng)新教育出版業(yè)務(wù)的必要條件。“雙減”政策的實(shí)施，對于許多教培機(jī)構(gòu)造成了巨大的沖擊，教培機(jī)構(gòu)大量裁員的新聞更是屢見不鮮。在教培行業(yè)蓬勃發(fā)展時(shí)期，機(jī)構(gòu)為了打造行業(yè)品牌，會(huì)以較高的薪酬水平、行業(yè)發(fā)展的紅利，招聘名校畢業(yè)生和優(yōu)秀一線教師加入，而如今受政策影響，很多教培機(jī)構(gòu)從業(yè)人員會(huì)重新考慮職業(yè)發(fā)展方向，這對于教育出版社來說，是個(gè)招募人才的大好機(jī)會(huì)。教育出版社可結(jié)合自身的優(yōu)勢和特點(diǎn)，面向教培機(jī)構(gòu)招聘、吸納和儲(chǔ)備人才。

四、結(jié)語

“雙減”政策的落地是一場中長期的教育變革。發(fā)展從來都是硬道理，破除是為了更好地建立。挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，迎接挑戰(zhàn)、抓住機(jī)遇是教育出版社在這場變革中體現(xiàn)使命與擔(dān)當(dāng)所面臨的重要課題。在“雙減”政策下，教育出版社應(yīng)更加高效地整合與利用自身的資源優(yōu)勢，提升學(xué)校課內(nèi)和課后服務(wù)水平，滿足學(xué)生的多樣化成長需求，努力成為中小學(xué)教育內(nèi)容和服務(wù)的提供商，實(shí)現(xiàn)教育出版的高質(zhì)量和集約化發(fā)展。同時(shí)，也為培養(yǎng)社會(huì)主義德智體美勞全面均衡發(fā)展的建設(shè)者和接班人貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》[EB/OL].中華人民共和國教育部，http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/ moe_1778/202107/t20210724_546576.html，2021-07-24.

[2] 王簫.“雙減”落地 讓教育回歸“正軌”[N].安陽日報(bào)，2021-08-11（003）.

作者簡介 林雁，本科，編輯，研究方向：教育出版。