智庫(kù)全球性指數(shù)產(chǎn)品的政治蘊(yùn)涵

肖群鷹 劉慧君

摘要：[目的/意義]西方智庫(kù)把握著全球性指數(shù)的話語(yǔ)權(quán)，辨明相關(guān)指數(shù)背后的政治蘊(yùn)涵，有利于科學(xué)認(rèn)識(shí)和利用此類指數(shù)。[方法/過(guò)程]本文以核威脅倡議組織的核安全指數(shù)為例，從評(píng)價(jià)工具、評(píng)價(jià)活動(dòng)和榜單排名3個(gè)層次分析指數(shù)的影響作用和內(nèi)部蘊(yùn)涵。[結(jié)果/結(jié)論]核安全指數(shù)表面上是國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工具，服務(wù)于全球核安全勘察，具有規(guī)范管理價(jià)值，暗中卻以美國(guó)利益預(yù)設(shè)立場(chǎng)，通過(guò)評(píng)價(jià)，為親美政治聯(lián)盟站臺(tái)，打壓異己，帶有政治偏向。本文建議中國(guó)的新型智庫(kù)重視全球指數(shù)開(kāi)發(fā)，積極競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，維護(hù)國(guó)際社會(huì)的良秩公序。

關(guān)鍵詞：智庫(kù)? ? 全球指數(shù)? ? 評(píng)價(jià)? ? 核安全

分類號(hào)：X946

1? 提出問(wèn)題

智庫(kù)是匯聚專家的知識(shí)和智慧，形成專業(yè)性的思維和認(rèn)知，為決策者提供信息服務(wù)、戰(zhàn)略咨詢和對(duì)策建議，具有政策影響力的集合[1]，包括黨、政、軍及社科院智庫(kù)，高校智庫(kù)，企業(yè)智庫(kù)和民間智庫(kù)等[2]。現(xiàn)代智庫(kù)不只支撐公共政策過(guò)程，同時(shí)有些智庫(kù)也涉足了國(guó)家政治生活，特別是公共智庫(kù)，兼有政治性和政策性兩面，很難明確區(qū)分[3]。當(dāng)前，西方智庫(kù)開(kāi)發(fā)了許多全球性評(píng)價(jià)指數(shù)。這些指數(shù)以國(guó)家（或地區(qū)）為評(píng)價(jià)對(duì)象，以指數(shù)得分、榜單排序和專題報(bào)告為核心表達(dá)形式，評(píng)價(jià)各國(guó)社會(huì)的人權(quán)、軍力、廉潔、安全、創(chuàng)新、效率、貧困、環(huán)保等內(nèi)容，在國(guó)際上擔(dān)當(dāng)了指數(shù)治理的重要角色。但是，有些西方智庫(kù)提供的全球性指數(shù)，在評(píng)價(jià)中滲透了意識(shí)形態(tài)，形式看似公正，實(shí)際上卻內(nèi)存政治偏誤，本質(zhì)上并不純粹。

評(píng)價(jià)活動(dòng)的技術(shù)性和評(píng)價(jià)對(duì)象的全球性，容易讓人忽視這類智庫(kù)指數(shù)產(chǎn)品的政治蘊(yùn)涵，以至于每年有大量的群眾、媒體、研究機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織，不加分辨地追捧或傳播相關(guān)評(píng)價(jià)結(jié)果。針對(duì)這一問(wèn)題，本文將以國(guó)際著名智庫(kù)“核威脅倡議” （Nuclear Threat Initiative，NTI）的核心指數(shù)產(chǎn)品“核安全指數(shù)”（Nuclear Security Index，NSI）為例，從評(píng)價(jià)工具、評(píng)價(jià)活動(dòng)和榜單排名3個(gè)層次，舉證揭示西方智庫(kù)全球指數(shù)產(chǎn)品中政治蘊(yùn)涵的存在性，以及由此造成的評(píng)價(jià)偏誤，并思考應(yīng)對(duì)辦法。

2? 研究背景

智庫(kù)是國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分[4]，全球性指數(shù)則是各國(guó)軟實(shí)力的國(guó)際展示平臺(tái)。發(fā)展國(guó)際型智庫(kù)、開(kāi)發(fā)全球指數(shù)、競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，已經(jīng)得到世界各國(guó)的重視。

2.1? 智庫(kù)與全球指數(shù)建設(shè)

美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)的“智庫(kù)與公民社會(huì)項(xiàng)目”（Think Tank and Civil Societies Program，TTCSP），每年致力于編制全球智庫(kù)索引，并發(fā)布跟蹤全球智庫(kù)發(fā)展動(dòng)態(tài)的《全球智庫(kù)報(bào)告》（Global Go To Think Tank Index Reports）。根據(jù)TTCSP的系列報(bào)告，2008年全球共有5，465家智庫(kù)，2020年智庫(kù)數(shù)量升至11，175家，總量翻了一番，這說(shuō)明智庫(kù)越來(lái)越得到各國(guó)的重視。美國(guó)的智庫(kù)數(shù)量一直排在首位，以2020年為例，美國(guó)擁有2，203家智庫(kù)，約占全球總數(shù)的1/5[5]。中國(guó)的智庫(kù)力量長(zhǎng)勢(shì)明顯，2008年列入統(tǒng)計(jì)的僅有74家，2010年則上升至425家，而2020年則達(dá)到了1，413家，智庫(kù)數(shù)量位居世界第二位[5-7]。

智庫(kù)的存在促進(jìn)了全球評(píng)價(jià)指數(shù)的發(fā)展。西方智庫(kù)輸出的全球指數(shù)產(chǎn)品最多，并且其中許多人們已經(jīng)耳熟能詳。例如，聯(lián)合國(guó)發(fā)布的全球幸福指數(shù)（World Happiness Index，WHI）和人類發(fā)展指數(shù)（Human Development Index，HDI）、世界銀行開(kāi)發(fā)的全球治理指數(shù)（Worldwide Governance Indicators，WGI）和世界發(fā)展指數(shù)（World Development Index，WDI）、澳大利亞經(jīng)濟(jì)學(xué)與和平研究所研制的全球和平指數(shù)（Global Peace Index，GPI）和全球恐怖主義指數(shù)（Global Terrorism Index，GTI）、德國(guó)透明國(guó)際編制的全球清廉指數(shù)（Corruption Perceptions Index，CPI），等等。借助這些評(píng)價(jià)指數(shù)，西方智庫(kù)基本上掌控了國(guó)際指數(shù)的話語(yǔ)權(quán)。

智庫(kù)既要擔(dān)當(dāng)國(guó)內(nèi)的政策智囊，也要向世界提供思想公共產(chǎn)品[8]。近年來(lái)，中國(guó)的一些智庫(kù)也在嘗試著研發(fā)全球指數(shù)，前往爭(zhēng)奪國(guó)際細(xì)分領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。例如，上海交通大學(xué)董浩云航運(yùn)與物流研究院發(fā)布了“上海交通大學(xué)全球航運(yùn)景氣指數(shù)”（SJTU Global Maritime Transport Prosperity Index，SMPI）;華東政法大學(xué)政治學(xué)研究院發(fā)布了全球治理指數(shù)（World Governance Index，WGI）;華為技術(shù)有限公司發(fā)布了全球聯(lián)接指數(shù)（Global Connectivity Index，GCI）;浪潮信息公司與美國(guó)國(guó)際數(shù)據(jù)公司（International Data Corporation，IDC）合作，發(fā)布了全球計(jì)算力指數(shù)（Computivity Index，CI）。然而，中國(guó)智庫(kù)實(shí)力不足的問(wèn)題比較突出[9]，在全球性指數(shù)創(chuàng)新上孵化的時(shí)間太短，有能力推進(jìn)全球指數(shù)的智庫(kù)仍然鳳毛麟角。當(dāng)前，仍比較缺乏有全球影響力和公信力的智庫(kù)指數(shù)產(chǎn)品，已經(jīng)開(kāi)發(fā)的指數(shù)缺乏全球性的發(fā)布平臺(tái)，參與國(guó)際交流不足，距離被國(guó)際社會(huì)廣泛接受還有很長(zhǎng)的路要走，還需要增加溝通與積淀。

2.2? 全球性指數(shù)的影響與偏誤

智庫(kù)變成政策過(guò)程的一部分，是政策科學(xué)化的巨大成就[3]。現(xiàn)代智庫(kù)不同于傳統(tǒng)意義上的“師爺”或“幕僚”，崇尚能士匿謀，實(shí)際上，智庫(kù)一直在為社會(huì)治理賦能，為國(guó)家政治生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供各類知識(shí)服務(wù)。評(píng)價(jià)指數(shù)是至關(guān)重要的智庫(kù)產(chǎn)品。智庫(kù)通過(guò)建設(shè)評(píng)價(jià)指數(shù)體系，為政企活動(dòng)提供了數(shù)據(jù)、分析工具和評(píng)價(jià)系統(tǒng)[10]。全球指數(shù)進(jìn)入國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治生活，改善了治理績(jī)效的反饋和監(jiān)督環(huán)節(jié)，增強(qiáng)了決策科學(xué)化和民主化程度，促進(jìn)了全球治理實(shí)踐的規(guī)范化[11]。全球權(quán)威指數(shù)的評(píng)價(jià)排名，不僅會(huì)影響一個(gè)國(guó)家的聲譽(yù)和形象，還可以督促政府解決國(guó)內(nèi)問(wèn)題，進(jìn)而撬動(dòng)公共政策創(chuàng)新[12-13]。

然而，由于智庫(kù)既服務(wù)政策又服務(wù)政治的雙重屬性，國(guó)家的意識(shí)形態(tài)往往滲透于智庫(kù)活動(dòng)之中[14]。特別是一些西方國(guó)家，總是將智庫(kù)開(kāi)發(fā)的全球性指數(shù)產(chǎn)品，作為傳播西方話語(yǔ)體系、傳遞普適價(jià)值觀、宣示政治霸權(quán)的重要表達(dá)工具[15]。研究發(fā)現(xiàn)，“全球治理指數(shù)”被有意地植入西方價(jià)值觀，在評(píng)價(jià)中采用大量的主觀型數(shù)據(jù)，以方便在評(píng)價(jià)過(guò)程中實(shí)施價(jià)值判斷[15];“國(guó)際性別平等指數(shù)”明顯地低估了中國(guó)在健康、教育和經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域取得的巨大進(jìn)步[16];“核安全指數(shù)”對(duì)中國(guó)管理結(jié)構(gòu)的評(píng)估“存有某種程度的政治色彩”[17]……類似的問(wèn)題表明，全球性指數(shù)存在政治的蘊(yùn)涵，影響到了其作為評(píng)價(jià)體系的客觀性和公正性。為此，學(xué)術(shù)界有必要認(rèn)真辨識(shí)各類國(guó)際指數(shù)對(duì)中國(guó)的適用性，判斷相關(guān)指數(shù)評(píng)價(jià)是否存在偏誤，分析產(chǎn)生偏誤的原因[16]。

由于中國(guó)的不斷崛起，西方智庫(kù)非常關(guān)注“中國(guó)問(wèn)題”[18]。當(dāng)前，活躍在國(guó)際上的各類評(píng)價(jià)指數(shù)，常常被西方智庫(kù)作為跟蹤和研究中國(guó)的評(píng)價(jià)工具。我國(guó)的一些研究者對(duì)全球指數(shù)背后隱藏的政治動(dòng)機(jī)早有警惕，但更多組織和個(gè)人并未意識(shí)到這一問(wèn)題的嚴(yán)重性。以NTI/NSI為例，國(guó)內(nèi)有研究者批評(píng)該指數(shù)對(duì)中國(guó)的評(píng)價(jià)不公[17，19];也有研究者未顧及該指數(shù)是否存在政治偏向，直接使用相關(guān)評(píng)價(jià)結(jié)論，分析中國(guó)核安全[20-21]。這種分歧的存在，說(shuō)明全球性指數(shù)背后的政治蘊(yùn)涵非常得隱密，需要通過(guò)專門的挖掘和分析進(jìn)行揭示。

3? NTI/NSI的政治蘊(yùn)涵分析

下文將在剖析NTI/NSI評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，分析該評(píng)價(jià)系統(tǒng)的政治偏向，并以中、美、日為例，探究相關(guān)評(píng)價(jià)活動(dòng)的政治蘊(yùn)涵。

3.1? 評(píng)價(jià)體系分析

從評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)活動(dòng)入手，剖析NTI/NSI的指數(shù)評(píng)價(jià)體系。

3.1.1? 評(píng)價(jià)對(duì)象? ? NTI/NSI是由美國(guó)核威脅倡議組織與英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)（the Economist Intelligence Unit，EIU）合作開(kāi)發(fā)的，包含三類評(píng)價(jià)對(duì)象：第一類，是擁有1 kg（含）以上高濃縮鈾（包括乏燃料）、分離钚或未經(jīng)處理的含钚混合氧化物燃料的22個(gè)國(guó)家;第二類，是擁有可用核武器材料不足1 kg的153個(gè)國(guó)家和中國(guó)臺(tái)灣;第三類，是擁有核設(shè)施的46個(gè)國(guó)家和中國(guó)臺(tái)灣[22]。NTI/NSI針對(duì)核武器材料怕失竊（此類材料失竊則可能變成恐怖活動(dòng)的工具）、核設(shè)施怕破壞（核設(shè)施受到破壞則可能產(chǎn)生放射性泄漏）的實(shí)際，特別設(shè)置了核安全“失竊榜單”和“破壞榜單”。其中，上述第一、二類國(guó)家被列為“失竊榜單”的評(píng)價(jià)對(duì)象，第三類國(guó)家或地區(qū)被作為“破壞榜單”的評(píng)價(jià)對(duì)象。由于中國(guó)既是核武器擁有國(guó)，也在利用和發(fā)展核電，因此，同時(shí)進(jìn)入了上述兩類榜單。由于核武器材料安全評(píng)價(jià)的政治性更為明顯，為了使分析相對(duì)集中，本文主要聚焦于NTI/NSI對(duì)核武器材料擁有國(guó)的相關(guān)評(píng)價(jià)。

3.1.2? 評(píng)價(jià)指標(biāo)? ? NTI/NSI的“失竊榜單”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包含三級(jí)子指標(biāo)，如圖1所示。該指數(shù)共由5個(gè)一級(jí)子指標(biāo)、21個(gè)二級(jí)子指標(biāo)、73個(gè)三級(jí)子指標(biāo)構(gòu)成。從一級(jí)子指標(biāo)來(lái)看，評(píng)價(jià)內(nèi)容涵蓋了核材料及核設(shè)施擁有量、安全管控措施、全球規(guī)范、國(guó)內(nèi)承諾與能力以及風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境5個(gè)方面。這些指標(biāo)評(píng)價(jià)的是核安全保障的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和能力點(diǎn)，對(duì)全球核風(fēng)險(xiǎn)治理具有重要的指示價(jià)值?！捌茐陌駟巍钡脑u(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用同樣的一級(jí)子指標(biāo)，評(píng)價(jià)內(nèi)容大同小異。NTI/NSI通過(guò)評(píng)分及排名，將各國(guó)核安保能力置于可比較的位置，并以評(píng)價(jià)榜單為各國(guó)核風(fēng)險(xiǎn)治理績(jī)效“背書”。利用該指數(shù)，可以辨識(shí)全球各大洲及主要國(guó)家的核安保狀態(tài)，可以分析各個(gè)國(guó)家核安全運(yùn)行的優(yōu)劣勢(shì)。

3.1.3? 評(píng)價(jià)活動(dòng)? ?NTI/NSI是全球首個(gè)核安全評(píng)價(jià)指數(shù)，在核安全領(lǐng)域極具影響力。

一方面，該指數(shù)具有與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神。2012年和2014年NTI/NSI被叫作“核材料安全指數(shù)”（Nuclear Materials Security Index，NMSI），2016年，改稱為“核安全指數(shù)”（Nuclear Security Index，NSI）。改名的主要原因是，截至2014年該指數(shù)只評(píng)價(jià)各國(guó)防范可用核武器材料失竊的安保能力，2016年又增加評(píng)價(jià)核設(shè)施遭遇自然災(zāi)害或人為事件破壞時(shí)，防范和應(yīng)對(duì)放射性泄漏的安保能力。因此，排列上述兩類評(píng)價(jià)的國(guó)別分值，可以分別得到描述國(guó)際核安全的“失竊榜單”（Theft Ranking）和“破壞榜單”（Sabotage Ranking）。此外，自2016年起，該指數(shù)新納入了核材料網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)價(jià)。NTI通過(guò)此項(xiàng)評(píng)價(jià)提示險(xiǎn)情：當(dāng)前，來(lái)自網(wǎng)絡(luò)的攻擊，讓世界各國(guó)面臨巨大的核安全壓力，可能讓核武器由于接受錯(cuò)誤指令或者未經(jīng)授權(quán)，即被投入使用[23]。2020年，該指數(shù)新增了放射源材料安全評(píng)價(jià)，NTI通過(guò)此項(xiàng)評(píng)價(jià)發(fā)出警告：目前，全球放射源材料的安全管理體系非常薄弱，放射源材料失竊并被用于制造“臟彈”的風(fēng)險(xiǎn)極大[22]。顯然，NTI/NSI一直熱衷于追蹤并反映核安全領(lǐng)域的新變化。

另一方面，該指數(shù)具有典型的風(fēng)險(xiǎn)治理價(jià)值。NTI/NSI通過(guò)評(píng)價(jià)活動(dòng)，向核武器材料擁有國(guó)發(fā)出警情信號(hào)，對(duì)全球核材料風(fēng)險(xiǎn)治理有很大的影響。NTI/NSI還通過(guò)新增評(píng)價(jià)內(nèi)容及評(píng)估結(jié)果，使核材料擁有國(guó)開(kāi)始重視相關(guān)安全問(wèn)題。NTI/NSI的評(píng)價(jià)活動(dòng)所顯示的治理價(jià)值，在全球核安全缺乏規(guī)范的當(dāng)下具有重要的積極意義。例如，2014年，NTI/NSI對(duì)印度核安全監(jiān)管活動(dòng)的評(píng)價(jià)結(jié)果顯示， 指標(biāo)“4.4 獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)”的得分為零，據(jù)此印度政府發(fā)現(xiàn)其國(guó)內(nèi)核安全存在“監(jiān)管體系不完善，比如缺乏獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)”的問(wèn)題[25];于是，莫迪新政府一上臺(tái)，就專門針對(duì)這一薄弱環(huán)節(jié)修訂了印度《安全監(jiān)督管理法》，將“原子能管理委員會(huì)”從“國(guó)家安全監(jiān)督管理局”中獨(dú)立出來(lái);2015年3月，印度邀請(qǐng)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)實(shí)施綜合監(jiān)管審查，確認(rèn)印度已經(jīng)擁有完全獨(dú)立的核監(jiān)管機(jī)構(gòu)[26]。

3.2? 政治利益偏向

雖然NTI/NSI在核安全領(lǐng)域影響巨大，但若是詳加分辨，可以看到該指數(shù)存在的政治利益偏向同樣令人震驚。

第一，是董事會(huì)構(gòu)成。NTI聲稱其是一個(gè)非營(yíng)利性的無(wú)黨派組織，但從其董事會(huì)成員的構(gòu)成來(lái)看并非如此。2020年，該智庫(kù)的董事成員包括美國(guó)國(guó)會(huì)參議院前軍委會(huì)主席山姆·納恩（Sam Numm）、美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（Cable News Network，CNN）創(chuàng)始人特德·特納（Ted Turner）、美國(guó)前能源部長(zhǎng)歐內(nèi)斯特·莫尼茲（Ernest Moniz）、美國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)威廉·佩里（William Perry）、美國(guó)國(guó)家前總審計(jì)長(zhǎng)查爾斯·鮑舍（Charles Bowsher）、美國(guó)加州前州長(zhǎng)小埃德蒙·布朗（Edmund Brown）、英國(guó)前自由民主黨領(lǐng)袖凱蒂·威廉姆斯（Kity Williams）、英國(guó)前議員德斯·布朗尼（Des Browne）、俄羅斯前外交部長(zhǎng)伊戈?duì)枴ひ寥f(wàn)諾夫（Igor Ivanov）、以色列前原子能委員會(huì)總干事吉迪恩·弗蘭克（Gideon Frank）、巴基斯坦前外交大臣里亞茲·穆罕默德·汗（Riaz Mohammad Khan）等[27-28]。NTI通過(guò)吸納各國(guó)的前政要員增加了其在國(guó)際政壇上的影響力，通過(guò)促進(jìn)董事國(guó)籍的國(guó)際化，來(lái)提升評(píng)價(jià)活動(dòng)的全球影響力和代表性，但是選擇權(quán)為智庫(kù)創(chuàng)始人和董事會(huì)所有。從NTI核心成員的身份構(gòu)成來(lái)看，在核安全領(lǐng)域，該智庫(kù)代表美國(guó)的政治軍事立場(chǎng)，維護(hù)美國(guó)及其盟友的利益。楊家福院士曾經(jīng)評(píng)價(jià)道：“NTI是總部設(shè)在美國(guó)的一個(gè)非政府組織，‘美國(guó)的利益是第一位的是這個(gè)組織中許多美國(guó)人嘴邊經(jīng)常講的一句話，他們將服從國(guó)家利益作為個(gè)人發(fā)展的第一要義”[29]。顯然，NSI是在美國(guó)利益下制定的全球化指數(shù)，故其他國(guó)家不能對(duì)NTI盲目相信，必須保持明辨慎取的態(tài)度。

第二，是政治利益集團(tuán)化。2012—2020年，NTI/NSI共組織了五輪核武器材料安全評(píng)價(jià)（即“失竊榜單”評(píng)價(jià)），結(jié)果如圖2所示。由此可知，評(píng)價(jià)結(jié)果清晰地形成了三個(gè)層次：第一層，為高分區(qū)的前35%，系美國(guó)及其盟友區(qū)，主要由北約成員國(guó)構(gòu)成，包括澳大利亞、瑞士、挪威、加拿大、德國(guó)、荷蘭、比利時(shí)、法國(guó)、美國(guó)、英國(guó)、日本、意大利等;第二層，為中間層，系得分50%～65%的國(guó)家，主要為與美國(guó)存在核對(duì)抗的俄羅斯和中國(guó)，以及受戰(zhàn)爭(zhēng)影響的以色列（美國(guó)盟友）;第三層，為低分區(qū)，是得分后50%的國(guó)家，包括印度、巴基斯坦、伊朗和朝鮮。其中，伊朗和朝鮮違反《不擴(kuò)散核武器條約》，意欲闖入核武陣營(yíng)，因此，所得評(píng)分最低。有意思的是，在美國(guó)歷年得分連線的上端，幾乎都是親美陣營(yíng)的成員即“北約組織”國(guó)家，而這些國(guó)家就是美國(guó)與西方聯(lián)盟的親友團(tuán)。位于中國(guó)歷年得分連線附近及下端的，幾乎都是與美國(guó)處于對(duì)立陣營(yíng)的國(guó)家。

第三，是區(qū)域話語(yǔ)權(quán)歸屬。從2020年NTI/NSI評(píng)價(jià)結(jié)果的大洲分布情況看：全球核安保狀況最惡劣的是亞洲（平均51分），得分排在后面的國(guó)家基本上都分布在亞洲（朝鮮、伊朗、巴基斯坦、印度、中國(guó)和以色列）;其次是非洲（南非，57分）;相反地，美國(guó)及其北約盟友所在的大洋洲（澳大利亞，93分）、北美洲（美國(guó)和加拿大，平均81.5分）和歐洲（瑞士等10個(gè)國(guó)家，平均75.8分）的核安全得分都很高。核威脅倡議的總部在美國(guó)華盛頓特區(qū)，顯然北美洲是該指數(shù)的母地。站在美國(guó)及其盟友的立場(chǎng)，評(píng)價(jià)得出核威脅主要來(lái)自亞洲符合其需要。

在亞洲國(guó)家中：新中國(guó)早期就開(kāi)始發(fā)展核武器，且美國(guó)希望從軍事上打壓中國(guó);以色列、印度和巴基斯坦在《不擴(kuò)散核武器條約》生效之前，已經(jīng)進(jìn)行了核武器試驗(yàn)，并事實(shí)上擁有了核武器，但三國(guó)不時(shí)有戰(zhàn)火;朝鮮和伊朗存在生存安全焦慮，選擇退出《不擴(kuò)散核武器條約》，頻繁進(jìn)行核試驗(yàn);哈薩克斯坦擁有蘇俄遺留的部分核武器材料;韓國(guó)、阿聯(lián)酋和中國(guó)臺(tái)灣有在運(yùn)核電站，也有部分核材料。因此，亞洲的核安全局勢(shì)最差，世界核安全保障的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)在亞洲。

但是，與此相對(duì)，亞洲國(guó)家或地區(qū)在全球核安全指數(shù)評(píng)價(jià)上處于失語(yǔ)境地。NTI智庫(kù)作為NSI的掌控者，其代言美國(guó)及其政治盟友的核安全利益——相關(guān)國(guó)家主要位于北美洲、歐洲和大洋洲。目前，美國(guó)的軍事戰(zhàn)略重心進(jìn)入亞太地區(qū)，已經(jīng)激化了亞太的核風(fēng)險(xiǎn)，但是由于西方發(fā)達(dá)國(guó)家霸占著全球核安全指數(shù)的“麥克風(fēng)”，因此，NTI/NSI并不愿去捕捉這一核風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)，相關(guān)的評(píng)價(jià)結(jié)論顯然對(duì)亞洲不公平。

3.3? 中、日、美評(píng)價(jià)實(shí)例勘查

NTI/NSI關(guān)于中、日、美三國(guó)的評(píng)價(jià)結(jié)論很有代表性，具體分析如下文。

第一，是對(duì)中國(guó)的評(píng)價(jià)。2012—2020年五輪評(píng)價(jià)中，中國(guó)平均得60.2分、排名較低，得分不太理想。但是，2017年8月28日至9月8日，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)國(guó)家核安保體系、核材料核設(shè)施實(shí)物保護(hù)兩項(xiàng)內(nèi)容做了專項(xiàng)評(píng)估后，高度評(píng)價(jià)了中國(guó)在核安全方面的努力和成就[30]。兩類評(píng)價(jià)結(jié)果差異懸殊。圖3為2020年中國(guó)的NSI得分，其中“數(shù)量與場(chǎng)所”指標(biāo)得33分、“安全管控措施”指標(biāo)得80分、“全球規(guī)范”指標(biāo)得72分、“國(guó)內(nèi)承諾與能力”指標(biāo)得89分、“風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境”指標(biāo)（已正向化處理）得44分。其中“數(shù)量與場(chǎng)所”和“風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境”指標(biāo)得分偏低。

核材料及核設(shè)施擁有量大，“數(shù)量與場(chǎng)所”指標(biāo)得分就低，這一點(diǎn)可以理解。但NSI對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境”的評(píng)價(jià)，說(shuō)明該指數(shù)存在極端的政治偏向。分析“風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境”的子指標(biāo)，可以看到中國(guó)在“政治穩(wěn)定性”“治理有效性”“腐敗普遍性”（已正向化處理）和“非國(guó)家主體的不法活動(dòng)”（已正向化處理）4個(gè)方面分別只得到55分、50分、25分和45分。顯然，在NTI/NSI評(píng)價(jià)專家眼中，中國(guó)的政治環(huán)境不穩(wěn)定、社會(huì)治理質(zhì)量低、官員腐敗嚴(yán)重、社會(huì)治安差，這明顯是罔顧事實(shí)，戴著有色眼鏡看中國(guó)！評(píng)價(jià)者對(duì)中國(guó)的現(xiàn)狀充塞著政治偏見(jiàn)。除此之外，評(píng)價(jià)者有時(shí)還顯露出知情不足。例如，2018年中國(guó)在“網(wǎng)絡(luò)安全”指標(biāo)上得0分，按照NTI所言，這項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)分依據(jù)為“2016年以來(lái)是否制定基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)”[31]，可是，實(shí)際上，2016年11月7日，中國(guó)即頒布了《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》。

第二，是對(duì)日本的評(píng)價(jià)。在軍事上，日本是美國(guó)的盟友。2012—2020年五輪評(píng)價(jià)中，日本平均得74.2分，是亞洲國(guó)家中核安全得分最高的。那么事實(shí)呢？2018年，日本的“材料生產(chǎn)/銷毀趨勢(shì)”指標(biāo)得100分，而根據(jù)中國(guó)軍控與裁軍協(xié)會(huì)、中國(guó)核科技信息與經(jīng)濟(jì)研究院聯(lián)合發(fā)布的《日本核材料問(wèn)題研究報(bào)告》，日本“擁有47.8噸敏感度極高的分離钚，其中，有10.8噸存于日本國(guó)內(nèi)，足夠制造約1，350枚核武器”“擁有約1.2噸用于科學(xué)研究的高濃鈾”[17]。這些武器級(jí)核材料的大量囤積，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出日本的實(shí)際需求，這種情況不利于防控核擴(kuò)散和核恐怖主義，也給全球及周邊國(guó)家核安全帶來(lái)了巨大風(fēng)險(xiǎn)。2012年的“安全管控措施”指標(biāo)評(píng)分中，中國(guó)得58分、日本得68分，顯然日本得分更高，但是2011年日本福島發(fā)生了七級(jí)的嚴(yán)重核事故，這說(shuō)明了日本的核設(shè)施和核材料存在巨大風(fēng)險(xiǎn)，而至今中國(guó)沒(méi)有發(fā)生過(guò)二級(jí)以上核事故，這種評(píng)價(jià)得分耐人尋味。2014年的“風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境”指標(biāo)中，中國(guó)得33分、日本得71分，然而，事實(shí)上，2014年4月，日本政府通過(guò)了“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”，大幅放寬了武器出口限制[32]。這是日本國(guó)內(nèi)政治右傾化加劇的表現(xiàn)，日本的軍火輸出增加了國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩，NTI/NSI對(duì)此視而不見(jiàn)。

第三，是對(duì)美國(guó)的評(píng)價(jià)。2012—2020年的NSI的五輪評(píng)價(jià)中，美國(guó)平均得77.2分，在榜單平均位次9.8，居于中高位置。美國(guó)第一個(gè)開(kāi)發(fā)出核武器，并引發(fā)了全球核軍備競(jìng)賽，并且是唯一一個(gè)在戰(zhàn)爭(zhēng)中使用核武器的國(guó)家，是核武庫(kù)保有量超大的國(guó)家[33]。近年來(lái)，美國(guó)徑自退出《中導(dǎo)條件》[34]和《開(kāi)放空天條約》[35]，不愿承諾放棄“首先使用核武器”，并準(zhǔn)備重啟核試驗(yàn)[36]。此外，美國(guó)是當(dāng)前唯一在境外部署核武器的國(guó)家。對(duì)于全球安全而言，雖然美國(guó)的核武態(tài)勢(shì)曖昧不明，但NTI/NSI仍然給予美國(guó)很高的核安全評(píng)價(jià)，顯失客觀公正。

通過(guò)上述中、日、美評(píng)價(jià)的實(shí)例比較可以知，NTI/NSI利用全球化指數(shù)保護(hù)美國(guó)的切身利益，對(duì)親美盟友給予照顧和抬捧，對(duì)其他持不同政見(jiàn)的和平國(guó)家則不斷打壓或詆毀。因此，有些專家認(rèn)為NTI/NSI的評(píng)價(jià)帶有政治色彩[17]、存有不公正不合理之處[19]。這反映了強(qiáng)權(quán)國(guó)家通過(guò)智庫(kù)指數(shù)，對(duì)國(guó)際核安全話語(yǔ)權(quán)的把控。

4? 應(yīng)對(duì)思考

本文以NTI/NSI為例，系統(tǒng)地揭示了西方智庫(kù)全球指數(shù)背后的政治蘊(yùn)涵，分析顯化了智庫(kù)政治性的一面，研究結(jié)果說(shuō)明，西方智庫(kù)的某些全球指數(shù)產(chǎn)品，事實(shí)上是西方國(guó)家制度話語(yǔ)權(quán)的抓手，相關(guān)評(píng)價(jià)結(jié)論帶有政治偏誤。中國(guó)已是全球智庫(kù)總量排列第二的國(guó)家，近年來(lái)，開(kāi)始著重推進(jìn)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)。中國(guó)智庫(kù)在參與國(guó)際話語(yǔ)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)中，圍繞全球評(píng)價(jià)指數(shù)的開(kāi)發(fā)與掌控，與西方智庫(kù)必將有一番“龍虎斗”。因此，我國(guó)必須科學(xué)客觀地對(duì)待西方智庫(kù)開(kāi)發(fā)的全球指數(shù)。

第一，要尊重全球智庫(kù)指數(shù)產(chǎn)品的價(jià)值與貢獻(xiàn)。西方智庫(kù)重視國(guó)際評(píng)價(jià)活動(dòng)，擅于借助運(yùn)營(yíng)全球性指數(shù)產(chǎn)品，許多全球性評(píng)價(jià)指數(shù)經(jīng)過(guò)多年培育和積淀，已經(jīng)建立了良好的聲譽(yù)，對(duì)全球事務(wù)的治理有一定的貢獻(xiàn)。中國(guó)是文明開(kāi)放的國(guó)度，不能回避來(lái)自國(guó)際社會(huì)的評(píng)價(jià)。全球性的評(píng)價(jià)和比較，既是中國(guó)社會(huì)認(rèn)識(shí)自我的補(bǔ)充材料，也是國(guó)際社會(huì)建構(gòu)“中國(guó)印象”的數(shù)據(jù)資料來(lái)源。應(yīng)當(dāng)尊重各類全球性指數(shù)的價(jià)值和貢獻(xiàn)，切實(shí)利用國(guó)際指數(shù)評(píng)價(jià)認(rèn)識(shí)自我、展示自我、規(guī)范發(fā)展，爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)信任，更好地融入全球化。

第二，要曝光全球指數(shù)評(píng)價(jià)背后的政治偏誤。評(píng)價(jià)的組織者如果帶有偏向性，那么會(huì)削弱評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性[37]。對(duì)NTI/NSI的分析表明，該指數(shù)預(yù)設(shè)了保護(hù)美國(guó)及其盟友利益的立場(chǎng)，因而熱衷于美化美國(guó)及其盟友的核安全形象，評(píng)價(jià)全球核安保質(zhì)量存在不合理、不公正。對(duì)于類似的滲透著意識(shí)形態(tài)的全球性指數(shù)評(píng)價(jià)，不能聽(tīng)之任之，而應(yīng)保持敏銳的態(tài)度，堅(jiān)決曝光在評(píng)價(jià)中出現(xiàn)的政治偏誤，以避免更多的人或組織受評(píng)價(jià)結(jié)論的誤導(dǎo)。已有研究指出，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)人發(fā)布的全球民主指數(shù)（Democracy Index）[38]、德國(guó)貝塔斯曼研制的轉(zhuǎn)型指數(shù)（Bertelsmann Transformation Index）以及美國(guó)自由之家推出的自由世界指數(shù)（Freedom House Index）[39]，都存在強(qiáng)烈的政治偏向性。由此可見(jiàn)，西方智庫(kù)通過(guò)全球指數(shù)產(chǎn)品實(shí)施政治規(guī)訓(xùn)不是個(gè)案，有必要引起足夠警惕，相關(guān)評(píng)價(jià)背后的政治偏誤必須堅(jiān)決予以曝光。

第三，要積極競(jìng)爭(zhēng)全球指數(shù)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。根據(jù)光的理論，當(dāng)入射光從一種介質(zhì)斜射入另一種介質(zhì)時(shí)，光的傳播方向?qū)l(fā)生改變，折射率的大小是由光傳導(dǎo)的介質(zhì)決定。西方國(guó)家奉行的政治、軍事結(jié)盟戰(zhàn)略及標(biāo)榜的普適價(jià)值觀，與中國(guó)的不結(jié)盟政策和東方道德價(jià)值觀，一直存在著巨大的沖突。哪一方開(kāi)發(fā)的全球指數(shù)勝出，哪一方就掌握了此類評(píng)價(jià)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。針對(duì)某些西方智庫(kù)通過(guò)不客觀的指數(shù)評(píng)價(jià)扭曲中國(guó)形象的事實(shí)，中國(guó)智庫(kù)要代言本國(guó)利益，挺身而出，做出對(duì)等反擊。中國(guó)的國(guó)際型智庫(kù)應(yīng)當(dāng)在全球范圍內(nèi)積極參與爭(zhēng)奪指數(shù)評(píng)價(jià)話語(yǔ)權(quán)[15，40]。中國(guó)智庫(kù)要開(kāi)發(fā)出優(yōu)秀的全球指數(shù)產(chǎn)品，在國(guó)際上樹立社會(huì)主義中國(guó)的良好形象，推動(dòng)中華文化和當(dāng)代中國(guó)價(jià)值觀念走向世界，在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)出中國(guó)聲音。

第四，要建構(gòu)中國(guó)特色新型智庫(kù)及指數(shù)產(chǎn)品的國(guó)際影響力。2020年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，定位了中國(guó)特色新型智庫(kù)是我國(guó)治國(guó)理政的重要支撐，是國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分，也是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。然而，當(dāng)前由中國(guó)智庫(kù)開(kāi)發(fā)的全球指數(shù)極少，受國(guó)際社會(huì)認(rèn)可的指數(shù)更為罕見(jiàn)，這說(shuō)明我國(guó)智庫(kù)在國(guó)際話語(yǔ)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)中暫時(shí)失利。國(guó)際化是中國(guó)智庫(kù)的弱項(xiàng)，以智庫(kù)成果的語(yǔ)種為例，目前，僅約1%的智庫(kù)成果制作有中英文兩種版本[37]。智庫(kù)的國(guó)際化并不僅僅表現(xiàn)為消除國(guó)際公眾獲取成果時(shí)的語(yǔ)言障礙，還指智力產(chǎn)品在國(guó)際上的影響。本文建議高質(zhì)量地發(fā)展全球評(píng)價(jià)指數(shù)，通過(guò)開(kāi)發(fā)國(guó)際合作、建設(shè)國(guó)際對(duì)話平臺(tái)、維護(hù)長(zhǎng)效性評(píng)價(jià)機(jī)制、深耕智庫(kù)評(píng)價(jià)領(lǐng)域等方法，在各條戰(zhàn)線切實(shí)建構(gòu)起我國(guó)新型智庫(kù)指數(shù)產(chǎn)品的國(guó)際影響力。

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作者貢獻(xiàn)說(shuō)明：

肖群鷹：研究設(shè)計(jì)、收集數(shù)據(jù)、撰寫論文;

劉慧君：修改論文。