吉林省白城地區(qū)自然保護(hù)地整合優(yōu)化方法探究

趙晶博 王輝 張英楠 王東娜

(吉林省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，吉林 長春 130022)

引言

建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大舉措，是黨的十九大提出的重大改革任務(wù)，自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作是構(gòu)建新形勢下自然保護(hù)地體系的重要基礎(chǔ)工作，是貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》的重要措施，事關(guān)自然保護(hù)地歷史遺留問題解決和良性發(fā)展。白城地區(qū)各縣市在2020年初，按照《吉林省林業(yè)和草原局關(guān)于開展自然保護(hù)地整合優(yōu)化前期工作的通知》(吉林保[2020]106號)相關(guān)要求，分別成立了以主管縣長為組長，由各縣林業(yè)和草原局、自然資源局及保護(hù)區(qū)管理局為成員單位的自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，連續(xù)召開會(huì)議研究自然保護(hù)的整合優(yōu)化工作，按照“保護(hù)面積不減少，保護(hù)強(qiáng)調(diào)不降低，保護(hù)性質(zhì)不改變”的總體要求，本著逐步降低生態(tài)環(huán)境壓力、解決突出矛盾的初衷，開展各縣域內(nèi)自然保護(hù)的整合優(yōu)化工作。

1 概況

1.1 自然生態(tài)現(xiàn)狀及保護(hù)價(jià)值

白城位于吉林省西北部，西與內(nèi)蒙古自治區(qū)毗鄰，北與黑龍江省隔江相望，南與吉林省松原市接壤，是吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古3省(區(qū))的結(jié)合部，區(qū)域面積2.6萬km2，是生態(tài)系統(tǒng)從半濕潤森林草原向半干旱草原的過渡帶，屬北溫帶大陸性季風(fēng)氣候。

白城自然生態(tài)環(huán)境以草原生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)為主,是我國湖泊密度最大的區(qū)域之一，處于吉林省西部重要的生態(tài)屏障地位。白城作為國家確定的生態(tài)建設(shè)示范區(qū)，同時(shí)擁有2個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)，1個(gè)省級自然保護(hù)區(qū)，生態(tài)旅游資源得天獨(dú)厚，在全省乃至全國都占有重要的位置。國際重要濕地吉林向海國家級自然保護(hù)區(qū)是丹頂鶴的故鄉(xiāng)，區(qū)內(nèi)湖泊水域、蒲草蘆葦、沼澤草原、沙丘黃榆等多樣性原始生態(tài)，構(gòu)成了向海特殊的生態(tài)景觀；久負(fù)盛名的吉林莫莫格國家級自然保護(hù)區(qū)是世界珍禽白鶴、白鸛和丹頂鶴等多種鳥類的繁殖地，人稱“鳥類的天堂”；吉林包拉溫都省級自然保護(hù)區(qū)則是以蘆葦沼澤為主要濕地生態(tài)系統(tǒng)及蒙古山杏作為重要保護(hù)對象的自然保護(hù)區(qū)。通過保護(hù)區(qū)的建立，可以使?jié)竦丨h(huán)境更加多樣，為鳥類提供一個(gè)良好的棲息場所，使物種遺傳性得到保留，使之成為物種基因庫和野生動(dòng)植物的“避難所”。

白城還建有多個(gè)國家級省級濕地公園，濕地公園以沼澤、灘涂和湖泊濕地為重點(diǎn)保護(hù)對象，濕地公園內(nèi)動(dòng)植物資源豐富，由河流、沼澤、洪泛濕地、草地、森林、灌叢構(gòu)成復(fù)合濕地生態(tài)系統(tǒng)，在我國東北松嫩平原濕地生態(tài)系統(tǒng)中具有代表性。

白城全區(qū)野生動(dòng)物種類有山雞、山兔、狼、狐貍、雉鶉、白枕鶴、野鴨、大鴇、貉子、灰鶴、狍子、丹頂鶴、白鸛等400余種。其中，丹頂鶴是國家一級保護(hù)動(dòng)物，每年3—4月遷來吉林省，10—11月飛到南方越冬。姿態(tài)優(yōu)美，步履輕盈，鳴聲嘹亮，深受人們喜愛，是極為重要的觀賞鳥；大鴇是國家一級保護(hù)動(dòng)物，是典型的大型草原鳥類，素有“亞洲駝鳥”之稱。野生植物有東方香蒲、慈茹花、槐葉萍、蘆葦、水蔥、黑三棱、角果藻等724種。

1.2 自然保護(hù)地現(xiàn)狀

白城地區(qū)現(xiàn)有自然保護(hù)地10個(gè),總面積340699.17hm2(含交叉重疊)。其中，國家級自然保護(hù)區(qū)2個(gè)，面積259185.33hm2；省級保護(hù)區(qū)1個(gè)，面積62197.07hm2；國家級濕地公園4個(gè)，面積12771.1hm2；省級濕地公園2個(gè)，面積5879.03hm2；國家級森林公園1個(gè)，面積666.64hm2。經(jīng)測算，白城地區(qū)自然保護(hù)地面積占白城地區(qū)幅員面積的13.5%。其中，6個(gè)保護(hù)地設(shè)置有獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，4個(gè)保護(hù)地未設(shè)置管理機(jī)構(gòu)。

2 自然保護(hù)地存在主要?dú)v史問題和現(xiàn)實(shí)沖突

2.1 不同類型自然保護(hù)地交叉重疊情況

白城地區(qū)10個(gè)保護(hù)地中，吉林大安國家森林公園與吉林大安嫩江灣國家濕地公園重疊，大安國家森林公園全部在吉林大安嫩江灣國家濕地公園區(qū)域內(nèi)，重疊面積666.64hm2。

1992年，大安市政府申請將大安市區(qū)域內(nèi)老坎子南側(cè)的666.67hm2河灘地等用于森林公園建設(shè)，1993年林業(yè)部正式批復(fù)為吉林大安國家森林公園，批復(fù)面積666.67hm2；2009年經(jīng)大安市政府批準(zhǔn)，嫩江灣區(qū)域(包含吉林大安森林公園區(qū)域)申報(bào)國家濕地公園(試點(diǎn))單位，經(jīng)過5a建設(shè)，嫩江灣于2013年通過國家林業(yè)部驗(yàn)收，正式命名為吉林大安嫩江灣國家濕地公園。為此，新建立的吉林大安嫩江灣國家濕地公園區(qū)域內(nèi)一直包含吉林大安森林公園，且森林公園的經(jīng)營管理一直由嫩江灣濕地開發(fā)服務(wù)中心代為管理。

2.2 保護(hù)空缺情況

白城市下轄洮北區(qū)、洮南市、大安市、通榆縣、鎮(zhèn)賚縣，共計(jì)5個(gè)縣市區(qū)，在各縣市區(qū)內(nèi)，均分布有1個(gè)至多個(gè)自然保護(hù)地，區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有自然保護(hù)地體系空間分布均勻，做到了應(yīng)劃盡劃，應(yīng)保盡保的基本原則。

2.3 自然保護(hù)地內(nèi)矛盾沖突情況

2.3.1 城鎮(zhèn)建成區(qū)

白城地區(qū)自然保護(hù)地中，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積為248.39hm2。城鎮(zhèn)人口主要集中在吉林莫莫格國家級自然保護(hù)區(qū)和吉林大安牛心套保國家濕地公園區(qū)域內(nèi),合計(jì)人口7004人。

2.3.2 永久基本農(nóng)田

白城地區(qū)自然保護(hù)地中，有6個(gè)保護(hù)地范圍內(nèi)包含有永久基本農(nóng)田，總面積為20981.92hm2；其中3個(gè)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)有基本農(nóng)田面積20833.61hm2，其核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田面積分別為272.82hm2和5311.22hm2。

2.3.3 成片集體人工商品林

白城地區(qū)自然保護(hù)地中，人工商品林集中在3個(gè)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，共有人工集體商品林面積622.36hm2，其中自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)人工集體商品林面積分別為62.58hm2和159.96hm2。

2.3.4 礦業(yè)權(quán)

白城地區(qū)自然保護(hù)地中主要為油氣礦業(yè)權(quán)，總面積27598.31hm2，其中油氣探礦權(quán)面積17071.9hm2，油氣采礦權(quán)面積10526.41hm2。

2.3.5 村莊和人口

白城地區(qū)自然保護(hù)地中，村莊和人口主要集中在3個(gè)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，共有村莊150個(gè)，人口57094人，其中自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)共有人口26782人。

2.3.6 設(shè)施建筑

白城地區(qū)合法水利水電設(shè)施主要集中在莫莫格國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，為月亮泡水庫和哈爾淖水庫。

3 自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案

3.1 范圍調(diào)整

3.1.1 調(diào)出自然保護(hù)地情況

白城地區(qū)部分保護(hù)地由于設(shè)立時(shí)間較早，在區(qū)劃保護(hù)區(qū)范圍時(shí)將大量的村屯、農(nóng)田以及生活必要設(shè)施均劃入保護(hù)區(qū),目前原住居民生產(chǎn)生活和保護(hù)區(qū)的管護(hù)矛盾日漸突出，通過調(diào)出人口密集的村屯、規(guī)劃的建制鎮(zhèn)、少數(shù)民族牧業(yè)小區(qū)，將保護(hù)區(qū)內(nèi)分散的原住民集中到調(diào)出區(qū)域，既減少人為活動(dòng)對保護(hù)區(qū)內(nèi)野生動(dòng)植物的的影響，又緩解了保護(hù)區(qū)管理局的管護(hù)壓力，也使原住民的生活條件得到改善。

3.1.2 調(diào)入自然保護(hù)地情況

調(diào)入地塊主要為劃入保護(hù)地周邊生態(tài)價(jià)值高、生物多樣性豐富、生態(tài)系統(tǒng)完整的區(qū)域，以及依照國土數(shù)據(jù)對保護(hù)區(qū)邊界修正劃入保護(hù)區(qū)的地塊，調(diào)入的主要用地類型為濕地水域，不涉及村莊和人口。

3.2 自然保護(hù)區(qū)功能分區(qū)調(diào)整

白城地區(qū)內(nèi)自然保護(hù)區(qū)從原核心區(qū)和緩沖區(qū)調(diào)整為一般控制區(qū)，主要為靠近原實(shí)驗(yàn)區(qū)邊界且人口密集的村莊和保護(hù)區(qū)設(shè)立之前就存在的合法水利水電設(shè)施，通過功能區(qū)調(diào)整可以使自然保護(hù)區(qū)核心內(nèi)無人口密集區(qū)，減少人為活動(dòng)對野生動(dòng)植物的影響。

由原實(shí)驗(yàn)區(qū)調(diào)整為核心保護(hù)區(qū)，主要由于該區(qū)域野生動(dòng)植物較多，且有大面積的天然林，將其調(diào)整為核心保護(hù)區(qū)后，對珍稀鳥類的保護(hù)更為有利。

3.3 自然公園的合并

依照《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》的相關(guān)要求，在整合交叉重疊的自然保護(hù)地時(shí)，按照同級別保護(hù)強(qiáng)度優(yōu)先的原則進(jìn)行整合，將吉林大安國家森林公園納入大安嫩江灣國家濕地公園，做到1個(gè)保護(hù)地、1套機(jī)構(gòu)、1塊牌子。

3.4 擬新建自然公園

白城地區(qū)擬新建省級濕地自然公園和省級草原自然公園各1處，總面積約為7763.22hm2。

依照《自然資源部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關(guān)工作的函》(自然資函[2020]71號)文件應(yīng)劃盡劃，應(yīng)保盡保的基本原則，在科學(xué)評估合理調(diào)整的基礎(chǔ)上將白城地區(qū)原鎮(zhèn)賚大崗大鴇保護(hù)小區(qū)晉升為吉林鎮(zhèn)賚大崗省級草原自然公園。該自然公園位于蒙新區(qū)草原亞區(qū)的東界與松遼平原亞區(qū)的過渡地帶，是鳥類遷徙的主要通道，大崗是大鴇的繁殖地、越冬地和集中遷徙停歇地。該區(qū)域草原遼闊，植物種類繁多，植被為臺地草原，主要有羊草、堿草、蒙古山杏等。

將通榆縣境內(nèi)開通鎮(zhèn)和什花道鄉(xiāng)之間資源狀況良好的霍林河河灘地，設(shè)立為通榆北湖省級濕地自然公園，總面積3400hm2。該區(qū)域?yàn)楹榉浩皆瓭竦?，每年都有流量不等的季?jié)性來水，濕地特征明顯，保護(hù)對象為濕地水禽和草原野生動(dòng)植物，區(qū)域內(nèi)人口數(shù)量不多，對保護(hù)對象的繁衍比較有利；同時(shí)該地位于縣城附近，交通比較便利，便于開展科研和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳，社會(huì)效益和生態(tài)效益明顯。

3.5 自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍

通過調(diào)研反饋發(fā)現(xiàn)，白城地區(qū)部分自然保護(hù)地沒有獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，而3個(gè)自然保護(hù)區(qū)雖有獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，但自然保護(hù)區(qū)面積大，區(qū)內(nèi)村莊、人口、生活設(shè)施較多，給自然保護(hù)區(qū)的管護(hù)增加了難度，自然保護(hù)區(qū)管護(hù)人員編制少，人均管護(hù)面積大，加之科研宣教等職能，導(dǎo)致一線執(zhí)法、管護(hù)人員更少，監(jiān)管執(zhí)法人員高度緊張，明顯滿足不了保護(hù)管理需要；自然保護(hù)區(qū)基層保護(hù)站、救護(hù)中心、繁育中心、人工費(fèi)、耗油費(fèi)、管理費(fèi)等需要自籌資金，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，直接影響了管護(hù)工作的開展；管護(hù)設(shè)備落后，不能及時(shí)更新，有的保護(hù)站至今也沒有配備專用巡護(hù)車輛，往往造成不能及時(shí)巡護(hù)和巡護(hù)不到位。

為了加強(qiáng)自然保護(hù)地的管理，使生態(tài)環(huán)境得到更好的保護(hù)，建議地方政府根據(jù)實(shí)際需求設(shè)立獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)的人員隊(duì)伍，增加管護(hù)人員編制和管護(hù)資金投入，對自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)測和管護(hù)。

4 影響和效益評價(jià)

4.1 影響

通過自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作，白城地區(qū)自然保護(hù)區(qū)、自然公園在區(qū)域完整性和解決歷史遺留問題等方面都取得很多成果。將原保護(hù)地周邊存在生態(tài)保護(hù)價(jià)值較高，與原自然公園存在聯(lián)通性的地塊，納入到自然公園區(qū)域內(nèi)，對生態(tài)環(huán)境起到更好的保護(hù)；調(diào)出在自然保護(hù)地設(shè)立之前就承包給個(gè)人的泡塘、鹽堿地、存在爭議的集體人工商品林以及為自然保護(hù)區(qū)后期發(fā)展規(guī)劃的建制鎮(zhèn)和少數(shù)民族牧業(yè)小區(qū)，減少了自然保護(hù)地管護(hù)和周邊居民生產(chǎn)生活之間的矛盾問題。

4.2 效益評價(jià)

自然保護(hù)地對人為活動(dòng)進(jìn)行了嚴(yán)格的管理和控制，在對濕地和草原生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保育的基礎(chǔ)上，保護(hù)和新建多樣性的濕地生境，為各類濕地生物提供了多樣化的棲息空間，將顯著提升濕地生態(tài)承載力以及綜合生態(tài)效益。

在保護(hù)濕地獨(dú)特生態(tài)環(huán)境的前提下，合理利用濕地的自然資源和文化資源等，拓寬居民增收渠道，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，通過自然保護(hù)地的建設(shè)，充分發(fā)揮濕地資源蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候、凈化水質(zhì)、豐富濕地生物多樣性等功能，促進(jìn)整個(gè)區(qū)域環(huán)境的改善和維護(hù)，從而產(chǎn)生不可估量的間接經(jīng)濟(jì)效益。

5 結(jié)語

白城地區(qū)自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，解決矛盾沖突，科學(xué)界定保護(hù)地范圍，確保重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護(hù)，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力，維護(hù)國家生態(tài)安全，為建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展提供生態(tài)支撐。