激發(fā)貧困治理共同體內(nèi)生動力的影響因素及其應(yīng)對策略

何侍昌

摘 要：習(xí)近平總書記內(nèi)源扶貧重要論述包含激勵貧困者“弱鳥先飛”、培養(yǎng)貧困者能力和共享扶貧政策紅利三個核心主題，為新時代鞏固脫貧攻堅成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了行動指南。重慶市巫山、彭水、開州、涪陵、江津、榮昌6個代表性區(qū)縣的貧困治理，依然存在基礎(chǔ)條件不優(yōu)、致富底氣不足、造血功能不強(qiáng)、輸血通道不暢等影響激發(fā)貧困治理共同體內(nèi)生動力的因素。鞏固脫貧攻堅成果，提高貧困治理質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展，要聚焦貧困治理共同體內(nèi)生動力，在教育上弘揚(yáng)美德，增強(qiáng)脫貧主動性;在培育上傾斜資源，增強(qiáng)脫貧行動力;在組織上夯實基礎(chǔ)，增強(qiáng)脫貧自發(fā)力;在產(chǎn)業(yè)上科學(xué)規(guī)劃，增強(qiáng)脫貧內(nèi)生動力;在長遠(yuǎn)發(fā)展上，增強(qiáng)脫貧持續(xù)力。建立健全長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的脫貧體制機(jī)制，切實擺脫“意識貧困”“能力貧困”“治理貧困”和“機(jī)會貧困”。

關(guān)鍵詞：貧困治理共同體;內(nèi)生動力;重慶市;影響因素;調(diào)查研究

[中圖分類號] D699 [文章編號] 1673-0186（2021）010-0017-013

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? ? [DOI編碼] 10.19631/j.cnki.css.2021.010.002

我國扶貧開發(fā)成就令世界矚目，特別是黨的十八大以來，全國各族人民堅定不移地貫徹執(zhí)行習(xí)近平總書記“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的理念，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度優(yōu)勢，采取許多原創(chuàng)性、獨特性的重大舉措，經(jīng)過8年持續(xù)奮斗，實現(xiàn)了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全面脫貧、貧困縣全部摘帽，近1億貧困人口實現(xiàn)脫貧[1]。隨著全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，鞏固拓展脫貧攻堅成果，防止返貧和解決相對貧困，有效銜接鄉(xiāng)村振興，成為貧困治理時代課題的核心問題。為此，有學(xué)者提出建立解決相對貧困的長效機(jī)制，必然改“投放—遵守”外源扶貧模式為“參與—反饋”內(nèi)源治理模式，形成以人民為導(dǎo)向的貧困治理價值體系，多方參與，以內(nèi)生動力驅(qū)動的貧困治理保障機(jī)制[2]。本文基于習(xí)近平總書記內(nèi)源扶貧重要論述，通過對重慶市巫山、彭水、開州、涪陵、江津、榮昌6個代表性區(qū)縣的實地走訪、問卷調(diào)查和案例分析，探討扶貧開發(fā)主體（政府、企業(yè)和社會）與脫貧主體（相對貧困群體）組成的貧困治理共同體的內(nèi)生動力激發(fā)邏輯和影響因素。

一、習(xí)近平總書記內(nèi)源扶貧重要論述及相關(guān)研究

內(nèi)源式貧困治理理念源于經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制研究，即區(qū)別于依賴資本等外部因素投入和拉動的“外生動力”向經(jīng)濟(jì)要素配置和要素生產(chǎn)力要效率的“內(nèi)生動力”[3]，“內(nèi)生動力從系統(tǒng)內(nèi)部生成推進(jìn)自生長、自增強(qiáng)與自增長，強(qiáng)調(diào)不依賴外部環(huán)境，并充分利用、吸收、消化外部輸入要素并轉(zhuǎn)化為自我發(fā)展的能力”[4]?！皟?nèi)生動力”概念引入扶貧脫貧領(lǐng)域，則強(qiáng)調(diào)廣大貧困村和貧困戶脫貧致富愿景、志向和能力的提振，強(qiáng)調(diào)“造血式扶貧”和主動脫貧。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次論及培育貧困地區(qū)和貧困群眾的內(nèi)生動力，并以此作為“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機(jī)制”[5]的實踐性基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記內(nèi)源扶貧重要論述是立足新時代脫貧攻堅實踐，合理繼承中華民族傳統(tǒng)哲學(xué)并利用馬克思列寧主義反貧困思想，實事求是地總結(jié)中國共產(chǎn)黨人長期扶貧開發(fā)工作經(jīng)驗，并借鑒現(xiàn)代以來國外反貧困研究理論而形成的新時代中國特色扶貧開發(fā)的行動方針和指南。

習(xí)近平總書記內(nèi)源扶貧重要論述的闡述集中于《擺脫貧困》《習(xí)近平談治國理政》和《習(xí)近平扶貧論述摘編》等重要文獻(xiàn)以及相關(guān)重要講話中，主要包括三個核心主題，即激勵貧困者“弱鳥先飛”、培養(yǎng)貧困者能力和共享扶貧政策紅利。“弱鳥先飛”就是以解決精神貧困問題為切入點，幫助貧困群體樹立“脫貧志向”，將扶貧與扶志相結(jié)合，“貧困地區(qū)完全可能依靠自身的努力、政策、長處、優(yōu)勢在特定領(lǐng)域‘先飛，以彌補(bǔ)貧困帶來的劣勢”[6]?？朔暗瓤恳彼枷?，避免貧困地區(qū)和貧困戶“一扶就富，一走就窮”現(xiàn)象發(fā)生，就必須“堅持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動力”。貧困者脫貧能力培養(yǎng)就是提升貧困人口的文化素養(yǎng)與就業(yè)能力，“把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來，這才是根本的扶貧之策[7]。貧困地區(qū)教育水平的提升和貧困人口的文化與職業(yè)技能教育是習(xí)近平總書記內(nèi)源式貧困治理的重要內(nèi)容，如《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅實施方案（2018—2020 年）》和《教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》等，都十分注重基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和再教育對阻斷貧困代際傳遞的重要作用，致力于引導(dǎo)教育與貧困人口脫貧能力的銜接。共享扶貧政策紅利就是通過加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，支持貧困人口發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，提供普惠金融服務(wù)，讓所有貧困人口共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果[8]。

作為中國特色社會主義反貧困理論與實踐指南，習(xí)近平總書記內(nèi)源扶貧重要論述是黨在長期扶貧開發(fā)實踐中逐漸形成和創(chuàng)造出來的“系統(tǒng)性”最新成果，體現(xiàn)了加強(qiáng)社會心理服務(wù)、社區(qū)治理和社會組織建設(shè)的公平正義原則[9]。消除貧困貴在立志、重在發(fā)展、專在精準(zhǔn)、助在合力、精在科學(xué)管理，更體現(xiàn)在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等方面，內(nèi)源式貧困治理內(nèi)在邏輯的發(fā)展性減貧、精準(zhǔn)幫扶、政府與市場協(xié)同等特征，形成并構(gòu)建起了明顯的激勵、動員和帶動三大機(jī)制[10]。

利用習(xí)近平總書記內(nèi)源扶貧重要論述指導(dǎo)和觀察貧困地區(qū)脫貧攻堅工作及鞏固脫貧攻堅成果，需要從生存愿景、基本愿景、提升愿景與生存能力、基本能力、提升能力的銜接度考慮，致力于貧困治理共同體“立志、行志與守志的統(tǒng)一”[4]。而在觀察實踐和研究過程中，學(xué)者通常將貧困戶參與產(chǎn)業(yè)調(diào)整意愿、發(fā)展產(chǎn)業(yè)主體意識、安于現(xiàn)狀心理和與外界交流能力等作為測量指標(biāo)[11]，將農(nóng)戶規(guī)模、農(nóng)戶結(jié)構(gòu)、農(nóng)戶動力特征、農(nóng)戶競爭等作為影響內(nèi)生動力的群體因素[12]。

二、研究方法、過程和調(diào)查地概況

2019年10月21日至2020年1月13日，課題組選擇重慶市東、中、西部6個區(qū)縣就貧困治理共同體內(nèi)生動力問題進(jìn)行實地調(diào)查研究。

（一）研究方法與過程

課題組通過一級區(qū)間抽樣、二級隨機(jī)抽樣，確定巫山、彭水、開州、涪陵、江津、榮昌6個區(qū)縣作為調(diào)查研究對象。調(diào)研地均勻分布于重慶市東、中、西部，其中東部地區(qū)包括巫山、彭水2縣、中部地區(qū)包括涪陵、開州2區(qū)，西部地區(qū)包括江津和榮昌2區(qū)。6個區(qū)縣均遠(yuǎn)離重慶主城，是“十三五”期間重慶市脫貧攻堅重點區(qū)縣，具有貧困程度深、農(nóng)村常住居民年均純收入低、公共基礎(chǔ)設(shè)施差、貧困率高、脫貧攻堅任務(wù)重等特征。

課題組對抽選的6個區(qū)縣的18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行實地走訪、訪談、問卷調(diào)查。主要調(diào)查對象包括區(qū)縣扶貧辦工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村干部以及建檔貧困戶等。訪談和問卷問題包括致貧原因、脫貧愿望、行為能力、幫扶政策、產(chǎn)業(yè)和務(wù)工情況、鄉(xiāng)村建設(shè)以及干群關(guān)系等。個別訪談時間控制在1小時以內(nèi);問卷調(diào)查每人次控制在30分鐘以內(nèi)。調(diào)查共發(fā)放問卷1 700份，回收問卷1 651份，有效問卷1 634份，問卷有效率為96.12%。對符合統(tǒng)計原則的問卷進(jìn)行編號，經(jīng)Excel錄入建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

（二）調(diào)研地脫貧攻堅基本情況

重慶是全國扶貧脫貧工作的縮影，脫貧攻堅點多面廣、共性問題突出、個性特征分明，區(qū)域性整體貧困基本得到解決?！笆濉逼陂g，重慶市各區(qū)縣按照“解決八難、實現(xiàn)八有”的脫貧標(biāo)準(zhǔn)和“村銷號、戶脫貧”的目標(biāo)，主要通過扶貧政策宣傳、發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)、實用技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、基層組織建設(shè)等方式，扎實開展脫貧攻堅工作。截至2020年12月底，重慶市14個國家扶貧開發(fā)工作重點區(qū)縣和4個市級扶貧開發(fā)工作重點區(qū)縣全部實現(xiàn)脫貧摘帽，高質(zhì)量完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)。巫山、彭水、開州、涪陵、江津、榮昌6個區(qū)縣，堅持習(xí)近平總書記內(nèi)源式貧困治理理論，依托本地資源和特色產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)營能力，扎實推進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧”，創(chuàng)造了各具特色的脫貧攻堅方式和路徑。

巫山縣因地制宜，堅持“四個不摘”，動態(tài)消除“兩不愁三保障”突出問題，實現(xiàn)健康醫(yī)療、教育資助、危房改造、轉(zhuǎn)移就業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、保障兜底、結(jié)對幫扶“八個全覆蓋”，全力攻克剩余貧困，鞏固脫貧攻堅成效。完成120個貧困村、2.4萬戶、8.9萬名貧困戶脫貧，農(nóng)村常住居民人均可支配收入從2014年的6 935元增長到2019年的11 229元，于2018年退出國家扶貧開發(fā)重點縣。

彭水苗族土家族自治縣聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、 設(shè)施扶貧和黨建扶貧“五個著力點”，以清潔能源、健康食品、特色輕工生態(tài)工業(yè)，阿依河、摩圍山、蚩尤九黎城生態(tài)旅游業(yè)，烤煙、畜禽養(yǎng)殖及中藥材等現(xiàn)代山地生態(tài)農(nóng)業(yè)構(gòu)建特色高效的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系;圍繞教育保障，建立分段資助、控輟保學(xué)、臨時救助、送教上門“四大機(jī)制”，夯實義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育基礎(chǔ);推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化基本醫(yī)保、大病保險和醫(yī)療救助“三重保障”;持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，實現(xiàn)農(nóng)村水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo);在脫貧攻堅實踐中建強(qiáng)村級組織、煉強(qiáng)精兵。全縣115個貧困村全部銷號，2萬余戶貧困戶、11萬余名貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率從19.8%降到0.49%。

開州區(qū)致力于防貧防返貧的長效機(jī)制構(gòu)建，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接，盯住產(chǎn)業(yè)抓特色，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)效益、村級集體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶貧益貧“造血”功能;盯住政策抓幫扶，完善已脫貧戶綜合扶持，加強(qiáng)教育、醫(yī)療、住房、飲水、兜底、救助、跟蹤回訪的精準(zhǔn)服務(wù);盯住基層抓治理，加快自治、法治和德治“三治”結(jié)合，構(gòu)建科學(xué)合理、行之有效的鄉(xiāng)村治理體系，于2018年摘掉了貧困帽。截至2019年底，全區(qū)累計減貧35 921戶、123 665人，貧困發(fā)生率由10.37%降至0.21%。

涪陵區(qū)采取“畫像式”排查，求準(zhǔn)求細(xì)，將貧困人口精準(zhǔn)分為穩(wěn)定脫貧戶、鞏固脫貧戶、臨界脫貧戶等3種類型，分別制定具體幫扶措施。既立足當(dāng)前，又著眼長遠(yuǎn)，建立防止返貧的長效機(jī)制。將產(chǎn)業(yè)帶動作為根本之策，依托榨菜集團(tuán)、太極集團(tuán)兩大國家級龍頭企業(yè)，積極發(fā)展榨菜、中藥材扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民增收;把盤活資產(chǎn)作為潛力之源，探索農(nóng)村資源變資產(chǎn)新路徑，開辟農(nóng)戶增收新渠道;堅持群眾主體、志智雙扶，充分調(diào)動群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。截至2019年底，全區(qū)累計減貧16 331戶、52 463人，貧困發(fā)生率由6.5%降至0.01%。

江津區(qū)堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、責(zé)任導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，把脫貧攻堅作為最大的政治責(zé)任和第一民生工程，創(chuàng)新模式、精準(zhǔn)施策、合力攻堅，扎實開展精準(zhǔn)扶貧，走出脫貧攻堅“江津路子”。打出組合拳，推出新模式，對“紅色”低收入風(fēng)險戶以“清單”的形式交辦給相關(guān)鎮(zhèn)街和扶貧集團(tuán)，采取針對性措施進(jìn)行重點監(jiān)測和幫扶;因地制宜發(fā)展花椒、水果和畜禽三大扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”格局，推動產(chǎn)業(yè)富民助增收;凝聚各方力量，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)消費扶貧、社會扶貧引導(dǎo)，筑牢脫貧致富小康路，于2015年摘掉貧困帽子。截至2019年底，全區(qū)不但貧困發(fā)生率降至0.01%，而且實現(xiàn)了零“返貧率”。

榮昌區(qū)通過發(fā)揮村級黨組織的政治引領(lǐng)作用，把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，從要素、資源、機(jī)制入手，集中力量、攻堅克難、創(chuàng)新發(fā)展，不斷增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力，圍繞農(nóng)業(yè)“接二連三”發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成“1+3+N”產(chǎn)業(yè)體系，讓老百姓走上規(guī)?；a(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，提升獲得感、幸福感，貧困發(fā)生率降至0.07%。

三、貧困治理內(nèi)生動力匱乏的表現(xiàn)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由政府、企業(yè)、社會共同組成的“三位一體”扶貧開發(fā)主體，主要以“特供”“特護(hù)”的方式扶貧，扶貧主體的積極性與脫貧主體的主動性嚴(yán)重失調(diào)，脫貧主體的內(nèi)生動力明顯不足。

（一）意識貧困問題突出

以政府、企業(yè)、社會為主的扶貧主體幫扶熱情度高，投入大量的資金、人才、項目以及產(chǎn)業(yè)扶持。脫貧主體貧困戶、貧困村卻對脫貧工作參與度較低、脫貧意愿不強(qiáng)。在針對扶貧工作難點調(diào)查中，扶貧主體和脫貧主體均認(rèn)為貧困戶脫貧意愿不強(qiáng)（扶貧主體58.7%、脫貧主體48.17%）、基層貧困群眾的參與度比較低（扶貧主體59.66%、脫貧主體48.20%）是開展扶貧工作的最大難點（圖1）。據(jù)駐村干部反映，個別貧困戶甚至逐漸形成了“要窮窮到底，政府好管理”的福利依賴思想，依賴于國家福利救助，脫貧缺乏“主人”意識，更有甚者把貧困視為一種政治榮耀，出現(xiàn)爭當(dāng)貧困戶的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響脫貧攻堅實效。

（二）能力貧困亟待解決

在受調(diào)查的6個區(qū)縣中，貧困戶平均受教育程度為初中及以下，文化水平較低、綜合素質(zhì)不高。一方面文化、技術(shù)等能力不足，導(dǎo)致貧困戶只能從事一些簡單的種養(yǎng)和體力型的工作，嚴(yán)重影響收入狀況，脫貧主體認(rèn)為貧困戶文化水平、技術(shù)水平低是影響自身收入的最重要原因，其他依次是耕地少、交通、農(nóng)田水利等設(shè)施落后，市場環(huán)境變化大、農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)不增收，政府部門沒有盡到責(zé)任（圖2）。

另一方面貧困戶接受教育的意愿強(qiáng)烈，在受訪貧困戶中，有67.6%希望政府能夠提供國家關(guān)于農(nóng)民的方針政策方面的知識，59.05%希望獲得農(nóng)業(yè)科技方面教育，39.61%希望得到基礎(chǔ)法律知識普及，32.76%希望得到基礎(chǔ)的創(chuàng)業(yè)經(jīng)營常識，13.94%希望及時了解國家發(fā)生的重大新聞，10.64%希望多開展觀看電影、戲劇或者傳統(tǒng)民俗活動，扶貧主體需進(jìn)一步關(guān)注貧困戶多元化的正當(dāng)需求（圖3）。

（三）治理貧困制約發(fā)展

一方面，幫扶項目主要為“給予型”物質(zhì)資源供給。扶貧資源提供主要以日常生活用品（38.85%）、專職扶貧人員（37.13%）、牲畜或種子（32.48%）、資金（30.15%）等此類短暫緩解貧困壓力的物資為主;專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、長期性產(chǎn)業(yè)項目分別占比27.45%、16.3%;剩余其他物資提供占比12.5%，導(dǎo)致很多貧困戶得到了更多物質(zhì)資源福利，沒有考慮自身發(fā)展性需求，出現(xiàn)“坐吃山空”現(xiàn)象（圖4）。此外，政府扶貧資金的不斷注入，也不同程度造成了財政壓力。另一方面，城鎮(zhèn)化的虹吸效應(yīng)導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元問題突出，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分現(xiàn)象仍然存在。鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)在制度層面取得積極進(jìn)展，但服務(wù)水平和質(zhì)量仍然較低;鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，污水處理普及率、無害化衛(wèi)生廁所普及率不高，城鄉(xiāng)人居環(huán)境差距較大，人、財、物從鄉(xiāng)村向城市單向流動狀況尚未得到根本改變，導(dǎo)致脫貧的“腰板”缺“鈣”、硬度不夠，“返貧”阻擊體制機(jī)制亟待加強(qiáng)。

（四）機(jī)會貧困需要改善

失業(yè)和無業(yè)是導(dǎo)致貧困的重要原因，貧困群眾長期無法就業(yè)，個人志向和智慧就很難轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，并且會加劇信心的喪失和知識技能的退化，最終導(dǎo)致“扶志”和“扶智”工作成果付之東流。因此，將貧困戶“志”“智”轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，幫助有勞動能力的貧困者就業(yè)是脫貧攻堅工作的重中之重。由于新冠肺炎疫情影響，“返崗難”“找活難”等問題嚴(yán)重困擾貧困勞動力，貧困勞動力閑在家里，務(wù)工就業(yè)堵點亟待疏通。

四、影響重慶貧困治理內(nèi)生動力的主要因素

重慶是一個集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，影響脫貧攻堅內(nèi)生動力的因素，既有自然環(huán)境、能力條件等客觀原因，也有體制機(jī)制、觀念認(rèn)識等主觀因素，概括起來，主要有以下幾點。

（一）基礎(chǔ)條件不優(yōu)

一是區(qū)域區(qū)位條件受限。貧困村普遍具有先天缺陷，在致貧原因中，自然環(huán)境差、耕地少，交通、農(nóng)田水利等設(shè)施落后因素占33.09%;扶貧項目難落地、難存活，同時投資回報率低、周期長、潛在風(fēng)險多，導(dǎo)致融資難、融資貴，這在一定程度上制約了產(chǎn)業(yè)的培育，減少了就業(yè)的機(jī)會。

二是村級集體經(jīng)濟(jì)貧乏。貧困村大多是“空殼村”，勞動力素質(zhì)較差、信息資源短缺，集體資金、集體資產(chǎn)微乎其微，集體土地、山林、堰塘、水面及集體荒山、荒溝、荒丘、荒灘等資源分散且利用率低。注冊登記的養(yǎng)雞、養(yǎng)豬等產(chǎn)業(yè)協(xié)會，榨菜、蠶桑等農(nóng)民專業(yè)合作社“掛在墻上的牌子”多，真正的農(nóng)民會員、社員少，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體嚴(yán)重缺失。

三是教育機(jī)會嚴(yán)重缺失。受自然環(huán)境和資源稟賦的制約，貧困群眾接受基礎(chǔ)文化教育的時間和機(jī)會較少，脫貧主體認(rèn)為其文化水平、技術(shù)水平不足是主要致貧原因的占比為42.42%。部分貧困村學(xué)校僅有一位老師，上學(xué)難問題還未真正解決。此外，身體殘疾、智力障礙等特殊貧困人群缺乏專業(yè)教育培訓(xùn)，無法正常參與脫貧工作，嚴(yán)重影響增產(chǎn)增收，其脫貧致富的積極性和主動性難以調(diào)動，可持續(xù)脫貧、可持續(xù)致富的長效機(jī)制尚未建立。

四是貧困戶動力基礎(chǔ)缺陷明顯。在貧困戶致貧原因構(gòu)成中，22.41%的貧困戶家庭人均年純收入低于國家當(dāng)年扶貧標(biāo)準(zhǔn)（3 500元）;18.16%的貧困戶子女無法完成九年制義務(wù)教育，部分孩子反復(fù)失學(xué)輟學(xué);17.38%的貧困戶無房或唯一住房是危房，且自己無經(jīng)濟(jì)能力修建或改造;37.62%的貧困戶因病致貧，而鄉(xiāng)村醫(yī)療水平有限且無法提供更好的服務(wù)（圖5）。

（二）脫貧底氣不足

一是能力素質(zhì)差。有的貧困戶有身體殘疾或智力障礙，除掌握傳統(tǒng)種養(yǎng)技術(shù)以外，缺乏對設(shè)施農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的了解，缺乏電商、期貨等現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)謀生技能的掌握，缺乏學(xué)習(xí)電子信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等新科技的信心。大多數(shù)貧困群眾無學(xué)歷、無專業(yè)、無技能，職業(yè)素質(zhì)不高，即使農(nóng)閑時間外出務(wù)工也很難找到高收入的工作。

二是脫貧意愿低。貧困群眾小農(nóng)意識根深蒂固，習(xí)慣于傳統(tǒng)的思維方式和生產(chǎn)生活，滿足于“吃飽”和“穩(wěn)定”現(xiàn)狀，干事創(chuàng)業(yè)的“精氣神”萎靡不振，被動扶貧、消極脫貧，依賴政府解決基本生活困難，而自身悠然自得在墻角曬太陽，歡天喜地在桌上搓麻將，幫扶干部干著急，貧困群眾不著急，“人窮志短”混日子。

三是產(chǎn)業(yè)意識弱。以“特色產(chǎn)業(yè)+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧體系，主要依靠幫扶干部等外力推動引導(dǎo)，貧困群眾被動接受、被動實施扶貧產(chǎn)業(yè)項目，脫貧項目計劃基本上由干部包辦，在無形中給予貧困戶一種完成交辦任務(wù)的心理壓力，導(dǎo)致貧困戶的參與感及獲得感不高，甚至出現(xiàn)消極脫貧現(xiàn)象。

（四）政策“造血”功能不強(qiáng)

一是扶貧政策愿望與執(zhí)行情況有偏差。產(chǎn)業(yè)、金融、教育等重點領(lǐng)域的扶貧政策，主要體現(xiàn)為救濟(jì)式的“扶”，強(qiáng)調(diào)貧困村和貧困戶的政策紅利和權(quán)利，而弱化了扶貧對象應(yīng)該履行的責(zé)任和義務(wù)，助長了貧困群眾的“等靠要”思想，不利于提高貧困群眾脫貧致富的“主角”意識。

二是農(nóng)村資源盤活要求與農(nóng)村基本制度執(zhí)行有偏差。農(nóng)村“三權(quán)”和資源配置的政策不同步，農(nóng)村“三變”改革舉步維艱。同時，貧困村和貧困群眾多數(shù)處于交通不便、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)的村，豐富的“三權(quán)資源”與經(jīng)營及變現(xiàn)的渠道亟待暢通。

三是農(nóng)村農(nóng)業(yè)開發(fā)愿望與實際耕地情況有偏差。重慶地形地貌多為山地，農(nóng)村耕地少、分散且貧瘠，由于地理條件和氣候環(huán)境限制，可選擇的農(nóng)作物種類較少，陡峭的地形限制了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品生長多靠天養(yǎng)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量較難提高。

（四）扶貧主體“輸血”通道不暢

一是幫扶集團(tuán)成員單位尚未形成合力。當(dāng)前，扶貧開發(fā)、幫扶管理“碎片化”，政策分散、管理分散、資金分散、項目分散、隊伍分散、對象分散、宣傳分散，亟須采取綜合治理措施。扶貧工作與農(nóng)村基本公共服務(wù)體系建設(shè)關(guān)聯(lián)度不夠，農(nóng)村教育、醫(yī)療、科技、交通、文化等公共服務(wù)，存在著“各唱各的調(diào)”“各吹各的號”的“兩張皮”現(xiàn)象。

二是現(xiàn)代生產(chǎn)方式尚未形成。受山區(qū)土地等自然環(huán)境限制，貧困戶缺少現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，市場信息較難及時獲取，適宜的銷售渠道尚未全部打通，品牌意識和經(jīng)營意識缺乏，農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)規(guī)?；潭炔桓?、經(jīng)營主體體系不完善、新型農(nóng)民人才少等問題突出，增大了農(nóng)村農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效難度。

三是政策性金融扶貧需求對接不準(zhǔn)。重點農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作組織、小額信貸、易地搬遷貸款、助學(xué)貸款等金融產(chǎn)品與貧困戶個體化和差異化需求供給不匹配，對游離于產(chǎn)業(yè)之外或處于產(chǎn)業(yè)鏈末端的產(chǎn)業(yè)與服務(wù)關(guān)注不足，金融扶貧政策與金融需求對象有一定的出入。

五、激發(fā)貧困治理內(nèi)生動力的對策建議

脫貧攻堅，關(guān)鍵在內(nèi)源，根本在動力。激發(fā)脫貧攻堅內(nèi)生動力，提高脫貧質(zhì)量，鞏固脫貧成果，要走扶貧開發(fā)雙向互動、貧困群體平等關(guān)聯(lián)、內(nèi)生動力全面激活及脫貧工作體系轉(zhuǎn)型之路。

（一）重教育： 弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，增強(qiáng)脫貧主動性

擺脫“意識貧困”，激發(fā)內(nèi)生動力，要在扶思想、扶觀念、扶信心、扶毅力上下功夫，幫助貧困群眾樹立起擺脫貧困的斗志和信念。

第一，加強(qiáng)道德與勵志教育。創(chuàng)新“家校共育”教育模式，通過對家長和學(xué)生上門引導(dǎo)、集中宣傳、專題培訓(xùn)、個別幫助等方式，加強(qiáng)社會主義核心價值觀教育，提高貧困群眾法制道德水平。扶貧必扶智，治貧先治愚，既要富口袋，也要富腦袋。因此，弘揚(yáng)自尊、自愛、自強(qiáng)精神，提高貧困群眾自我發(fā)展能力，道德和勵志教育至關(guān)重要。

第二，營造脫貧致富光榮氛圍。開展“脫貧帶頭人”和“勤勞能致富”等標(biāo)桿典型評選活動，借鑒城口縣以“內(nèi)生造血”機(jī)制、文化隊伍和文化活動“兩大平臺”、村規(guī)民約和家風(fēng)家訓(xùn)“兩大載體”為抓手，開展“致富領(lǐng)路人”“年度致富之星”等評選活動，緊貼群眾生活，講好脫貧故事，講活脫貧精神，營造勤勞致富良好氛圍，激發(fā)貧困群眾脫貧的主動性。

第三，強(qiáng)化法律規(guī)范引領(lǐng)作用。加大法律法規(guī)普及宣傳力度，對不履行贍養(yǎng)老人義務(wù)、蓄意分離戶口、將老人甩給政府等不道德行為，對不擇手段當(dāng)貧困戶“老賴”等破壞扶貧工作行為及對不符合扶貧對象的優(yōu)親厚友等違規(guī)行為，要采取強(qiáng)制的法律、行政措施依法依規(guī)懲治。

第四，積極開發(fā)特色“扶志”項目。用好用活幫扶單位和干部的各種資源，因地制宜落實特色“扶志”項目措施，如重慶市墊江縣“百人千場萬家”“山里孩子有夢想”“家風(fēng)潤萬家”等系列活動，通過開展思想教育、理論宣講、政策宣傳，結(jié)合心貼心的服務(wù)，為貧困群眾排憂解難，把志氣和信心送到貧困群眾心坎。

（二）重培育：加強(qiáng)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)脫貧行動力

擺脫“能力貧困”，激發(fā)內(nèi)生動力，要在扶知識、扶技術(shù)、扶思路上下功夫，提升貧困群眾參與經(jīng)濟(jì)社會活動能力。

第一，強(qiáng)化教育精準(zhǔn)資助。嚴(yán)格落實國家各級各類學(xué)生資助政策，為建檔立卡貧困學(xué)生助學(xué)貸款補(bǔ)貼申請等提供一對一指導(dǎo)，確保貧困學(xué)生不因貧困失學(xué)。暢通貧困地區(qū)學(xué)校貸款“綠色通道”，補(bǔ)齊教育基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善教育教學(xué)功能。如重慶市巫溪縣開展的“控輟保學(xué)、學(xué)生資助、志智雙扶、補(bǔ)短強(qiáng)弱”四堂課，實現(xiàn)貧困家庭義務(wù)教育階段適齡兒童、少年零失學(xué)、零輟學(xué)，有效阻斷貧困代際傳遞。

第二，提高農(nóng)村教育水平。加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育支持力度，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革，建立教師下鄉(xiāng)激勵機(jī)制，對主動下沉到貧困地區(qū)學(xué)校的優(yōu)秀教師給予職稱評定優(yōu)先支持。創(chuàng)建名師下鄉(xiāng)工作室，發(fā)揮名校名師力量，分科目、有針對性地為鄉(xiāng)村教師提供教學(xué)培訓(xùn)、傳授教學(xué)經(jīng)驗。同時，推動農(nóng)村教育觀念的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對兒童啟蒙教育的重視，激發(fā)兒童的學(xué)習(xí)興趣，營造學(xué)習(xí)成長健康環(huán)境。

第三，創(chuàng)新農(nóng)村技能培訓(xùn)方式。充分發(fā)揮各地高校、職業(yè)院校資源優(yōu)勢，分類培育產(chǎn)業(yè)管理人才、技術(shù)人才和經(jīng)營人才，有計劃、有針對性地開展家政、月嫂、廚師、駕駛員等技能培訓(xùn)，拓寬就業(yè)增收渠道，增強(qiáng)農(nóng)村貧困群眾擺脫貧困的能力。支持深度貧困地區(qū)發(fā)展特殊教育，為不具備完全勞動能力的貧困群眾或失能貧困家庭提供必要的崗位培訓(xùn)。創(chuàng)新兜底保障工作機(jī)制，推廣重慶市奉節(jié)縣失能貧困人員集中供養(yǎng)模式，集中“托管照料”失能人員，提供一系列綜合養(yǎng)護(hù)服務(wù)，為失能家庭解決務(wù)工后顧之憂，增加就業(yè)和增收機(jī)會，破除“一人失能、全家貧窮”困境。

（三）重組織：夯實基層基礎(chǔ)，增強(qiáng)脫貧凝聚力

擺脫“治理貧困”，激發(fā)內(nèi)生動力，要在黨的建設(shè)、人才振興、管理服務(wù)上下功夫，充分凝聚脫貧攻堅強(qiáng)大合力，提振干事創(chuàng)業(yè)的“精氣神”。

第一，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部。扶貧工作不是“栽盆景”，要深入貧困群眾為他們把脈算賬，發(fā)揮好村黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，突出抓好以村黨組織為核心的村級組織建設(shè)，帶領(lǐng)群眾增收致富，增強(qiáng)脫貧信心。

第二，強(qiáng)化村民自治管理。借鑒“楓橋經(jīng)驗”，完善村規(guī)民約制度，建立鄉(xiāng)村村民治理體系，強(qiáng)化“自治為基、德治為先、法治為本”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理。堅持人民群眾主體地位，充分調(diào)動鄉(xiāng)賢寨老、鄉(xiāng)村能人、退休干部、共產(chǎn)黨員、普通村民等參與治理積極性，建立健全民主議事、村務(wù)公開、民主監(jiān)督機(jī)制，切實提升鄉(xiāng)村治理能力和水平。

第三，整合扶貧開發(fā)資源?！皥猿执蠓鲐毟窬帧薄吧钊雽嵤〇|西部扶貧協(xié)作”。發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，整合專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方資源，多措并舉，集中扶貧，促進(jìn)社會各界“同向發(fā)力”“同時發(fā)力”“協(xié)同發(fā)力”，將扶貧開發(fā)、幫扶管理“碎片化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙槐P棋”。

第四，加強(qiáng)扶貧檢查督查。為避免少數(shù)基層組織和部分領(lǐng)導(dǎo)干部搞虛假脫貧、數(shù)字脫貧，必須嚴(yán)格落實脫貧攻堅工作報告制度、責(zé)任制度、考核制度、督查巡查制度，把從嚴(yán)治黨落實到脫貧攻堅工作的全過程和各方面，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅決防治數(shù)字脫貧和虛假脫貧，著力鞏固脫貧成效，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

（四）重產(chǎn)業(yè)：發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)脫貧內(nèi)動力

擺脫“機(jī)會貧困”，激發(fā)內(nèi)生動力，要在產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品、失業(yè)和無業(yè)、志向和智慧、信心和技能上下功夫，增加貧困群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會，將志氣和智慧轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

一是強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)。注重長期培育種養(yǎng)業(yè)，結(jié)合各地自然條件、勞動力狀況、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，因地制宜選準(zhǔn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)地理布局，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，如重慶市豐都縣“一只雞”育出扶貧產(chǎn)業(yè)鏈的做法，通過引進(jìn)華裕農(nóng)科、北京德清源、溫氏集團(tuán)等養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，形成一條從雞蛋到深加工的全產(chǎn)業(yè)鏈，帶動上萬群眾脫貧增收。

二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整合扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、交通等單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資源，持續(xù)加大村組道路、人行便道、產(chǎn)業(yè)機(jī)道等道路建設(shè)力度及農(nóng)耕灌溉等水利建設(shè)力度，打通農(nóng)業(yè)農(nóng)村道路“最后一公里”，破解扶貧項目難落地難實施難存活及貧困戶難脫貧、脫貧后容易返貧的制約瓶頸。如重慶市石柱縣河嘴鄉(xiāng)同心村在政府的引導(dǎo)下自發(fā)成立飲水協(xié)會，探索建立起“政府組織、財政投入、群眾支持、協(xié)會維護(hù)”的飲水安全保障新模式，解決村民飲水安全難題。

三是加大農(nóng)村“三變”改革力度。發(fā)揮?。ㄊ校?、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村職能部門功能，在充分尊重人民群眾意愿的基礎(chǔ)上，做好農(nóng)村集體建設(shè)用地、小型水利、集體林權(quán)、宅基地等資源確權(quán)登記頒證工作，把村集體所有的土地、山林、水面等資源性資產(chǎn)和閑置的房屋、基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)營性資產(chǎn)，投資入股農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游項目，培育和壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實體。

四是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，優(yōu)化城鄉(xiāng)扶貧優(yōu)勢資源，凝聚產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、金融機(jī)構(gòu)、科研單位、專業(yè)合作社、農(nóng)戶的比較優(yōu)勢，建立良性高效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力培育新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建貧困群眾致富“產(chǎn)業(yè)鏈”，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒔M織化、集約化和產(chǎn)加銷一體化進(jìn)程。

五是加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶貧力度。注重戰(zhàn)“疫”與戰(zhàn)“貧”結(jié)合，在企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、重大項目開工、物流體系建設(shè)等方面優(yōu)先使用貧困勞動力，鼓勵企業(yè)更多招用貧困地區(qū)特別是建檔立卡貧困家庭人員。加強(qiáng)勞務(wù)輸出地和輸入地精準(zhǔn)對接，穩(wěn)崗?fù)貚彛嵘龓ж毮芰?。利用公益崗位提供更多就近就地就業(yè)機(jī)會。如重慶市巫山縣采取“三項舉措”推進(jìn)就業(yè)扶貧，實施“三精準(zhǔn)”匹配就業(yè)供求，搭建“三平臺”拓寬就業(yè)渠道，突出“三加強(qiáng)”抓好就業(yè)引導(dǎo)。

（五）重長效：強(qiáng)化“返貧”阻擊，增強(qiáng)脫貧持續(xù)力

“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點?！膘柟堂撠毠猿晒?，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要在減貧戰(zhàn)略、工作體系、榜樣引領(lǐng)上下功夫，建立健全長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的脫貧體制機(jī)制。

一是制定平穩(wěn)過渡政策。遵循扶貧開發(fā)規(guī)律，結(jié)合各貧困區(qū)縣扶貧進(jìn)度、脫貧質(zhì)量實際，科學(xué)編制鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，制定3～5年政策過渡期，出臺以脫貧攻堅成效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展、鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有效銜接的實施意見等相關(guān)政策，保持原有政策支持力度不減、金融支持總量不減、社會保障兜底的現(xiàn)狀，避免出現(xiàn)“政策懸崖”，確保扶貧產(chǎn)業(yè)培育可持續(xù)、貧困群眾脫貧不返貧、邊緣群體不產(chǎn)生新貧困。

二是構(gòu)建防貧增收機(jī)制。探索“返貧”阻擊新機(jī)制，關(guān)注非貧困低收入群體和非高標(biāo)準(zhǔn)脫貧群體兩類重點群體的增收問題，建立鄉(xiāng)村振興重點群體防貧機(jī)制，以現(xiàn)行貧困線收入標(biāo)準(zhǔn)的1倍為標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立防貧“預(yù)警下限”，最大程度保障鄉(xiāng)村振興普惠發(fā)展。統(tǒng)籌建立產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興有效銜接機(jī)制，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。匯聚社會資金、資產(chǎn)、人才等資源，積極引向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，助推扶貧產(chǎn)業(yè)提檔升級，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人民群眾增收致富、穩(wěn)定脫貧。

三是講好脫貧攻堅故事。脫貧路上需要榜樣引領(lǐng)。要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等新媒體優(yōu)勢，大力宣傳扶貧干部的典型事跡和貧困群眾脫貧致富的感人故事，形成人人尊重榜樣、學(xué)習(xí)榜樣、爭當(dāng)榜樣、超越榜樣的良好氛圍。如涪陵區(qū)李渡街道的幫扶干部李偉，把幫扶對象當(dāng)親人，用心辦好事、用力辦善事、用情辦實事的典型事跡;涪陵區(qū)大順鄉(xiāng)天寶寺村張文模身殘志堅摘“窮帽”等脫貧致富先進(jìn)典型，讓扶貧干部在責(zé)任擔(dān)當(dāng)中提升扶貧能力，讓貧困群眾在勤勞自信中激發(fā)內(nèi)生動力，讓社會扶貧力量在團(tuán)結(jié)互助中匯聚脫貧攻堅合力。

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