浙江大灣區(qū)功能定位與實(shí)踐舉措

馬宏欣 徐士元

摘 要：隨著全球范圍內(nèi)科技革命的發(fā)展和中國“一帶一路”倡議的提出，給浙江大灣區(qū)的發(fā)展建設(shè)帶來前所未有的機(jī)遇，浙江大灣區(qū)的功能定位至關(guān)重要。本文以浙江大灣區(qū)為研究對象，通過歸納法，總結(jié)世界四大灣區(qū)的功能定位的經(jīng)驗(yàn)，謀劃灣區(qū)功能定位的目標(biāo)，并提出了一系列的保障措施。

關(guān)鍵詞：大灣區(qū) 功能定位 浙江

灣區(qū)是指由一個(gè)海灣或相連的若干海灣、港灣、鄰近島嶼組成的區(qū)域，灣區(qū)是個(gè)大都市圈、大的產(chǎn)業(yè)集群、大的創(chuàng)新極。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)作為重要的濱海經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，如紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)。2017年粵港澳大灣區(qū)寫入政府工作報(bào)告中，粵港澳大灣區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，與當(dāng)今世界三大灣區(qū)并肩。

世界四大灣區(qū)的功能定位經(jīng)驗(yàn)對浙江大灣區(qū)的功能定位具有借鑒意義。浙江地理位置優(yōu)越，港口資源豐富，擁有世界超級(jí)大港—貨物吞吐量第一的寧波舟山港，處在長三角城市群的南翼，在全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中占有重要地位。浙江省第十四屆黨代會(huì)謀劃實(shí)施“大灣區(qū)”建設(shè)行動(dòng)綱要，大力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)。隨后，浙江省發(fā)改委詳細(xì)謀劃了浙江大灣區(qū)的目標(biāo)定位。功能定位是促進(jìn)區(qū)域加速發(fā)展的方向。借鑒國際著名灣區(qū)功能定位的經(jīng)驗(yàn)，分析浙江大灣區(qū)的功能定位目標(biāo)，從而提出保障措施，是很有必要的。

一、國際著名灣區(qū)功能定位的經(jīng)驗(yàn)和啟示

紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)、粵港澳大灣區(qū)是國際著名的四大灣區(qū)，是世界級(jí)的金融中心，創(chuàng)新中心，航運(yùn)中心，服務(wù)中心，是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與功能定位的最佳代表。學(xué)習(xí)世界著名灣區(qū)功能定位的經(jīng)驗(yàn)，可以為浙江大灣區(qū)的功能定位提供諸多的借鑒和啟示。

（一）國際著名灣區(qū)功能定位經(jīng)驗(yàn)

1.紐約灣區(qū)。美國紐約灣區(qū)是國際灣區(qū)之首，位于美國東北部大西洋沿岸平原，土地面積達(dá)2.15萬平方公里，人口達(dá)到6500萬，占美國總?cè)丝诘?0%。紐約灣區(qū)城市群是美國經(jīng)濟(jì)核心地區(qū)、最大的商業(yè)中心和制造業(yè)中心，也是世界最大的金融中心。同時(shí)，紐約灣區(qū)建立了大型港口群，通過海陸空交通規(guī)劃，更好地帶動(dòng)和輻射了更廣泛的內(nèi)陸腹地。紐約灣區(qū)的成功定位在于高度發(fā)達(dá)的金融體系和不斷地創(chuàng)新發(fā)展，吸引了各種高端要素向?yàn)硡^(qū)匯集；灣區(qū)交通體系便捷，城市協(xié)同發(fā)展。

2.舊金山灣區(qū)。舊金山灣區(qū)位于美國加利福尼亞州北部，面積1.8萬平方千米，形成了舊金山市、半島、南灣、東灣、北灣等五大區(qū)域格局。舊金山灣區(qū)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和科研教育等方面取得了顯著的成效。舊金山灣區(qū)擁有20多所高等院校，是典型的科研灣區(qū)。二戰(zhàn)之后，舊金山灣區(qū)的發(fā)展逐漸走向成熟，其硅谷地區(qū)匯集了大量的全球著名高科技企業(yè)，科技創(chuàng)新能力處在世界前列，被譽(yù)為科技創(chuàng)新的引擎。其功能定位的主要經(jīng)驗(yàn)為：宜居環(huán)境對人才的吸引；集中了眾多一流大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)。

3.東京灣區(qū)。東京灣區(qū)是以港口群為依托的工業(yè)灣區(qū)，位于日本本州島，年吞吐量超過5億噸，經(jīng)濟(jì)總量占了全國的1/3。該區(qū)形成了從東京到橫濱的沿海六十多公里的帶狀工業(yè)地帶，注重發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)與服務(wù)經(jīng)濟(jì)，吸引許多世界五百強(qiáng)企業(yè)。合理的規(guī)劃，橫濱市承擔(dān)灣區(qū)貿(mào)易中心功能，千葉縣重點(diǎn)發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)、國際物流，茨城集聚大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。其定位發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)：灣區(qū)都市圈中城市功能分配較為合理，并且形成了錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局；依托港口建設(shè)，發(fā)展規(guī)?；奈锪鳟a(chǎn)業(yè)和重工業(yè)，建立了世界規(guī)模的產(chǎn)業(yè)中心。

4.粵港澳大灣區(qū)。粵港澳大灣區(qū)面積達(dá)5.6萬平方公里，灣區(qū)人口達(dá)6600萬，位于珠江通往南海的重要出?？?，由廣州、深圳、佛山、東莞、惠州（不含龍門）、中山、珠海、江門、肇慶9市和香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)形成的城市群。以香港、廣州、澳門為三個(gè)頂點(diǎn)，形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局。其定位發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)：依托國家戰(zhàn)略發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，依托港口群與物流建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步。

（二）國際著名灣區(qū)功能定位的啟示

紐約灣區(qū)依靠金融業(yè)的發(fā)展，舊金山灣區(qū)受益于高科技產(chǎn)業(yè)的興起，東京灣區(qū)則是受到港口航運(yùn)業(yè)的推動(dòng)，粵港澳大灣區(qū)受制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)影響。灣區(qū)的功能定位存在差異，同時(shí)也存在共性，對浙江大灣區(qū)的定位存在啟示作用。

1.發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，注重金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展。灣區(qū)是新興產(chǎn)業(yè)聚集地，也是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集聚地，促進(jìn)了金融中心的形成。金融是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部分，四大灣區(qū)都重視金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了全球的金融中心。堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的調(diào)整升級(jí)，發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，從而促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的拓展，加快產(chǎn)業(yè)一體化的步伐。

2.合理分配城市職能，建設(shè)港口城市群。四大灣區(qū)利用各地的資源優(yōu)勢與技術(shù)優(yōu)勢進(jìn)行科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)積累、人才集聚，合理分配城市職能，使城市間錯(cuò)位發(fā)展。由此避免產(chǎn)業(yè)競爭，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程。增加城市間的合作，協(xié)同發(fā)展，建設(shè)港口城市群。灣區(qū)具有三面環(huán)陸地的特殊地理構(gòu)造，具備優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境資源和地理區(qū)位資源更加利于形成港口群，發(fā)達(dá)的港口城市是國際四大灣區(qū)建設(shè)的根本。港城聯(lián)合，交通便捷，加快產(chǎn)品的流通，促進(jìn)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

3.重視人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。集聚人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)需要科技人才的支持，四大灣區(qū)的教育與科研機(jī)構(gòu)密集程度遠(yuǎn)超其他地區(qū)。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要各類人才的推動(dòng)，人才資源的多樣性也能使灣區(qū)形成開放的多元文化，營造多元的文化環(huán)境，進(jìn)一步加快了灣區(qū)的對外開放的步伐，使灣區(qū)不斷發(fā)展創(chuàng)新。

4.重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用濱海優(yōu)勢。國際四大灣區(qū)都重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市品質(zhì)提升，主要包括公共交通、城市商業(yè)配套設(shè)施、環(huán)境整治等方面內(nèi)容。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化灣區(qū)內(nèi)的環(huán)境，提升灣區(qū)的積極效益，促進(jìn)灣區(qū)進(jìn)一步發(fā)展。充分利用濱海優(yōu)勢，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，打造宜居空間，是四大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的共同經(jīng)驗(yàn)。

二、浙江大灣區(qū)功能定位的目標(biāo)

浙江大灣區(qū)建設(shè)的總目標(biāo)是打造成為“綠色智慧和諧美麗的世界級(jí)現(xiàn)代化大灣區(qū)”，實(shí)現(xiàn)浙江大灣區(qū)的總目標(biāo)，要做好灣區(qū)的功能定位，促進(jìn)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。浙江大灣區(qū)建設(shè)應(yīng)充分利用浙江區(qū)位優(yōu)勢，借鑒國際著名灣區(qū)城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)浙江大灣區(qū)的功能定位，把浙江大灣區(qū)打造成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地，科技創(chuàng)新高地，金融核心中樞，海洋經(jīng)濟(jì)高地，全面對外開放的平臺(tái)。

（一）打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地

中國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期，電子商務(wù)、手機(jī)支付、共享單車等都顯示著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。浙江擁在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有著豐富的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)與雄厚的技術(shù)實(shí)力，其發(fā)展一直處于全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前列。2017年12月，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為浙江省“一號(hào)工程”。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力，要堅(jiān)持實(shí)事求是，腳踏實(shí)地，保持走在前列、干在實(shí)處的精神，挖掘數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)更好的結(jié)合，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。

（二）打造科技創(chuàng)新高地

灣區(qū)的科技創(chuàng)新決定著灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。隨著世界科技產(chǎn)業(yè)的變革，灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展從利用港灣資源優(yōu)勢發(fā)展貿(mào)易和臨港工業(yè)，到依靠服務(wù)經(jīng)濟(jì)，灣區(qū)內(nèi)逐步意識(shí)到科技創(chuàng)新的重要性。世界四大灣區(qū)注重科技創(chuàng)新發(fā)展，浙江省大灣區(qū)建設(shè)也意識(shí)到了這一點(diǎn)，浙江將高水平建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，并且集聚人才，建設(shè)一批創(chuàng)新應(yīng)用示范基地和布局國際水準(zhǔn)的創(chuàng)新載體，以高新區(qū)、高教園、科技城為依托，實(shí)現(xiàn)“三廊”格局，加快建設(shè)杭州城西科創(chuàng)大走廊、寧波甬江科創(chuàng)大走廊、嘉興G60科創(chuàng)大走廊，以及培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式。

（三）打造金融核心中樞

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的命脈，創(chuàng)新金融產(chǎn)業(yè)，重視金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。杭州灣經(jīng)濟(jì)總量在浙江省所占比例較大，是浙江省經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。浙江省要增強(qiáng)杭州、寧波兩大城市的輻射帶動(dòng)作用，構(gòu)筑“兩極”格局，帶動(dòng)環(huán)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新、開放、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。上海位于我國東部沿海，是中國的金融中心，浙江毗鄰上海，具有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢。推動(dòng)浙江大灣區(qū)金融發(fā)展，加強(qiáng)金融合作，協(xié)同發(fā)展，形成以上海為龍頭，以杭州灣為依托的金融核心圈。不斷搭建金融平臺(tái)、集聚金融要素、匯聚金融人才，把浙江大灣區(qū)打造成為金融核心中樞。

（四）打造海洋經(jīng)濟(jì)高地

新時(shí)期，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)成為世界經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。2011年2月，國務(wù)院批復(fù)《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，浙江成為我國第一個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。為推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，浙江省實(shí)施了一系列的戰(zhàn)略部署，包括舟山群島新區(qū)、寧波—舟山港、舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、義甬舟開放大通道、浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等，同時(shí)明確海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，努力使海洋經(jīng)濟(jì)成為我省經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，全省各級(jí)合理開發(fā)海洋，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了階段性進(jìn)步。下一階段，在高水平建設(shè)浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的同時(shí)，努力建設(shè)自由貿(mào)易港，構(gòu)筑浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，打造海洋經(jīng)濟(jì)高地，為推進(jìn)“海洋強(qiáng)省”建設(shè)增添新的動(dòng)力。

（五）打造全面對外開放的平臺(tái)

浙江省的對外開放一直走在全國前列，寧波港對外開放到浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立，義烏小商品市場開放，“義新歐”班列開通，阿里巴巴美國上市，浙江對外開放的步伐逐漸加快。2017年，全省貨物貿(mào)易出口居全國第三位，出口占全國的份額達(dá)到12.7%；引進(jìn)外資居全國第五位，占全國比重為8.4%；對外直接投資規(guī)模居全國第三位，達(dá)到83.1億美元。在競爭激烈的國際經(jīng)濟(jì)形勢下，要繼續(xù)保持浙江開放型經(jīng)濟(jì)的先發(fā)優(yōu)勢，就必須吹響新的號(hào)角，尋找新的切入點(diǎn)，堅(jiān)持“一帶一路”的引領(lǐng)，推進(jìn)浙江新一輪對外開放，努力構(gòu)建全面開放平臺(tái)。

三、浙江大灣區(qū)功能定位實(shí)現(xiàn)的保障措施

浙江大灣區(qū)功能定位的實(shí)現(xiàn)需要各種基礎(chǔ)設(shè)施的保障，建立灣區(qū)軌道交通網(wǎng)，制定科技創(chuàng)新政策，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，集聚國際化人才，優(yōu)化灣區(qū)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)灣區(qū)的功能定位。

（一）建立灣區(qū)軌道交通網(wǎng)

在大灣區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)海陸空聯(lián)合互通尤為重要。一是完善公路、鐵路及輕軌的建設(shè)，建立大型鐵路綜合樞紐，加強(qiáng)城市之間以及與經(jīng)濟(jì)腹地的聯(lián)系，加快貨物的運(yùn)輸。二是建設(shè)航空機(jī)場，增加航班，加強(qiáng)對外的聯(lián)系，不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)輻射范圍，打通鐵路與機(jī)場之間的通道，促進(jìn)資源的有效輸出。三是增加港口功能，擴(kuò)大港口吞吐量，加快港口物流業(yè)的發(fā)展。高水平推進(jìn)港口、水運(yùn)、航空、路網(wǎng)、物流等現(xiàn)代交通五大建設(shè)。加快推進(jìn)疏港公路鐵路、江海聯(lián)運(yùn)主通道建設(shè)，推進(jìn)大花園大通道建設(shè)，使灣區(qū)內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)高效便捷。

（二）制定科技創(chuàng)新政策

整合各類創(chuàng)新資源，制定科技創(chuàng)新政策?？萍紕?chuàng)新引領(lǐng)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成強(qiáng)大的自主創(chuàng)新能力，需要科技政策的引領(lǐng)?？萍紕?chuàng)新政策的制定要結(jié)合地區(qū)的實(shí)際情況，將經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、地方特色等因素考慮在內(nèi)，并且各政策之間應(yīng)相互銜接，注意科技政策之間的平橫。不斷豐富科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，從而營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，依靠科技創(chuàng)新支撐灣區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，讓科技發(fā)展成果更多更廣泛地惠及全體人民。

（三）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，著力構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要重點(diǎn)加快發(fā)展金融、航運(yùn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化精細(xì)化高品質(zhì)轉(zhuǎn)化；增強(qiáng)民營企業(yè)核心競爭力，推進(jìn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和優(yōu)化發(fā)展；推動(dòng)新一代信息技術(shù)、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要加強(qiáng)與周邊地區(qū)的聯(lián)合協(xié)作。建立區(qū)域合作，在產(chǎn)業(yè)布局、港口建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)方面合理分工，優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)1+1>2的溢出效應(yīng)，共同建設(shè)一個(gè)世界知名大灣區(qū)。

（四）集聚國際化人才

浙江部分高校在個(gè)別學(xué)科具有較強(qiáng)實(shí)力，部分研究所在新材料領(lǐng)域居于領(lǐng)先地位，但是浙江大灣區(qū)尚未形成具有國際影響的領(lǐng)先優(yōu)勢學(xué)科。發(fā)展浙江大灣區(qū)，實(shí)現(xiàn)浙江大灣區(qū)的功能定位，需要專業(yè)化的人才隊(duì)伍。首先，在浙江設(shè)立培養(yǎng)高端科技人才的高等學(xué)府，建設(shè)高教區(qū)，培養(yǎng)研究型人才。其次，引進(jìn)國內(nèi)各層次人才的同時(shí)引進(jìn)海外人才，人才帶動(dòng)項(xiàng)目，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈效應(yīng)，加快推進(jìn)浙江國際化的進(jìn)程。最后，建立國家科研機(jī)構(gòu)或引進(jìn)高端研究機(jī)構(gòu)來浙江建立分支機(jī)構(gòu)，增加浙江的科研機(jī)構(gòu)。

（五）優(yōu)化灣區(qū)環(huán)境

優(yōu)化灣區(qū)環(huán)境，不僅要優(yōu)化灣區(qū)生態(tài)環(huán)境，還要優(yōu)化灣區(qū)的營商環(huán)境與文化環(huán)境。首先引進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化人民居住環(huán)境，將灣區(qū)建設(shè)成為人與自然和諧共生的現(xiàn)代化灣區(qū)。其次，為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融產(chǎn)業(yè)，應(yīng)優(yōu)化營商環(huán)境。構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)條件下商業(yè)友好型政府管制環(huán)境，平等對待各類市場主體，推進(jìn)“放管服”改革，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。繼續(xù)推進(jìn)對外開放，以“一帶一路”引領(lǐng)灣區(qū)的對外開放，加強(qiáng)與國際其他灣區(qū)的合作，提升浙江大灣區(qū)的國際影響力。培育開放包容的文化氛圍，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)生活圈。

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〔馬宏欣、徐士元（通訊作者），浙江海洋大學(xué)?！?/p>