復(fù)雜系統(tǒng)視角下的新型國(guó)防戰(zhàn)略智庫(kù)建設(shè)研究

呂彬 李曉松 雷帥

摘要：[目的/意義]新型國(guó)防戰(zhàn)略智庫(kù)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展的重要智囊，是提升戰(zhàn)略管理能力和決策質(zhì)量的智力基礎(chǔ)。[方法/過程]本文提出了新型國(guó)防戰(zhàn)略智庫(kù)的建設(shè)需求，界定了新型國(guó)防戰(zhàn)略智庫(kù)的概念內(nèi)涵，解析了理論研究、決策咨詢、政策解讀、監(jiān)督評(píng)估、市場(chǎng)服務(wù)和輿論引導(dǎo)等職能任務(wù)，從戰(zhàn)略性、多樣性、協(xié)同性、科學(xué)性以及安全保密性等方面，總結(jié)了新型國(guó)防戰(zhàn)略智庫(kù)的主要特點(diǎn)，構(gòu)建了復(fù)雜系統(tǒng)視角下的新型國(guó)防戰(zhàn)略智庫(kù)的體系框架，探討了目標(biāo)、需求、組織、機(jī)制、手段和人才等六大構(gòu)成要素，從找準(zhǔn)自身定位、突出學(xué)術(shù)獨(dú)立、創(chuàng)新運(yùn)行模式、構(gòu)建理論方法、加強(qiáng)人才培養(yǎng)等方面，分析了新型國(guó)防戰(zhàn)略智庫(kù)建設(shè)需要關(guān)注的重點(diǎn)問題。[結(jié)果/結(jié)論]本文提出的體系框架和關(guān)注的重點(diǎn)問題等研究結(jié)論有助于深刻認(rèn)識(shí)新型國(guó)防戰(zhàn)略智庫(kù)的本質(zhì)特征，為開展新型國(guó)防戰(zhàn)略智庫(kù)建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)提供思路方法。

關(guān)鍵詞：新型國(guó)防戰(zhàn)略智庫(kù)? ? 復(fù)雜系統(tǒng)視角? ? 體系框架? ? 構(gòu)成要素

分類號(hào)：E9

當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境也正在發(fā)生著深刻復(fù)雜的變化。智庫(kù)作為政府機(jī)構(gòu)的“外腦”和“智囊”，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事、政治、文化、科技等重大決策中的作用日益凸顯。中國(guó)特色新型國(guó)防戰(zhàn)略智庫(kù)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)科學(xué)發(fā)展的根本保障，其對(duì)于建設(shè)世界一流軍隊(duì)具有不可替代的作用。本文開展新型國(guó)防戰(zhàn)略智庫(kù)建設(shè)的研究，深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下國(guó)防戰(zhàn)略智庫(kù)的建設(shè)需求、概念內(nèi)涵、職能任務(wù)和特點(diǎn)規(guī)律，系統(tǒng)分析新型國(guó)防戰(zhàn)略智庫(kù)的體系框架和構(gòu)成要素，這對(duì)于加快推進(jìn)新型國(guó)防戰(zhàn)略智庫(kù)建設(shè)、提升對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略咨詢和支撐保障能力具有重要意義。

1? 新型國(guó)防戰(zhàn)略智庫(kù)建設(shè)的需求分析

1.1? 戰(zhàn)略決策需求旺盛，傳統(tǒng)智庫(kù)難以全面支撐

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)的發(fā)展正處于關(guān)鍵階段，所面臨的現(xiàn)實(shí)困惑和理論問題的復(fù)雜性、艱巨性和挑戰(zhàn)性前所未有，傳統(tǒng)智庫(kù)已經(jīng)難以滿足不斷旺盛的決策需求，特別是在如何正確把握發(fā)展方向、做出科學(xué)的戰(zhàn)略預(yù)判、創(chuàng)新探索與模式和方法等方面，迫切需要建設(shè)新型跨軍地的智庫(kù)提供有力支撐。建設(shè)新型國(guó)防戰(zhàn)略智庫(kù)，實(shí)現(xiàn)軍地戰(zhàn)略咨詢資源的整合、共享和利用，集專家之智慧，聚智庫(kù)之所長(zhǎng)，從不同視角、不同層次和不同方向，提出有關(guān)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)的真知灼見，厘清重大現(xiàn)實(shí)問題，對(duì)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略規(guī)劃、政策擬制、決策評(píng)估、項(xiàng)目管理等方面發(fā)揮著重要決策支撐作用，是貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略和新型智庫(kù)建設(shè)的具體措施和重要保障。

1.2? 實(shí)踐情況復(fù)雜多變，傳統(tǒng)智庫(kù)難以有效支撐

經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)涉及的主體多、要素多、領(lǐng)域多以及層次多，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程問題，可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和成功案例非常得有限。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)的科學(xué)決策均需要全面準(zhǔn)確的調(diào)研信息、高效優(yōu)質(zhì)的咨詢服務(wù)以及落地可行的建議方案，現(xiàn)有軍地智庫(kù)難以獨(dú)立支撐。迫切需要建設(shè)新型國(guó)防戰(zhàn)略智庫(kù)，打破軍民界限，發(fā)揮軍地智庫(kù)的優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確地把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮智庫(kù)在破解體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題的重要作用，有效推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)的法制化發(fā)展、科學(xué)化發(fā)展和深度化發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

1.3? 軍地分立各自為政，傳統(tǒng)智庫(kù)難以高效支撐

縱觀我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)的發(fā)展歷程，智庫(kù)發(fā)揮了重要的智力支持作用，逐漸成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)主戰(zhàn)場(chǎng)和國(guó)防建設(shè)發(fā)展中不可或缺的組成部分。當(dāng)前，我國(guó)的智庫(kù)現(xiàn)狀是“軍是軍、民是民”，各自為政、各自為戰(zhàn)，水平低，同質(zhì)化和重復(fù)性嚴(yán)重，成果比較零散，難以形成拳頭力量，無法為經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展提供高質(zhì)量的決策支持。迫切需要建設(shè)新型國(guó)防戰(zhàn)略智庫(kù)，廣泛吸納軍地管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、軍事學(xué)、信息學(xué)、運(yùn)籌學(xué)等多學(xué)科領(lǐng)域智庫(kù)的智力資源、先進(jìn)技術(shù)和研究成果，深入開展重大問題理論研究，科學(xué)研判經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展態(tài)勢(shì)，正確解讀政策制度，論證并提出針對(duì)性強(qiáng)的咨詢建議，客觀評(píng)價(jià)建設(shè)成效，全面提升戰(zhàn)略決策的科學(xué)化水平，形成經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)決策支撐的先鋒隊(duì)、種子隊(duì)和國(guó)家隊(duì)。

2? 新型國(guó)防戰(zhàn)略智庫(kù)建設(shè)的理論探討

2.1? 概念內(nèi)涵

國(guó)際上普遍將智庫(kù)定位為開展公共政策研究和分析，提出咨詢建議，并協(xié)助決策者和公眾做出公共政策抉擇的實(shí)體性機(jī)構(gòu)。知名智庫(kù)一般由專家學(xué)者和具有豐富經(jīng)驗(yàn)的管理工作者組成，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程的新問題、新趨勢(shì)和新矛盾進(jìn)行系統(tǒng)的分析研究，提出解決相關(guān)問題的新思路、新方案和新措施，以提升管理決策的質(zhì)量水平。

我國(guó)智庫(kù)大多數(shù)是以戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對(duì)象，以服務(wù)黨和政府科學(xué)決策為宗旨的非營(yíng)利性研究咨詢機(jī)構(gòu)，是黨和政府科學(xué)民主依法決策、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐力量，是國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分，發(fā)揮著咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、公共外交等重要功能。王世偉[1]、趙浩玥等[2]、徐維英[3]、李剛[4]分別分析了新型智庫(kù)的功能、作用、發(fā)展重點(diǎn)，以及推進(jìn)新型智庫(kù)建設(shè)的思路舉措。王雨[5]、汪橋紅等[6]提出了新型智庫(kù)與國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)系以及推進(jìn)舉措。羅繁明等[7]分析了基于大數(shù)據(jù)的新型智庫(kù)信息平臺(tái)建設(shè)思路和方式。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展既涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又涉及國(guó)防建設(shè)，是復(fù)雜的跨領(lǐng)域建設(shè)難題，面臨的理論難題和現(xiàn)實(shí)問題較多，亟須依托新型國(guó)防戰(zhàn)略智庫(kù)，洞察經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展本質(zhì)特點(diǎn)和內(nèi)在規(guī)律，提出新思路、新舉措、新方案和新途徑。因此，在本文的研究中，“新型國(guó)防戰(zhàn)略智庫(kù)”是指以經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題和重大理論問題為主要研究對(duì)象，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展決策為宗旨，經(jīng)國(guó)家和軍隊(duì)有關(guān)部門批準(zhǔn)或授權(quán)，由軍內(nèi)外研究單位組成的具有較好研究條件、遵守國(guó)家法律法規(guī)、機(jī)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定、運(yùn)作規(guī)范的非營(yíng)利性研究咨詢實(shí)體機(jī)構(gòu)。新型國(guó)防戰(zhàn)略智庫(kù)概念內(nèi)涵示意圖如圖1所示。

2.2? 職能任務(wù)

新型國(guó)防戰(zhàn)略智庫(kù)的主要職能任務(wù)包括：理論研究、決策咨詢、政策解讀、監(jiān)督評(píng)估、市場(chǎng)服務(wù)和輿論引導(dǎo)等6個(gè)方面。

2.2.1? 理論研究? ? 圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問題，開展前瞻性、針對(duì)性、儲(chǔ)備性的重大理論和實(shí)踐問題研究。配合管理部門，擬制有關(guān)法律、法規(guī)、政策和規(guī)章。

2.2.2? 決策咨詢? ? 圍繞國(guó)家和軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略需求，利用智庫(kù)長(zhǎng)期研究積淀，開展戰(zhàn)略規(guī)劃、規(guī)劃計(jì)劃、重大實(shí)現(xiàn)問題等咨詢服務(wù)，在更高層次、更深程度以及更廣范圍內(nèi)提出統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)的戰(zhàn)略思考。

2.2.3? 政策解讀? 利用智庫(kù)的專業(yè)知識(shí)，全面分析和深度解釋經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展的政策法規(guī)和文件。

2.2.4? 監(jiān)督評(píng)估? ? 依托智庫(kù)開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃計(jì)劃、重大項(xiàng)目的全過程監(jiān)督和評(píng)估。

2.2.5? 市場(chǎng)服務(wù)? ? 依托智庫(kù)開展面向市場(chǎng)的協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)孵化、技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)。

2.2.6? 輿論引導(dǎo)? ? 適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)和新媒體時(shí)代要求，圍繞人民群眾關(guān)注的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問題，著眼智庫(kù)凝聚社會(huì)共識(shí)、研判社會(huì)輿情、引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)的積極作用，通過智庫(kù)的權(quán)威分析和研究成果，傳播主流思想價(jià)值，集聚社會(huì)正能量，引導(dǎo)社會(huì)輿論。

2.3? 智庫(kù)特點(diǎn)

新型國(guó)防戰(zhàn)略智庫(kù)的主要特點(diǎn)包括戰(zhàn)略性、多樣性、協(xié)同性、科學(xué)性以及安全保密性。

2.3.1? 戰(zhàn)略性? ? 新型國(guó)防戰(zhàn)略智庫(kù)重點(diǎn)面向國(guó)家和國(guó)防建設(shè)戰(zhàn)略需求，瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問題和理論難題，以提出高水平的決策建議為基本準(zhǔn)則，為國(guó)家和軍隊(duì)提供高層次、全局性以及可操作的“戰(zhàn)略性意見和建議”。

2.3.2? 多樣性? ? 新型國(guó)防戰(zhàn)略智庫(kù)重點(diǎn)研究國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)等跨領(lǐng)域的戰(zhàn)略問題。因此，新型國(guó)防戰(zhàn)略智庫(kù)在人才建設(shè)、研究方法和研究結(jié)論等方面應(yīng)具備多樣性特征。其中，在人才方面，新型國(guó)防戰(zhàn)略智庫(kù)既需要多學(xué)科、多領(lǐng)域的研究人才，也需要懂管理、有管理經(jīng)驗(yàn)的實(shí)踐人才;在研究方法方面，新型國(guó)防戰(zhàn)略智庫(kù)要進(jìn)行多學(xué)科、多方法的跨領(lǐng)域交叉融合;在研究結(jié)論方面，新型國(guó)防戰(zhàn)略智庫(kù)要提出跨領(lǐng)域多樣化的解決方案，為管理部門提供差異化的咨詢建議。

2.3.3? 協(xié)同性? ? 新型國(guó)防戰(zhàn)略智庫(kù)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展的重要力量，既要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略決策，也要服務(wù)于軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略需求。因此，新型國(guó)防戰(zhàn)略智庫(kù)需要集聚黨、政、軍、民、企等各方優(yōu)勢(shì)力量，打破機(jī)構(gòu)壁壘、利益藩籬，以“小核心、大網(wǎng)絡(luò)”的組織模式，開展戰(zhàn)略問題的分析研判。

2.3.4? 科學(xué)性? ? 新型國(guó)防戰(zhàn)略智庫(kù)始終堅(jiān)持正確的政治方向，不能一味地追求國(guó)外的主要做法和經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)結(jié)合我國(guó)國(guó)情、軍情和客觀實(shí)際，利用科學(xué)的研究方法和手段開展戰(zhàn)略研究工作，確保提出咨詢建議的科學(xué)、客觀，且可驗(yàn)證，形成獨(dú)立思考能力和科學(xué)研判能力。

2.3.5? 安全保密性? ? 不同于一般智庫(kù)，新型國(guó)防戰(zhàn)略智庫(kù)涉及國(guó)防與軍隊(duì)的重要、敏感和涉密等研究?jī)?nèi)容。因此，智庫(kù)應(yīng)建立完善的安全保密制度，采取安全保密措施，從組織機(jī)構(gòu)、秘密范圍、人員管理、涉密項(xiàng)目管理、網(wǎng)絡(luò)保密等方面加強(qiáng)安全保密管理，嚴(yán)防泄密事件發(fā)生，確保新型國(guó)防戰(zhàn)略智庫(kù)全面、安全、可控。

3? 復(fù)雜系統(tǒng)視角下新型國(guó)防戰(zhàn)略智庫(kù)的總體設(shè)計(jì)

系統(tǒng)論的核心思想就是將研究對(duì)象視為一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，分析其內(nèi)部結(jié)構(gòu)和功能，研究系統(tǒng)、要素、環(huán)境等之間的相互作用關(guān)系，從而調(diào)整系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化要素關(guān)系，使系統(tǒng)整體達(dá)到最優(yōu)[8]。侯光明等[9]、徐琳等[10]從系統(tǒng)視角研究了管理領(lǐng)域的復(fù)雜系統(tǒng)問題。新型國(guó)防戰(zhàn)略智庫(kù)具有主體復(fù)雜、要素復(fù)雜、層次復(fù)雜、關(guān)系復(fù)雜、環(huán)境復(fù)雜等特點(diǎn)，是典型的內(nèi)容多、要素多和層次多的復(fù)雜系統(tǒng)，是由多個(gè)要素協(xié)同推動(dòng)，在多個(gè)要素相互影響和促進(jìn)下所形成的一個(gè)綜合系統(tǒng)。因此，本文從復(fù)雜系統(tǒng)視角對(duì)新型國(guó)防戰(zhàn)略智庫(kù)構(gòu)成要素進(jìn)行探索性和系統(tǒng)性研究。

3.1? 新型國(guó)防戰(zhàn)略智庫(kù)的總體框架

結(jié)合系統(tǒng)論理論，新型國(guó)防戰(zhàn)略智庫(kù)是由相互關(guān)聯(lián)、相互依賴、相互作用的多個(gè)要素組成，具體包括建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)需求、組織類型、運(yùn)行機(jī)制、手段方法和人才隊(duì)伍等6個(gè)要素，如圖2所示。該系統(tǒng)是一個(gè)開放、動(dòng)態(tài)的復(fù)雜系統(tǒng)，系統(tǒng)各要素和環(huán)境之間存在著密切互動(dòng)，外部政策制度、技術(shù)和人力資源不斷輸入系統(tǒng)，通過系統(tǒng)要素相互作用，有效釋放智庫(kù)研究潛能，輸出高水平研究成果和人才隊(duì)伍，輸出結(jié)果又不斷反饋，從而促進(jìn)系統(tǒng)的不斷自我調(diào)整、適應(yīng)與完善，以達(dá)到“1+1>2”的體系化效果。

3.2? 新型國(guó)防戰(zhàn)略智庫(kù)的構(gòu)成要素

3.2.1? 建設(shè)目標(biāo)? ? 新型國(guó)防戰(zhàn)略智庫(kù)的建設(shè)目標(biāo)，是指智庫(kù)建設(shè)一定時(shí)期內(nèi)所要達(dá)到的預(yù)期成果。目標(biāo)是智庫(kù)建設(shè)的核心，分為總目標(biāo)和分目標(biāo)。

（1）總目標(biāo)。總目標(biāo)是面向國(guó)家戰(zhàn)略，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展重大決策為宗旨，以研究咨詢?yōu)橹鞴シ较?，以“互?lián)網(wǎng)+”思維為牽引，以現(xiàn)有高水平智庫(kù)資源為基礎(chǔ)，集聚跨軍地、跨學(xué)科、跨部門、多元化的智庫(kù)，建成國(guó)家倚重、特色鮮明、規(guī)模適中、創(chuàng)新引領(lǐng)的新型國(guó)防戰(zhàn)略智庫(kù)，健全智庫(kù)組織架構(gòu)和工作機(jī)制，發(fā)揮智庫(kù)高端“智囊團(tuán)”和“思想庫(kù)”作用，提升經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展綜合研判、戰(zhàn)略謀劃和科學(xué)管理能力，提高發(fā)展質(zhì)量效益。

（2）分目標(biāo)。分目標(biāo)包括社會(huì)效益目標(biāo)、軍事效益目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)和政治效益目標(biāo)等。

3.2.2? 建設(shè)需求? ? 需求是新型國(guó)防戰(zhàn)略智庫(kù)建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)，是牽引智庫(kù)建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵。新型國(guó)防戰(zhàn)略智庫(kù)的建設(shè)需求，既不是簡(jiǎn)單的地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求，也不是純粹的國(guó)防建設(shè)需求，而是軍地統(tǒng)籌發(fā)展的需求。

3.2.3? 組織類型? ? 組織是指新型國(guó)防戰(zhàn)略智庫(kù)組建模式，是智庫(kù)建設(shè)發(fā)展的制度基礎(chǔ)。借鑒新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，新型國(guó)防戰(zhàn)略智庫(kù)組建模式包括獨(dú)立型、嵌入型以及聯(lián)盟型等3種類型。其中，獨(dú)立型，是指軍地相關(guān)戰(zhàn)略智庫(kù)聯(lián)合成立實(shí)體化獨(dú)立法人單位，實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)（主任）負(fù)責(zé)制;嵌入型，是指以地方戰(zhàn)略智庫(kù)為基礎(chǔ)，軍地相關(guān)智庫(kù)實(shí)體化進(jìn)入聯(lián)合成立;聯(lián)盟型，是指以重大任務(wù)為牽引，通過軍地智庫(kù)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，采取項(xiàng)目合作方式開展戰(zhàn)略咨詢研究工作。

3.2.4? 運(yùn)行機(jī)制? ? 運(yùn)行機(jī)制是指新型國(guó)防戰(zhàn)略智庫(kù)在規(guī)定組織基礎(chǔ)上管理運(yùn)行的程序流程設(shè)計(jì)。針對(duì)智庫(kù)特點(diǎn)規(guī)律，建立廣覆蓋、差異化、多層次的智庫(kù)人員管理機(jī)制、項(xiàng)目支持機(jī)制、評(píng)估監(jiān)督機(jī)制、共建共享機(jī)制、激勵(lì)處罰機(jī)制和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。

（1）人員管理機(jī)制。建立市場(chǎng)化用人機(jī)制、薪酬制度，積極吸納高水平管理部門領(lǐng)導(dǎo)和軍地相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，采取全職與兼職等方式參與新型國(guó)防戰(zhàn)略智庫(kù)建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置資源中的決定性作用，建立與能力和績(jī)效相匹配的收入分配機(jī)制。

（2）項(xiàng)目支持機(jī)制。運(yùn)用按需購(gòu)買、以事定費(fèi)、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、先研后補(bǔ)、應(yīng)急采購(gòu)、長(zhǎng)期扶持等方式，從國(guó)家和軍隊(duì)層面，建立支持智庫(kù)開展重大問題研究項(xiàng)目的支持機(jī)制。

（3）評(píng)估監(jiān)督機(jī)制。建立良性的新型國(guó)防戰(zhàn)略智庫(kù)能力、業(yè)績(jī)和信用考核評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)咨詢建議的執(zhí)行情況、實(shí)施效果和社會(huì)影響的評(píng)估監(jiān)督，以質(zhì)量創(chuàng)新和實(shí)際貢獻(xiàn)為主要標(biāo)準(zhǔn)，建立智庫(kù)自評(píng)與第三方相結(jié)合的考核評(píng)估模式。

（4）共建共享機(jī)制。按照“共建、共享、共用”的思路，建立新型國(guó)防戰(zhàn)略智庫(kù)與國(guó)內(nèi)知名智庫(kù)的信息互通、身份互認(rèn)和管理互信，提高智庫(kù)使用效率，減少資源浪費(fèi)。

（5）激勵(lì)處罰機(jī)制。采取項(xiàng)目支持、通報(bào)表彰、資金獎(jiǎng)勵(lì)、專項(xiàng)津貼等方式，建立符合相關(guān)規(guī)定、市場(chǎng)化特色鮮明的新型國(guó)防戰(zhàn)略智庫(kù)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和資助智庫(kù)開展實(shí)地調(diào)研和學(xué)術(shù)交流，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的智庫(kù)進(jìn)行激勵(lì)，同時(shí)，對(duì)為虛作假等涉及科研誠(chéng)信的行為進(jìn)行必要的處罰。

（6）成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。建立公開與內(nèi)部相結(jié)合，由刊物、研究報(bào)告、專題報(bào)告、書籍、聲像片、數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)站、動(dòng)態(tài)情報(bào)庫(kù)等多維度產(chǎn)品構(gòu)成的智庫(kù)產(chǎn)品體系，加強(qiáng)新型國(guó)防戰(zhàn)略智庫(kù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為國(guó)家和軍隊(duì)重大決策提供高質(zhì)量的智力支持。

3.2.5 手段方法? ? 手段方法是指新型國(guó)防戰(zhàn)略智庫(kù)開展戰(zhàn)略決策研究的理論、技術(shù)、方法和工具，是提升研究成果質(zhì)量效益的關(guān)鍵支撐，包括信息化技術(shù)手段、定性研究方法、定量研究方法和計(jì)算機(jī)技術(shù)等。方法包括德爾菲法、頭腦風(fēng)暴、綜合研判法等定性分析方法，層次分析法、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、模糊數(shù)學(xué)等定量分析方法，以及自然語言處理、機(jī)器學(xué)習(xí)、知識(shí)圖譜等計(jì)算機(jī)技術(shù)。

3.2.6? 人才隊(duì)伍? ? 人才隊(duì)伍是新型國(guó)防戰(zhàn)略智庫(kù)的立足之基和發(fā)展之要。建立由戰(zhàn)略管理專家、理論研究專家、技術(shù)專家等組成，以及領(lǐng)軍人才、骨干人才和青年英才等多層次、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過硬的人才隊(duì)伍，營(yíng)造有利于人才培養(yǎng)使用的文化氛圍和政策環(huán)境，加強(qiáng)軍地人才的協(xié)同研究、協(xié)同創(chuàng)作和協(xié)同咨詢，為國(guó)家和國(guó)防建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

4? 新型國(guó)防戰(zhàn)略智庫(kù)建設(shè)需要關(guān)注的重點(diǎn)問題

4.1? 找準(zhǔn)“定位”，突出新型國(guó)防戰(zhàn)略智庫(kù)跨領(lǐng)域特色

國(guó)外非常重視國(guó)防領(lǐng)域智庫(kù)的建設(shè)，并建立了政府附屬型智庫(kù)和非政府附屬型智庫(kù)，將國(guó)防領(lǐng)域智庫(kù)視為作戰(zhàn)概念形成、國(guó)防科技發(fā)展、重大武器裝備建設(shè)等方面的重要智囊，國(guó)防領(lǐng)域智庫(kù)在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定、形勢(shì)預(yù)判、監(jiān)督評(píng)估等方面具有較強(qiáng)的影響力。例如，2019年，美國(guó)米切爾航空航天研究所發(fā)布了《重塑美國(guó)軍事競(jìng)爭(zhēng)力：“馬賽克戰(zhàn)”》[11]報(bào)告，該報(bào)告將“馬賽克戰(zhàn)”提升到引領(lǐng)未來美軍兵力設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略高度，為未來美軍建設(shè)發(fā)展提供了重要指導(dǎo)。因此，新型國(guó)防戰(zhàn)略智庫(kù)是現(xiàn)有智庫(kù)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，找準(zhǔn)自身“定位”，整合“軍、政、智、產(chǎn)、學(xué)、研”等優(yōu)勢(shì)資源，突出國(guó)防特色和軍事特色，聚焦百年未有之大變局以及中美大國(guó)關(guān)系演變的背景下軍隊(duì)現(xiàn)代化與國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展在戰(zhàn)略層面、組織層面、政策層面和推進(jìn)層面等同步提升的理論“難點(diǎn)”和實(shí)踐應(yīng)用的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，提供戰(zhàn)略性、綜合性和專業(yè)性的咨詢建議，以科學(xué)咨詢支撐科學(xué)決策，以科學(xué)決策引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)科學(xué)發(fā)展，提升戰(zhàn)略管理和服務(wù)的科學(xué)化水平。

4.2? 保持“獨(dú)立”，強(qiáng)化新型國(guó)防戰(zhàn)略智庫(kù)地位作用

國(guó)外智庫(kù)雖然與政府保持著密切的聯(lián)系，依靠政府的政策支持，得到政府的優(yōu)惠資助，但其一般不隸屬于政府部門。因此，智庫(kù)的研究立場(chǎng)客觀、獨(dú)立，研究過程和研究結(jié)論均不受制約于政府，政府部門無權(quán)干預(yù)，且都有其獨(dú)立風(fēng)格，從而保證了研究成果的客觀性和科學(xué)性。新型國(guó)防戰(zhàn)略智庫(kù)應(yīng)樹立高度的理論自覺和理論自信，以客觀事實(shí)為準(zhǔn)繩，以科學(xué)研究方法為依據(jù)，重點(diǎn)開展國(guó)防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同步提升、軍地資源要素共享、國(guó)家和軍隊(duì)政策制度協(xié)調(diào)、一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力構(gòu)建等方面高水平的戰(zhàn)略咨詢研究，用中國(guó)特色理論回答中國(guó)問題，出思想、謀戰(zhàn)略、提對(duì)策，確保研究方法科學(xué)、研究數(shù)據(jù)可信、研究結(jié)論可追溯。此外，盡量全面考慮多因素影響，綜合權(quán)衡提出多樣化的研究結(jié)論以及不同條件下的可能性，為管理部門科學(xué)決策提供多方案參考，成為國(guó)家和軍隊(duì)管理決策的“強(qiáng)大外腦”。

4.3? 突出“創(chuàng)新”，建立適應(yīng)新形勢(shì)要求的國(guó)防戰(zhàn)略智庫(kù)發(fā)展模式

新型國(guó)防戰(zhàn)略智庫(kù)應(yīng)發(fā)揮“先行先試”的樣板作用，突出體制、機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化政策引導(dǎo)保障，注重激勵(lì)與約束并舉，探索智庫(kù)發(fā)展新路徑、新模式。應(yīng)建立目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和趨勢(shì)導(dǎo)向相結(jié)合的研究任務(wù)計(jì)劃?rùn)C(jī)制，探索多元化、多渠道和多層次的項(xiàng)目投入機(jī)制，以確保國(guó)家和軍隊(duì)重大問題能夠超前布局和快速解決。應(yīng)建立計(jì)劃條件下的市場(chǎng)化管理體制，動(dòng)態(tài)設(shè)立調(diào)整智庫(kù)組織架構(gòu)，靈活配置科研人員和組織專家團(tuán)隊(duì)，確保研究任務(wù)高質(zhì)量完成。應(yīng)創(chuàng)新建立軍民協(xié)同創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、收益分配、派駐人員激勵(lì)等方面的政策制度，最大化激發(fā)創(chuàng)新潛能。應(yīng)建立用戶導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，軍地“人、財(cái)、物”聯(lián)合管理模式，以及內(nèi)外部監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，為智庫(kù)健康、有序發(fā)展提供強(qiáng)有力保障。

4.4? 強(qiáng)化“結(jié)合”，構(gòu)建新型國(guó)防戰(zhàn)略智庫(kù)理論方法體系

國(guó)外國(guó)防領(lǐng)域智庫(kù)普遍采取定性與定量研究相結(jié)合的方法，通過構(gòu)建數(shù)理模型，利用計(jì)算機(jī)仿真模擬手段，給出最可行的研究方案和結(jié)論，從而提升了研究結(jié)論可靠性和可信度。例如，美國(guó)蘭德公司最先提出了“博弈論”“系統(tǒng)分析”等一系列理論和方法。2019年8月，蘭德公司發(fā)布了《國(guó)防部運(yùn)用數(shù)據(jù)分析與管理提升采辦績(jī)效的情況評(píng)估》[12]，采取“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)證明”的方式，從國(guó)防采辦數(shù)據(jù)應(yīng)用程度、發(fā)展?jié)摿Α⒔?jīng)費(fèi)投入、數(shù)據(jù)采集與分析情況、數(shù)據(jù)融合共享效果、人才培養(yǎng)等6個(gè)方面，對(duì)國(guó)防采辦數(shù)據(jù)分析與利用進(jìn)行了綜合評(píng)估。因此，新型國(guó)防戰(zhàn)略智庫(kù)應(yīng)強(qiáng)化理論與技術(shù)融合，針對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展理論和實(shí)踐特點(diǎn)，建立覆蓋智庫(kù)研究需求生成、數(shù)據(jù)采集、綜合研判、用戶反饋等全流程的“模型+數(shù)據(jù)+智慧”的融合型智庫(kù)研究方法體系，用數(shù)據(jù)“說話”、用模型“計(jì)算”、用工具“論證”，強(qiáng)化研究工作的嚴(yán)謹(jǐn)性和翔實(shí)性，強(qiáng)化理論與實(shí)踐結(jié)合，構(gòu)建“實(shí)證研究+理論驗(yàn)證”相結(jié)合的戰(zhàn)略決策研究方法體系，提升智庫(kù)綜合研判和戰(zhàn)略謀劃能力，創(chuàng)造思想、傳播思想，把思想轉(zhuǎn)化為政策，為戰(zhàn)略決策奠定堅(jiān)實(shí)理論和技術(shù)基礎(chǔ)。

4.5? 注重“開放”，建立穩(wěn)定與流動(dòng)兼顧的新型國(guó)防戰(zhàn)略智庫(kù)人才隊(duì)伍體系

國(guó)外國(guó)防領(lǐng)域智庫(kù)與政府部門建立了良好的人才雙向流動(dòng)的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制。一方面，政府官員任職智庫(kù)，有助于智庫(kù)快速了解政府需求和實(shí)踐的重難點(diǎn)問題。例如，美國(guó)新美國(guó)安全中心是一家獨(dú)立的、無黨派和非營(yíng)利性質(zhì)的新型美國(guó)國(guó)家安全領(lǐng)域的高端智庫(kù)，由美國(guó)國(guó)務(wù)院主管東亞和太平洋的前助理國(guó)務(wù)卿庫(kù)爾特·坎貝爾和奧巴馬政府主管政策的前副國(guó)防部長(zhǎng)米歇爾·弗盧努瓦于2007年1月共同創(chuàng)立，該中心發(fā)布的《戰(zhàn)場(chǎng)奇點(diǎn)：人工智能、軍事革命與中國(guó)的未來軍力》[13]《量子霸權(quán)？中國(guó)的野心及其對(duì)美國(guó)創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)地位的挑戰(zhàn)》[14]等報(bào)告，對(duì)美國(guó)人工智能發(fā)展，以及對(duì)華政策的制定發(fā)揮了重要作用。另一方面，智庫(kù)研究人員任職政府，也有助于智庫(kù)的思想和方案快速、高效地進(jìn)入政府決策。例如，美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格、前國(guó)防部副部長(zhǎng)弗雷德·伊克爾等均有任職蘭德公司的經(jīng)歷，被稱為“蘭德學(xué)派”，促進(jìn)了智庫(kù)成果在國(guó)防領(lǐng)域快速轉(zhuǎn)化的應(yīng)用。因此，新型國(guó)防戰(zhàn)略智庫(kù)要建立適度開放、市場(chǎng)導(dǎo)向、雙向交流的人才機(jī)制，廣泛吸引軍內(nèi)外專家以及一線管理干部和退休干部進(jìn)入智庫(kù)人才體系，構(gòu)建由專職專家、核心專家和外圍專家構(gòu)成的全職與兼職相結(jié)合的人才隊(duì)伍，建立領(lǐng)軍人才、青年英才、技術(shù)專家等組成的年齡結(jié)構(gòu)合理的人才梯隊(duì)，形成堅(jiān)持正確政治方向、德才兼?zhèn)?、富于?chuàng)新的智庫(kù)人才隊(duì)伍體系。

5? 結(jié)束語

經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展涉及面廣、復(fù)雜度高、創(chuàng)新性強(qiáng)，新型國(guó)防戰(zhàn)略智庫(kù)將發(fā)揮重要的支撐作用。加快新型國(guó)防戰(zhàn)略智庫(kù)建設(shè)，既是理論研究的需要，也是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)的必然要求。本文提出了新型國(guó)防戰(zhàn)略智庫(kù)的建設(shè)需求，分析了新型國(guó)防戰(zhàn)略智庫(kù)的概念內(nèi)涵，構(gòu)建了初步的總體框架，詳細(xì)描述了新型國(guó)防戰(zhàn)略智庫(kù)的構(gòu)成要素和需要關(guān)注的重點(diǎn)問題，對(duì)推進(jìn)新型國(guó)防戰(zhàn)略智庫(kù)建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)具有參考借鑒價(jià)值。下一步，作者將針對(duì)新型國(guó)防戰(zhàn)略智庫(kù)的建設(shè)需求，深入開展新型國(guó)防戰(zhàn)略智庫(kù)建設(shè)管理體制、運(yùn)行機(jī)制和人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)等方面的研究，為加快推進(jìn)新型國(guó)防戰(zhàn)略智庫(kù)建設(shè)、提升對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略咨詢能力做出必要的貢獻(xiàn)。

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作者貢獻(xiàn)說明：

呂? 彬：整體論文框架，提供對(duì)策建議等;

李曉松：進(jìn)行需求分析和總體設(shè)計(jì);

雷? 帥：參與理論探討。