關(guān)于全域旅游規(guī)劃思路與實(shí)施路徑的思考
——以鹽湖區(qū)全域旅游規(guī)劃為例

張 濤

(國(guó)家林業(yè)和草原局林產(chǎn)工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院，北京 100010)

引言

我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。旅游業(yè)已經(jīng)從外事接待型事業(yè)發(fā)展成為全民參與的民生產(chǎn)業(yè)和綜合性的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。隨著國(guó)民旅游需求的激增和“大眾旅游時(shí)代”的到來，作為國(guó)家戰(zhàn)略的全域旅游已成為推動(dòng)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)發(fā)展的重要抓手，成為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要?jiǎng)恿袜l(xiāng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧致富的重要手段。

1 梳理本底——資源、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)

鹽湖區(qū)是運(yùn)城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是晉陜?cè)S河金三角協(xié)作區(qū)的區(qū)域中心城市和物資集散地。作為山西省“上古尋根文化旅游”和“黃河板塊”的重要節(jié)點(diǎn)城市，鹽湖區(qū)是運(yùn)城市旅游優(yōu)先發(fā)展區(qū)域之一，在全市旅游發(fā)展格局中占有重要地位。

1.1 資源分析

1.1.1 旅游資源調(diào)查評(píng)級(jí)

根據(jù)《旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)》(GB/T18972-2017)，鹽湖區(qū)旅游資源涵蓋7個(gè)主類(87.5%)、18個(gè)亞類(61.3%)、40個(gè)基本類型(27.1%)。其中，五級(jí)旅游資源4個(gè)，四級(jí)旅游資源8個(gè)，是全域旅游開發(fā)的“拳頭”資源；三級(jí)旅游資源15個(gè)，以遺址遺跡類、原生態(tài)自然環(huán)境和農(nóng)業(yè)觀光為主，是全域旅游開發(fā)的重點(diǎn)資源；一、二級(jí)旅游資源數(shù)量較多，通過適當(dāng)包裝開發(fā)，可作為全域旅游的支撐資源。

1.1.2 旅游資源構(gòu)成特征

鹽湖區(qū)旅游資源類型豐富，人文資源比重高，擁有人文資源全部主類，在14類人文旅游資源亞類中占13類。擁有鹽湖、解州關(guān)帝廟、常平關(guān)帝廟、舜帝陵4個(gè)國(guó)家級(jí)旅游資源，均為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)。

1.1.3 旅游資源聚集特征

鹽湖區(qū)旅游資源在空間分布上實(shí)現(xiàn)行政轄區(qū)8個(gè)街道、7鎮(zhèn)、6鄉(xiāng)的全域覆蓋，通過對(duì)鹽湖區(qū)旅游資源的空間分布、集聚水平、資源特色等分析研究，其旅游資源整體呈現(xiàn)“4大旅游資源區(qū)”的分布態(tài)勢(shì)，包括中心城區(qū)旅游資源區(qū)、關(guān)公故里旅游資源區(qū)、中國(guó)死海旅游資源區(qū)、城北鄉(xiāng)村旅游資源區(qū)。

1.1.4 旅游核心資源提煉

對(duì)鹽湖區(qū)旅游資源進(jìn)行梳理、整合和提煉，其核心旅游資源可概括為“2大資源”和“4大文化”，包括鹽湖、中條山、黃河根祖文化、宗教信仰文化、河?xùn)|民俗文化和紅色革命文化。

1.2 市場(chǎng)分析

1.2.1 客源地構(gòu)成

鹽湖區(qū)近年來游客以運(yùn)城市本地為主，超過50%的游客都是運(yùn)城市本地居民；省內(nèi)非運(yùn)城市本地游客和省外游客各占20%左右，其中省內(nèi)游客主要來自臨汾、太原、晉城，省外游客以晉陜?cè)S河金三角地區(qū)的渭南、三門峽為主，此外還有來自北京、福建、山東、臺(tái)灣、吉林等其它省(市)的游客。隨著旅游對(duì)外宣傳效果的顯現(xiàn)和品牌知名度的提升，鹽湖區(qū)省內(nèi)非運(yùn)城市本地游客和省外游客逐年快速增長(zhǎng)。

1.2.2 游客出游目的

鹽湖區(qū)的游客出游目的以觀光休閑、祭祀祈福、民俗體驗(yàn)為主，其中關(guān)帝廟、中國(guó)死海、舜帝陵、袁家村等主要景區(qū)在清明小長(zhǎng)假、五一小長(zhǎng)假、國(guó)慶黃金周等假期長(zhǎng)期爆滿。

1.2.3 游客出行方式

自駕游、自助游是鹽湖區(qū)游客的主要出行方式。五一小長(zhǎng)假、中秋節(jié)、國(guó)慶節(jié)等主要假期，鹽湖區(qū)各高速公路入口車輛川流不息，中心城區(qū)隨處可見來自晉、陜、豫等地的車輛，主要景區(qū)停車場(chǎng)幾乎天天爆滿。

1.3 產(chǎn)業(yè)分析

1.3.1 第一產(chǎn)業(yè)

鹽湖區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)達(dá)，已形成優(yōu)質(zhì)水果、設(shè)施蔬菜、高效雙季槐、優(yōu)質(zhì)核桃、食用菌5大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，獲得“國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”、“國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”、“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)”、“全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范區(qū)”、“國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園”、“國(guó)家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”、“全國(guó)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)創(chuàng)新示范區(qū)”等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)，國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品有王過酥梨、鹽池大鹽、鹽池黑泥。

1.3.2 第二產(chǎn)業(yè)

鹽湖區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是全國(guó)最大的無機(jī)鹽生產(chǎn)基地，具備發(fā)展原材料深加工、延伸產(chǎn)業(yè)鏈的良好基礎(chǔ)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。依托鹽湖研發(fā)的特色鹽池黑泥護(hù)膚品、鹽雕、鹽燈等系列產(chǎn)品，深受廣大游客喜愛。

1.3.3 第三產(chǎn)業(yè)

鹽湖區(qū)以“實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”、“全域旅游發(fā)展”2大推進(jìn)計(jì)劃為路徑，文化旅游業(yè)近年來得到快速、迅猛發(fā)展，已出現(xiàn)“旅游+體育”、“旅游+農(nóng)業(yè)”等旅游新業(yè)態(tài)，文化旅游業(yè)增加值占GDP的比重位居山西省前列。

2 確定思路——以5A級(jí)景區(qū)為核心驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)組團(tuán)集群發(fā)展

以組團(tuán)集群發(fā)展的規(guī)劃思路破題，并以創(chuàng)建2個(gè)5A級(jí)景區(qū)為具體抓手。在此基礎(chǔ)上，以“關(guān)公故里·多彩鹽湖”為鹽湖區(qū)整體形象定位，以2個(gè)5A級(jí)景區(qū)作為全域旅游的核心驅(qū)動(dòng)，依托二者的輻射作用，全面帶動(dòng)鹽湖區(qū)旅游業(yè)的跨越式發(fā)展。

2.1 關(guān)公故里文化體驗(yàn)區(qū)

以“華夏關(guān)公·朝拜圣都”為形象定位，通過做精關(guān)公故里品牌、做大晉南民俗體驗(yàn)、做透生態(tài)綠廊本底，打造景區(qū)鄉(xiāng)村融合、旅游文創(chuàng)融合、日賞夜游融合的5A級(jí)關(guān)公文化景區(qū)。空間布局為“一核、兩區(qū)、一帶”，即關(guān)公文化核心區(qū)、金井休閑農(nóng)業(yè)片區(qū)、龍居晉南民俗片區(qū)、姚暹渠水利風(fēng)景帶。

2.1.1 關(guān)公文化核心區(qū)

整合關(guān)公物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，通過激活和融合多樣業(yè)態(tài)、營(yíng)造符號(hào)化文化空間、景觀改造提升、激發(fā)文化創(chuàng)意，打造關(guān)公文化特色突出、富有文化內(nèi)涵與創(chuàng)意的特色文化小鎮(zhèn)。

2.1.2 金井休閑農(nóng)業(yè)片區(qū)

依托金井特色休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)，豐富關(guān)公大景區(qū)的旅游體驗(yàn)。借助與永濟(jì)市交界及與風(fēng)陵渡等知名景區(qū)相鄰的地緣優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)揮景區(qū)走廊作用，服務(wù)過境客流。

2.1.3 龍居晉南民俗片區(qū)

依托龍居鎮(zhèn)的特色民俗與傳統(tǒng)建筑，開展晉南民俗觀光、文化創(chuàng)意體驗(yàn)、“晉南人家”農(nóng)家樂、“晉南社火過大年”等旅游活動(dòng)。借助臨近鹽湖景區(qū)與關(guān)公景區(qū)的便利區(qū)位，適度發(fā)展住宿接待功能。

2.1.4 姚暹渠水利風(fēng)景帶

改造提升姚暹渠沿線景觀，建設(shè)成為水清、景美、可游可賞的沿渠綠道和慢行休閑游憩系統(tǒng)。

2.2 中國(guó)死海生態(tài)康養(yǎng)區(qū)

以“中國(guó)死海·康養(yǎng)福地”為形象定位，通過引爆“中國(guó)死?！逼放?，締造“康養(yǎng)福地”形象，創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)，打造國(guó)際級(jí)生態(tài)文化旅游度假區(qū)?？臻g布局為“一帶、兩軸、兩區(qū)”，即鹽湖百里景觀帶、鹽湖大道景觀軸、解東路景觀軸、鹽湖觀光療養(yǎng)區(qū)、中條山運(yùn)動(dòng)休閑區(qū)。

2.2.1 鹽湖百里景觀帶

建設(shè)鹽湖環(huán)湖路，增加觀光休憩設(shè)施及親水平臺(tái)，串聯(lián)禁墻、部分村莊及農(nóng)田，融入制鹽文化、宗教文化、民俗文化等，打造鹽湖百里文化游憩景觀帶。

2.2.2 鹽湖大道景觀軸

通過進(jìn)一步景觀提質(zhì)增效，強(qiáng)化景觀軸線效果，打造鹽湖最美景觀大道。

2.2.3 解東路景觀軸

對(duì)解東路進(jìn)行升級(jí)改造，增設(shè)慢行系統(tǒng)，通過景觀提質(zhì)增效，打造解州鎮(zhèn)—鳳凰谷—東郭鎮(zhèn)沿山旅游專線。

2.2.4 鹽湖觀光療養(yǎng)區(qū)

通過開發(fā)“鹽賞·鹽養(yǎng)·鹽趣·鹽識(shí)”系列旅游產(chǎn)品，打造集觀光、康體養(yǎng)生、休閑娛樂、科普科考等功能于一體的國(guó)際級(jí)生態(tài)文化旅游區(qū)。

2.2.5 中條山運(yùn)動(dòng)休閑區(qū)

依托鳳凰谷、九龍山、袁家村、古鹽道、蚩尤村遺址、磨河村新石器遺址、磨河戲臺(tái)等中條山南麓沿線旅游資源，打造以戶外運(yùn)動(dòng)、休閑度假、歷史尋蹤等為主題的運(yùn)動(dòng)休閑區(qū)。

3 明確路徑——“6個(gè)全域化”實(shí)施路徑，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)全覆蓋

3.1 空間全域化

以全域聯(lián)動(dòng)為導(dǎo)向，構(gòu)建覆蓋鹽湖區(qū)全域的“一城、一環(huán)、兩軸、三區(qū)”的旅游發(fā)展新格局，即鹽湖城、全域旅游環(huán)路、東西發(fā)展軸、南北發(fā)展軸、關(guān)公故里文化體驗(yàn)區(qū)、中國(guó)死海生態(tài)康養(yǎng)區(qū)、鄉(xiāng)村休閑游憩度假區(qū)。

3.2 產(chǎn)品全域化

采取“核心帶動(dòng)、梯度發(fā)展、全域推進(jìn)”的旅游發(fā)展模式，以關(guān)公文化、鹽湖奇景、舜帝文化、鄉(xiāng)村資源為基礎(chǔ)，突出文化、康養(yǎng)、田園主題，構(gòu)建鹽湖區(qū)由引擎項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目、一般項(xiàng)目組成的重點(diǎn)突出、體系完整、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的全域旅游產(chǎn)品體系。其中，引擎項(xiàng)目，以彰顯鹽湖區(qū)核心特色的大項(xiàng)目帶動(dòng)全域旅游發(fā)展；重點(diǎn)項(xiàng)目，以各片區(qū)富有代表性且互補(bǔ)的項(xiàng)目體現(xiàn)鹽湖區(qū)資源的豐富性和體驗(yàn)的多元性，支撐各片區(qū)旅游業(yè)發(fā)展；一般項(xiàng)目，由規(guī)模較小或相對(duì)薄弱的項(xiàng)目構(gòu)成，是對(duì)引擎項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目的有效補(bǔ)充。

3.3 服務(wù)全域化

通過構(gòu)建“三級(jí)服務(wù)中心+沿線服務(wù)點(diǎn)”的公共服務(wù)體系，“一環(huán)、兩軸、兩線”的全域交通體系，高端住宿、大眾住宿、其它住宿互補(bǔ)的住宿接待體系，“主題式+分散式”結(jié)合的餐飲服務(wù)體系，“全域有活動(dòng)、處處有歡樂、白天夜晚齊歡享”的休閑娛樂體系，“1+5+N”的咨詢集散體系，“1+2+3+N”的智慧旅游體系等，打造鹽湖區(qū)完善便捷的全域服務(wù)體系。

3.4 產(chǎn)業(yè)全域化

以旅游產(chǎn)業(yè)為核心，注重創(chuàng)新業(yè)態(tài)發(fā)展，豐富全域旅游加產(chǎn)業(yè)類型，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過“產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、旅游城鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”3大重點(diǎn)任務(wù)的推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)鹽湖區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和跨越發(fā)展。

3.5 營(yíng)銷全域化

樹立鹽湖區(qū)“關(guān)公故里·多彩鹽湖”的旅游形象，通過多主題、多平臺(tái)、多方式、多區(qū)域、多時(shí)段等措施，維護(hù)山西省內(nèi)客源、中原城市群主力市場(chǎng)，深耕關(guān)中城市群、京津冀城市群市場(chǎng)，拓展福建、廣東、東南亞等市場(chǎng)，確保市場(chǎng)規(guī)模逐年增長(zhǎng)。

3.6 保障全域化

圍繞創(chuàng)新體制機(jī)制、加強(qiáng)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)、強(qiáng)化旅游市場(chǎng)監(jiān)管、加大政府財(cái)政投入、設(shè)立專項(xiàng)建設(shè)資金、激活全民參與共享等方面，通過全域多層次的組織機(jī)構(gòu)和保障機(jī)制的建設(shè)，為鹽湖區(qū)全域旅游的發(fā)展提供制度和政策保障。

4 制定計(jì)劃——“3a行動(dòng)計(jì)劃”，為總規(guī)實(shí)施提供依據(jù)

從規(guī)劃的落地性角度出發(fā)，結(jié)合鹽湖區(qū)政府近年工作計(jì)劃的安排情況，制定詳實(shí)的3a行動(dòng)計(jì)劃(2019—2021年)。

4.1 核心品牌打造年

2019年主題為“核心品牌打造年”，包括25項(xiàng)重點(diǎn)工程，重點(diǎn)工作任務(wù)為創(chuàng)新旅游管理體制機(jī)制、推進(jìn)3大核心景區(qū)建設(shè)、完善核心景區(qū)配套建設(shè)、推進(jìn)全域交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、完善全域旅游服務(wù)體系，以期全面打響關(guān)公、死海、舜帝3大品牌。

4.2 鄉(xiāng)村旅游提升年

2020年主題為“鄉(xiāng)村旅游提升年”，包括18項(xiàng)重點(diǎn)工程，重點(diǎn)工作任務(wù)為推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)建設(shè)、完善鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施、提升鄉(xiāng)村旅游交通網(wǎng)絡(luò)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合、塑造美麗鄉(xiāng)村景區(qū)形象，旨在全面提升鹽湖區(qū)鄉(xiāng)村旅游整體水平。

4.3 全域旅游雛形年

2021年主題為“全域旅游雛形年”，包括12項(xiàng)重點(diǎn)工程，重點(diǎn)工作任務(wù)為實(shí)現(xiàn)旅游空間全域覆蓋、多種產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合、旅游要素體系完備、城市旅游形象鮮明，目標(biāo)初步形成鹽湖區(qū)全域旅游發(fā)展格局。

5 結(jié)語(yǔ)

近年來，隨著對(duì)全域旅游理念的認(rèn)識(shí)水平和重視程度的不斷提升，全國(guó)各地以全域旅游引領(lǐng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的積極性空前高漲。通過對(duì)鹽湖區(qū)全域旅游規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對(duì)于全域旅游規(guī)劃有了初步的認(rèn)識(shí)與理解，關(guān)于規(guī)劃內(nèi)容，提出3點(diǎn)想法。

5.1 關(guān)于全域旅游

對(duì)于擁有“拳頭”旅游資源的城市，依托整合優(yōu)化后的“旗艦”大景區(qū)實(shí)現(xiàn)組團(tuán)集群發(fā)展不失為一種思路。全域旅游服務(wù)應(yīng)打造以散客人群為主體的全域服務(wù)體系，通過實(shí)現(xiàn)廁所革命、完善旅游咨詢體系等專項(xiàng)內(nèi)容，滿足散客時(shí)代游客的不同需求。應(yīng)注重工作機(jī)制創(chuàng)新、旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管和大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，完善目標(biāo)城市的全域旅游機(jī)制與平臺(tái)建設(shè)，提高以政府為主導(dǎo)的綜合協(xié)調(diào)能力。

5.2 關(guān)于鹽湖旅游

開發(fā)類似鹽湖性質(zhì)的景區(qū)時(shí)，可以在景區(qū)周邊配套建設(shè)一定面積的療養(yǎng)康體設(shè)施，同時(shí)將自然環(huán)境、鹽文化、工業(yè)生產(chǎn)與旅游活動(dòng)進(jìn)行深度融合，將旅游開發(fā)與社區(qū)共建結(jié)合，實(shí)現(xiàn)景區(qū)由“初級(jí)觀光”向“深度體驗(yàn)”模式的轉(zhuǎn)變。

5.3 關(guān)于鄉(xiāng)村旅游

在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中，可以參照“一村一品一業(yè)”的發(fā)展模式，避免橫向同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)文化及當(dāng)?shù)孛袼孜幕c旅游深度融合，打造綜合性旅游度假村。