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    論社會(huì)工作參與社區(qū)治理的作用與方法

    2021-12-08 06:29:35付鳳蘭
    關(guān)鍵詞:社會(huì)工作者服務(wù)中心居民

    游 河,付鳳蘭

    (井岡山大學(xué)政法學(xué)院,江西 吉安343009)

    從2013年十八屆三中全會(huì)提出“加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制”起[1],國家連續(xù)多年出臺(tái)重要文件提出改進(jìn)和完善社會(huì)治理方式,并采用多種方法促使社會(huì)治理由以往單一的政府管理向多元的政府與社會(huì)力量協(xié)同治理的方向轉(zhuǎn)變。在這一背景下,作為社會(huì)治理重要專業(yè)力量的社會(huì)工作獲得了良好的機(jī)遇,有了長(zhǎng)足的發(fā)展,在社會(huì)治理中扮演了越來越重要的角色。本文擬就社會(huì)工作在社區(qū)治理中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)及參與社區(qū)治理的方法談點(diǎn)粗淺看法,以期對(duì)社區(qū)治理工作有所啟迪和借鑒。

    一、社會(huì)工作內(nèi)在特質(zhì)及其參與社區(qū)治理的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

    社會(huì)工作的內(nèi)在特質(zhì)使其在提供社區(qū)公共服務(wù)、促進(jìn)社區(qū)自治、滿足社區(qū)居民的多樣化需求、促進(jìn)社區(qū)多元主體協(xié)同治理、搭建社區(qū)共同治理平臺(tái)等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。盡管如此,由于社會(huì)工作職業(yè)化、專業(yè)化的程度有限,社區(qū)乃至社會(huì)對(duì)社會(huì)工作的支持力度不足(在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)表現(xiàn)尤為突出),使得社會(huì)工作在參與社區(qū)治理時(shí)無法充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。因此,為了使社會(huì)工作參與社區(qū)治理獲得更好的效果,本文以一所多年來在欠發(fā)達(dá)地區(qū)耕耘的社工機(jī)構(gòu)——X社會(huì)工作服務(wù)中心為例,探索社會(huì)工作參與社區(qū)治理的作用與方法。X社會(huì)工作服務(wù)中心地處以農(nóng)業(yè)為主的J省J市,由當(dāng)?shù)豃大學(xué)的社會(huì)工作專業(yè)教師團(tuán)隊(duì)發(fā)起成立,是J大學(xué)的社會(huì)工作研究生創(chuàng)新基地,也是J大學(xué)社會(huì)工作專業(yè)的實(shí)習(xí)基地,自2011年成立以來,承接、開展了多個(gè)國家級(jí)和省、市級(jí)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目,獲得了良好的社會(huì)效益。本文將以X社會(huì)工作服務(wù)中心多年的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)為依據(jù),探討在現(xiàn)有條件下社會(huì)工作參與社區(qū)治理的方法,為社會(huì)工作參與社區(qū)治理的學(xué)術(shù)研討以及專業(yè)實(shí)踐提供借鑒、參考。

    (一)社會(huì)工作的公益性和科學(xué)性有助于提供社區(qū)公共服務(wù)

    社區(qū)治理是指對(duì)社區(qū)內(nèi)部一切公共事務(wù)進(jìn)行的治理,因此提供社區(qū)公共服務(wù)是社區(qū)治理的重要內(nèi)容。社區(qū)公共服務(wù)主要包括社區(qū)救助、社區(qū)安全、社區(qū)教育、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境等方面的公共服務(wù)。在提供社區(qū)公共服務(wù)時(shí),政府可能在某種情況下因?yàn)槠鋲艛嘈?,缺乏?jìng)爭(zhēng),導(dǎo)致成本過高、效率低下而使得政府失靈;而市場(chǎng)機(jī)制在供給社區(qū)公共服務(wù)時(shí)亦可能因?yàn)楣卜?wù)的非分割性、非競(jìng)爭(zhēng)性、非營利性而無法進(jìn)行資源的最優(yōu)化配置,引發(fā)市場(chǎng)失靈[2],因此需要社會(huì)力量與政府、市場(chǎng)協(xié)同為社區(qū)提供公共服務(wù)。社會(huì)工作以助人為專業(yè),其公益性質(zhì)使其不以營利為目標(biāo),只為需要幫助的人群謀福利,并且社會(huì)工作的專業(yè)性使其能夠以公平公正、價(jià)值中立的專業(yè)理論為指導(dǎo),以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蚝涂茖W(xué)的方法為手段,提供或直接或間接、全方位、個(gè)性化的服務(wù)。近年來,為數(shù)眾多的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)立足于社區(qū),通過政府購買服務(wù)等方式開展社區(qū)救助、進(jìn)行社區(qū)教育、豐富社區(qū)文化、保障社區(qū)安全、治理社區(qū)環(huán)境等,滿足了社區(qū)居民的需要。如X社會(huì)工作服務(wù)中心開展的留守人群、失地農(nóng)民、居家養(yǎng)老等社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目已經(jīng)為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民提供了衛(wèi)生、文化、體育、安全、環(huán)境、扶貧等方面的服務(wù),獲得了良好的社會(huì)效益,充分顯示了社會(huì)工作在提供社區(qū)公共服務(wù)方面的優(yōu)勢(shì)。

    (二)社會(huì)工作的價(jià)值理念有助于促進(jìn)社區(qū)自治

    社區(qū)治理的最終目的是實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治,這要求充分激發(fā)社區(qū)內(nèi)部活力,讓每個(gè)社區(qū)居民都能關(guān)心社區(qū)公共事務(wù),自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督,共同促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。但長(zhǎng)期以來,單一的行政管理導(dǎo)致了社區(qū)以及社區(qū)居民的被動(dòng)心理,使居民缺乏社區(qū)歸屬意識(shí)、獨(dú)立意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、自治意識(shí),使得社區(qū)自治缺乏群眾基礎(chǔ)。而社會(huì)工作具有“助人自助”的價(jià)值理念,“助人自助”意指社會(huì)工作注重培養(yǎng)服務(wù)對(duì)象的內(nèi)心力量,絕對(duì)相信服務(wù)對(duì)象的洞察力、判斷力和創(chuàng)造力,幫助服務(wù)對(duì)象自立自強(qiáng),成為解決自己?jiǎn)栴}的專家。其方法是,既不教訓(xùn)服務(wù)對(duì)象,也不包攬一切,而是引導(dǎo)他人,力求降低服務(wù)對(duì)象的依賴性,培養(yǎng)其獨(dú)立意識(shí)、自主意識(shí),啟發(fā)服務(wù)對(duì)象自己判斷、決策,使服務(wù)對(duì)象從“接受協(xié)助”轉(zhuǎn)為“自立自助”,自己決定自己的發(fā)展方向。社會(huì)工作促進(jìn)社區(qū)自治的作用主要表現(xiàn)如下:通過政策倡導(dǎo)為社區(qū)居委會(huì)爭(zhēng)取相應(yīng)的自主權(quán),幫助社區(qū)建立健全社區(qū)自治機(jī)制,培育社區(qū)自治組織,為社區(qū)組織和居民賦權(quán),提升社區(qū)自治能力。

    (三)社會(huì)工作的專業(yè)方法有助于滿足社區(qū)居民的多樣化需求

    社會(huì)工作是一個(gè)專業(yè)助人的行業(yè),也被稱為“社會(huì)的減震器”和“潤(rùn)滑劑”,其目的是以專業(yè)價(jià)值觀為指導(dǎo),以專業(yè)理論為基礎(chǔ),采用專業(yè)方法,提供個(gè)性化的專業(yè)服務(wù),致力于為社區(qū)居民紓困解難、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與和諧。社會(huì)工作有個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作等專業(yè)方法。個(gè)案工作以一對(duì)一、個(gè)別化的方式深入社區(qū)中的個(gè)人和家庭,為身處困境的個(gè)人和家庭提供直接或間接的服務(wù),緩解個(gè)人和家庭的壓力,提升個(gè)人和家庭福利;小組工作可以運(yùn)用于為社區(qū)中的弱勢(shì)群體開展服務(wù),促進(jìn)小組成員之間交流互動(dòng),促進(jìn)個(gè)體之間、個(gè)體和群體、群體與群體之間關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展,使得小組及組員獲得整體改善;社區(qū)工作則動(dòng)員社區(qū)力量,開發(fā)社區(qū)資源,緩解社區(qū)沖突,促進(jìn)社區(qū)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。綜合使用個(gè)案、小組、社區(qū)工作專業(yè)方法,在社區(qū)中進(jìn)行入戶探訪,傾聽人們的故事和渴求,扶助弱勢(shì)群體,為孤寡、病殘、留守居民進(jìn)行個(gè)案管理,了解其需求和接受服務(wù)狀況;關(guān)心特殊困難家庭,關(guān)注流動(dòng)、隨遷、失業(yè)人群以及婦女、青少年的需要,提供多樣化的小組服務(wù);化解鄰里矛盾,策劃、實(shí)施友愛、互助、互諒的鄰里相親的社區(qū)系列活動(dòng),構(gòu)建守望相助的鄰里關(guān)系等。通過個(gè)案工作、小組活動(dòng)、社區(qū)服務(wù),構(gòu)建互相信賴的專業(yè)關(guān)系,協(xié)助解決個(gè)人、家庭、群體與社區(qū)面臨的錯(cuò)綜繁雜的沖突、問題,讓服務(wù)對(duì)象真實(shí)感受到有針對(duì)性、高質(zhì)量的專業(yè)服務(wù),有效地滿足社區(qū)居民多樣化的需求,提升社區(qū)治理的效率。

    (四)社會(huì)工作的聯(lián)結(jié)者角色有助于實(shí)現(xiàn)社區(qū)多元主體協(xié)同治理

    單一的政府管理已經(jīng)被證明無法有效地對(duì)社區(qū)進(jìn)行治理,要實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的效益最大化,重點(diǎn)在于政府、社會(huì)與市場(chǎng)多元力量對(duì)社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行協(xié)同治理,三者分工合作,同為主體。盡管在民眾看來,政府一直是公共權(quán)力的持有者,但顯而易見,政府部門不可能對(duì)紛繁復(fù)雜的社區(qū)事務(wù)的方方面面進(jìn)行有效管理;而市場(chǎng)機(jī)制發(fā)生作用的實(shí)質(zhì)是在追逐利潤(rùn)的前提下,對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置,在提供無利或微利的社區(qū)公共服務(wù)時(shí)常常失效。因此,引入社會(huì)力量,激發(fā)社區(qū)活力,共同參與社區(qū)治理是大勢(shì)所趨。而如何實(shí)現(xiàn)社區(qū)多元主體協(xié)同治理為社會(huì)各界所關(guān)注,近年來提出的“三社聯(lián)動(dòng)”乃至“四社聯(lián)動(dòng)”,都離不開社會(huì)工作的支撐,社會(huì)工作聯(lián)結(jié)者的角色在其中起到重要作用。社會(huì)工作善于聯(lián)結(jié)系統(tǒng)和資源,在社區(qū)內(nèi)為個(gè)人和群體服務(wù)時(shí),為了讓服務(wù)對(duì)象獲得更多更好的資源,拓展其社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò),需要列出社區(qū)資源清單,這是社區(qū)蘊(yùn)含的內(nèi)在能量和發(fā)展助力,可以促進(jìn)社區(qū)的成長(zhǎng)和發(fā)展。這一社區(qū)資源網(wǎng)絡(luò)可以把社區(qū)內(nèi)居民及其親朋好友、鄰里、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)志愿者、社區(qū)內(nèi)外社會(huì)組織、社區(qū)企業(yè)、政府部門都聯(lián)結(jié)在一起,形成一個(gè)人力、物力等資源共享的有機(jī)系統(tǒng),互相促進(jìn)、互通有無。社會(huì)工作在其中起到的是穿針引線的作用,可以實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)外多元主體對(duì)社區(qū)的共享、共治、共建。

    二、社會(huì)工作參與社區(qū)治理的方法

    (一)進(jìn)入社區(qū),建立專業(yè)關(guān)系

    由于專業(yè)社會(huì)工作是從西方引入的,獨(dú)立于我國原有的行政性社會(huì)工作體系之外,而目前我國城鄉(xiāng)社區(qū)多為行政主導(dǎo)的管理模式,無論是在制度安排、結(jié)構(gòu)設(shè)置還是運(yùn)作機(jī)制方面,都未能給專業(yè)社會(huì)工作留下獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)的空間,使得社會(huì)工作參與社區(qū)治理需要以某種方式與社區(qū)發(fā)生關(guān)聯(lián)才能實(shí)現(xiàn)。雖然少數(shù)地區(qū)開展了社會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)駐社區(qū),通過穩(wěn)定、持續(xù)的政府購買項(xiàng)目來提供社區(qū)服務(wù)、參與社區(qū)治理的探索和實(shí)踐,比如廣東的家庭綜合服務(wù)中心都外包給了專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu),由街道提供場(chǎng)地、設(shè)施和資金,社會(huì)工作機(jī)構(gòu)帶著具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)工作者以及為街道量身定做的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)入社區(qū),為社區(qū)居民開展專業(yè)服務(wù),在這一過程中,街道有支持家庭綜合服務(wù)中心工作的義務(wù),同時(shí)也要承擔(dān)起監(jiān)督和評(píng)估其服務(wù)的職責(zé)。這樣的制度設(shè)計(jì)使得社會(huì)工作參與社區(qū)治理有了比較扎實(shí)的基礎(chǔ)和平臺(tái)。但是在大多數(shù)地區(qū),社會(huì)工作還未能獲得這樣的發(fā)展機(jī)遇,因而必須以更細(xì)致和耐心的工作與社區(qū)和社區(qū)居民建立關(guān)系,開展有效互動(dòng),以合適的切入點(diǎn)介入社區(qū)居民的日常生活,才能真正參與社區(qū)治理。正如學(xué)界普遍認(rèn)同的“嵌入性”理論所言,外來的專業(yè)性社會(huì)工作要獲得話語權(quán),起到“專業(yè)”的作用,只能以某種方式移植或嵌入到占主導(dǎo)地位的行政性社會(huì)工作和傳統(tǒng)的社區(qū)管理機(jī)制和社區(qū)文化架構(gòu)之中[3],促進(jìn)專業(yè)理論與本土文化的雙向融合,在獨(dú)特的社區(qū)情境中建構(gòu)新的社區(qū)治理邏輯,才能實(shí)現(xiàn)自己的專業(yè)理想。對(duì)于大多數(shù)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)而言,目前以項(xiàng)目形式即政府購買服務(wù)的方式進(jìn)入社區(qū)是常見的做法。以X社會(huì)工作服務(wù)中心為例,X社會(huì)工作服務(wù)中心基本是以承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目的形式進(jìn)入社區(qū)并開展服務(wù)的。無論以哪種方式進(jìn)入社區(qū),都必須與社區(qū)建立專業(yè)關(guān)系,采用一些專業(yè)方法,才能有效參與社區(qū)治理。

    中國是一個(gè)熟人社會(huì),陌生人是難以獲得信任的。更何況社會(huì)工作在目前來說,認(rèn)識(shí)度并不是很高。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)要順利進(jìn)入社區(qū),必須通過社區(qū)居民信任的人介紹才能實(shí)現(xiàn)。在中國的社會(huì)語境中,政府擁有足夠的權(quán)威和可信度,社會(huì)工作機(jī)構(gòu)要借助政府的公信力才能被社區(qū)接納,建立起積極的社會(huì)形象,進(jìn)而開展專業(yè)服務(wù)。X社會(huì)工作服務(wù)中心在首次進(jìn)入社區(qū)之前,一般會(huì)通過自身政治關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與街道辦(鄉(xiāng)政府)、民政局(所)聯(lián)系,得到政府與民政部門的大力支持后,其將社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者介紹給社區(qū)居委會(huì)或村委會(huì),而社區(qū)居委會(huì)和村委會(huì)是社區(qū)居民的熟人和領(lǐng)導(dǎo)者,是可以完全信任的人,社會(huì)工作者得以順利進(jìn)入社區(qū)。而且每次項(xiàng)目開幕式上X社會(huì)工作服務(wù)中心通常會(huì)將街道辦(鄉(xiāng)政府)、民政局(所)以及社區(qū)或村委會(huì)的干部請(qǐng)到現(xiàn)場(chǎng),除了以開幕儀式表示隆重、正式之意外,更重要的是讓參與開幕式的社區(qū)居民通過政府領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)干部認(rèn)同、了解社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作者以及所開展的項(xiàng)目。政治關(guān)系網(wǎng)絡(luò)作為一種政治資源或資本,在個(gè)體的政治、經(jīng)濟(jì)行為與問題應(yīng)對(duì)中可以起到重要作用[4]。在這里,社會(huì)工作者采用的方法是利用自身的行政資源來獲取政治資本,以促成與社區(qū)的協(xié)作關(guān)系。在行政力量依然占據(jù)主導(dǎo)地位的社區(qū),政府的引薦是最有力的推介。正如一位村干部所言:“你們是政府介紹來的,我還能不相信嗎?要是別的什么人介紹,我還真不敢相信,現(xiàn)在騙子這么多,要做的又都是大好事,看著就讓人不敢相信?!倍阅芟蛏鐓^(qū)大力推薦社會(huì)工作機(jī)構(gòu),一方面是因?yàn)檎畬?duì)社會(huì)工作的認(rèn)知和了解,另一方面項(xiàng)目本身是由政府購買;此外,政府還有一層考慮即推進(jìn)社會(huì)力量參與社區(qū)治理。正是在這種情況下,政府會(huì)盡力促成社會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)入社區(qū)開展專業(yè)服務(wù),提升社區(qū)治理的水平。政府、社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者有著共同的目的,那就是以多元主體身份協(xié)同對(duì)社區(qū)進(jìn)行治理,利用自身的特有優(yōu)勢(shì),提升社區(qū)治理水平。且不同主體有不同的資源,政府部門有其政策和經(jīng)濟(jì)資源,社區(qū)有社區(qū)優(yōu)勢(shì)資源,社會(huì)組織與社會(huì)工作者有專業(yè)優(yōu)勢(shì)和項(xiàng)目資源。社會(huì)工作者作為資源鏈接者、整合者,可以實(shí)現(xiàn)各方的優(yōu)勢(shì)資源共享,為社區(qū)治理提供資源平臺(tái),為社區(qū)治理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    此外,社會(huì)工作是外來事物、新生事物,想要讓社區(qū)居民認(rèn)可和接納,順利開展社區(qū)活動(dòng)與社區(qū)服務(wù),讓社區(qū)、社區(qū)居民了解社區(qū)活動(dòng)的內(nèi)容,應(yīng)該在社區(qū)內(nèi)營造有利于社區(qū)公益活動(dòng)的氛圍,激起社區(qū)居民的好奇和興趣。通??梢圆捎迷诰€媒體發(fā)布信息,利用因特網(wǎng)、QQ、微信向村民進(jìn)行宣傳;還可以利用展臺(tái)宣傳、實(shí)地走訪、入戶探訪、在社區(qū)內(nèi)信息欄張貼公告,以及一切社區(qū)居民感興趣的方式、方法,吸引社區(qū)居民的注意。在宣傳的過程中,社會(huì)工作者與社區(qū)居民有了接觸甚至是面對(duì)面的交流與互動(dòng),有助于互相熟悉、了解,在傳播社會(huì)工作價(jià)值、理念的同時(shí),還掌握了社區(qū)內(nèi)很多有助于開展社會(huì)工作服務(wù)的信息。

    (二)培養(yǎng)社區(qū)領(lǐng)袖,培育社區(qū)自組織,壯大社區(qū)自生力量

    開展社區(qū)社會(huì)工作并逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的自我治理,固然要依靠行政部門的宏觀調(diào)控和政策支持,但最終起決定作用的還是社區(qū)居民的自我認(rèn)識(shí)以及自身的公共意識(shí)、素質(zhì)和治理能力的提升。賦權(quán)理論的觀點(diǎn)認(rèn)為,社區(qū)居民并非沒有能力治理社區(qū),社區(qū)內(nèi)擁有實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治足夠的資源和力量,但他們的優(yōu)勢(shì)和能力被暫時(shí)抑制,還未能得到充分挖掘和展示。社會(huì)工作者要做的是激發(fā)社區(qū)自生力量,充分挖掘、整合社區(qū)資源,通過開發(fā)、建立社區(qū)居民協(xié)同治理的機(jī)制和載體,打造社區(qū)自組織,營造社區(qū)自治氛圍,利用多種方法不斷提升社區(qū)居民的自我服務(wù)、自我治理、自我發(fā)展與自我監(jiān)督的能力,才能紓解社區(qū)矛盾和問題,為最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

    在培育社區(qū)自組織時(shí),要分析社區(qū)居民興趣所在,強(qiáng)行推進(jìn)社區(qū)居民不感興趣的項(xiàng)目,往往事與愿違,得不到社區(qū)居民的關(guān)注和歡迎。X社會(huì)工作服務(wù)中心在開展項(xiàng)目服務(wù)時(shí),了解到Q村的留守老人、婦女和兒童對(duì)廣場(chǎng)舞感興趣,就為他們?cè)O(shè)計(jì)了一個(gè)廣場(chǎng)舞社區(qū)系列活動(dòng),招募了廣場(chǎng)舞愛好者協(xié)會(huì)會(huì)員,為他們購買了音響設(shè)備與統(tǒng)一、喜慶的舞蹈服,幫助他們學(xué)習(xí)廣場(chǎng)舞,并在練習(xí)一段時(shí)間后組織了廣場(chǎng)舞表演和比賽。這一活動(dòng)非常受歡迎,也得到了村民的廣泛關(guān)注,以至于社會(huì)工作者進(jìn)村開展服務(wù)時(shí),常常有路過的開著電動(dòng)三輪車的村民詢問我們是否要搭個(gè)便車。他們會(huì)說:“我知道你們,我家的XX穿著你們發(fā)的衣服每天練習(xí)廣場(chǎng)舞,很開心!你們做的是好事?!痹谶@一過程中很自然地有活動(dòng)積極分子和骨干涌現(xiàn)出來,社會(huì)工作者則鼓勵(lì)他們承擔(dān)起廣場(chǎng)舞愛好者協(xié)會(huì)組織和運(yùn)作的責(zé)任,對(duì)外聯(lián)絡(luò),確定練習(xí)的時(shí)間,通知會(huì)員等等,不斷培養(yǎng)他們的管理意愿和能力。而且廣場(chǎng)舞愛好者協(xié)會(huì)的會(huì)員之間也會(huì)發(fā)生相互作用,互相指導(dǎo),互相關(guān)心,詢問健康狀況、家庭情況,有什么困難也能互相幫助,形成相互關(guān)聯(lián)的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。由于是有領(lǐng)導(dǎo)、有組織的集體,對(duì)于社區(qū)的公共事務(wù)也能形成并發(fā)表一致的意見和看法,以集體的力量在某種程度上參與社區(qū)治理。這一類的自組織以社區(qū)居民的興趣為契機(jī),將社區(qū)居民有機(jī)組合起來,重視發(fā)掘骨干,并不斷培育他們的公共意識(shí)和管理能力,帶領(lǐng)組員關(guān)注、參與社區(qū)治理。這些自組織活動(dòng)的開展使得社區(qū)居民的精神生活豐富多彩,也讓社區(qū)居民體驗(yàn)到尊嚴(yán)感與價(jià)值感,并以點(diǎn)帶面,帶動(dòng)和促進(jìn)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的關(guān)注和參與,為社區(qū)協(xié)同治理機(jī)制打下良好基礎(chǔ)。

    社區(qū)社會(huì)工作的終極目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治,而為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn),必須培養(yǎng)社區(qū)內(nèi)部力量,通過培育社區(qū)自組織,讓自組織引導(dǎo)和提升其他社區(qū)居民的公共意識(shí)和公共管理能力,最終達(dá)到社區(qū)自治。為了提高社區(qū)領(lǐng)袖、社區(qū)自組織乃至全體社區(qū)居民的自治能力,社會(huì)工作者應(yīng)運(yùn)用賦權(quán)增能與優(yōu)勢(shì)視角等理論,開展個(gè)別化賦權(quán)。社會(huì)工作者可以采用以下幾種社會(huì)工作方法:1.運(yùn)用個(gè)案工作理論與方法,對(duì)社區(qū)領(lǐng)袖、精英、骨干提供個(gè)案服務(wù),對(duì)他們進(jìn)行家訪,對(duì)其需求和問題進(jìn)行評(píng)估,從公共意識(shí)、管理能力等多方面提供個(gè)性化支持和專業(yè)化教育,促使他們盡快進(jìn)入社區(qū)領(lǐng)袖、社區(qū)骨干的角色。運(yùn)用自身的影響力和已掌握的知識(shí)與能力,激發(fā)社區(qū)的活力,帶動(dòng)、引領(lǐng)社區(qū)居民投入到社區(qū)治理過程中去,改進(jìn)社區(qū)狀況,進(jìn)而推動(dòng)社區(qū)力量自生自治機(jī)制的形成和發(fā)展,以促進(jìn)社區(qū)居民的自我服務(wù)、自我治理、自我發(fā)展與自我監(jiān)督。2.運(yùn)用小組工作理論與方法,為社區(qū)自組織成員進(jìn)行賦權(quán),增強(qiáng)自組織的團(tuán)隊(duì)凝聚力,提高組員的歸屬感、責(zé)任感,提升自組織成員的整體素質(zhì)和管理能力。3.運(yùn)用社區(qū)工作的理論與方法,利用社區(qū)自組織的影響力,以點(diǎn)帶面,激發(fā)社區(qū)的活力,帶動(dòng)、引領(lǐng)社區(qū)居民投入到社區(qū)治理過程中來,培養(yǎng)社區(qū)居民自我解決問題的能力。

    (三)培養(yǎng)志愿者隊(duì)伍,群眾工作與社會(huì)工作相結(jié)合提升社區(qū)治理水平

    志愿者是社會(huì)工作者與社區(qū)居民互動(dòng)的橋梁和中介。X社會(huì)工作服務(wù)中心非常注重培養(yǎng)社區(qū)內(nèi)志愿者隊(duì)伍,而這些志愿者往往都是在社區(qū)內(nèi)有一定威望的人,一般都是老黨員、老干部、老教師,也有社區(qū)內(nèi)熱心公益的學(xué)生。每次開展服務(wù)項(xiàng)目,X社會(huì)工作服務(wù)中心總是事先在社區(qū)招募志愿者,在社區(qū)推薦、社區(qū)調(diào)研、入戶探訪的基礎(chǔ)上,社會(huì)工作者向他們解釋自己的專業(yè)和工作,介紹社會(huì)工作的宗旨和目的,以及需要他們承擔(dān)的工作和任務(wù),詢問他們的意愿。成為志愿者之后,X社會(huì)工作服務(wù)中心會(huì)引導(dǎo)他們到中心參觀,對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn),讓他們承擔(dān)一些相應(yīng)的責(zé)任,比如提供服務(wù)場(chǎng)所,通知和召集社區(qū)居民,搬運(yùn)、存放物資,在服務(wù)過程中提供各種幫助,例如,向社會(huì)工作者介紹社區(qū)內(nèi)各種信息,介紹服務(wù)對(duì)象的情況等,并向社區(qū)居民宣傳社會(huì)工作理念。社區(qū)志愿者是社會(huì)工作者的好幫手,是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與社區(qū)之間的紐帶,也是社會(huì)工作者探索群眾工作與社會(huì)工作相結(jié)合參與社區(qū)治理的重要環(huán)節(jié)。黨的群眾工作方法注重“從群眾中來,到群眾中去”,社會(huì)工作堅(jiān)持“助人自助”,兩者雖有差異,但在宗旨、任務(wù)、目的上有高度契合的一面[5]。社會(huì)工作者運(yùn)用社會(huì)工作的專業(yè)方法招募并培育志愿者隊(duì)伍相當(dāng)于發(fā)動(dòng)群眾,開展群眾運(yùn)動(dòng),讓志愿者用自身的影響力帶動(dòng)社區(qū)居民共同關(guān)注、參與社區(qū)公共事務(wù),可見群眾工作與社會(huì)工作相結(jié)合在社區(qū)治理領(lǐng)域大有作為。一位志愿者說道:“你們社工不是我們本村人,對(duì)我們村里的事情都這么關(guān)心,我們天天生活在村里,就更沒有理由不管自己村里的事情了?!绷硪晃恢驹刚哒f道:“我為社工做事也是為社區(qū)做事,為國家做事,我覺得很光榮?!边@些志愿者應(yīng)該說有很高的覺悟,也體現(xiàn)了社區(qū)居民的公共意識(shí)和內(nèi)在素質(zhì),而社區(qū)自治很大程度上要依賴社區(qū)居民的覺醒和公共意識(shí)的提升。

    (四)關(guān)注社區(qū)難題,吸引社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)

    社會(huì)工作者在開展社區(qū)服務(wù)時(shí),應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注社區(qū)關(guān)鍵問題,即社區(qū)居民迫切要求解決的事件。X社會(huì)工作服務(wù)中心在對(duì)T村提供服務(wù)的過程中,村民對(duì)村旁水泥廠噪音粉塵問題反應(yīng)強(qiáng)烈,他們向社會(huì)工作者提出要求,希望社會(huì)工作者能向有關(guān)部門反映情況。社會(huì)工作者認(rèn)為這是村里迫切需要解決的問題,于是讓T村老年協(xié)會(huì)主持收集了村民的聯(lián)名信,將情況反饋給三位政協(xié)委員,他們以提案的形式提交給了市政府,獲得了回應(yīng)和關(guān)注。噪音粉塵問題是社區(qū)一大難題,在社會(huì)工作者與社區(qū)共同商討解決這一關(guān)鍵問題過程中,社區(qū)居民會(huì)體會(huì)到自信、尊嚴(yán)和價(jià)值感,認(rèn)識(shí)到集體的力量,認(rèn)識(shí)到社會(huì)工作的作用和影響力。這樣能更好地吸引他們關(guān)注、投入和參與到社區(qū)公共事務(wù)中來,有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作的目標(biāo),有助于提升社區(qū)治理的水平,促進(jìn)社區(qū)自治。

    (五)盤活社區(qū)多方資源,為社區(qū)治理提供資源支持

    社區(qū)內(nèi)資源的盤活、開發(fā)對(duì)于提升社區(qū)治理水平有很大幫助。社區(qū)資源有不少是由政府、社區(qū)居委會(huì)等部門掌握,通過溝通和協(xié)調(diào),分析社區(qū)資源分布狀況,可以為社區(qū)治理整合相關(guān)資源,獲得“1+1>2”的效果。X社會(huì)工作服務(wù)中心在為S村提供服務(wù)的過程中,發(fā)現(xiàn)村里有很多在外打工致富的人,他們有為村民服務(wù)的意愿和能力,愿意拿出資金來扶助孤寡老人和弱勢(shì)群體,還成立了愛心基金會(huì)。但由于各種原因,這樣的善行一度中斷。X社會(huì)工作服務(wù)中心社會(huì)工作者向村委會(huì)建議積極探索與社區(qū)資源聯(lián)結(jié)的具體形式,以“雙贏”為原則,引導(dǎo)在外務(wù)工的村民回饋家鄉(xiāng),建立多渠道社區(qū)資源投入機(jī)制,為社區(qū)治理提供多方資金來源,促進(jìn)社區(qū)治理持續(xù)、良性發(fā)展。

    (六)與政府部門、社區(qū)內(nèi)外社會(huì)組織開展合作,促進(jìn)多元主體對(duì)社區(qū)的協(xié)商治理

    社區(qū)治理需要多元主體的共同參與,社會(huì)工作者在開展社區(qū)服務(wù)過程中,應(yīng)廣泛聯(lián)合政府部門、社區(qū)內(nèi)外社會(huì)組織,促成“三社聯(lián)動(dòng)”,提升社區(qū)治理的效果?!叭缏?lián)動(dòng)”是指社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者互動(dòng)互促的多元主體治理機(jī)制,通過推動(dòng)社區(qū)全面發(fā)展、培養(yǎng)壯大社會(huì)組織以及促進(jìn)社會(huì)工作職業(yè)化、專業(yè)化,實(shí)現(xiàn)各方資源共享、互促互助,以提升社區(qū)治理水平[6]。X社會(huì)工作服務(wù)中心近年來與各級(jí)政府部門合作開展了多個(gè)項(xiàng)目服務(wù),并動(dòng)員、聯(lián)結(jié)多個(gè)社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)。如X社會(huì)工作服務(wù)中心協(xié)同J大學(xué)附屬醫(yī)院和H學(xué)院在多個(gè)社區(qū)開展送醫(yī)送藥下鄉(xiāng)活動(dòng),為社區(qū)居民進(jìn)行愛心義診和健康教育;與J志愿者協(xié)會(huì)共同開展過愛心募捐活動(dòng);與B美發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)合為社區(qū)開展過愛心義剪等;與T青少年發(fā)展基金會(huì)以及Z社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)等多家社會(huì)組織亦有過項(xiàng)目合作。這些合作涉及留守人群服務(wù),居家養(yǎng)老服務(wù),青少年服務(wù),教育扶貧、社會(huì)救助、家庭社會(huì)工作、醫(yī)務(wù)社會(huì)工作、學(xué)校社會(huì)工作等領(lǐng)域,有助于社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者的資源共享、互利共贏和協(xié)同進(jìn)步,也有利于實(shí)現(xiàn)多元主體對(duì)社區(qū)的協(xié)商治理。

    三、結(jié)語

    社會(huì)工作參與社區(qū)治理有很多天然的優(yōu)勢(shì),但要讓這些優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮還存在很多現(xiàn)實(shí)困難。社會(huì)工作參與社區(qū)治理很大程度上仍是一種非制度化的民間行動(dòng),缺乏有效的制度化、行政化手段將微觀的社會(huì)組織行為與宏觀的社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)結(jié)以促進(jìn)社會(huì)工作參與社區(qū)治理,還需要學(xué)界加強(qiáng)研究以及各地的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作者在社區(qū)場(chǎng)域內(nèi)探索與實(shí)踐,促使社會(huì)工作從最初單一的社區(qū)服務(wù)取向向更宏觀、多元的社區(qū)治理取向轉(zhuǎn)變,推動(dòng)傳統(tǒng)單一主體的行政主導(dǎo)型社區(qū)管理向多元主體的社區(qū)治理發(fā)展。

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