數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的養(yǎng)老保險(xiǎn)：挑戰(zhàn)與改革

□郭瑜

一、引 言

數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在重塑全球經(jīng)濟(jì)版圖，也成為經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。 近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，總量規(guī)模和增長速度位居世界前列，賦能于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效。 中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書》數(shù)據(jù)顯示，2002—2019 年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量從1.2 萬億元升至35.8 萬億元，占GDP 比重36.2%，年均增長率22.1%。 特別是2020 年以來，新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)暴發(fā)與蔓延，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為對沖疫情影響、重塑經(jīng)濟(jì)體系和提升治理能力的重要力量，在復(fù)工復(fù)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)中發(fā)揮了重要作用[1]。 習(xí)近平總書記在2019 年中國國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)的賀信中曾指出，“當(dāng)今世界，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革日新月異，數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，深刻改變著人類生產(chǎn)生活方式，對各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全球治理體系、人類文明進(jìn)程影響深遠(yuǎn)”，并提出要“做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)”。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)以迅猛的勢頭不斷向前發(fā)展，推動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利用數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)型升級，降低了交易成本，提高了經(jīng)濟(jì)效率。 它的出現(xiàn)和發(fā)展給人類帶來新的資源、新的財(cái)富和新的社會(huì)生產(chǎn)力，同時(shí)也使人類在信息的生產(chǎn)、傳遞和消費(fèi)等活動(dòng)中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系變得日益多樣化[2]。 數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅猛崛起，對生產(chǎn)、生活、生態(tài)產(chǎn)生了全面而深刻的影響，進(jìn)一步促進(jìn)了信息在市場主體之間的傳遞，數(shù)據(jù)作用日益凸顯，這意味著經(jīng)濟(jì)范式在深層次上發(fā)生轉(zhuǎn)變。 如果說“手推磨產(chǎn)生的是以封建主為首的社會(huì)，蒸汽磨產(chǎn)生的是以工業(yè)資本家為首的社會(huì)”，那么數(shù)字技術(shù)的產(chǎn)生是以數(shù)字企業(yè)家為首的社會(huì)[3]。 數(shù)字經(jīng)濟(jì)已然成為我國靈活就業(yè)與彈性工作的重要場域，其發(fā)展態(tài)勢是就業(yè)形勢和經(jīng)濟(jì)走勢的一個(gè)風(fēng)向標(biāo)。 數(shù)字經(jīng)濟(jì)一方面改變著當(dāng)下勞動(dòng)力市場的結(jié)構(gòu)，提供著新動(dòng)能與新就業(yè)；另一方面也給勞動(dòng)關(guān)系治理與傳統(tǒng)社會(huì)保障制度帶來了新挑戰(zhàn)。 本文基于勞動(dòng)用工的新變化與新挑戰(zhàn)，圍繞養(yǎng)老保險(xiǎn)的“非商品化”意涵，通過若干典型案例探討數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場中的不同用工類型及其“商品化”程度，最后對養(yǎng)老保險(xiǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出政策建議。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的勞動(dòng)者權(quán)益與養(yǎng)老保險(xiǎn)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指以使用數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)[4]。 在現(xiàn)實(shí)需求與政策指導(dǎo)下，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在激發(fā)消費(fèi)、推動(dòng)投資、創(chuàng)造就業(yè)、增強(qiáng)創(chuàng)新力與競爭力等方面發(fā)揮了重要作用，并帶動(dòng)了各種非典型性工作。 特別是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提供的服務(wù)門檻和交易成本低，能夠結(jié)合消費(fèi)者偏好為新產(chǎn)品和服務(wù)提供基礎(chǔ)，給虛擬和實(shí)體世界提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。 雖然數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的用工模式給勞動(dòng)者帶來更多就業(yè)選擇和收入來源；但同時(shí)也給勞動(dòng)者帶來諸多勞動(dòng)權(quán)益風(fēng)險(xiǎn)。 全方位、批判式地理解數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的勞動(dòng)權(quán)益，特別是聚焦探討?zhàn)B老保險(xiǎn)問題，有利于長期可持續(xù)地發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展中的積極作用。

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)對勞動(dòng)者權(quán)益的挑戰(zhàn)

首先，勞動(dòng)關(guān)系受到?jīng)_擊。 隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，新業(yè)態(tài)給第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的勞動(dòng)就業(yè)帶來極大影響，特別是以網(wǎng)約工為主體的平臺(tái)用工模式對傳統(tǒng)以穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系為本的勞動(dòng)就業(yè)市場構(gòu)成沖擊。 平臺(tái)勞動(dòng)者身份的爭議持續(xù)不斷，但至今仍無定論。 平臺(tái)就業(yè)門檻普遍較低，用工方式靈活，具有不受退休年齡限制、專兼職均可、雇傭關(guān)系不穩(wěn)定等特征。 數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的網(wǎng)約工、零工或共享員工的出現(xiàn)將導(dǎo)致傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定機(jī)制失靈。 根據(jù)《勞動(dòng)法》規(guī)定，勞動(dòng)關(guān)系是指勞動(dòng)者與用人單位之間以依法簽訂勞動(dòng)合同為依據(jù)而產(chǎn)生的法律關(guān)系，因此，勞動(dòng)關(guān)系一方應(yīng)當(dāng)是用人單位，并形成穩(wěn)定的管理與被管理、監(jiān)督與被監(jiān)督、指揮與被指揮的隸屬關(guān)系。 而在各類新業(yè)態(tài)下，新經(jīng)濟(jì)平臺(tái)作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中介，是雇傭方與勞動(dòng)者以完成特定工作任務(wù)為目的相互結(jié)合，勞動(dòng)者工作自由度大，與合作單位、雇傭者不存在明確的隸屬和依附，導(dǎo)致新業(yè)態(tài)所創(chuàng)造的就業(yè)崗位與所開展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)難以被認(rèn)定為正式的勞動(dòng)關(guān)系，也無法獲得相應(yīng)的勞動(dòng)保護(hù)[5]。

其次，技術(shù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生新的收入不平等格局，導(dǎo)致低技能勞動(dòng)者利益受損。 以人工智能技術(shù)為代表的新一輪科技革命加快了知識(shí)集聚領(lǐng)域財(cái)富積累的速度，促使人類社會(huì)由工業(yè)社會(huì)向知識(shí)社會(huì)的轉(zhuǎn)型。技術(shù)進(jìn)步能夠優(yōu)化生產(chǎn)流程，提高生產(chǎn)效率，但勞動(dòng)過程則變得非物質(zhì)化與符號(hào)化，最終結(jié)果是知識(shí)的擁有者取代了傳統(tǒng)的工業(yè)資產(chǎn)階級，享受了新創(chuàng)造的價(jià)值，并掌握了分配這部分價(jià)值的權(quán)力，加劇了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)分化[6]。 技術(shù)引致的有偏型財(cái)富積累降低了全球勞動(dòng)收入份額，從本質(zhì)上而言，收入差距擴(kuò)大是低技能勞動(dòng)者從勞動(dòng)產(chǎn)品中獲得生存資料的能力被削弱的結(jié)果[7]。

最后，即使對于具有正式勞動(dòng)關(guān)系的高技能勞動(dòng)者，在部分互聯(lián)網(wǎng)公司“996”①“996”意為早上九點(diǎn)上班晚上九點(diǎn)下班，一周工作六天的工作制度，用以概括在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為代表的工作中所盛行的加班文化。的工作文化下，勞動(dòng)者被動(dòng)接受了工作時(shí)間的不合法規(guī)則，不僅沒有展示出數(shù)字技術(shù)在提高工作安排靈活性后對勞動(dòng)者工作與生活間平衡的積極作用，反而正在模糊工作與生活的邊界，并逐步侵蝕勞動(dòng)者的生活空間和法定勞動(dòng)時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)[7]。

（二）“去商品化”：養(yǎng)老保險(xiǎn)的力量

基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的不利因素，其對勞動(dòng)者的“商品化”以及養(yǎng)老保險(xiǎn)“去商品化”將會(huì)起到怎樣的作用? 現(xiàn)代社會(huì)保障萌生于19 世紀(jì)資本主義社會(huì)的“問題時(shí)代”，是資本主義國家在工業(yè)化社會(huì)形態(tài)下緩和社會(huì)矛盾的重要措施，其原動(dòng)力在于人類需求和勞動(dòng)力的商品化過程。 當(dāng)人類需求必須通過商品交換得以滿足時(shí)，購買力和收入分配問題便凸顯出來。 當(dāng)勞動(dòng)力也成為了商品之后，獨(dú)立于市場之外的生存權(quán)利便岌岌可危，由此構(gòu)成社會(huì)政策中一個(gè)最為矛盾的問題：商品化。 這是馬克思對于資本積累過程中的階級演變分析的核心所在：獨(dú)立的生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)闊o產(chǎn)的領(lǐng)薪者。 勞動(dòng)力的商品化意味著人的異化。 勞動(dòng)者作為商品，將成為自己所不能控制的權(quán)力的俘虜；即使是疾病，或是經(jīng)濟(jì)危機(jī)等的重大事件，都能輕易將商品摧毀。 如果工人們確實(shí)表現(xiàn)為獨(dú)立的商品，他們將相互競爭；競爭越激烈，價(jià)格越便宜。 作為商品的工人們具有可替代性，容易過剩與分裂[8]38-40。

波蘭尼認(rèn)為，一個(gè)“脫嵌”的、完全自我調(diào)節(jié)的市場力量是十分野蠻的， 因?yàn)楫?dāng)它試圖把人類與自然環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榧兇獾纳唐窌r(shí)，將會(huì)導(dǎo)致社會(huì)與自然環(huán)境的毀滅[9]。 福利體系用“去商品化”的方式將經(jīng)濟(jì)關(guān)系重新“嵌入”社會(huì)關(guān)系。 “去商品化”是指把一些與人類生存相關(guān)的社會(huì)服務(wù)看作基本人權(quán)而不是市場交易的標(biāo)的物，從而讓人們可以不完全依賴市場而生存。 對于勞動(dòng)者而言，非商品化同時(shí)是團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一的起點(diǎn)和終點(diǎn)[8]21-22。

在社會(huì)保障體系中，養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度安排及其相關(guān)探討具有歷久彌堅(jiān)的生命力與重要性。 強(qiáng)制性社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系存在的理由主要包括：利他主義和老年福利；商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的信息不對稱，即道德風(fēng)險(xiǎn)與逆向選擇；公共養(yǎng)老體系還可以糾正家庭在行為選擇上的“短視”，幫助家庭選擇最優(yōu)的消費(fèi)-儲(chǔ)蓄路徑[10]。 目前養(yǎng)老保險(xiǎn)在許多現(xiàn)代國家已經(jīng)成為一種穩(wěn)固的制度安排，成為工作與休息、勞動(dòng)收入與再分配、利己主義與共同責(zé)任，以及貨幣關(guān)系與社會(huì)權(quán)利之間的中心聯(lián)系[8]89。

在20 世紀(jì)90 年代短暫經(jīng)歷“市場社會(huì)”的夢魘之后，我國已大量開展民生保障改革，并正在催生一個(gè)“社會(huì)市場”。 市場仍然是資源配置的主要機(jī)制，但政府致力于通過再分配的方式，對與人類生存權(quán)相關(guān)的領(lǐng)域進(jìn)行“去商品化”，讓人民分享市場運(yùn)作的成果，讓社會(huì)各階層分擔(dān)市場運(yùn)作的成本，從而把市場重新“嵌入”社會(huì)倫理關(guān)系之中[11]。 自2007 年起，我國先后頒布實(shí)施了《勞動(dòng)合同法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》等重要法律，并大力推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等多項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，現(xiàn)已建成世界上最大的社會(huì)保障體系。 黨的十九屆五中全會(huì)勾畫了“十四五”規(guī)劃及2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，其中包括民生保障的重要目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效，民生福祉達(dá)到新水平，實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，多層次社會(huì)保障體系更加健全，等等。 這些促使我們必須以長遠(yuǎn)發(fā)展的眼光，審視數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。 下文將通過案例研究深入討論其現(xiàn)狀與瓶頸，并提出政策建議。

三、案例研究：傳統(tǒng)保障型與靈活變革型

一直以來，勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)的制度基礎(chǔ)是雇傭關(guān)系，依法參加社會(huì)保險(xiǎn)和享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇是勞動(dòng)者的合法權(quán)益，同時(shí)也是勞動(dòng)者抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要制度。 對于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，存在勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，將由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；無雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員等，則可同靈活就業(yè)人員一樣參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由個(gè)人承擔(dān)其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。 這種體系在工業(yè)主義的勞動(dòng)就業(yè)形態(tài)下，是行之有效的。 然而隨著以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的各種新技術(shù)手段不斷出現(xiàn)，新型工作模式運(yùn)營而生，勞動(dòng)關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系的辨識(shí)也因此越來越復(fù)雜，傳統(tǒng)社會(huì)保障特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)的強(qiáng)制性與固定性在平臺(tái)型企業(yè)難以施展[12]。 而養(yǎng)老保險(xiǎn)的一些固有特征，如長期性與延時(shí)性，又極易導(dǎo)致勞動(dòng)者的忽視與短視。

筆者主要是基于定性訪談所獲得的案例開展研究。 通過對十六位相關(guān)專家、人力資源管理者(human resources，簡稱HR)、員工(企業(yè)雇用的、勞動(dòng)關(guān)系清晰的雇員)與平臺(tái)勞動(dòng)者的訪談，系統(tǒng)了解數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀并探究其中的問題與出路。 在甄選被訪者的過程中，主要基于其典型性與代表性，采用配額抽樣與判斷抽樣方法。 因此，被訪者既包括專家、技術(shù)層和管理層，也包括騎手和快遞小哥；所訪企業(yè)涵蓋了如BAT、JD、ZJ 等互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)①薪酬福利是企業(yè)經(jīng)營管理中的重要信息，出于被訪者的要求，用字母簡寫對企業(yè)名稱進(jìn)行匿名化處理。，也包含如DD、MT 等平臺(tái)企業(yè)，以及快遞行業(yè)公司，如SF 和三通一達(dá)等具有代表性的企業(yè)。 訪談主要圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的勞動(dòng)者權(quán)益展開，特別是雇傭關(guān)系形態(tài)與養(yǎng)老保險(xiǎn)參保問題。 根據(jù)訪談結(jié)果的編碼分析，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)遵繳可劃分為傳統(tǒng)保障型與靈活變革型。

（一）傳統(tǒng)保障型

按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律法規(guī)，“職工應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)”，因此數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的城鎮(zhèn)勞動(dòng)者也不例外，應(yīng)該依法參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。 即使福特主義形態(tài)的生產(chǎn)方式在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)生變遷，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式和個(gè)人生活方式呈現(xiàn)多元化和個(gè)體化、個(gè)體生涯規(guī)劃出現(xiàn)“去標(biāo)準(zhǔn)化”及“多樣化”的發(fā)展趨勢[13]，但這并未影響?zhàn)B老保險(xiǎn)的遵繳參與。 有相當(dāng)比例的企業(yè)員工，雖然處于數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮前端，仍然依法合規(guī)參與法定的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，此類企業(yè)可以稱為社會(huì)保險(xiǎn)的傳統(tǒng)保障型企業(yè)。

第一類典型案例是高競爭高薪酬的頭部企業(yè)型。 類似TX、ZJ 等互聯(lián)網(wǎng)大企業(yè)，人才競爭激烈、員工薪酬水平較高，在社會(huì)保險(xiǎn)方面則會(huì)依法依規(guī)，不但能保證員工參保，還能夠按照職工工資總額來足額繳納社保，保障員工權(quán)益。 這是出于人才吸引與激勵(lì)目標(biāo)體系下自然產(chǎn)生的基本薪酬福利需求。 一位HR 被訪者表示：“主要是因?yàn)榇蟓h(huán)境，像騰訊、阿里一直都是以工資總額來繳納‘五險(xiǎn)一金’，如果連這個(gè)都不能保證的話，還怎么跟別的公司競爭搶人呢?”這一方面是國家社會(huì)保險(xiǎn)的法律法規(guī)政策框架對企業(yè)和員工所形成的結(jié)構(gòu)化作用，另一方面也是員工出于自身權(quán)益的必然選擇。 一位高薪程序員表示：“社保當(dāng)然很重要，本來程序員年輕時(shí)候就非常辛苦，養(yǎng)老金能給我們老年生活基本的保障，當(dāng)然是多多益善。 有的年輕人不關(guān)心社保，但我們肯定是很關(guān)心，不管是醫(yī)療還是養(yǎng)老保險(xiǎn)，別看我們還年輕，但其實(shí)經(jīng)常會(huì)有小毛病，而且碼農(nóng)職業(yè)生涯也短，需要早做積累?！痹诨ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)“996”文化以及過度內(nèi)卷的競爭壓力下，足額繳納“五險(xiǎn)一金”是類似于免費(fèi)提供三餐、零食、下午茶一樣的常規(guī)安排；同時(shí)，慷慨的薪酬福利并非真正的免費(fèi)午餐，而是為了交換勞動(dòng)者的高強(qiáng)度工作回報(bào)：“實(shí)習(xí)生每天都是晚上9 ∶30-10 ∶00 下班，不覺得是在加班，公司里就不會(huì)提“加班”二字，正常下班就是22 點(diǎn)左右?！?/p>

第二類典型案例是由于企業(yè)的國有性質(zhì)或鮮明的組織文化所形成的依規(guī)遵繳社保的保障型。 以快遞物流行業(yè)為例，中國郵政是大型國企，其速遞物流公司EMS 下的快遞小哥通常會(huì)簽訂勞動(dòng)合同并繳納社保。 SF 公司是速遞物流行業(yè)的頭部企業(yè)，是具有鮮明個(gè)人烙印的民營企業(yè)，強(qiáng)調(diào)“使命、愿景、文化”，主張實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的融合統(tǒng)一，而且采用直營模式，由總部對各分支機(jī)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理，因此員工的勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)責(zé)也較為清晰。 類似地，JD 公司作為民營企業(yè)，也呈現(xiàn)相似特征。

在上述兩類企業(yè)中，社會(huì)保險(xiǎn)的“去商品化”功能得到有效保障，并未顯現(xiàn)出數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的顛覆性沖擊。 但其中也依然存在養(yǎng)老保險(xiǎn)“常規(guī)焦慮”。 首先是關(guān)于費(fèi)率問題，企業(yè)員工基本知曉社會(huì)保險(xiǎn)多繳多得的規(guī)律和養(yǎng)老保險(xiǎn)是工作薪酬的延期支付，但還是希望個(gè)人利益能夠得到更大保護(hù)：“希望自己少繳點(diǎn)，公司多繳點(diǎn)。 現(xiàn)在費(fèi)率還是比較高，每個(gè)月的‘五險(xiǎn)一金’就扣大幾千?！彪m然目前已降低為企業(yè)繳納工資總額的16%、個(gè)人繳納8%，但仍然是非?？捎^的成本支出。 管理者通常表示“五險(xiǎn)一金”的總費(fèi)率較高：“感覺公司的負(fù)擔(dān)會(huì)比較重吧，我們公司畢竟規(guī)模很大，運(yùn)營良好，但對于小企業(yè)來講，每月支付全額社保是很大一筆開銷。 當(dāng)然要保障勞動(dòng)者的權(quán)益，但也會(huì)不利于小私企的發(fā)展吧”。 更深層次的擔(dān)憂是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率與替代率之間的關(guān)系：“每個(gè)月‘五險(xiǎn)一金’扣挺多，影響員工現(xiàn)金流。 現(xiàn)在通貨膨脹這么嚴(yán)重，誰知道真到老了能領(lǐng)多少呢?”對養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率的擔(dān)憂會(huì)促使有余力的企業(yè)和員工主動(dòng)購買補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)多層次的保障：“雖然老年時(shí)期還會(huì)有其他經(jīng)濟(jì)來源，但基本生活還是要靠養(yǎng)老金吧。 公司會(huì)給買商業(yè)保險(xiǎn)，我自己也在買年金，給以后做準(zhǔn)備?！?/p>

（二）靈活變革型

在傳統(tǒng)保障型之外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)還造就了大批非傳統(tǒng)雇用形態(tài)的靈活就業(yè)人員，包括大量的勞務(wù)派遣、勞務(wù)外包、眾包、零工、共享員工、平臺(tái)用工等不同新類型與新稱謂，使勞動(dòng)者獲得了“勞動(dòng)自由”，模糊了勞動(dòng)關(guān)系，降低了雇主成本。 此類用工表現(xiàn)為勞動(dòng)力雇用和使用的分離，因而極大地豐富了勞動(dòng)力市場中的雇用形態(tài)，但這也挑戰(zhàn)了企業(yè)雇用與勞動(dòng)者全職就業(yè)模式的標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系預(yù)設(shè)，對常規(guī)的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排進(jìn)行了規(guī)避甚至解構(gòu)。

勞務(wù)派遣可以被認(rèn)為是靈活變革型勞動(dòng)關(guān)系與社保遵繳的發(fā)端。 嚴(yán)格而言，勞務(wù)派遣作為一種靈活特殊的用工形式，近十幾年來已經(jīng)成為廣大企事業(yè)單位固定編制外的重要補(bǔ)充，同時(shí)在勞務(wù)派遣之上又逐漸產(chǎn)生了勞務(wù)外包等形態(tài)。 這些都不是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特定產(chǎn)物，在《勞動(dòng)合同法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律框架下，為避免用工風(fēng)險(xiǎn)，勞務(wù)派遣的勞動(dòng)合同與社會(huì)保險(xiǎn)逐漸走向正規(guī)化。 然而在絕大多數(shù)情況下，勞務(wù)派遣公司為員工制定社保繳費(fèi)基數(shù)會(huì)選擇較低標(biāo)準(zhǔn)而不是按照工資全額繳納，但企業(yè)可以借助科技手段提高人力資源服務(wù)質(zhì)量，例如一些人力資源服務(wù)公司所提供的“第三方統(tǒng)一平臺(tái)實(shí)時(shí)數(shù)字化落地服務(wù)”等。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)對當(dāng)前以戶籍制度與勞動(dòng)關(guān)系為基礎(chǔ)的社會(huì)保障制度提出了巨大挑戰(zhàn)。 傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)行業(yè)就業(yè)與平臺(tái)就業(yè)的多元工作形態(tài)并存，就業(yè)趨于靈活化、小型化與非正規(guī)化，新型靈活就業(yè)人員大量增加。 根據(jù)目前的法律法規(guī)，難以判定勞動(dòng)者與平臺(tái)之間是否存在雇傭關(guān)系，所以在養(yǎng)老保險(xiǎn)等社保費(fèi)用征繳方面，難以界定平臺(tái)承擔(dān)繳納費(fèi)用的責(zé)任及征繳的費(fèi)用基礎(chǔ)。

大量“平臺(tái)勞動(dòng)者”自然而然地成為游離于社會(huì)保障安全網(wǎng)之外的“自由勞動(dòng)者”，平臺(tái)管理者認(rèn)為平臺(tái)與其沒有雇傭關(guān)系，因此“不簽合同、不繳社?！?。 以DD 公司為例，平臺(tái)目前的注冊司機(jī)數(shù)目約為1360 萬，其中獲得收入的司機(jī)將近千萬。 據(jù)其內(nèi)部數(shù)據(jù)顯示，注冊司機(jī)分為兼職和專職兩類，兼職司機(jī)大約占30%，基本上都有本職工作，社會(huì)保險(xiǎn)由主職工作的雇主負(fù)責(zé)，其中大約80%被社會(huì)保險(xiǎn)所覆蓋。 困難群體在于大約占司機(jī)總數(shù)的70%的專職司機(jī)中超過半數(shù)為“農(nóng)民工”。 專職司機(jī)的社會(huì)保險(xiǎn)參保率大概為70%，主要是通過如下兩種渠道：一是戶籍所在地的“新農(nóng)合(新型農(nóng)村合作醫(yī)療)”與“新農(nóng)保”(新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn))，也即通過居民社會(huì)保險(xiǎn)來滿足；二是通過親戚朋友或人力資源服務(wù)公司進(jìn)行掛靠；余下大概30%的專職司機(jī)則完全沒有參加任何社會(huì)保險(xiǎn)。 另外，由于就業(yè)地與戶籍地分離且繳費(fèi)比率過高，因而按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》所規(guī)定的靈活就業(yè)人員身份自行繳納社會(huì)保險(xiǎn)的寥寥無幾①《社會(huì)保險(xiǎn)法》中規(guī)定：“無雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)?！?。 上述參保率是對多項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)簡單統(tǒng)計(jì)的總比例，而在現(xiàn)實(shí)中，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保意愿與參保率遠(yuǎn)低于醫(yī)療保險(xiǎn)。 平臺(tái)司機(jī)們忽視養(yǎng)老保險(xiǎn)的原因是多重的：首先是受教育程度低，參保意識(shí)弱；第二是中青年群體占多數(shù)(平均年齡37 歲)，危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)；第三是現(xiàn)實(shí)掣肘，絕大部分司機(jī)都希望能有養(yǎng)老保險(xiǎn)，但相比于直接到手的現(xiàn)金流，又不愿接受薪酬的延期支付。 所以現(xiàn)實(shí)中會(huì)出現(xiàn)參保需求與行為的錯(cuò)配：經(jīng)濟(jì)情況越差也即越容易陷入老年貧困的平臺(tái)司機(jī)，反而越不積極參加社保。

相比DD 案例，快遞與配送行業(yè)的用工狀況則更為復(fù)雜，參保狀況也更不理想。 訪談結(jié)果顯示，快遞行業(yè)除了順豐、京東、EMS 和中外運(yùn)等企業(yè)能夠繳納社保，其他企業(yè)多采用網(wǎng)點(diǎn)加盟形式，前線快遞員與網(wǎng)點(diǎn)簽訂勞動(dòng)或者勞務(wù)合同，因此不能保證參保率②事實(shí)上我們接觸的有限數(shù)量的“快遞小哥”，參保比例很低。。 外賣配送行業(yè)的用工可以籠統(tǒng)劃分為專職或兼職，專職騎手的勞動(dòng)合同與社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)責(zé)相對明晰。 該行業(yè)還可細(xì)分為平臺(tái)專送、外包、眾包和賣家自送模式，勞動(dòng)關(guān)系界定模糊。 根據(jù)相關(guān)勞動(dòng)爭議案件來看，專送、外包或賣家自送模式下的勞動(dòng)關(guān)系通常容易確定，因其工作時(shí)間較為固定，與單位之間的人身依附性較強(qiáng)，認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系的概率較高。眾包模式下勞動(dòng)者工作時(shí)間自由，工資發(fā)放時(shí)間不固定，沒有勞動(dòng)合同，判例往往不把眾包騎手與注冊平臺(tái)之間的用工關(guān)系界定為勞動(dòng)關(guān)系，多為勞務(wù)關(guān)系。 但不論是否存在勞動(dòng)或勞務(wù)關(guān)系，本研究中所接觸的數(shù)位外賣員大多沒有通過平臺(tái)參加社會(huì)保險(xiǎn)，最多會(huì)在戶籍地參加居民保險(xiǎn)。

模糊的勞動(dòng)關(guān)系與缺失的勞動(dòng)合同雖然從法律上規(guī)避了責(zé)任，但并不能完全消除雇傭勞動(dòng)的性質(zhì)。平臺(tái)勞動(dòng)者與自雇傭者相似，但又有本質(zhì)區(qū)別：平臺(tái)工人可以自己決定何時(shí)工作和是否接受一項(xiàng)任務(wù)，但是工人依賴平臺(tái)來取得任務(wù)并進(jìn)行管理，事實(shí)上具有一定的雇傭性質(zhì)[14]。 平臺(tái)企業(yè)面對勞動(dòng)者的意外風(fēng)險(xiǎn)，也逐漸開始反思并采取行動(dòng)。 他們認(rèn)為自己不應(yīng)當(dāng)也無力承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任，但可以通過商業(yè)保險(xiǎn)來解決醫(yī)療保障與職業(yè)傷害。 例如，某平臺(tái)結(jié)合網(wǎng)約車司機(jī)的收入特點(diǎn)，按接單行為支付保費(fèi)的保險(xiǎn)支付方案——點(diǎn)滴保，即每收到一個(gè)訂單的收入時(shí)扣除一定金額作為保費(fèi)進(jìn)行支付并完成投保，包括重大疾病保障、醫(yī)療保障以及門診住院三個(gè)類別。 例如，重疾險(xiǎn)涵蓋惡性腫瘤、急性心梗等100 種重大疾病，確診即付，一次性賠付當(dāng)前累計(jì)的有效保額。 司機(jī)每接一單1 分錢/每日1 毛錢，按年齡不同，每0.01 元保費(fèi)對應(yīng)1～15 元保額，總保額最高為50 萬元。 目前已經(jīng)有超過200 萬的司機(jī)加入點(diǎn)滴保，80%以上的司機(jī)愿意把點(diǎn)滴保推薦給他人[15]。 商業(yè)保險(xiǎn)具有效率高、靈活、繳費(fèi)比例低等優(yōu)點(diǎn)，可以發(fā)揮一定保障作用，但缺點(diǎn)在于可能出現(xiàn)市場失靈，也很難觸及養(yǎng)老問題。

總體而言，企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)安排是在當(dāng)前國家養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度架構(gòu)下，基于企業(yè)經(jīng)營狀況、行業(yè)類型、組織文化、用工偏好等多重因素決定的。 員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)參與意愿與行為受到個(gè)體收入、教育、年齡等因素的影響，對社會(huì)保障的認(rèn)識(shí)和觀念也有重要作用，但最終還是企業(yè)參保合規(guī)程度發(fā)揮著決定性作用。 平臺(tái)勞動(dòng)者看似擁有了時(shí)間自由與勞動(dòng)自主，但這只是一種“虛假自由”，平臺(tái)則以自由之名獲得并掩飾了利潤，逃避了勞動(dòng)保護(hù)體系的監(jiān)管。

四、問題分析：一只灰犀牛?

依托于互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)正深刻地影響著后工業(yè)時(shí)代晚期社會(huì)整體的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的沖突帶來的負(fù)外部性更加值得關(guān)注。 在我國經(jīng)濟(jì)由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，更充分、更高質(zhì)量就業(yè)是積極應(yīng)對人口老齡化的重要舉措，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。 數(shù)字經(jīng)濟(jì)為有效的勞動(dòng)力市場治理帶來挑戰(zhàn)，促使財(cái)富積累方向由資本轉(zhuǎn)向知識(shí)，加快了勞動(dòng)力外部化趨勢，改變了工作的技能需求。 這將進(jìn)一步造成社會(huì)發(fā)展不均衡、既有社會(huì)保障功能弱化和外部性風(fēng)險(xiǎn)加大等問題[6]。

其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)功能弱化是一個(gè)突出難題。 第一，在新業(yè)態(tài)中，靈活就業(yè)、平臺(tái)就業(yè)占比較高和雇傭關(guān)系不明晰，而現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是圍繞工業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，為具有穩(wěn)定工作的勞動(dòng)者提供收入保障。 在既有制度下，靈活就業(yè)人員缺乏談判能力和制度保障，會(huì)被擠出職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。 各類新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者，普遍不會(huì)以靈活就業(yè)人員身份參保職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。 現(xiàn)實(shí)情況就是大量新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者未能參保，或是在戶籍地參加居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，但待遇水平總體過低、繳費(fèi)與激勵(lì)關(guān)系模糊，不能提供與新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)需求相適應(yīng)的保障供給[5][6]。 第二，社會(huì)保障償付能力取決于勞動(dòng)力市場上繳費(fèi)者與領(lǐng)取者的比例。 如果在一定時(shí)期內(nèi)新崗位創(chuàng)造速度低于老崗位替代速度，由此形成的“凈替代”將造成待遇領(lǐng)取者的增長率超過繳費(fèi)者的增長率，養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)可持續(xù)性將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[6]。 這些問題在短期內(nèi)不會(huì)爆發(fā)，但是長期來看，伴隨人口老齡化的加劇，勞動(dòng)者的老年貧困問題就如同一只“灰犀?！痹谇胺降群颉?/p>

市場無疑具有神奇的力量，然而市場機(jī)制不僅僅是經(jīng)濟(jì)的加速器，還能無情地把勞動(dòng)者轉(zhuǎn)化為在市場中追逐自身利益最大化的獨(dú)立個(gè)體。 當(dāng)市場力量把社會(huì)演變?yōu)槭袌錾鐣?huì)時(shí)，人們必須學(xué)會(huì)完全依靠自己；現(xiàn)代社會(huì)又充滿了各種風(fēng)險(xiǎn)，使得個(gè)體(尤其是生活在社會(huì)中下層的個(gè)體) 越發(fā)難以承擔(dān)保障自己的全部責(zé)任[11]。 數(shù)字經(jīng)濟(jì)當(dāng)然是必要的、有益的，但市場必須“嵌入”在社會(huì)之中，政府必須在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中扮演積極的角色，不能允許、也不可能出現(xiàn)一種完全自發(fā)調(diào)節(jié)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。 數(shù)字經(jīng)濟(jì)只是提高人們福祉的手段，而不能本末倒置把手段當(dāng)作目的；它的五彩外衣掩蓋了勞動(dòng)者被當(dāng)作商品的本質(zhì)，新業(yè)態(tài)從業(yè)者數(shù)量不斷增加，社會(huì)保障覆蓋面卻嚴(yán)重不足。 勞動(dòng)者看似擁有了靈活的工作安排、實(shí)現(xiàn)了“自由勞動(dòng)”，部分高技能員工甚至獲得了慷慨的薪酬福利，但本質(zhì)上是智能技術(shù)優(yōu)勢行業(yè)(企業(yè))為了持續(xù)獲取超額利潤而向傳統(tǒng)的雇傭關(guān)系與社會(huì)保護(hù)體系提出挑戰(zhàn)，削弱了社會(huì)政策“去商品化”的效力。

五、政策建議

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢。 我們需要積極融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)的全球化趨勢，創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)和新模式[16]；同時(shí)要關(guān)注勞動(dòng)形態(tài)與雇傭關(guān)系的新變化，采取相應(yīng)的勞動(dòng)保護(hù)措施。 被傳統(tǒng)非正規(guī)就業(yè)觀點(diǎn)判斷為“靈活就業(yè)”的新就業(yè)群體，是主動(dòng)選擇放棄養(yǎng)老保險(xiǎn)，還是由于受到外在勞動(dòng)力市場結(jié)構(gòu)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度因素的影響而被動(dòng)擠出? 結(jié)論是兼而有之。 從政策框架來看，傳統(tǒng)的社會(huì)保險(xiǎn)體系需要適應(yīng)這種不斷變化的背景和需求，政府應(yīng)該理性規(guī)制、有序引導(dǎo)和正向支持，以防范老年貧困的風(fēng)險(xiǎn)。 正如2019 年6 月舉行的國際勞工大會(huì)上，187 個(gè)成員國的政府、雇主和雇員代表所通過的《未來工作百年宣言》中指出：要為實(shí)現(xiàn)以人為本的未來就業(yè)提供路線圖，確保實(shí)現(xiàn)充分、全面和可持續(xù)社會(huì)保障的目標(biāo)，完善社會(huì)保障制度，以適應(yīng)未來的就業(yè)形式[17]。

黨的十九大報(bào)告提出，“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。 增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。”黨的十九屆五中全會(huì)指出，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。 在民生保障方面，要“扎實(shí)推動(dòng)共同富裕”，要“健全多層次社會(huì)保障體系”以及“實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”。 養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠有效地防范老年貧困風(fēng)險(xiǎn)，形成良好預(yù)期，增進(jìn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，是實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)的重要途徑。 面對我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，為了支撐“六穩(wěn)六保”，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不能一成不變、墨守成規(guī)，亟需優(yōu)化與創(chuàng)新。

首先，要引導(dǎo)和規(guī)范數(shù)字勞動(dòng)過程中的雇傭關(guān)系和收入分配關(guān)系。 在數(shù)字經(jīng)濟(jì)下，雇主和勞動(dòng)者的雇傭關(guān)系越來越市場化和短期化，工作性質(zhì)趨于任務(wù)式和臨時(shí)性，會(huì)將勞動(dòng)者置于相對弱勢的地位。 這就需要制訂或修正相關(guān)的法律法規(guī)來厘清平臺(tái)勞動(dòng)者的雇傭關(guān)系和收入分配關(guān)系[15]。 作為勞動(dòng)者，應(yīng)該享有最基本的勞動(dòng)保障權(quán)利，例如最低工資、社會(huì)保障和工作安全等基本權(quán)利，這些權(quán)利是勞動(dòng)者在工作過程中或退出勞動(dòng)力市場時(shí)最基本的生活保障。 這是勞工政策的底線，也是未來改革的出發(fā)點(diǎn)[12]。

其次，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的核心宗旨在于“全覆蓋、?；?、多層次與可持續(xù)”。 不同于醫(yī)療、工傷或意外保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)具有延時(shí)性、長期性、高費(fèi)率等特征，更易出現(xiàn)市場失靈和個(gè)體短視行為，因此國家要探索養(yǎng)老保險(xiǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，確保在不同就業(yè)形式、不同崗位、不同領(lǐng)域以及不同地域間流動(dòng)的勞動(dòng)者的權(quán)益，并確保養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的可持續(xù)性與便攜性。 具體有如下建議：一是合理改革，完善靈活就業(yè)人員參保機(jī)制。 目前極少有平臺(tái)用工會(huì)考慮以靈活就業(yè)人員身份參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，事實(shí)上這項(xiàng)制度仍然停留在傳統(tǒng)下崗失業(yè)人員的退休保障問題路徑上，未能真正發(fā)揮靈活就業(yè)人員的保障作用。 二是縮小城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的巨大差距，真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)收入再分配的功能。第三，積極應(yīng)用數(shù)字技術(shù)宣傳推廣養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性，并通過標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳款征收流程來簡化養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理流程，通過大數(shù)據(jù)計(jì)算配合移動(dòng)終端、互聯(lián)網(wǎng)、在線支付等功能實(shí)現(xiàn)自助辦理，并提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的便攜性。 第四，探索和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)第二、第三支柱，適度降低第一支柱負(fù)擔(dān)，促進(jìn)多層次社會(huì)保障體系建設(shè)。 目前城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為第一支柱占比過重，諸多企業(yè)和個(gè)體勞動(dòng)者面對社保繳費(fèi)力不從心，而高薪勞動(dòng)者又不滿足于僅僅依靠基本養(yǎng)老保險(xiǎn)來保障未來老年生活，因此，只有降低第一支柱的比重，才能擴(kuò)大參保范圍，合理分配財(cái)政責(zé)任，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；也只有實(shí)現(xiàn)多支柱多層次發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的充足與穩(wěn)健。 在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，需要結(jié)合技術(shù)進(jìn)步與勞動(dòng)力市場的動(dòng)態(tài)變化，打出多項(xiàng)政策工具的“組合拳”，以提升養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的適應(yīng)性、穩(wěn)健性、公平性、充足性與可持續(xù)性。