釋放“安全動(dòng)能” 推動(dòng)多元共治

摘要：作為一種重要的統(tǒng)籌發(fā)展與安全的經(jīng)濟(jì)制度，安責(zé)險(xiǎn)的誕生與推廣既是歷史的必然，更是時(shí)代的選擇。在分析安全生產(chǎn)相關(guān)保險(xiǎn)發(fā)展歷程的基礎(chǔ)之上，解析了在數(shù)字城市建設(shè)、多元共治要求等背景下的安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)內(nèi)涵及重要意義，給出了以安責(zé)險(xiǎn)為核心的全新風(fēng)險(xiǎn)防控管理模式以及有支撐、有約束、有激勵(lì)的安責(zé)險(xiǎn)推廣路徑建議。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)防控;多元共治;安責(zé)險(xiǎn);雙向驅(qū)動(dòng)

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2021.06.005

風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)，有著天然的聯(lián)系。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)（為行文方便，下文一律簡(jiǎn)稱為“安責(zé)險(xiǎn)”），就是一項(xiàng)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，有助于形成安全生產(chǎn)內(nèi)部治理與外部治理相結(jié)合，對(duì)安全生產(chǎn)可以產(chǎn)生“雙向驅(qū)動(dòng)”的制度安排，[1]是引導(dǎo)多方參與共同提升安全管理水平的重要?jiǎng)幽堋?/p>

今年9月1日施行的新修訂的《安全生產(chǎn)法》，對(duì)安責(zé)險(xiǎn)有了明確規(guī)定，對(duì)我國(guó)推進(jìn)安責(zé)險(xiǎn)具有里程碑意義。

一、安責(zé)險(xiǎn)推進(jìn)駛?cè)肟燔嚨?/p>

保險(xiǎn)的基本作用是分散集中性的風(fēng)險(xiǎn)。安責(zé)險(xiǎn)具有風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁能力強(qiáng)、事故預(yù)防能力突出、注重應(yīng)急救援和第三者傷害補(bǔ)償?shù)忍攸c(diǎn)，對(duì)維護(hù)生命財(cái)產(chǎn)安全作用明顯。[2]

《安全生產(chǎn)法》一直重視保險(xiǎn)制度的作用，但長(zhǎng)期以來(lái)也存在強(qiáng)制力不足的現(xiàn)象，保險(xiǎn)制度在安全生產(chǎn)中的應(yīng)用一直不太充分。

1.《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的頒布實(shí)施

2002年前后，經(jīng)過(guò)改革開放20多年的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得輝煌成就，但也開始面臨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中不可避免的世界性難題——安全生產(chǎn)事故高發(fā)。數(shù)據(jù)顯示，1999年至2002年的4年間，全國(guó)事故死亡總?cè)藬?shù)年均上升約萬(wàn)人，2002年我國(guó)安全生產(chǎn)事故總量高達(dá)107萬(wàn)起。[3]

2002年頒布《安全生產(chǎn)法》正是在這一背景下制定出臺(tái)，通過(guò)完善法治來(lái)遏制重特大安全事故頻發(fā)勢(shì)頭，可以說(shuō)是“血鑄的條文”。它的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)的安全生產(chǎn)開始走上法制化軌道。

其中，第三條明確了安全生產(chǎn)方針為“安全第一、預(yù)防為主”，彼時(shí)還沒有提出“綜合治理”的概念。保險(xiǎn)作為“綜合治理”的一種有效形式，在這版的《安全生產(chǎn)法》中表現(xiàn)為“工傷社會(huì)保險(xiǎn)”。第四十三條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)”，確定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的繳納責(zé)任。

工傷社會(huì)保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)制度的一個(gè)組成部分，體現(xiàn)出國(guó)家和社會(huì)對(duì)職工的尊重，有力地保障了工傷職工醫(yī)療以及其基本生活、傷殘撫恤和遺屬撫恤，在一定程度上解除了職工和家屬的后顧之憂。[4]但由于缺乏工傷社會(huì)保險(xiǎn)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防控相銜接的制度，工傷社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)安全生產(chǎn)的“驅(qū)動(dòng)力”并不強(qiáng)。

2.《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的兩次修正

2009年安全生產(chǎn)管理的方針依然為“安全第一、預(yù)防為主”，分別標(biāo)明了安全生產(chǎn)的重要性和事故防控的方向性，而2014年安全生產(chǎn)工作的方針為“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”。

我們注意到在安全生產(chǎn)方針的表述上有較大的變化。一是從“安全生產(chǎn)管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍踩a(chǎn)工作”（2002年、2009年、2014年第三條），二是明確提出了“綜合治理”的要求。這表明了安全生產(chǎn)工作方法論的轉(zhuǎn)變，即強(qiáng)調(diào)“綜合”、強(qiáng)調(diào)“治理”。

保險(xiǎn)作為綜合治理的有效形式，在《安全生產(chǎn)法》兩次修正過(guò)程中，也產(chǎn)生了較大的變化。其中，2009年依然為“工傷社會(huì)保險(xiǎn)”，而2014年“國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)”被寫進(jìn)《安全生產(chǎn)法》。

工傷保險(xiǎn)與安責(zé)險(xiǎn)主要有以下幾點(diǎn)區(qū)別：

一是保險(xiǎn)責(zé)任范圍存在一定的不同。例如，安責(zé)險(xiǎn)承保雇主應(yīng)付索賠人的訴訟費(fèi)用以及經(jīng)保險(xiǎn)公司書面同意負(fù)責(zé)的訴訟費(fèi)用及其他費(fèi)用，而工傷社會(huì)保險(xiǎn)則不負(fù)責(zé)這些費(fèi)用。又如，在搶險(xiǎn)救災(zāi)等維護(hù)國(guó)家利益、公共利益活動(dòng)中受到傷害的，職工原在軍隊(duì)服役，因戰(zhàn)、因公負(fù)傷致殘，已取得革命傷殘軍人證，到用人單位舊傷復(fù)發(fā)的，都是工傷社會(huì)保險(xiǎn)承保的范圍，而安責(zé)險(xiǎn)則不承保。

二是保障對(duì)象存在一定的不同。工傷社會(huì)保險(xiǎn)適用于企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶，而安責(zé)險(xiǎn)則適用于企業(yè)、有雇工個(gè)體工商戶、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。兩者相比，安責(zé)險(xiǎn)的承保對(duì)象要寬泛些。

三是保險(xiǎn)費(fèi)的繳納和費(fèi)率制定存在一定的不同。工傷保險(xiǎn)費(fèi)執(zhí)行的是“以支定收、收支平衡”的原則，保險(xiǎn)費(fèi)的征繳按照《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》關(guān)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳規(guī)定執(zhí)行，國(guó)家根據(jù)不同行業(yè)的工傷風(fēng)險(xiǎn)程度確定行業(yè)的差別費(fèi)率。而安責(zé)險(xiǎn)作為商業(yè)保險(xiǎn)執(zhí)行的是“堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防控、費(fèi)率合理、理賠及時(shí)”的原則。繳納方面遵守商業(yè)規(guī)則、合同規(guī)則，費(fèi)率方面建立費(fèi)率動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)行差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率。

四是雇主自負(fù)額存在一定的不同。工傷保險(xiǎn)條例中規(guī)定了一些應(yīng)由雇主自行承保的法定自負(fù)費(fèi)用。比如“職工住院治療工傷的，由所在單位按照本單位因公出差伙食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的70%發(fā)給住院伙食補(bǔ)助費(fèi)”“職工接受工傷醫(yī)療的，在停工留薪期內(nèi)，原工資福利待遇不變，由所在單位按月支付”等，而商業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，雇主完全可以選擇無(wú)免賠償額的承保條件，已轉(zhuǎn)移全部風(fēng)險(xiǎn)。

因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，安責(zé)險(xiǎn)的保障制度范圍必然高于工傷社會(huì)保險(xiǎn)，它作為社會(huì)保障體系重要而有益的補(bǔ)充，具有廣闊的發(fā)展前景。

3.《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的再次修正

2021年新《安全生產(chǎn)法》對(duì)安責(zé)險(xiǎn)條款進(jìn)行修改，將該條款改為“國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn);屬于國(guó)家規(guī)定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。具體范圍和實(shí)施辦法由國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)行業(yè)主管部門制定”。

2021年的《安全生產(chǎn)法》的修正進(jìn)一步強(qiáng)化了商業(yè)保險(xiǎn)與行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特征的匹配性，提高了可操作性，體現(xiàn)了強(qiáng)制力。這標(biāo)志著安責(zé)險(xiǎn)成為法定保險(xiǎn)，“鼓勵(lì)投?！鄙駷椤皣?guó)家制度”，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)堅(jiān)定推行安責(zé)險(xiǎn)的立法支持。未來(lái)，安責(zé)險(xiǎn)的推進(jìn)必然駛?cè)肟燔嚨?，各?jí)政府應(yīng)在堅(jiān)持和完善工傷社會(huì)保險(xiǎn)的同時(shí)，積極發(fā)展安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，使兩者相輔相成，共同服務(wù)和促進(jìn)我國(guó)的安全生產(chǎn)工作。

二、發(fā)揮安責(zé)險(xiǎn)驅(qū)動(dòng)力，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)“多元共治”

安責(zé)險(xiǎn)是在安全管理基礎(chǔ)上為事故預(yù)防增加一條新的安全生產(chǎn)防線，將保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防控職能引入安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，發(fā)揮保險(xiǎn)事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、事中救援、事后理賠服務(wù)的職能;實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)專業(yè)化管理與安全監(jiān)管監(jiān)察工作的有機(jī)結(jié)合，最終減少事故發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)，讓企業(yè)安全生產(chǎn)多一道屏障、城市多一分安寧、人民多一些安心。

1.“保險(xiǎn)+風(fēng)控”賦能安全生產(chǎn)

要充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代賦予安責(zé)險(xiǎn)的核心內(nèi)涵和要義，認(rèn)識(shí)到安責(zé)險(xiǎn)在安全生產(chǎn)中發(fā)揮的巨大動(dòng)能，是社會(huì)共治的模式創(chuàng)新，是政府轉(zhuǎn)變職能的體制創(chuàng)新。

保險(xiǎn)有一項(xiàng)重要任務(wù)是最大限度的“度量”風(fēng)險(xiǎn)，給風(fēng)險(xiǎn)“標(biāo)價(jià)”。這個(gè)“標(biāo)價(jià)”的動(dòng)作很有價(jià)值，管理上我們經(jīng)常講，沒有度量就沒有改進(jìn)。安責(zé)險(xiǎn)除了為企業(yè)提供賠償保障外，更多是借助外部專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控隊(duì)伍直接為投保企業(yè)提供事故預(yù)防服務(wù)，形成企業(yè)內(nèi)部治理與外部治理相結(jié)合，對(duì)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作可產(chǎn)生內(nèi)外“雙向驅(qū)動(dòng)”作用。

比如《安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)實(shí)施辦法》（原安監(jiān)總辦〔2017〕140號(hào)）第十四條指出：“保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、生產(chǎn)安全事故隱患排查等服務(wù)工作時(shí)，投保的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)予以配合，并對(duì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故隱患進(jìn)行整改;對(duì)拒不整改重大事故隱患的，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可在下一投保年度上浮保險(xiǎn)費(fèi)率，并報(bào)告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和相關(guān)部門?！痹摋l款表明一旦投保企業(yè)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)簽訂保險(xiǎn)合同后，兩者就形成了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的關(guān)系主體和利益共同體。一方面保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供預(yù)防服務(wù)，減少事故發(fā)生，減少賠償支出;另一方面，投保企業(yè)通過(guò)預(yù)防服務(wù)發(fā)現(xiàn)安全隱患，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理。外部專業(yè)團(tuán)隊(duì)和組織內(nèi)部團(tuán)隊(duì)都有動(dòng)力加強(qiáng)安全生產(chǎn)。

事實(shí)上，很多風(fēng)險(xiǎn)，是單個(gè)企業(yè)無(wú)力承擔(dān)的，最后是政府要面對(duì)“無(wú)限責(zé)任”。在城市風(fēng)險(xiǎn)治理過(guò)程中，我們也提倡落實(shí)保險(xiǎn)制度。我們一直建議落實(shí)一份風(fēng)險(xiǎn)管控保單，多讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，解決政府長(zhǎng)期以來(lái)都是無(wú)限責(zé)任的問(wèn)題。建立讓渡機(jī)制，將更多的社會(huì)資源引入到城市風(fēng)險(xiǎn)治理的過(guò)程中，以市場(chǎng)化的手段防損止損，控制風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到政府管理、保險(xiǎn)公司、投保方“三贏”的效果。

2.打造“服務(wù)+科技+責(zé)任”全新風(fēng)險(xiǎn)防控模式

堅(jiān)持服務(wù)理念。安責(zé)險(xiǎn)作為一種商業(yè)模式，要堅(jiān)持服務(wù)的理念，不斷優(yōu)化、細(xì)化服務(wù)模式，要站在堅(jiān)持安全發(fā)展、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，要從化解風(fēng)險(xiǎn)、保障民生、共筑安全生產(chǎn)新防線的角度，為投保方提供更精細(xì)化的服務(wù)。任何生產(chǎn)安全責(zé)任事故的發(fā)生，既有事故發(fā)生機(jī)理的“個(gè)性”，也有“人、機(jī)、環(huán)、管”安全四要素方面的“共性”缺陷。保險(xiǎn)要發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的作用，就必須要在“共性”上有所統(tǒng)籌，在“個(gè)性”上有所兼顧。比如化工安全就會(huì)涉及工藝安全、檢維修作業(yè)許可、現(xiàn)場(chǎng)管理、特種設(shè)備安全、電氣系統(tǒng)安全、應(yīng)急管理、人機(jī)工程等。

堅(jiān)持科技導(dǎo)向。大數(shù)據(jù)背景下的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)控，要將安責(zé)險(xiǎn)數(shù)據(jù)與安全監(jiān)管數(shù)據(jù)進(jìn)行有效融合。比如通過(guò)城市安全智慧管理平臺(tái)，可以加強(qiáng)企業(yè)、保險(xiǎn)公司、政府監(jiān)管部門的緊密合作，落實(shí)對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理工作，從而使企業(yè)充分認(rèn)識(shí)開展高危行業(yè)安責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)工作的重要性和必要性。一方面可以加強(qiáng)政府相關(guān)部門對(duì)一些高危行業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，另一方面還可以解決安責(zé)險(xiǎn)推廣過(guò)程中的困難和問(wèn)題，使更多的企業(yè)投保安責(zé)險(xiǎn)，這樣可以在發(fā)生事故的時(shí)候減少企業(yè)的損失，減少政府部門的一些負(fù)擔(dān)。同時(shí)，基于相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)的建設(shè)和有效分析，還能實(shí)現(xiàn)在線投保、評(píng)價(jià)監(jiān)督、數(shù)據(jù)融合和資源共享等。在未來(lái)，還能基于安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的大數(shù)據(jù)構(gòu)建預(yù)測(cè)模型，從而為企業(yè)安全提供強(qiáng)有力的支撐。

堅(jiān)持責(zé)任導(dǎo)向?！胺?wù)+科技+責(zé)任”的新風(fēng)險(xiǎn)防控模式并不是將風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任進(jìn)行“甩鍋”。從投保方角度看，要認(rèn)識(shí)到保險(xiǎn)只是外在的刺激手段，是“大出血之后的輸血”模式，還要強(qiáng)化自身的“造血”功能，安全生產(chǎn)方面還是要全面落實(shí)主體責(zé)任。從保險(xiǎn)角度上看，要發(fā)揮其有效資源聚集高效性的優(yōu)勢(shì)，不斷強(qiáng)化將社會(huì)資源引入到城市風(fēng)險(xiǎn)防控活動(dòng)中的能力，以浮動(dòng)費(fèi)率、市場(chǎng)化等多種手段防損止損，控制風(fēng)險(xiǎn)。從政府角度上看，要積極構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控社會(huì)化服務(wù)的機(jī)制，制定并監(jiān)督執(zhí)行相關(guān)規(guī)范，編修相關(guān)操作性較強(qiáng)的實(shí)踐指南，從而解決這種新防控模式下的管理問(wèn)題和技術(shù)難點(diǎn)。只有政府、投保方、保險(xiǎn)等不同主體都明確自己的主要責(zé)任，才能充分發(fā)揮作用，才能達(dá)到“三贏”效果，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)管理+政府監(jiān)管”向“企業(yè)管理+政府監(jiān)管+保險(xiǎn)支撐”的轉(zhuǎn)變。

3.形成“政府引導(dǎo)+市場(chǎng)參與+企業(yè)受惠”多元共治新局面

政府引導(dǎo)要在宣傳教育、能力建設(shè)、事故預(yù)防機(jī)制、制度完善實(shí)施四個(gè)方面抓落地，要避免企業(yè)“只參與不深入”的現(xiàn)象。要研究建立科學(xué)的、具有中國(guó)特色的評(píng)估體系，進(jìn)行全國(guó)安責(zé)險(xiǎn)評(píng)估，規(guī)范安責(zé)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制及懲戒退出機(jī)制，指導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過(guò)充分、高效的預(yù)防服務(wù)和保險(xiǎn)理賠，規(guī)范安責(zé)險(xiǎn)運(yùn)作模式和要求。比如共保是指多家保險(xiǎn)公司使用同一保險(xiǎn)合同、對(duì)同一保險(xiǎn)標(biāo)的、同一保險(xiǎn)責(zé)任、同一保險(xiǎn)期限和同一保險(xiǎn)金額進(jìn)行的保險(xiǎn)。而這種完全按分配份額承保的模式不符合市場(chǎng)規(guī)律，難以調(diào)動(dòng)共保體成員單位的積極性。針對(duì)這種一家出單，其他聯(lián)合的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)“坐享其成”的舊模式，要引入“適度競(jìng)爭(zhēng)”的機(jī)制，消除共保體成員單位對(duì)經(jīng)營(yíng)“牽頭人”一方獨(dú)大的看法，讓共保體成員單位都有成為經(jīng)營(yíng)“牽頭人”的可能，這樣才能調(diào)動(dòng)成員單位的積極性，從而有利于安責(zé)險(xiǎn)擴(kuò)面提質(zhì)工作的推進(jìn)。

市場(chǎng)參與要堅(jiān)持市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)性原則，讓保險(xiǎn)公司和專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合。安責(zé)險(xiǎn)是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的工作，嚴(yán)格意見上，安責(zé)險(xiǎn)推廣過(guò)程中的第三方有兩大類，第一類是保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人，他們通曉保險(xiǎn)市場(chǎng)規(guī)則和價(jià)格行情，能夠代表政府部門履行監(jiān)督、協(xié)調(diào)、談判等職責(zé)，有助于建立保險(xiǎn)輔助安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。第二類是風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)支撐單位。要讓安責(zé)險(xiǎn)發(fā)揮預(yù)防事故的作用，必須以經(jīng)濟(jì)性原則為導(dǎo)向，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，才能為安責(zé)險(xiǎn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。比如2020年正式印發(fā)的《上海市全面開展建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)施意見》中合理設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)分類，引進(jìn)了監(jiān)理公司、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、信息化公司三類企業(yè)作為為保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)。

政府部門也應(yīng)該統(tǒng)一思想，高度認(rèn)識(shí)第三方顧問(wèn)的積極作用，支持第三方顧問(wèn)的各項(xiàng)工作，消除顧慮，共同推進(jìn)安責(zé)險(xiǎn)工作的規(guī)范運(yùn)行。比如可以組建安責(zé)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控服務(wù)中心，通過(guò)建章立制，聘專家、壯隊(duì)伍、推服務(wù)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)調(diào)度、統(tǒng)一服務(wù)監(jiān)管、統(tǒng)一數(shù)據(jù)分析的風(fēng)控服務(wù)體系。

企業(yè)受惠要堅(jiān)持以“為企業(yè)服務(wù)”為中心，真正為企業(yè)減輕壓力。比如可以將部分安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的財(cái)政資金用于安責(zé)險(xiǎn)推廣實(shí)施的保費(fèi)補(bǔ)貼，并且在財(cái)政資金投入、信貸融資、項(xiàng)目立項(xiàng)、工業(yè)園區(qū)準(zhǔn)入，以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策等方面，同等條件下優(yōu)先考慮已經(jīng)投保安責(zé)險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。也可以將企業(yè)安責(zé)險(xiǎn)投保情況納入安全生產(chǎn)信用等級(jí)評(píng)定內(nèi)容實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)信用等級(jí)較高的企業(yè)可以享受安責(zé)險(xiǎn)費(fèi)率的優(yōu)惠。

要密切跟蹤安責(zé)險(xiǎn)推廣過(guò)程中的主要問(wèn)題，實(shí)時(shí)為企業(yè)排憂解難。比如針對(duì)一些安全服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估費(fèi)用相對(duì)較高、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量參差不齊、對(duì)相關(guān)政策理解不一致等問(wèn)題，就需要制定嚴(yán)格的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)流程和服務(wù)監(jiān)督管理體系，提高服務(wù)質(zhì)量;同時(shí)利用安責(zé)險(xiǎn)的市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)，吸收優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專家團(tuán)隊(duì);按照服務(wù)的項(xiàng)目、企業(yè)類型和規(guī)模，制訂相對(duì)應(yīng)的服務(wù)定價(jià)規(guī)則，規(guī)范事故預(yù)防服務(wù)的費(fèi)用，讓企業(yè)花更少的錢就能享受保險(xiǎn)保障和同等的社會(huì)化服務(wù)。

三、有支撐、有約束、有激勵(lì)，推進(jìn)安責(zé)險(xiǎn)落地

近年來(lái)，多省市在推進(jìn)安責(zé)險(xiǎn)工作上取得了顯著進(jìn)展，但由于制度體系還不完善，保險(xiǎn)公司發(fā)展不平衡、專業(yè)人員配置不充分、風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不扎實(shí)、機(jī)構(gòu)合作不緊密等客觀原因，導(dǎo)致在對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位服務(wù)中，缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)服務(wù)內(nèi)容和成效;此外，安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)積累不完善，費(fèi)率界定不科學(xué)，事故預(yù)防開展不夠充分，安責(zé)險(xiǎn)對(duì)城市安全的兜底責(zé)任未有體現(xiàn)，安責(zé)險(xiǎn)市場(chǎng)總體規(guī)模小，發(fā)展慢。下一步要依據(jù)新的《安全生產(chǎn)法》，明確具體范圍，制定實(shí)施辦法，從技術(shù)、人才等方面支撐安責(zé)險(xiǎn)推進(jìn)，探索安責(zé)險(xiǎn)推進(jìn)的激勵(lì)和約束機(jī)制，確保這項(xiàng)制度的全面落地。

1.安責(zé)險(xiǎn)只能姓“安”

一是要強(qiáng)化對(duì)安責(zé)險(xiǎn)的正確認(rèn)識(shí)。安責(zé)險(xiǎn)作為國(guó)家在安全生產(chǎn)領(lǐng)域推行的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)政策，是安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的重要成果，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要抓手。[5]安責(zé)險(xiǎn)是在綜合分析研究工傷社會(huì)保險(xiǎn)、各種商業(yè)保險(xiǎn)利弊的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)際上一些國(guó)家通行的做法和經(jīng)驗(yàn)，提出來(lái)的一種帶有一定公益性質(zhì)、采取政府推動(dòng)、立法強(qiáng)制實(shí)施、由商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)的新的保險(xiǎn)險(xiǎn)種和制度。安責(zé)險(xiǎn)不僅能對(duì)參保企業(yè)、從業(yè)人員以及第三者的損失提供有效保障，更重要的是它具有有效防范和控制安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防事故的功能，對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和全社會(huì)的發(fā)展和安全生產(chǎn)都具有重要的助推作用。

二是不能讓安責(zé)險(xiǎn)“變味”。實(shí)行交強(qiáng)險(xiǎn)強(qiáng)制，是因?yàn)榘l(fā)生事故后能讓受到傷害的人得到賠償，對(duì)高危行業(yè)的安責(zé)險(xiǎn)實(shí)行強(qiáng)制，道理也是一樣。安責(zé)險(xiǎn)作為一種市場(chǎng)化的商業(yè)保險(xiǎn)，在“政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的推行方式下，一定要堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)性的原則，不要讓事故預(yù)防費(fèi)變成了“唐僧肉”。要強(qiáng)化法律保障、注重工作開展的平衡性和組織方式的統(tǒng)一性，不要讓少部分人鉆了空子，把安責(zé)險(xiǎn)搞成了獨(dú)家代理或變成了行政許可的前提條件。在國(guó)務(wù)院第八次大督查第十六督查組的工作中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在寧夏石嘴山市購(gòu)買安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)必須通過(guò)指定保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司，否則在當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門窗口辦理不了安全生產(chǎn)許可證，無(wú)奈之下企業(yè)只好“花錢買省心”，這樣的工作方式就讓保險(xiǎn)變味了，這樣的行為對(duì)行業(yè)企業(yè)、安全生產(chǎn)的傷害都是巨大的。要積極開展自查督查，堅(jiān)決防止和糾正以各種名目壟斷安責(zé)險(xiǎn)市場(chǎng)等違法違規(guī)行為，決不能出現(xiàn)強(qiáng)制企業(yè)投保而企業(yè)又得不到應(yīng)有服務(wù)的不公正不合理現(xiàn)象。

2.建立健全安責(zé)險(xiǎn)制度體系

要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，細(xì)化實(shí)施方案（明確實(shí)施步驟、階段工作目標(biāo)、責(zé)任劃歸、政策銜接、扶持政策、保障措施和評(píng)估考核等），推動(dòng)安責(zé)險(xiǎn)落地。要充分認(rèn)識(shí)十四五時(shí)期安責(zé)險(xiǎn)發(fā)展的核心要義，認(rèn)識(shí)到安責(zé)險(xiǎn)在安全生產(chǎn)、城市安全發(fā)展中的巨大動(dòng)能。

一是激勵(lì)相關(guān)企業(yè)積極投保：要深入研究，制定安責(zé)險(xiǎn)規(guī)范性文件，并以安全生產(chǎn)考核約束;加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通交流，組織開展全國(guó)安責(zé)險(xiǎn)評(píng)估;優(yōu)化安責(zé)險(xiǎn)費(fèi)率厘定及保額設(shè)置，提升安責(zé)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用。

二是支持保險(xiǎn)公司開拓安責(zé)險(xiǎn)市場(chǎng)：制定保險(xiǎn)公司風(fēng)控服務(wù)指南和操作規(guī)范，提升風(fēng)控核心專業(yè)能力，加大資金投入，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)安全兜底實(shí)效;還要加強(qiáng)信息化建設(shè)，探索構(gòu)建全國(guó)安責(zé)險(xiǎn)信息平臺(tái)，為政府決策者提供祥實(shí)的數(shù)據(jù)支撐;建立保險(xiǎn)公司履約、激勵(lì)及約束機(jī)制。

3.提升安責(zé)險(xiǎn)技術(shù)服務(wù)能力，釋放安責(zé)險(xiǎn)“動(dòng)能”

一是加強(qiáng)安責(zé)險(xiǎn)共保體專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。依托行業(yè)協(xié)會(huì)、安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和科研院所等資源，加強(qiáng)安責(zé)險(xiǎn)共保體專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，建立培訓(xùn)考核等制度。針對(duì)不同行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)發(fā)展要求，建立健全安責(zé)險(xiǎn)專家?guī)欤瑸槭鹿史婪?、科學(xué)決策、高速處置，提供可靠的“智力”支持。

二是聚焦重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域），規(guī)范安責(zé)險(xiǎn)技術(shù)服務(wù)。研究制定不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)保障解決方案，建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估檔案，定期組織專業(yè)力量進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范能力“體檢”，動(dòng)態(tài)更新企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控指數(shù)。建立安責(zé)險(xiǎn)企業(yè)管理平臺(tái)，企業(yè)及時(shí)上傳隱患排查和整改情況，專家給予線上和線上兩個(gè)渠道的技術(shù)支持。在此基礎(chǔ)上，為負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員提供更多的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，從“事后賠付”，不斷將重心前移，切實(shí)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平提升。

三是科學(xué)厘定保險(xiǎn)費(fèi)率，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)。對(duì)首次投保單位進(jìn)行全覆蓋深度體檢。結(jié)合檢查結(jié)果及行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)固有風(fēng)險(xiǎn)和本質(zhì)安全等因素，將投保單位進(jìn)行分級(jí)處理，費(fèi)率按綜合評(píng)分進(jìn)行上浮和下調(diào)。對(duì)續(xù)保單位，結(jié)合歷年安全生產(chǎn)情況、事故防控和隱患排查情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，科學(xué)厘定保險(xiǎn)費(fèi)率，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)。

4.加快安責(zé)險(xiǎn)信息平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)城市安全精細(xì)化管理。

一是實(shí)現(xiàn)從基本保險(xiǎn)向科技保險(xiǎn)的升級(jí)。不斷探索“保險(xiǎn)+科技+風(fēng)控”模式，積極開展與科技公司的合作，運(yùn)用專業(yè)技術(shù)和信息化科技手段，在不同在應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新服務(wù)模式，拓展更多的商業(yè)發(fā)展和技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵(lì)共保體在行業(yè)集中度較高的園區(qū)，開展保險(xiǎn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，從園區(qū)層面參與到日常安全生產(chǎn)監(jiān)管中。

二是推動(dòng)數(shù)據(jù)共享，融合接入城市風(fēng)險(xiǎn)地圖。[6]建設(shè)安責(zé)險(xiǎn)管理平臺(tái)，作為城市安全管理的一個(gè)數(shù)據(jù)渠道，共享生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的投保、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、出險(xiǎn)定損、理賠處置和事故分析的數(shù)據(jù)信息，加快推進(jìn)城市風(fēng)險(xiǎn)地圖的覆蓋率、數(shù)據(jù)完整性和實(shí)效性。

三是深入數(shù)據(jù)挖掘，直接、直觀地呈現(xiàn)可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)。各部門、各行業(yè)大部分有垂直領(lǐng)域的安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，安責(zé)險(xiǎn)信息管理平臺(tái)的接入，將有助于打通數(shù)據(jù)壁壘，通過(guò)數(shù)據(jù)集成挖掘的技術(shù)方法，用直接、直觀的方式呈現(xiàn)可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，在充分的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，通過(guò)建立各種數(shù)據(jù)模型、指標(biāo)體系，經(jīng)過(guò)實(shí)踐驗(yàn)證，形成城市治理的研判模塊，從而為政府“監(jiān)管準(zhǔn)”提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。[7]

保險(xiǎn)本身就是一種社會(huì)韌性的制度安排，通過(guò)保險(xiǎn)的運(yùn)用、推廣和普及，能夠提供一種系統(tǒng)性的社會(huì)自愈能力。我們相信隨著修訂后的《安全生產(chǎn)法》的實(shí)施，安責(zé)險(xiǎn)推進(jìn)將迎來(lái)新格局，這也是全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的新期待。

說(shuō)明：本研究系2020年國(guó)家社科基金國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)研究專項(xiàng)《超大城市綜合應(yīng)急管理能力提升的路徑和策略研究》的部分成果。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉宇.智慧會(huì)展發(fā)展的雙向驅(qū)動(dòng)機(jī)制與實(shí)現(xiàn)路徑研究[J].商展經(jīng)濟(jì)，2021（15）：6-8.

[2]張愛玲，韓瑜，李明偉，楊志剛，舒媛媛，莞安.安責(zé)險(xiǎn)：為統(tǒng)籌發(fā)展和安全提供穩(wěn)固著力點(diǎn)[J].中國(guó)安全生產(chǎn)，2021，16（2）：20-33.

[3]李悅，吳吉東，周揚(yáng).1978—2018年中國(guó)事故災(zāi)難死亡人口時(shí)空分布特征[J].安全與環(huán)境工程，2021，28（5）：43-50.

[4]李學(xué)穎.我國(guó)工傷保險(xiǎn)基金現(xiàn)狀及優(yōu)化路徑[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2021（17）：168-170.

[5]隋學(xué)忠，韓忠芹，劉祎，任哿，尹晶，郭寶元.安責(zé)險(xiǎn)事故預(yù)防服務(wù)新模式的探索與創(chuàng)新[J].企業(yè)改革與管理，2020（18）：217-218.

[6]孫建平.發(fā)展與安全并進(jìn) 推動(dòng)超大城市治理現(xiàn)代化[J].先鋒，2020（1）：26-28.

[7]孫建平.提升城市風(fēng)險(xiǎn)治理能效的精細(xì)化管理路徑[J].上海城市管理，2021，30（2）：4-8.

Release "Safety Energy of Motion " to Promote Multiple Co-governance

Sun Jianping

（Institute for Urban Risk Management of Tongji University，Shanghai200072，China）

Abstract： As an important economic system of overall development and safety， the presence and promotion of safety production liability insurance are not only the historical inevitability， but also the choice of the times. On the basis of analyzing the development process of work safety-related insurance， this paper analyzes the connotation and significance of safety production liability insurance in the context of digital city construction and multiple governance requirements， etc. Finally， it gives a new risk prevention and control management mode with safety production liability insurance as the core， as well as the promotion path of safety production liability insurance with support， on restraint and by incentive.

Key words： risk prevention and control; multiple co-governance; safety production liability insurance; bi-directional driving

責(zé)任編輯：王明洲