面向系統(tǒng)能力提升的小尺度區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展研究

李梅 于怡鑫 張敏 孫艷艷 苗潤(rùn)蓮

摘要：系統(tǒng)觀念是復(fù)雜系統(tǒng)科學(xué)的基本思想，在自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景中也在發(fā)揮重要影響。以系統(tǒng)能力提升視角研究區(qū)域創(chuàng)新問(wèn)題能夠?qū)^(qū)域科技發(fā)展規(guī)劃的制定提供新的思路，更加能夠體現(xiàn)其系統(tǒng)性、整體性、層次性和開(kāi)放性?；趨^(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的概念、特征，從多維度多層級(jí)構(gòu)建了區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的“1+4”能力體系框架，其中，“1”是指創(chuàng)新力，“4”是指布局力、融合力、協(xié)同力和支撐力，并以北京市東城區(qū)——城市小尺度區(qū)域?yàn)榘咐?，探討基于系統(tǒng)能力提升的區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展思路與對(duì)策，為制定該區(qū)域科技發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng);系統(tǒng)能力;發(fā)展思路;北京市東城區(qū)

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2021.06.007

黨的十九屆五中全會(huì)提出“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”，更是把“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”作為我國(guó)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的一個(gè)重要原則，這充分反映了自覺(jué)運(yùn)用系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)緊迫性和重要性。[1]新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)科技創(chuàng)新的要求從“創(chuàng)新活動(dòng)”視角和層面提升到了“創(chuàng)新體系”的系統(tǒng)視角和層面。[2]系統(tǒng)能力是衡量區(qū)域創(chuàng)新綜合能力和區(qū)域創(chuàng)新效率的重要標(biāo)準(zhǔn)，從系統(tǒng)能力視角去研究一個(gè)區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)構(gòu)建完善的區(qū)域創(chuàng)新體系以及區(qū)域科技發(fā)展規(guī)劃的制定具有重要的指導(dǎo)意義。

一、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的定義及內(nèi)涵

有關(guān)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的概念學(xué)術(shù)界尚未達(dá)成共識(shí)，學(xué)者們從不同視角進(jìn)行了定義，也有學(xué)者將其理解為區(qū)域創(chuàng)新體系。庫(kù)克等人（1996）認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是由在一定的地理范圍內(nèi)相互分工與關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和高等教育機(jī)構(gòu)等構(gòu)成的區(qū)域性組織體系，這種體系支持并產(chǎn)生創(chuàng)新。[3]甘曉龍和徐志松（2008）認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是指在一定經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)參加新技術(shù)發(fā)展和擴(kuò)散的企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以及政府組成的，為創(chuàng)造、儲(chǔ)備、使用和轉(zhuǎn)讓知識(shí)、技能和新產(chǎn)品的相互作用的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，它包括創(chuàng)新活動(dòng)的主體、主體間的聯(lián)系和運(yùn)行機(jī)制、創(chuàng)新環(huán)境等基本構(gòu)成因素，其中主體是創(chuàng)新系統(tǒng)的核心。[4]由此可見(jiàn)，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是在某一區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)以及政府部門(mén)相互作用而形成的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在這系統(tǒng)內(nèi)創(chuàng)新主體通過(guò)構(gòu)建緊密的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造并優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，有效降低不同類(lèi)型主體間的溝通成本、交易成本等，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新功能與價(jià)值。

按照系統(tǒng)論，系統(tǒng)功能與系統(tǒng)要素、結(jié)構(gòu)、環(huán)境都有密切的關(guān)系，其中與結(jié)構(gòu)關(guān)系尤為突出。系統(tǒng)結(jié)構(gòu)是系統(tǒng)功能的內(nèi)在根據(jù)，功能是結(jié)構(gòu)的外在表現(xiàn)。鄒再進(jìn)和鄭治偉（2008）從兩個(gè)角度表述系統(tǒng)結(jié)構(gòu)：一是從要素來(lái)看，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)由創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源和創(chuàng)新環(huán)境三部分構(gòu)成;二是從區(qū)域創(chuàng)新的過(guò)程來(lái)看，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)由區(qū)域知識(shí)創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域知識(shí)傳播系統(tǒng)和區(qū)域知識(shí)應(yīng)用系統(tǒng)。[5]盡管學(xué)者們觀點(diǎn)不同，但區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)主要包含主體子系統(tǒng)、運(yùn)作子系統(tǒng)和環(huán)境子系統(tǒng)三個(gè)子系統(tǒng)已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。盡管區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的定義尚未獲得一致看法，但綜合已有的研究成果得出，其基本內(nèi)涵可以理解為：區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)研究的是特定時(shí)空范圍內(nèi)的創(chuàng)新問(wèn)題，是在一定地理空間范圍內(nèi)的企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、政府等創(chuàng)新主體，一方面通過(guò)相互的互動(dòng)以及要素流動(dòng)，構(gòu)成區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)等關(guān)系結(jié)構(gòu)，另一方面通過(guò)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)自身組織及其與創(chuàng)新環(huán)境的相互影響維持創(chuàng)新活動(dòng)的運(yùn)行，逐漸形成區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新功能，并作為開(kāi)放系統(tǒng)，對(duì)外部的社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響。

二、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的能力體系框架

從現(xiàn)有文獻(xiàn)資料來(lái)看，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的能力相關(guān)研究成果較少，大多學(xué)者研究的是區(qū)域創(chuàng)新能力方面，包括區(qū)域創(chuàng)新能力相關(guān)理論、測(cè)度評(píng)價(jià)、影響因素與機(jī)理、實(shí)證研究等各個(gè)方面。但事實(shí)上區(qū)域創(chuàng)新能力不完全等同于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的能力，區(qū)域創(chuàng)新能力僅是系統(tǒng)能力的一個(gè)重要方面，因此，這些研究成果在實(shí)際制定區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃過(guò)程中無(wú)法提供系統(tǒng)的支撐，迫切需要以系統(tǒng)視角去統(tǒng)籌考慮區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展問(wèn)題，需要將區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展放在更大的空間和維度中展開(kāi)，通過(guò)不同發(fā)展程度、不同類(lèi)型、不同層級(jí)的系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)多維度多層次協(xié)調(diào)問(wèn)題的連通?；谝延袇^(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)相關(guān)研究成果，以提升系統(tǒng)性、開(kāi)放性、聯(lián)動(dòng)性和協(xié)同性為目的，除了區(qū)域自身創(chuàng)新系統(tǒng)之外，還要綜合考慮產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、空間系統(tǒng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)等多個(gè)維度，從系統(tǒng)能力視角去構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的能力體系框架。

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的能力體系框架既要考慮系統(tǒng)本身的特點(diǎn)，還要考慮區(qū)域現(xiàn)實(shí)情況。通常，系統(tǒng)具有整體性、層次性、開(kāi)放性、目的性、穩(wěn)定性等基本特征?；趨^(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的特征以及能力提升目標(biāo)，構(gòu)建“1+4”區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的能力體系框架，其中，“1”是創(chuàng)新力，是指企業(yè)等微觀主體的創(chuàng)新能力;“4”是指布局力、融合力、協(xié)同力和支撐力，即空間布局能力、產(chǎn)業(yè)融合能力、內(nèi)外部資源協(xié)同能力、支撐服務(wù)能力。這些能力通過(guò)縱橫交織的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)相互作用、相互影響，共同構(gòu)成區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的基本能力（圖1）。

在“1+4”能力體系框架中各個(gè)能力所起到的作用有所不同，具體如下：

（1）創(chuàng)新力是區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的根本和核心。在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中，企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等主體是創(chuàng)新活動(dòng)的“細(xì)胞”，他們?cè)趨^(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中發(fā)揮著各自的作用。其中，主體間的產(chǎn)學(xué)研有效協(xié)作是提升區(qū)域創(chuàng)新的“內(nèi)生力”，政府部門(mén)作為創(chuàng)新資源的監(jiān)督管理者，通過(guò)搭建完善信息平臺(tái)、改善營(yíng)商環(huán)境和政策環(huán)境等措施，面向區(qū)域創(chuàng)新需求快速并高效的組織各方資源，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。區(qū)域則通過(guò)完善創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、整合創(chuàng)新資源、構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系。（2）布局力是區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略引領(lǐng)。自20世紀(jì)初韋伯的工業(yè)區(qū)位論開(kāi)始，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)創(chuàng)新空間的研究和實(shí)踐不斷發(fā)展，尤其到20世紀(jì)80年代之后取得了突破性發(fā)展，創(chuàng)新資源的空間集聚對(duì)創(chuàng)新能力的促進(jìn)作用已成共識(shí)，從國(guó)家層面到地方層面都將優(yōu)化創(chuàng)新空間布局作為地區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，重構(gòu)區(qū)域創(chuàng)新功能，加快提升區(qū)域創(chuàng)新能力。（3）融合力是區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的驅(qū)動(dòng)。融合力是指產(chǎn)業(yè)層面的融合滲透能力。隨著數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，不同產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)業(yè)不同行業(yè)相互滲透、相互交叉，并融合為一體，產(chǎn)生了大量產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。當(dāng)前，基于數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合成為現(xiàn)實(shí)選擇。（4）協(xié)同力是區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的推動(dòng)。協(xié)同力是指內(nèi)外部資源的整合和協(xié)同創(chuàng)新能力，包括跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)的協(xié)作能力。資源依賴(lài)與互補(bǔ)是區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的動(dòng)力之源，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的“創(chuàng)新”特征主要體現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)不同類(lèi)型、層級(jí)子系統(tǒng)之間資源要素的順暢流動(dòng)、基于分工和聯(lián)系而形成的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。[6]協(xié)同創(chuàng)新已成為打破區(qū)域發(fā)展壁壘、推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展的重要路徑。（5）支撐力是區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的保障。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，科技與經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系日益密切，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“動(dòng)力系統(tǒng)”。[7]創(chuàng)新系統(tǒng)作為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的重要組成部分，與區(qū)域社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合系統(tǒng)相互作用、相輔相成，引領(lǐng)并支撐區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重大創(chuàng)新需求。

在區(qū)域科技創(chuàng)新體系中，創(chuàng)新主體在國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施、區(qū)域創(chuàng)新政策、科學(xué)技術(shù)市場(chǎng)供求、社會(huì)文化氛圍等創(chuàng)新環(huán)境作用下，通過(guò)自主創(chuàng)新及技術(shù)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新資源的空間布局能力、科技與產(chǎn)業(yè)融合能力、內(nèi)外部資源協(xié)同能力、區(qū)域發(fā)展支撐服務(wù)能力等五大能力的提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源整合、創(chuàng)新活力激發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合，達(dá)到創(chuàng)新資源優(yōu)化配置，維持區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的穩(wěn)步運(yùn)行，創(chuàng)新引領(lǐng)支撐區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

三、面向系統(tǒng)能力提升的區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展——以北京市東城區(qū)為例

從系統(tǒng)能力的視角探討區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展路徑對(duì)提升區(qū)域創(chuàng)新總體效能，制定區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃具有重要指導(dǎo)意義。北京市東城區(qū)是首都功能核心區(qū)的重要組成部分，地位特殊，責(zé)任重大?！奥槿鸽m小，五臟俱全”，北京市東城區(qū)地域面積雖小，但它既是城市區(qū)域系統(tǒng)中的一部分，也是相對(duì)獨(dú)立的小尺度區(qū)域系統(tǒng)，區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建中面臨的矛盾和問(wèn)題具有典型性。因此，本文以北京市東城區(qū)——城市小尺度區(qū)域?yàn)榘咐?，以系統(tǒng)能力提升為著力點(diǎn)探討區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展問(wèn)題，為小尺度區(qū)域科技發(fā)展規(guī)劃研究提供可行思路和借鑒。

（一）研究區(qū)概況

東城區(qū)地處北京中心城區(qū)東部，與西城區(qū)共同構(gòu)成首都功能核心區(qū)，面積為41.84平方公里，人口為79.4萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值為2 910.4億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)36萬(wàn)元，第三產(chǎn)業(yè)占比為97%。截至2019年，東城區(qū)內(nèi)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)共644家，處于全市中等水平;全區(qū)專(zhuān)利授權(quán)量7 721件，其中發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量2 580件;技術(shù)合同交易額達(dá)477億，穩(wěn)居全市中上游。區(qū)域內(nèi)集中了中央國(guó)家部委26個(gè)、國(guó)家部級(jí)事業(yè)單位12個(gè)、央企總部10個(gè)，國(guó)民信托、光線(xiàn)傳媒等重點(diǎn)非公企業(yè)300多家，[8]尤其是基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)、中醫(yī)藥科學(xué)、能源科學(xué)和體育科學(xué)等領(lǐng)域的頂級(jí)科研資源，技術(shù)和領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)突出。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來(lái)看，近年來(lái)，以科技服務(wù)和信息服務(wù)、文化科技融合、金融服務(wù)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。

（二）研究區(qū)創(chuàng)新系統(tǒng)能力現(xiàn)狀

近幾年，在內(nèi)外部環(huán)境變化、自身發(fā)展需求驅(qū)動(dòng)下，東城區(qū)企業(yè)遷移現(xiàn)象明顯，科技創(chuàng)新系統(tǒng)處于不穩(wěn)定狀態(tài)，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)重構(gòu)壓力趨大，進(jìn)入更新迭代期。通過(guò)調(diào)研得出，東城區(qū)創(chuàng)新體系和系統(tǒng)能力存在如下突出問(wèn)題：（1）本土企業(yè)創(chuàng)新力有待提升。本土企業(yè)創(chuàng)新實(shí)力薄弱，區(qū)域內(nèi)具有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的龍頭企業(yè)數(shù)量較少，前沿技術(shù)和高端人才儲(chǔ)備不足;產(chǎn)業(yè)過(guò)分依賴(lài)少數(shù)實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)，未形成合理的創(chuàng)新能力層級(jí)梯度。（2）區(qū)域規(guī)劃和布局能力有待加強(qiáng)。目前，東城區(qū)留給科技創(chuàng)新的空間十分有限，且產(chǎn)業(yè)用地和居民用地相互交錯(cuò)，用地分散、破碎化現(xiàn)象嚴(yán)重;園區(qū)規(guī)模普遍較小、分散，園區(qū)之間尚未形成良好的聯(lián)動(dòng)和黏性，難以形成合力，迫切需要通過(guò)布局能力的提升去實(shí)現(xiàn)集聚效應(yīng)。（3）央地協(xié)同和跨區(qū)聯(lián)動(dòng)不足。國(guó)家級(jí)創(chuàng)新資源聚集，但本土化創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)尚未構(gòu)建，央地聯(lián)動(dòng)不足。（4）產(chǎn)業(yè)融合力亟待加強(qiáng)。目前，地區(qū)內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)主要以信息傳輸為主，從事人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)企業(yè)數(shù)量較少，尤其是行業(yè)龍頭企業(yè)，尚未形成以數(shù)字科技為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)融合體系。而支柱產(chǎn)業(yè)之一的文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重逐漸下降，文化與科技融合缺乏頂層設(shè)計(jì)，科技企業(yè)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的技術(shù)需求和應(yīng)用場(chǎng)景關(guān)注不夠，加上疫情影響，文化產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇充滿(mǎn)不確定性，迫切需要轉(zhuǎn)型升級(jí)和培育新業(yè)態(tài)。

（三）基于系統(tǒng)能力提升的東城區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展對(duì)策

基于東城區(qū)當(dāng)前面臨的問(wèn)題，結(jié)合區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的能力體系框架，本著“整體推進(jìn)、要素融合、協(xié)同耦合”原則，提出以下創(chuàng)新發(fā)展對(duì)策與建議。

1.創(chuàng)新力提升：提升自主研發(fā)能力，營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境

提升自主創(chuàng)新能力是創(chuàng)新東城建設(shè)的關(guān)鍵。東城區(qū)應(yīng)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)積極引進(jìn)和培育總部企業(yè)、龍頭企業(yè)，打造產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新生態(tài)。一是發(fā)揮東二環(huán)總部經(jīng)濟(jì)帶優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)和培育總部企業(yè)、頭部企業(yè)等實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)，增強(qiáng)主體的創(chuàng)新實(shí)力;鼓勵(lì)中小企業(yè)加大研發(fā)投入，構(gòu)建開(kāi)放式技術(shù)創(chuàng)新體系，增強(qiáng)以科技創(chuàng)新為核心的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。二是聚焦重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域?qū)嵤└叨丝萍既瞬乓M(jìn)與培育計(jì)劃，優(yōu)化區(qū)域人才發(fā)展環(huán)境，完善人才服務(wù)保障措施，以及營(yíng)造有利于創(chuàng)新人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的體制機(jī)制。三是依托醫(yī)療健康領(lǐng)域一流科技資源，聚集一批高層次產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新人才，突破一批核心、關(guān)鍵和共性技術(shù)，取得一批重大產(chǎn)學(xué)研合作成果;加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研技術(shù)供給與需求對(duì)接，推進(jìn)科技資源開(kāi)放共享，加快科技成果轉(zhuǎn)化，服務(wù)和支撐北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心。四是通過(guò)加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)層次網(wǎng)絡(luò)、提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)水平、完善創(chuàng)新政策體系與機(jī)制、構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)生態(tài)體系等措施，構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新生態(tài)，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新潛能。

2.布局力提升：優(yōu)化創(chuàng)新空間布局，提升城市創(chuàng)新功能

經(jīng)調(diào)查得出，東城區(qū)與世界許多大城市的中心城區(qū)一樣，面臨著發(fā)展空間受限、工業(yè)企業(yè)外遷、傳統(tǒng)生產(chǎn)要素減弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、空間碎片化等諸多制約因素。如何讓舊空間變新載體，激活存量空間，激發(fā)老城創(chuàng)新活力，是東城區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展要解決的重要問(wèn)題。因此，一方面要優(yōu)化創(chuàng)新空間布局，綜合考慮區(qū)域功能、產(chǎn)業(yè)分布、空間形態(tài)等相關(guān)要素，發(fā)揮東二環(huán)總部經(jīng)濟(jì)帶研發(fā)創(chuàng)新和高端服務(wù)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，北二環(huán)、南二環(huán)創(chuàng)新資源要素集聚優(yōu)勢(shì)以及功能類(lèi)型多樣的胡同創(chuàng)意工場(chǎng)、文創(chuàng)園、孵化器等“微型”園區(qū)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“一帶兩翼、五區(qū)支撐、多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)”創(chuàng)新布局;另一方面應(yīng)以嵌入式發(fā)展模式打造無(wú)邊界創(chuàng)新街區(qū)。東城區(qū)順應(yīng)“科技回歸都市”浪潮，發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以老城區(qū)保護(hù)與改造提升為契機(jī)，打造“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生融合的無(wú)邊界創(chuàng)新街區(qū)，重點(diǎn)圍繞文創(chuàng)、大健康、科創(chuàng)等高附加值產(chǎn)業(yè)，以分工細(xì)化加快形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚地，完善“孵化器”和“加速器”、聯(lián)合辦公空間以及公共實(shí)驗(yàn)空間等創(chuàng)新空間體系。

3.融合力提升：創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等信息技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字技術(shù)成為產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新的新動(dòng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。[9]東城區(qū)應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)域重大需求，發(fā)揮區(qū)位、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)科技與產(chǎn)業(yè)的深度融合。一是激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，打造創(chuàng)新服務(wù)強(qiáng)區(qū)。以數(shù)字技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。例如，發(fā)揮5G等技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，以應(yīng)用場(chǎng)景為導(dǎo)向，構(gòu)建數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)融合體系;推動(dòng)以數(shù)字技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極培育新業(yè)態(tài)新模式。二是以文化科技融合為特色，為文化東城建設(shè)激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)能。積極培育并扶持“高精尖”文創(chuàng)企業(yè)、文創(chuàng)人才和文創(chuàng)品牌，孵化中小微文創(chuàng)企業(yè);搭建文化與科技供需對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，解決文化企業(yè)和科技企業(yè)的需求鴻溝，加快形成科技創(chuàng)新鏈與文化產(chǎn)業(yè)鏈的有效對(duì)接;支持大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)與出版業(yè)、文化旅游等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)新，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極培育微電影、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)等“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)。

4.協(xié)同力提升：構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)新格局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共贏發(fā)展

加強(qiáng)央地協(xié)同能力和跨區(qū)域是解決當(dāng)前及未來(lái)東城區(qū)科技發(fā)展困境的有效途徑。一是通過(guò)央地合作加快推動(dòng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)形成。加強(qiáng)與協(xié)會(huì)等組織的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，整合成果、人才等信息，建立優(yōu)質(zhì)科技成果轉(zhuǎn)化推介平臺(tái)，提升區(qū)域輻射帶動(dòng)和影響力;以協(xié)作機(jī)制創(chuàng)新和試點(diǎn)示范為依托，著力破解制約央地協(xié)同發(fā)展和要素流動(dòng)的障礙，助推央企本土化創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，重塑區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。二是加強(qiáng)與周邊地區(qū)的深度合作和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，尤其是與“三城一區(qū)”科技資源融通對(duì)接。通過(guò)舉辦定期項(xiàng)目路演、推介會(huì)、洽談會(huì)等形式，引導(dǎo)“三城一區(qū)”高校、科研院所、科技型企業(yè)參與東城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及城市現(xiàn)代化治理;支持東城區(qū)企業(yè)利用“三城一區(qū)”科研設(shè)備、專(zhuān)業(yè)平臺(tái)、技術(shù)成果以及投融資等方面的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展科技服務(wù)、信息技術(shù)和文化科技領(lǐng)域的創(chuàng)新，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。三是加強(qiáng)與周邊兄弟區(qū)開(kāi)展合作和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)與西城、朝陽(yáng)等周邊地區(qū)合作開(kāi)展信息技術(shù)、文化創(chuàng)意、健康管理服務(wù)等領(lǐng)域的研發(fā)應(yīng)用，突破自身科技發(fā)展瓶頸。加強(qiáng)與城市副中心、雄安新區(qū)“兩翼”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，聚焦醫(yī)學(xué)、體育等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作。

5.支撐力提升：實(shí)施場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，“科技+”助力和諧宜居之都建設(shè)

以應(yīng)用場(chǎng)景為導(dǎo)向，發(fā)揮科技創(chuàng)新在和諧宜居之都建設(shè)中的支撐作用，為城市發(fā)展注入新動(dòng)能，是東城區(qū)科技規(guī)劃應(yīng)考慮的重要問(wèn)題。一是加強(qiáng)科技+文化資源保護(hù)與利用，助力全國(guó)文化中心建設(shè)。支持老城保護(hù)與現(xiàn)代科技“跨界融合”，做好文化遺產(chǎn)和典籍資源的數(shù)字化工作;推動(dòng)文博、非遺的數(shù)字化保護(hù)，建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)字博物館，支撐“文化金三角”“故宮以東”“大戲東望”等品牌建設(shè)，提升地區(qū)文化軟實(shí)力。二是加快構(gòu)建數(shù)字政府，全面提升政府治理水平。東城區(qū)作為數(shù)字政府建設(shè)實(shí)踐標(biāo)桿，通過(guò)政府部門(mén)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推動(dòng)政府資源和社會(huì)服務(wù)整合、數(shù)據(jù)協(xié)同，不斷完善網(wǎng)格化政務(wù)服務(wù)體系。三是加快建設(shè)新型智慧城市，破解“大城市病”難題，通過(guò)推進(jìn)“城市神經(jīng)元網(wǎng)絡(luò)體系”建設(shè)，提高城市運(yùn)行效率。

四、結(jié)語(yǔ)

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的能力提升是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)立足當(dāng)前、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性工程。以系統(tǒng)能力視角研究區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展問(wèn)題為區(qū)域科技發(fā)展策略以及戰(zhàn)略規(guī)劃的制定等提供新的思路框架，更加能夠體現(xiàn)其系統(tǒng)性、整體性、層次性和開(kāi)放性。當(dāng)前，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)各個(gè)子系統(tǒng)之間相互割裂、聯(lián)動(dòng)機(jī)制不足等現(xiàn)象十分普遍，地區(qū)政府迫切需要建立科學(xué)的系統(tǒng)思維，通過(guò)創(chuàng)新力、布局力、融合力、協(xié)同力、支撐力等五大能力的提升，提升區(qū)域整體創(chuàng)新效能。

說(shuō)明：本文系“北京市東城區(qū)‘十四五時(shí)期科技發(fā)展規(guī)劃”的階段性研究成果。

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Research on the Development of Science and Technology Innovation in Small Scale Region for the Enhancement of System Capability

Li Mei， Yu Yixin， Zhang Min， Sun Yanyan， Miao Runlian

（Beijing Academy of Science and Technology， Beijing100044，China）

Abstract： System concept is the basic idea of complex systems science， and plays an important role in the application scenarios of nature， economy， society and other fields. The study of regional innovation from the perspective of system capacity improvement can provide new ideas for the formulation of regional science and technology development plan， which can better present its systematic quality， integrity， level and openness. Based on the concept and characteristics of regional innovation system， this paper constructs the "1+4" Capability system framework of regional innovation system from multi-dimensional and multi level， in which "1" refers to innovation ability， and "4" includes layout force， integration force， synergy force and supporting force. Taking Dongcheng District of Beijing as an example， this paper discusses the development ideas and countermeasures of regional science and technology innovation based on the improvement of system capacity， and provides a basis for the formulation of the regional science and technology development planning.

Key words： regional innovation system; system capability; development ideas;Dongcheng District of Beijing

責(zé)任編輯：王? 縉