激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)活力 推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施

張秀娥 張向

(吉林大學(xué)商學(xué)院，吉林 長春 130012)

為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐，黨的十九大報告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，這是我們黨順應(yīng)工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系演變和現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律而作出的重大戰(zhàn)略選擇，是新時代“三農(nóng)”發(fā)展的最強(qiáng)音。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶來了良好契機(jī)，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)有利于踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。近幾年，我國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展勢頭良好，但還存在政策扶持不到位、創(chuàng)業(yè)氛圍不濃厚、創(chuàng)業(yè)資金缺失等問題。因此，應(yīng)聚焦“創(chuàng)業(yè)”這一動力，在深刻把握鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村創(chuàng)業(yè)關(guān)系基礎(chǔ)上，明確農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，采取有效措施提高農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展水平，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村創(chuàng)業(yè)關(guān)系分析

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是繼社會主義新農(nóng)村建設(shè)之后的又一重大戰(zhàn)略，是解決我國農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分問題的根本之策。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?0字方針。其中，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展會促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提高，是解決農(nóng)村一切問題的前提；生態(tài)宜居著眼于建設(shè)綠色生態(tài)系統(tǒng)；鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的精神保障，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明既要弘揚(yáng)傳統(tǒng)文明又要發(fā)揮現(xiàn)代文明；治理有效要求建立和完善農(nóng)村基層村民自治組織體系；生活富裕強(qiáng)調(diào)在全面建設(shè)小康社會的同時，使農(nóng)民生活得到顯著改善。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央深刻把握我國國情和充分認(rèn)識我國當(dāng)前形勢下城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征的基礎(chǔ)上，遵循客觀規(guī)律，科學(xué)把握三農(nóng)發(fā)展基調(diào)，對“三農(nóng)”工作做出的重大戰(zhàn)略規(guī)劃，是當(dāng)前和今后時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總方針，對縮小城鄉(xiāng)貧富差距、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿σ饬x重大。

1.2 創(chuàng)業(yè)與農(nóng)村創(chuàng)業(yè)

創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)業(yè)者識別機(jī)會、尋找資源、組建團(tuán)隊(duì)，為客戶提供產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)造價值和財富的過程。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)業(yè)的一種具體方式，是指居住在農(nóng)村的居民或者其他非農(nóng)村人員到農(nóng)村地區(qū)建立新企業(yè)，為消費(fèi)者提供產(chǎn)品和服務(wù)、創(chuàng)造價值和財富的過程。自1978年改革開放以來，我國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)曾出現(xiàn)過4次浪潮。第1次是改革開放初期鄉(xiāng)村集體和農(nóng)村能人創(chuàng)業(yè)；第2次是1992年鄧小平南方談話掀起的體制內(nèi)人員“下?！苯?jīng)商的熱潮，一部分人開始到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)；第3次是2001年中國加入WTO之后吸引國外留學(xué)人員和居住在城市的人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)；第4次是在2008年金融危機(jī)爆發(fā)之后，回到家鄉(xiāng)的農(nóng)民工、下鄉(xiāng)城市人員和本鄉(xiāng)原住戶3大類群體開展的新農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略的深入貫徹和持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)造力得到了激發(fā)，為發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。

1.3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村創(chuàng)業(yè)關(guān)系

農(nóng)村創(chuàng)業(yè)是推動我國經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展的重要一環(huán)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅為中國特色社會主義農(nóng)村建設(shè)指明了方向，同時也為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)增添了更多的機(jī)會。伴隨著我國農(nóng)村改革的不斷深入推進(jìn)、營商環(huán)境的不斷優(yōu)化、勞動分工的不斷深化，除農(nóng)業(yè)這個基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之外，又衍生出許多相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)村工業(yè)、農(nóng)村旅游業(yè)、農(nóng)村建筑業(yè)、農(nóng)村運(yùn)輸業(yè)等新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不斷深入。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)已成為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的重要組成部分。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興需要產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要政策、資金、人才等要素支撐，需要政府和社會協(xié)同努力改善營商環(huán)境，支持新生代農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和退伍士兵等各類人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，使更多優(yōu)質(zhì)勞動力和資本要素向農(nóng)村聚集。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)能夠帶動鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等全方位發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要路徑之一。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施促進(jìn)了農(nóng)村創(chuàng)業(yè)活動的開展，農(nóng)村企業(yè)的發(fā)展又為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)提供了強(qiáng)大動力。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村創(chuàng)業(yè)互促共進(jìn)、相輔相成。

2 我國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)中存在的問題

隨著農(nóng)村創(chuàng)業(yè)活動的不斷深入，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域范圍不再僅局限于農(nóng)業(yè)，一二三產(chǎn)業(yè)融合日漸突出，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)平臺更加便利化和多元化，有效促進(jìn)了農(nóng)村企業(yè)的創(chuàng)生及發(fā)展。但是農(nóng)村創(chuàng)業(yè)還存在下述問題。

2.1 政策扶持不到位

良好的政策環(huán)境是農(nóng)村創(chuàng)業(yè)活動開展的重要保障。為促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，國家出臺了一系列的政策措施，如人才政策、財政金融政策、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策等。地方各省自治區(qū)也相繼出臺了內(nèi)容多樣的舉措。但有些政策制定過于寬泛，匱乏針對性、實(shí)用性，宏觀性政策多、指導(dǎo)意見多、配套政策少，缺乏部門之間的有效銜接，落地難、執(zhí)行難。再加之對于政策的宣傳力度不夠，使各類創(chuàng)業(yè)群體不能及時獲取相關(guān)信息，有效地享受到實(shí)際優(yōu)惠，難以達(dá)到預(yù)期的效果，進(jìn)而限制了農(nóng)村創(chuàng)業(yè)活動的開展，不利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.2 創(chuàng)業(yè)氛圍不濃厚

盡管鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶來了機(jī)遇，但是由于對投資領(lǐng)域的信息缺失，對風(fēng)險不確定性的恐懼，一些擁有資金或技術(shù)的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者寧愿在外打工，也不愿回到家鄉(xiāng)農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)業(yè)主體少、創(chuàng)業(yè)氛圍不濃、創(chuàng)業(yè)水平偏低。另外，創(chuàng)業(yè)文化缺失也是造成我國農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展緩慢的一個主要原因。相較于城市地區(qū)，我國農(nóng)村地區(qū)文化教育普遍滯后，創(chuàng)業(yè)文化教育更是鳳毛麟角。我國農(nóng)村有些地方重視培養(yǎng)學(xué)生的就業(yè)技能，忽視創(chuàng)業(yè)教育；重視循規(guī)蹈矩的教導(dǎo)，輕視創(chuàng)新精神、冒險精神的教育，長此以往，一旦思維固化，將很難調(diào)動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性。

2.3 創(chuàng)業(yè)資金缺失

資金是企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展的血脈，是農(nóng)村創(chuàng)業(yè)企業(yè)必須具備的條件。創(chuàng)業(yè)融資是創(chuàng)業(yè)者通過不同渠道、采用不同方式籌措資金，建立新企業(yè)的過程。在創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展過程中，融資永遠(yuǎn)是必須和必要的。而多數(shù)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)企業(yè)由于經(jīng)營規(guī)模小、財務(wù)透明度低、可供抵押的資產(chǎn)少等原因，難以從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)獲得融資支持，匱乏創(chuàng)業(yè)資金，嚴(yán)重制約了農(nóng)村企業(yè)的創(chuàng)建和發(fā)展。

2.4 創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)偏低

返鄉(xiāng)農(nóng)民工是農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的主力軍，據(jù)統(tǒng)計，我國返鄉(xiāng)農(nóng)民工占農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人群的70%，其普遍受教育程度低。我國從事農(nóng)村科技行業(yè)的人才只占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的0.5%。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人最高學(xué)歷是小學(xué)或者初中水平，其接受新思想、新知識、新信息能力相對較慢。加之農(nóng)村創(chuàng)業(yè)教育明顯滯后，專門針對農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)匱乏，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)體系不完善，極大地阻礙了農(nóng)村創(chuàng)業(yè)活動的開展及企業(yè)的發(fā)展。

3 激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)活力，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的措施

3.1 有效發(fā)揮政府導(dǎo)向作用

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施需要政府及其相關(guān)部門的大力支持。近年來，政府主導(dǎo)的孵化器和企業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺在提升農(nóng)村初創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)能力上發(fā)揮了重要作用。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的不斷發(fā)展，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)迎來新業(yè)態(tài)、新模式。但是，政府及其相關(guān)部門尚需進(jìn)一步完善以下工作。政府應(yīng)通過建立農(nóng)村科技服務(wù)站，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者提供科技知識和相應(yīng)技能；對于加入農(nóng)村新創(chuàng)企業(yè)的人員，政府應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)知識與技能培訓(xùn)，開拓其思維，提升其勞動技能；隨著我國對農(nóng)村環(huán)境及生態(tài)的重視程度的不斷提高，綠色發(fā)展成為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的清潔、農(nóng)產(chǎn)品的綠色和優(yōu)質(zhì)、農(nóng)業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展已成為當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)方向。在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)過程中，政府應(yīng)加大力度制定法律、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、保護(hù)自然環(huán)境；要處理好政府和市場的關(guān)系。堅持走市場配置農(nóng)村資源的路線，竭力提高農(nóng)村創(chuàng)業(yè)支持保護(hù)力度，堅持市場化問題導(dǎo)向與農(nóng)民利益不受損害相一致，完善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)支持政策。

3.2 營造良好創(chuàng)業(yè)文化

創(chuàng)業(yè)文化是一種與創(chuàng)業(yè)實(shí)踐有關(guān)，反映創(chuàng)業(yè)群體思維方式的意識形態(tài)。創(chuàng)業(yè)文化對創(chuàng)新速度、創(chuàng)業(yè)動機(jī)、創(chuàng)業(yè)者個人的價值觀具有重要影響。創(chuàng)業(yè)文化影響創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)行為。良好的創(chuàng)業(yè)文化會促進(jìn)創(chuàng)業(yè)者獲得更多的創(chuàng)業(yè)感知，獲取更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會。而且良好的創(chuàng)業(yè)文化會促進(jìn)社會對創(chuàng)業(yè)失敗的包容和認(rèn)同，培塑企業(yè)家精神。大力發(fā)展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)文化有利于正確激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)活力，引領(lǐng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)活動蓬勃開展，擴(kuò)大就業(yè)，提高農(nóng)民收入水平，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會繁榮穩(wěn)定。因此，應(yīng)大力宣傳優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者事跡，鼓勵具有創(chuàng)新思維、敢于冒險和勇于承擔(dān)風(fēng)險的企業(yè)家精神，引導(dǎo)人們樹立正確的價值觀、創(chuàng)業(yè)觀，使廣大農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過程中獲得幸福感、滿足感，培塑信心。

3.3 完善創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)環(huán)境

在創(chuàng)業(yè)過程中，創(chuàng)業(yè)者可能經(jīng)常面臨威脅企業(yè)生存發(fā)展的意外事件，如金融危機(jī)、技術(shù)變革或新進(jìn)入者的競爭等。融資難是農(nóng)村創(chuàng)業(yè)企業(yè)面臨的普遍問題。政府應(yīng)積極幫助農(nóng)村創(chuàng)業(yè)企業(yè)拓展融資渠道，建立完備的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)金融扶持體系，發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，完善投融資相關(guān)政策，為農(nóng)村新創(chuàng)企業(yè)提供“綠色通道”。適當(dāng)放寬對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)企業(yè)的貸款要求，提供多元化擔(dān)保方式，嘗試以股權(quán)投資、政府擔(dān)保的方式貸款，加強(qiáng)與商業(yè)銀行、風(fēng)險投資人、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的合作；加強(qiáng)政府、企業(yè)與民間資本的三方配合,完善以政府為主導(dǎo)、市場為基礎(chǔ)的農(nóng)村投融資體系。政府相關(guān)部門應(yīng)加大對銀行貸款的補(bǔ)貼力度，對于符合國家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，積極傳遞信息，鼓勵企業(yè)申報，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)資金流正常運(yùn)轉(zhuǎn)；應(yīng)進(jìn)一步完善金融組織建設(shè)，壯大金融服務(wù)力度，倡導(dǎo)建立專項(xiàng)農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基金，鼓勵農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者成立資金互助社，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度；為農(nóng)村中小企業(yè)“走出去”提供中小企業(yè)開拓市場資金，鼓勵其開拓國際市場。

3.4 加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育與培訓(xùn)

為了更好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須加強(qiáng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)教育，破解農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才制約難題。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)業(yè)教育旨在為農(nóng)村培育一批愛農(nóng)村、愛農(nóng)業(yè)、懂農(nóng)業(yè)、懂生產(chǎn)、懂管理的新型職業(yè)農(nóng)民，培養(yǎng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力，吸引年輕人回鄉(xiāng)從事新農(nóng)業(yè)、新產(chǎn)業(yè)，造就一批熱愛財富創(chuàng)造和引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新生代農(nóng)村企業(yè)家。因此，大力開發(fā)農(nóng)村人力資源，培養(yǎng)推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)活動開展的優(yōu)秀人才刻不容緩。創(chuàng)業(yè)思維和創(chuàng)新精神培育，包括對創(chuàng)業(yè)者的心理素質(zhì)、個人特質(zhì)、機(jī)會識別、商業(yè)模式創(chuàng)新等方面的培養(yǎng)，創(chuàng)業(yè)理論知識教育。在農(nóng)村地區(qū)，創(chuàng)業(yè)理論知識教育較為薄弱，創(chuàng)業(yè)者獲取創(chuàng)業(yè)知識相對困難，因此應(yīng)加大農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)業(yè)教育與培訓(xùn)。在創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置方面要結(jié)合實(shí)際，做到理論與實(shí)踐相結(jié)合，建立集教學(xué)、實(shí)踐、孵化3大功能為一體的應(yīng)用性強(qiáng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，著力打造創(chuàng)業(yè)教育與職業(yè)教育相結(jié)合的培養(yǎng)模式；培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)教師團(tuán)隊(duì)，舉辦多層次農(nóng)村創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班；針對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)實(shí)際需求，制定農(nóng)村創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方案；組織專家學(xué)者和科技人員到農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)和調(diào)研，切實(shí)了解農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者的現(xiàn)實(shí)狀況，為創(chuàng)業(yè)者答疑解惑，提升培訓(xùn)效率與效果。此外，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者自身也要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升自身素質(zhì)和能力，依靠查閱書籍、互聯(lián)網(wǎng)等平臺，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)意識，提高專業(yè)技術(shù)技能，提升創(chuàng)業(yè)能力。

綜上，在農(nóng)村地區(qū)開展創(chuàng)業(yè)活動是現(xiàn)階段我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、增加農(nóng)村就業(yè)機(jī)會、創(chuàng)造鄉(xiāng)村良好環(huán)境、提高農(nóng)民收入、穩(wěn)定農(nóng)村市場的有效途徑。有效發(fā)揮政府導(dǎo)向作用，營造良好創(chuàng)業(yè)文化，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)環(huán)境，積極開展創(chuàng)業(yè)教育與培訓(xùn)，是推動農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的重要舉措。鄉(xiāng)村振興是一個長期性的發(fā)展過程，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要政府的堅定支持，各級地方政府應(yīng)根據(jù)各地農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的特點(diǎn)，因地制宜，積極制定相關(guān)政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)活力，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。