粵港澳大灣區(qū)背景下珠海市區(qū)域智庫(kù)聯(lián)盟共建共享機(jī)制的構(gòu)建

林婷 張晉鶴

摘要：[目的/意義]基于粵港澳大灣區(qū)背景，本文對(duì)珠海市區(qū)域智庫(kù)聯(lián)盟共建共享機(jī)制的構(gòu)建進(jìn)行了探討，旨在強(qiáng)化珠海市地方智庫(kù)的全球網(wǎng)絡(luò)力量，為珠海發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)打造粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)新引擎提供智力支持。[方法/過程]本文對(duì)珠海市13家智庫(kù)進(jìn)行調(diào)研后，獲悉珠海智庫(kù)呈現(xiàn)布局分散、與大灣區(qū)內(nèi)其他城市智庫(kù)的聯(lián)系不密切、情報(bào)傳遞不理想等現(xiàn)況。在此基礎(chǔ)上，本文借鑒國(guó)內(nèi)外理論研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建了“以政策導(dǎo)向?yàn)橹鞴步?lián)盟（構(gòu)建機(jī)制）+多方共贏的價(jià)值激勵(lì)機(jī)制（動(dòng)力機(jī)制）+搭建信息共享平臺(tái)（運(yùn)行機(jī)制）”的大灣區(qū)背景下珠海市區(qū)域智庫(kù)聯(lián)盟共建共享機(jī)制模型。[結(jié)果/結(jié)論]共建與共享之間離不開“共贏”這座核心橋梁，三大機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，既能解決目前珠海市智庫(kù)的現(xiàn)存的問題，又通過區(qū)域智庫(kù)聯(lián)盟的構(gòu)建，為逐步增強(qiáng)珠海本地軟實(shí)力提供智力支持。

關(guān)鍵詞：大灣區(qū)? ? 珠海市區(qū)域智庫(kù)聯(lián)盟? ? 共建共享機(jī)制

分類號(hào)：C932

中共中央、國(guó)務(wù)院于2019年2月印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）明確提出，要支持內(nèi)地與港澳智庫(kù)加強(qiáng)合作，為大灣區(qū)建設(shè)提供智力支持。在大灣區(qū)區(qū)域內(nèi)，珠海顯著的地理位置——珠三角腹地，毗鄰港澳的優(yōu)勢(shì)為珠海城市的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。在此背景下，多角度探討“智庫(kù)聯(lián)盟共建共享機(jī)制”是一種新的突破，能夠充分發(fā)揮智庫(kù)聯(lián)盟的“1+1>2”的功能，有助于強(qiáng)化珠海市地方智庫(kù)的全球網(wǎng)絡(luò)力量，推動(dòng)珠海體制機(jī)制的創(chuàng)新力。因此，本文擬基于情報(bào)六大理論、協(xié)調(diào)理論等知識(shí)，結(jié)合本項(xiàng)目組關(guān)于對(duì)珠海市智庫(kù)現(xiàn)狀的調(diào)研成果，構(gòu)建“大灣區(qū)背景下珠海市區(qū)域智庫(kù)聯(lián)盟共建共享機(jī)制模型”，為珠海市智庫(kù)聯(lián)盟的發(fā)展提供借鑒。

1? 相關(guān)研究回顧

智庫(kù)（think tank），又被稱為“思想工廠”（think factory）、“情報(bào)研究中心”（intelligence research center）等，是一種承擔(dān)特殊職能、發(fā)揮特殊效用的社會(huì)組織。美國(guó)是較早開展智庫(kù)研究的國(guó)家，其中保羅·迪克森在1971年出版的Think Tanks被認(rèn)為是最早對(duì)智庫(kù)進(jìn)行系統(tǒng)研究的著作。

1.1? 我國(guó)智庫(kù)聯(lián)盟發(fā)展研究成果回顧

國(guó)內(nèi)的智庫(kù)聯(lián)盟，是指智庫(kù)類研究機(jī)構(gòu)基于地域、研究領(lǐng)域或機(jī)構(gòu)性質(zhì)等共同屬性而組建的非法人學(xué)術(shù)團(tuán)體。聯(lián)盟通常由一個(gè)或幾個(gè)智庫(kù)或者政府部門牽頭，建立之后在運(yùn)作過程中或是采用固定牽頭機(jī)構(gòu)的方式，或是采用輪流坐莊的方式[1]。在區(qū)域智庫(kù)聯(lián)盟建設(shè)過程中，越來(lái)越多的學(xué)者對(duì)其進(jìn)行了探討與研究，這些研究成果可歸納為三方面。①地方智庫(kù)聯(lián)盟的管理角色不明確。政府既是“裁判員”又是“運(yùn)動(dòng)員”的雙重身份的問題，是地方智庫(kù)較為常見的現(xiàn)象，這不利于新型智庫(kù)的積極發(fā)展。例如，黨俊[2]以福建省社會(huì)科學(xué)院的新型智庫(kù)建設(shè)作為研究對(duì)象，提出理事會(huì)制度，通過構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理的理事會(huì)組織，達(dá)到管辦分離的效果。②地方智庫(kù)聯(lián)盟的信息服務(wù)體系不完善。例如，劉陽(yáng)[3]通過對(duì)山東智庫(kù)聯(lián)盟網(wǎng)、湖南智庫(kù)聯(lián)盟網(wǎng)等8個(gè)地方的智庫(kù)聯(lián)盟調(diào)研，提出了構(gòu)建人才隊(duì)伍、內(nèi)部治理以及信息服務(wù)三大保障機(jī)制。③聯(lián)盟中的個(gè)體合作層次不深入。例如，毛爽和林明珠[4]認(rèn)為，應(yīng)從注重研究的精細(xì)深入、打造聯(lián)盟服務(wù)平臺(tái)，建立聯(lián)盟的成果驗(yàn)收與轉(zhuǎn)化機(jī)制，完善聯(lián)盟的人才管理機(jī)制，構(gòu)建聯(lián)盟的成果評(píng)價(jià)、經(jīng)費(fèi)管理和宣傳推廣體系等4個(gè)方面來(lái)優(yōu)化智庫(kù)聯(lián)盟建設(shè)，從而使智庫(kù)聯(lián)盟達(dá)到深層次的服務(wù)水平。此外，還包括研究成果針對(duì)性不強(qiáng)、對(duì)決策需求把握不準(zhǔn)確等問題的探討。

1.2? 基于粵港澳大灣區(qū)背景的智庫(kù)發(fā)展回顧

本文以CNKI為數(shù)據(jù)主要來(lái)源庫(kù)，以“大灣區(qū)”“珠海市”“區(qū)域智庫(kù)聯(lián)盟”“地區(qū)智庫(kù)聯(lián)盟”作為主要檢索關(guān)鍵詞，獲得成果較少。截至2021年7月13日，經(jīng)篩選后，本項(xiàng)目組認(rèn)為有密切相關(guān)文獻(xiàn)共11篇。從數(shù)量上看，對(duì)大灣區(qū)智庫(kù)聯(lián)盟的研究仍是一個(gè)新的探討主題;從時(shí)間上看，第一篇相關(guān)文獻(xiàn)是2018年5月的《首屆粵港澳大灣區(qū)智庫(kù)論壇在香港成功舉辦三地智庫(kù)為大灣區(qū)發(fā)展建言獻(xiàn)策》[5]。通過對(duì)篩選后的文獻(xiàn)進(jìn)行分析，并結(jié)合現(xiàn)階段基于粵港澳大灣區(qū)背景的智庫(kù)聯(lián)盟實(shí)踐，可獲悉以下三方面內(nèi)容。

①大灣區(qū)智庫(kù)建設(shè)具有必要性與重要性。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度出發(fā)，粵港澳大灣區(qū)可比肩紐約、舊金山以及東京世界三大灣區(qū);從宏觀政策角度出發(fā)，深化粵港澳合作也是中央推進(jìn)“一國(guó)兩制”方針政策的重要舉措。對(duì)比世界三大灣區(qū)的發(fā)展情況，大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀政策的完善這兩項(xiàng)工作積極推進(jìn)，與智庫(kù)的研究密不可分[6]。

②大灣區(qū)智庫(kù)聯(lián)盟成立的可行性研究。有學(xué)者從生活價(jià)值觀、地方習(xí)俗等方面進(jìn)行分析，認(rèn)為建立大灣區(qū)智庫(kù)聯(lián)盟具備一定的可行性。楊愛平等[7]通過對(duì)世界三大灣區(qū)的體制、運(yùn)行方式等方面進(jìn)行分析后，認(rèn)為粵港澳大灣區(qū)應(yīng)在發(fā)展智庫(kù)聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，嘗試推動(dòng)開放型或獨(dú)立第三方型的“灣區(qū)智庫(kù)”建設(shè)。劉景松[8]指出，粵港澳三地同宗同族，價(jià)值觀接近，攜手打造國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群，是粵港澳三地政府和民眾的共同奮斗目標(biāo)。

③大灣區(qū)智庫(kù)聯(lián)盟已具雛形，但總體效果并不理想。在時(shí)間軸上，各相關(guān)部門與機(jī)構(gòu)均意識(shí)到了智庫(kù)聯(lián)盟的重要性。例如，2018年4月初，由華南理工大學(xué)、廣州社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)等聯(lián)合成立了“粵港澳大灣區(qū)發(fā)展廣州智庫(kù)”;到2019年6月，粵港澳三地智庫(kù)代表在廣州簽署框架協(xié)議，發(fā)起成立粵港澳大灣區(qū)智庫(kù)聯(lián)盟;2019年12月，粵港澳大灣區(qū)專業(yè)知識(shí)人士聯(lián)盟智庫(kù)揭牌。但這些聯(lián)盟的運(yùn)營(yíng)總體效果并不理想，其中較為突出的問題是，各個(gè)智庫(kù)之間的溝通聯(lián)合不夠緊密、各自為政、處于信息孤島狀態(tài)、研究定位不明確、有庫(kù)無(wú)智等，并沒有為大灣區(qū)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)[6， 9-10]。

綜上所述，構(gòu)建地方智庫(kù)聯(lián)盟已經(jīng)成為智庫(kù)發(fā)展的一個(gè)主流方向，而基于大灣區(qū)背景如何突出三地的優(yōu)勢(shì)、如何構(gòu)建有效且持續(xù)發(fā)展的智庫(kù)聯(lián)盟，顯然已成為大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃中的重要內(nèi)容之一。作為大灣區(qū)九大城市之一的珠海，如何立足自身在大灣區(qū)建設(shè)中找準(zhǔn)定位及參與國(guó)際城市的競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建合理的區(qū)域智庫(kù)聯(lián)盟以充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)則是有效的途徑。

2? 珠海智庫(kù)現(xiàn)狀分析

本項(xiàng)目組的成員通過問卷調(diào)查、半開放式訪問、實(shí)地考察、文獻(xiàn)檢索等方式，對(duì)珠海智庫(kù)的現(xiàn)狀進(jìn)行了探索與分析。其中，選取了13家智庫(kù)，包括珠海市委政策研究室、華南理工大學(xué)珠?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院、珠海市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)等智庫(kù)的運(yùn)行數(shù)據(jù)（調(diào)研數(shù)據(jù)截至2021年3月31日）作為本文的主要研究對(duì)象。經(jīng)對(duì)所收集的數(shù)據(jù)、文獻(xiàn)等進(jìn)行分析后獲悉：①?gòu)囊?guī)模上看，珠海智庫(kù)建設(shè)與粵港澳大灣區(qū)西岸樞紐城市的定位存在差距，現(xiàn)存的智庫(kù)呈現(xiàn)少、散、小、弱的特點(diǎn)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，45%智庫(kù)課題經(jīng)費(fèi)在30萬(wàn)元以下，專職人員偏少，50%的珠海智庫(kù)成立于近3年;②從智庫(kù)功能上看，大多數(shù)智庫(kù)屬于“有庫(kù)無(wú)智”，如珠海市博士聯(lián)誼會(huì)、珠海市港珠澳大橋與城市發(fā)展研究會(huì)、珠海市普蘭尼斯空間大數(shù)據(jù)人工智能技術(shù)研究院等，并沒有為珠海在大灣區(qū)建設(shè)過程中展現(xiàn)出城市的優(yōu)勢(shì)作出貢獻(xiàn)，并未提供高質(zhì)量的思想產(chǎn)品;③從資源共享上看，主要是各自為政的狀態(tài)，合作關(guān)系不密切，缺乏統(tǒng)一的管理，如在調(diào)查統(tǒng)計(jì)的13家智庫(kù)中，共有7家智庫(kù)沒有建設(shè)網(wǎng)站主頁(yè)，珠海市2017年7月成立的“珠海市決策咨詢委員會(huì)”也未能發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用;④從合作關(guān)系上看，珠海智庫(kù)與其他八大城市智庫(kù)的聯(lián)系不密切，與澳門智庫(kù)的對(duì)接也不緊密，距離粵港澳共同體的目標(biāo)較遠(yuǎn)。針對(duì)珠海市智庫(kù)的現(xiàn)狀，并結(jié)合粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)背景，就如何突破這些瓶頸，本項(xiàng)目組進(jìn)行了調(diào)研，92%受訪的智庫(kù)從業(yè)人員認(rèn)為，有必要建立智庫(kù)聯(lián)盟以解決上述問題。同時(shí)，觀察國(guó)際上著名的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)圈，如開放型的舊金山灣區(qū)的灣區(qū)委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所、獨(dú)立第三方的紐約灣區(qū)的區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)和半官方型的東京灣區(qū)的日本開發(fā)構(gòu)想研究所，這些智庫(kù)聯(lián)盟均為所屬的灣區(qū)發(fā)展提供了智力支撐。

因此，本文認(rèn)為，構(gòu)建“大灣區(qū)背景下珠海市區(qū)域智庫(kù)聯(lián)盟共建共享機(jī)制模型”具有重要意義。

3? 大灣區(qū)背景下珠海市區(qū)域智庫(kù)聯(lián)盟共建共享機(jī)制的設(shè)計(jì)過程

較國(guó)內(nèi)的其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，粵港澳大灣區(qū)具有自己的特色：粵港澳大灣區(qū)是“一國(guó)兩制”方針政策的重要舉措，而粵港澳三地呈現(xiàn)同宗族、同語(yǔ)言、同文化的特點(diǎn)，三地商業(yè)圈具有悠久的發(fā)展歷史。此外，粵港澳三地的教育文化圈也逐漸構(gòu)成，如位于廣州南沙區(qū)的香港科技大學(xué)南沙校區(qū)、珠海的北京師范大學(xué)-香港浸會(huì)大學(xué)聯(lián)合國(guó)際學(xué)院（Beijing Normal University - Hong Kong Baptist University United International College， 簡(jiǎn)稱：UIC）和香港中文大學(xué)（深圳）。據(jù)悉目前還有一批港澳知名高校達(dá)成來(lái)粵辦學(xué)意向。從政策、文化、經(jīng)濟(jì)三大因素而言，珠海市區(qū)域智庫(kù)聯(lián)盟的構(gòu)建必然要充分考慮這些因素，鑒于此，也就和其他區(qū)域智庫(kù)聯(lián)盟的建設(shè)具有一定程度的異同。

共建與共享之間離不開“共贏”的這座核心橋梁。在粵港澳大灣區(qū)背景下，珠海市區(qū)域智庫(kù)聯(lián)盟要實(shí)現(xiàn)共建、共享，離不開“共贏”，三者之間是雙向的互動(dòng)和制約，從而形成穩(wěn)固的三角模型。①共建，以政策導(dǎo)向?yàn)橹鞯亩喾焦步ǖ臉?gòu)建機(jī)制，通過有利政策、傾斜性政策的方式，既可以有效地解決珠海市智庫(kù)目前呈現(xiàn)的少、散、小、弱的問題，又能夠吸引港澳地區(qū)的智庫(kù)參與。②共贏，多方共贏機(jī)制，珠海市可通過政策合理傾斜激勵(lì)機(jī)制，利用已有的企業(yè)合作、高校合作關(guān)系引入珠海市外的優(yōu)秀智庫(kù)的加入，包括官方的和民間的智庫(kù)，當(dāng)成員數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模的時(shí)候，必須要開展“質(zhì)”的挑選，即激勵(lì)機(jī)制要呈現(xiàn)出“優(yōu)勝劣汰”的原則，這樣才能確保智庫(kù)聯(lián)盟的質(zhì)量與功能。③共享，通過聯(lián)盟整合各智庫(kù)主體的信息搭建平臺(tái)，為聯(lián)盟的各成員獲取信息提供有效途徑，提高時(shí)效性，以及人才共享、成果共享等，這些重要資源能夠體現(xiàn)智庫(kù)聯(lián)盟能提供的無(wú)形資產(chǎn)情況，能夠有效地解決珠海市智庫(kù)目前“合作關(guān)系不密切，缺乏統(tǒng)一的管理”的問題。

本文在充分考慮上述因素的基礎(chǔ)上，結(jié)合珠海市作為大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)體中的一員，通過設(shè)計(jì)“粵港澳大灣區(qū)背景下珠海市區(qū)域智庫(kù)聯(lián)盟共建共享機(jī)制模型圖”（見圖1），希望能夠?yàn)橹楹７e極參與到大灣區(qū)的建設(shè)中，取長(zhǎng)補(bǔ)短，為珠海提升城市的競(jìng)爭(zhēng)力提供參考。

3.1? 以政策導(dǎo)向?yàn)橹鞯亩喾焦步ǖ臉?gòu)建機(jī)制

構(gòu)建機(jī)制與定位息息相關(guān)。常見的區(qū)域城市智庫(kù)聯(lián)盟有地域聯(lián)盟（如長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶智庫(kù)合作聯(lián)盟）、主題聯(lián)盟（如全國(guó)“一帶一路”沿線城市智庫(kù)聯(lián)盟）、需求聯(lián)盟（如全國(guó)城市智庫(kù)聯(lián)盟）、目標(biāo)聯(lián)盟（如全球城市治理智庫(kù)聯(lián)盟）等[11]?；诨浉郯拇鬄硡^(qū)背景構(gòu)建珠海市區(qū)域智庫(kù)聯(lián)盟，本文認(rèn)為“以政策導(dǎo)向?yàn)橹鞯亩喾焦步C(jī)制”更適合該智庫(kù)聯(lián)盟，而珠海市是全國(guó)唯一與港澳陸地相連的大灣區(qū)城市——即珠海市區(qū)域智庫(kù)聯(lián)盟，具備“地域+主題”的雙重特點(diǎn)，這恰恰是珠海市區(qū)域智庫(kù)聯(lián)盟的定位。

“以政策導(dǎo)向?yàn)橹鞯亩喾焦步C(jī)制”包括政策導(dǎo)向的共建機(jī)制（主線）、市場(chǎng)引導(dǎo)的共建機(jī)制、行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制以及共同體文化驅(qū)動(dòng)機(jī)制。

①政策導(dǎo)向機(jī)制。就目前我國(guó)現(xiàn)有的區(qū)域智庫(kù)聯(lián)盟來(lái)看，政策扶持仍是主要驅(qū)動(dòng)力，通過政策扶持來(lái)實(shí)現(xiàn)珠海市智庫(kù)聯(lián)盟價(jià)值的最大化是更有效的途徑。因此，珠海市區(qū)域智庫(kù)聯(lián)盟的構(gòu)建，首先要考慮在《綱要》《廣東省推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》等文件的指導(dǎo)下，制定自身發(fā)展的細(xì)則，為區(qū)域智庫(kù)聯(lián)盟的構(gòu)建提供明確指引，特別是在如何突破體制機(jī)制障礙、法律制度的束縛等問題上。這些都應(yīng)該由政策給予明確的指引，其中地方細(xì)則應(yīng)由珠海市政府或相關(guān)部門牽頭。

②市場(chǎng)引導(dǎo)的共建機(jī)制?；浉郯娜氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展有著異同，任何一方的當(dāng)?shù)匾延械慕?jīng)濟(jì)策略都難以滿足或符合三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際要求，在此背景下，智庫(kù)聯(lián)盟更應(yīng)該體現(xiàn)開放式，才符合三地市場(chǎng)的需求，才能夠更好地為大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)助力。因此，“市場(chǎng)引導(dǎo)”的機(jī)制模式也是珠海市區(qū)域智庫(kù)聯(lián)盟構(gòu)建時(shí)的動(dòng)力之一，通過市場(chǎng)的分析和引導(dǎo)構(gòu)建的智庫(kù)聯(lián)盟能夠體現(xiàn)“開放式”的智庫(kù)特點(diǎn)，也能夠吸引更多的團(tuán)隊(duì)參與。

③行業(yè)創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制。區(qū)域智庫(kù)聯(lián)盟的發(fā)展需要來(lái)自創(chuàng)新所帶來(lái)的驅(qū)動(dòng)力。要通過珠海市各行業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，吸引大灣區(qū)其他城市的行業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)珠海市智庫(kù)聯(lián)盟高質(zhì)量建設(shè);同時(shí)，灣區(qū)內(nèi)城市內(nèi)的智庫(kù)個(gè)體通過行業(yè)之間的合作實(shí)現(xiàn)自身的更好發(fā)展，也確保了珠海市區(qū)域智庫(kù)聯(lián)盟的持久性和價(jià)值性的實(shí)現(xiàn)。例如，各地人才智庫(kù)、專利智庫(kù)等個(gè)體模式的智庫(kù)，若能通過行業(yè)創(chuàng)新，有著共同的發(fā)展目標(biāo)和價(jià)值，以智庫(kù)聯(lián)盟的形式進(jìn)行溝通，則該方式比“單打獨(dú)斗”更為有效。

④共同體文化驅(qū)動(dòng)機(jī)制。粵港澳三地有著非常相近的文化價(jià)值觀，而同宗同源的情況就更為普遍，如珠海與澳門之間、與香港之間、與珠三角其他城市之間，基本是一個(gè)“大家族”的現(xiàn)況。這為智庫(kù)聯(lián)盟的內(nèi)涵發(fā)展——思想價(jià)值奠定了基礎(chǔ)，是一個(gè)有利的因素，對(duì)珠海市區(qū)域智庫(kù)聯(lián)盟的構(gòu)建具有重要的影響，如文化團(tuán)體、同鄉(xiāng)會(huì)等團(tuán)體，對(duì)城市的公共建設(shè)起著重要的作用，若能夠把其中的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)納入聯(lián)盟，這無(wú)疑是有利于公共文化的決策工作。

總而言之，大灣區(qū)背景下珠海市區(qū)域智庫(kù)聯(lián)盟的構(gòu)建須有政府力量牽頭，并做好頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)，也不能忽略其他因素，如市場(chǎng)實(shí)況、行業(yè)創(chuàng)新、文化價(jià)值等，這些因素是互相影響的，捋順這些因素的主從關(guān)系后，可為平臺(tái)的共建提供前提保障。

3.2? 多方共贏的價(jià)值激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)

依據(jù)情報(bào)學(xué)對(duì)數(shù)透視原理可知，完善的價(jià)值共贏機(jī)制可以更好地促進(jìn)對(duì)數(shù)透視現(xiàn)象、對(duì)智庫(kù)主體以及智庫(kù)聯(lián)盟的建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域智庫(kù)主題協(xié)同發(fā)展[11]。在已達(dá)成共建平臺(tái)（即實(shí)施了構(gòu)建機(jī)制）基礎(chǔ)上，如何確保智庫(kù)聯(lián)盟持續(xù)、健康地運(yùn)營(yíng)，并能夠真正發(fā)揮智庫(kù)聯(lián)盟的“1+1>2”的功能，這需要構(gòu)建動(dòng)力機(jī)制。本文借鑒國(guó)內(nèi)外已有的理論與實(shí)踐成果，實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)背景下珠海市區(qū)域智庫(kù)聯(lián)盟建設(shè)順利推進(jìn)，動(dòng)力機(jī)制即價(jià)值共贏機(jī)制，主要包括共同參與的管理機(jī)制、政府合理傾斜機(jī)制、評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制和合理的分配激勵(lì)機(jī)制。

①共同參與的管理機(jī)制?；浉郯拇鬄硡^(qū)的“灣區(qū)智庫(kù)”要構(gòu)建一個(gè)開放、多元的成員組成體系，塑造好智庫(kù)與社會(huì)的良性互動(dòng)關(guān)系[7]。珠海市區(qū)域智庫(kù)聯(lián)盟作為在灣區(qū)背景下產(chǎn)生的組織，本項(xiàng)目組建議參考“旋轉(zhuǎn)門”模式，構(gòu)建雙向多方共同參與的管理機(jī)制（見圖2）?！靶D(zhuǎn)門”作為一個(gè)政治比喻，形象地體現(xiàn)了政府公營(yíng)部門與社會(huì)私營(yíng)部門之間的人員跳動(dòng)現(xiàn)象[12]，泛指在智庫(kù)與政府間存在一種特殊的人才交換通道，思想者與行動(dòng)者、學(xué)者與官員通過“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換，在一定程度上，溝通了學(xué)界與政界、思想與權(quán)力，從而實(shí)現(xiàn)了兩者的相互滲透[13]。

第一，成立智庫(kù)聯(lián)盟管委會(huì)，但應(yīng)避免虛設(shè)。避免虛設(shè)的最佳措施是建立完善的人事制度，要大力推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)與智庫(kù)之間人才的有序、雙向流動(dòng)，推薦政府相關(guān)部門人員到管委會(huì)任職，承擔(dān)實(shí)體工作任務(wù)，如政府事務(wù)管理方面的溝通由這些工作人員承擔(dān)尤為合適，具體可負(fù)責(zé)港澳、其他灣區(qū)城市、本地人才企業(yè)與珠海市政府主管部門溝通對(duì)接，開展行業(yè)政策研究等工作。第二，完善智庫(kù)聯(lián)盟的人才庫(kù)。這些專家學(xué)者來(lái)自各個(gè)智庫(kù)主體，包括大學(xué)智庫(kù)、財(cái)經(jīng)智庫(kù)、媒體智庫(kù)等，并在人才庫(kù)中再選拔合適的人員進(jìn)入管委會(huì)，擔(dān)任相應(yīng)的職務(wù)，承擔(dān)聯(lián)盟與智庫(kù)主體之間的溝通和根據(jù)項(xiàng)目導(dǎo)向迅速提供信息兩大工作職責(zé)。

此外，以智庫(kù)聯(lián)盟委員會(huì)為中介，也可從中推薦智庫(kù)專家到政府相關(guān)部門掛職任職，逐步建立智庫(kù)聯(lián)盟政府官員與智庫(kù)學(xué)者間的雙向流動(dòng)制度，體現(xiàn)了多方的共同參與。

②政策合理傾斜機(jī)制。綜合考慮粵港澳三地經(jīng)濟(jì)有著三種貨幣、企業(yè)有著多重體制背景等情況，在智庫(kù)聯(lián)盟建設(shè)時(shí)，如何吸引優(yōu)秀的智庫(kù)主體加入，政策的合理傾斜有著重要的激勵(lì)作用。例如，在申請(qǐng)公共項(xiàng)目時(shí)，作為聯(lián)盟成員同等條件下優(yōu)先考慮，對(duì)于三地不同體制的智庫(kù)個(gè)體可出臺(tái)合理綠色通道等細(xì)則，這無(wú)疑能夠增添聯(lián)盟的吸引力。同時(shí)，珠海市區(qū)域智庫(kù)聯(lián)盟可通過行業(yè)智庫(kù)成員的力量，在孵化產(chǎn)業(yè)鏈方面為三地青年人的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供條件。

③評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。實(shí)踐中聯(lián)盟由于運(yùn)營(yíng)缺乏監(jiān)督機(jī)制而成為虛設(shè)機(jī)構(gòu)，而這種“監(jiān)督機(jī)制”以評(píng)價(jià)激勵(lì)的方式設(shè)置則更合理，這是由于聯(lián)盟中的智庫(kù)個(gè)體本是獨(dú)立的，成為聯(lián)盟的成員必然是希望從集體中獲得有助于自身發(fā)展的因素，同時(shí)如何維持聯(lián)盟成員的參與度，則需要有評(píng)價(jià)激勵(lì)體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的原則。例如，每年對(duì)成員的執(zhí)行能力、工作參與度等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)選優(yōu)秀成員并給予相應(yīng)的激勵(lì)，這樣既能夠維護(hù)成員的忠誠(chéng)度，也能對(duì)消極成員起到激勵(lì)的作用。同時(shí)，評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制也能夠?yàn)槁?lián)盟在選擇成員的時(shí)候提供量的標(biāo)準(zhǔn)。

④合理的分配激勵(lì)機(jī)制。需要明確的是，智庫(kù)聯(lián)盟不是非盈利組織，因?yàn)樵诨浉郯拇鬄硡^(qū)經(jīng)濟(jì)體制明顯不同的前提下，各地官方智庫(kù)與民間智庫(kù)的運(yùn)營(yíng)模式也有著較大的區(qū)別。據(jù)此而構(gòu)建的珠海市區(qū)域智庫(kù)聯(lián)盟需要充分考慮這些因素，制定出合理的分配激勵(lì)機(jī)制，可從項(xiàng)目參與度、貢獻(xiàn)度等方面出發(fā)，對(duì)各個(gè)成員的付出給予經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和肯定。

3.3? 搭建資源共享平臺(tái)確保正常運(yùn)行

在共同體的概念下，“聯(lián)盟”起到消除信息孤島的作用?；浉郯拇鬄硡^(qū)是新的經(jīng)濟(jì)共同體，彼此間信息的及時(shí)傳遞和反饋則尤為重要。本項(xiàng)目組在對(duì)珠海市智庫(kù)情況調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)13家樣本智庫(kù)中，有7家智庫(kù)沒有建設(shè)網(wǎng)站主頁(yè)，由此可見，信息的溝通橋梁仍不完善。因此，珠海市區(qū)域智庫(kù)聯(lián)盟構(gòu)建時(shí)，必須要通過搭建信息平臺(tái)以確保運(yùn)行的正常開展，在此需說(shuō)明，信息平臺(tái)不僅是指網(wǎng)站，還包括現(xiàn)行的新媒體平臺(tái)。信息平臺(tái)的構(gòu)建要突顯出：①信息共享——平臺(tái)是情報(bào)傳遞的重要渠道，特別是有價(jià)值的情報(bào)，需通過平臺(tái)統(tǒng)一管理，對(duì)成員開放，突破信息孤島的瓶頸;②成果共享——項(xiàng)目信息的及時(shí)公開;③人才共享——各行智庫(kù)專家的信息管理;④應(yīng)用反饋——各個(gè)項(xiàng)目的歸檔、人才信息更新、智庫(kù)個(gè)體的信息管理等，都應(yīng)該有相對(duì)應(yīng)的工作模塊進(jìn)行統(tǒng)一管理。在平臺(tái)搭建時(shí)，需注意三地的文化、語(yǔ)言等因素，如簡(jiǎn)體中文、繁體中文，這些細(xì)節(jié)需要多加考慮。要讓平臺(tái)真正發(fā)揮聯(lián)盟有效管理、溝通、監(jiān)督的作用，確保聯(lián)盟的健康、持續(xù)運(yùn)行。

三大機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，既能解決目前珠海市智庫(kù)的現(xiàn)存問題，又能通過區(qū)域智庫(kù)聯(lián)盟的構(gòu)建，逐步為增強(qiáng)珠海本地軟實(shí)力提供智力支持，這也為《珠海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出的城市發(fā)展定位，“打造粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)新引擎，打造獨(dú)具特色令人向往的大灣區(qū)魅力之城和踐行新發(fā)展理念的典范城市，努力建設(shè)樞紐型核心城市和新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際化經(jīng)濟(jì)特區(qū)”提供支持。

4? 結(jié)語(yǔ)

本文借鑒了國(guó)內(nèi)外的理論成果與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，試圖構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)背景下珠海市區(qū)域智庫(kù)聯(lián)盟共建共享機(jī)制模型。就現(xiàn)階段而言，該模型的闡述主要是基于理論的探討，在具體實(shí)施過程中，本項(xiàng)目組希望無(wú)論是珠海市還是粵港澳大灣區(qū)，均能夠立足實(shí)際情況，審視現(xiàn)階段的問題，并參考國(guó)內(nèi)外的成功實(shí)踐案例，構(gòu)建一個(gè)以服務(wù)本地、灣區(qū)和國(guó)家的整體需要為目標(biāo)，具有開放型或獨(dú)立第三方特點(diǎn)的智庫(kù)聯(lián)盟，為珠海市、灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建言獻(xiàn)策，也推動(dòng)三地民眾的社會(huì)互動(dòng)、文化互動(dòng)。

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作者貢獻(xiàn)說(shuō)明：

林? 婷：內(nèi)容框架設(shè)計(jì)，組織調(diào)研，撰寫論文，修改定稿;

張晉鶴：提供珠海13家地方智庫(kù)的調(diào)研數(shù)據(jù)，參與文章的部分修改。