論社會(huì)工作參與社區(qū)治理的作用與方法

游 河，付鳳蘭

（井岡山大學(xué)政法學(xué)院，江西 吉安343009）

從2013年十八屆三中全會(huì)提出“加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制”起［1］，國家連續(xù)多年出臺(tái)重要文件提出改進(jìn)和完善社會(huì)治理方式，并采用多種方法促使社會(huì)治理由以往單一的政府管理向多元的政府與社會(huì)力量協(xié)同治理的方向轉(zhuǎn)變。在這一背景下，作為社會(huì)治理重要專業(yè)力量的社會(huì)工作獲得了良好的機(jī)遇，有了長(zhǎng)足的發(fā)展，在社會(huì)治理中扮演了越來越重要的角色。本文擬就社會(huì)工作在社區(qū)治理中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)及參與社區(qū)治理的方法談點(diǎn)粗淺看法，以期對(duì)社區(qū)治理工作有所啟迪和借鑒。

一、社會(huì)工作內(nèi)在特質(zhì)及其參與社區(qū)治理的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

社會(huì)工作的內(nèi)在特質(zhì)使其在提供社區(qū)公共服務(wù)、促進(jìn)社區(qū)自治、滿足社區(qū)居民的多樣化需求、促進(jìn)社區(qū)多元主體協(xié)同治理、搭建社區(qū)共同治理平臺(tái)等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。盡管如此，由于社會(huì)工作職業(yè)化、專業(yè)化的程度有限，社區(qū)乃至社會(huì)對(duì)社會(huì)工作的支持力度不足（在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)表現(xiàn)尤為突出），使得社會(huì)工作在參與社區(qū)治理時(shí)無法充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。因此，為了使社會(huì)工作參與社區(qū)治理獲得更好的效果，本文以一所多年來在欠發(fā)達(dá)地區(qū)耕耘的社工機(jī)構(gòu)——X社會(huì)工作服務(wù)中心為例，探索社會(huì)工作參與社區(qū)治理的作用與方法。X社會(huì)工作服務(wù)中心地處以農(nóng)業(yè)為主的J省J市，由當(dāng)?shù)豃大學(xué)的社會(huì)工作專業(yè)教師團(tuán)隊(duì)發(fā)起成立，是J大學(xué)的社會(huì)工作研究生創(chuàng)新基地，也是J大學(xué)社會(huì)工作專業(yè)的實(shí)習(xí)基地，自2011年成立以來，承接、開展了多個(gè)國家級(jí)和省、市級(jí)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，獲得了良好的社會(huì)效益。本文將以X社會(huì)工作服務(wù)中心多年的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)，探討在現(xiàn)有條件下社會(huì)工作參與社區(qū)治理的方法，為社會(huì)工作參與社區(qū)治理的學(xué)術(shù)研討以及專業(yè)實(shí)踐提供借鑒、參考。

（一）社會(huì)工作的公益性和科學(xué)性有助于提供社區(qū)公共服務(wù)

社區(qū)治理是指對(duì)社區(qū)內(nèi)部一切公共事務(wù)進(jìn)行的治理，因此提供社區(qū)公共服務(wù)是社區(qū)治理的重要內(nèi)容。社區(qū)公共服務(wù)主要包括社區(qū)救助、社區(qū)安全、社區(qū)教育、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境等方面的公共服務(wù)。在提供社區(qū)公共服務(wù)時(shí)，政府可能在某種情況下因?yàn)槠鋲艛嘈?，缺乏?jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致成本過高、效率低下而使得政府失靈；而市場(chǎng)機(jī)制在供給社區(qū)公共服務(wù)時(shí)亦可能因?yàn)楣卜?wù)的非分割性、非競(jìng)爭(zhēng)性、非營利性而無法進(jìn)行資源的最優(yōu)化配置，引發(fā)市場(chǎng)失靈［2］，因此需要社會(huì)力量與政府、市場(chǎng)協(xié)同為社區(qū)提供公共服務(wù)。社會(huì)工作以助人為專業(yè)，其公益性質(zhì)使其不以營利為目標(biāo)，只為需要幫助的人群謀福利，并且社會(huì)工作的專業(yè)性使其能夠以公平公正、價(jià)值中立的專業(yè)理論為指導(dǎo)，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蚝涂茖W(xué)的方法為手段，提供或直接或間接、全方位、個(gè)性化的服務(wù)。近年來，為數(shù)眾多的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)立足于社區(qū)，通過政府購買服務(wù)等方式開展社區(qū)救助、進(jìn)行社區(qū)教育、豐富社區(qū)文化、保障社區(qū)安全、治理社區(qū)環(huán)境等，滿足了社區(qū)居民的需要。如X社會(huì)工作服務(wù)中心開展的留守人群、失地農(nóng)民、居家養(yǎng)老等社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目已經(jīng)為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民提供了衛(wèi)生、文化、體育、安全、環(huán)境、扶貧等方面的服務(wù)，獲得了良好的社會(huì)效益，充分顯示了社會(huì)工作在提供社區(qū)公共服務(wù)方面的優(yōu)勢(shì)。

（二）社會(huì)工作的價(jià)值理念有助于促進(jìn)社區(qū)自治

社區(qū)治理的最終目的是實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治，這要求充分激發(fā)社區(qū)內(nèi)部活力，讓每個(gè)社區(qū)居民都能關(guān)心社區(qū)公共事務(wù)，自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，共同促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。但長(zhǎng)期以來，單一的行政管理導(dǎo)致了社區(qū)以及社區(qū)居民的被動(dòng)心理，使居民缺乏社區(qū)歸屬意識(shí)、獨(dú)立意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、自治意識(shí)，使得社區(qū)自治缺乏群眾基礎(chǔ)。而社會(huì)工作具有“助人自助”的價(jià)值理念，“助人自助”意指社會(huì)工作注重培養(yǎng)服務(wù)對(duì)象的內(nèi)心力量，絕對(duì)相信服務(wù)對(duì)象的洞察力、判斷力和創(chuàng)造力，幫助服務(wù)對(duì)象自立自強(qiáng)，成為解決自己?jiǎn)栴}的專家。其方法是，既不教訓(xùn)服務(wù)對(duì)象，也不包攬一切，而是引導(dǎo)他人，力求降低服務(wù)對(duì)象的依賴性，培養(yǎng)其獨(dú)立意識(shí)、自主意識(shí)，啟發(fā)服務(wù)對(duì)象自己判斷、決策，使服務(wù)對(duì)象從“接受協(xié)助”轉(zhuǎn)為“自立自助”，自己決定自己的發(fā)展方向。社會(huì)工作促進(jìn)社區(qū)自治的作用主要表現(xiàn)如下：通過政策倡導(dǎo)為社區(qū)居委會(huì)爭(zhēng)取相應(yīng)的自主權(quán)，幫助社區(qū)建立健全社區(qū)自治機(jī)制，培育社區(qū)自治組織，為社區(qū)組織和居民賦權(quán)，提升社區(qū)自治能力。

（三）社會(huì)工作的專業(yè)方法有助于滿足社區(qū)居民的多樣化需求

社會(huì)工作是一個(gè)專業(yè)助人的行業(yè)，也被稱為“社會(huì)的減震器”和“潤(rùn)滑劑”，其目的是以專業(yè)價(jià)值觀為指導(dǎo)，以專業(yè)理論為基礎(chǔ)，采用專業(yè)方法，提供個(gè)性化的專業(yè)服務(wù)，致力于為社區(qū)居民紓困解難、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與和諧。社會(huì)工作有個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作等專業(yè)方法。個(gè)案工作以一對(duì)一、個(gè)別化的方式深入社區(qū)中的個(gè)人和家庭，為身處困境的個(gè)人和家庭提供直接或間接的服務(wù)，緩解個(gè)人和家庭的壓力，提升個(gè)人和家庭福利；小組工作可以運(yùn)用于為社區(qū)中的弱勢(shì)群體開展服務(wù)，促進(jìn)小組成員之間交流互動(dòng)，促進(jìn)個(gè)體之間、個(gè)體和群體、群體與群體之間關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展，使得小組及組員獲得整體改善；社區(qū)工作則動(dòng)員社區(qū)力量，開發(fā)社區(qū)資源，緩解社區(qū)沖突，促進(jìn)社區(qū)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。綜合使用個(gè)案、小組、社區(qū)工作專業(yè)方法，在社區(qū)中進(jìn)行入戶探訪，傾聽人們的故事和渴求，扶助弱勢(shì)群體，為孤寡、病殘、留守居民進(jìn)行個(gè)案管理，了解其需求和接受服務(wù)狀況；關(guān)心特殊困難家庭，關(guān)注流動(dòng)、隨遷、失業(yè)人群以及婦女、青少年的需要，提供多樣化的小組服務(wù)；化解鄰里矛盾，策劃、實(shí)施友愛、互助、互諒的鄰里相親的社區(qū)系列活動(dòng)，構(gòu)建守望相助的鄰里關(guān)系等。通過個(gè)案工作、小組活動(dòng)、社區(qū)服務(wù)，構(gòu)建互相信賴的專業(yè)關(guān)系，協(xié)助解決個(gè)人、家庭、群體與社區(qū)面臨的錯(cuò)綜繁雜的沖突、問題，讓服務(wù)對(duì)象真實(shí)感受到有針對(duì)性、高質(zhì)量的專業(yè)服務(wù)，有效地滿足社區(qū)居民多樣化的需求，提升社區(qū)治理的效率。

（四）社會(huì)工作的聯(lián)結(jié)者角色有助于實(shí)現(xiàn)社區(qū)多元主體協(xié)同治理

單一的政府管理已經(jīng)被證明無法有效地對(duì)社區(qū)進(jìn)行治理，要實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的效益最大化，重點(diǎn)在于政府、社會(huì)與市場(chǎng)多元力量對(duì)社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行協(xié)同治理，三者分工合作，同為主體。盡管在民眾看來，政府一直是公共權(quán)力的持有者，但顯而易見，政府部門不可能對(duì)紛繁復(fù)雜的社區(qū)事務(wù)的方方面面進(jìn)行有效管理；而市場(chǎng)機(jī)制發(fā)生作用的實(shí)質(zhì)是在追逐利潤(rùn)的前提下，對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，在提供無利或微利的社區(qū)公共服務(wù)時(shí)常常失效。因此，引入社會(huì)力量，激發(fā)社區(qū)活力，共同參與社區(qū)治理是大勢(shì)所趨。而如何實(shí)現(xiàn)社區(qū)多元主體協(xié)同治理為社會(huì)各界所關(guān)注，近年來提出的“三社聯(lián)動(dòng)”乃至“四社聯(lián)動(dòng)”，都離不開社會(huì)工作的支撐，社會(huì)工作聯(lián)結(jié)者的角色在其中起到重要作用。社會(huì)工作善于聯(lián)結(jié)系統(tǒng)和資源，在社區(qū)內(nèi)為個(gè)人和群體服務(wù)時(shí)，為了讓服務(wù)對(duì)象獲得更多更好的資源，拓展其社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，需要列出社區(qū)資源清單，這是社區(qū)蘊(yùn)含的內(nèi)在能量和發(fā)展助力，可以促進(jìn)社區(qū)的成長(zhǎng)和發(fā)展。這一社區(qū)資源網(wǎng)絡(luò)可以把社區(qū)內(nèi)居民及其親朋好友、鄰里、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)志愿者、社區(qū)內(nèi)外社會(huì)組織、社區(qū)企業(yè)、政府部門都聯(lián)結(jié)在一起，形成一個(gè)人力、物力等資源共享的有機(jī)系統(tǒng)，互相促進(jìn)、互通有無。社會(huì)工作在其中起到的是穿針引線的作用，可以實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)外多元主體對(duì)社區(qū)的共享、共治、共建。

二、社會(huì)工作參與社區(qū)治理的方法

（一）進(jìn)入社區(qū)，建立專業(yè)關(guān)系

由于專業(yè)社會(huì)工作是從西方引入的，獨(dú)立于我國原有的行政性社會(huì)工作體系之外，而目前我國城鄉(xiāng)社區(qū)多為行政主導(dǎo)的管理模式，無論是在制度安排、結(jié)構(gòu)設(shè)置還是運(yùn)作機(jī)制方面，都未能給專業(yè)社會(huì)工作留下獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)的空間，使得社會(huì)工作參與社區(qū)治理需要以某種方式與社區(qū)發(fā)生關(guān)聯(lián)才能實(shí)現(xiàn)。雖然少數(shù)地區(qū)開展了社會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)駐社區(qū)，通過穩(wěn)定、持續(xù)的政府購買項(xiàng)目來提供社區(qū)服務(wù)、參與社區(qū)治理的探索和實(shí)踐，比如廣東的家庭綜合服務(wù)中心都外包給了專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，由街道提供場(chǎng)地、設(shè)施和資金，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)帶著具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)工作者以及為街道量身定做的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)入社區(qū)，為社區(qū)居民開展專業(yè)服務(wù)，在這一過程中，街道有支持家庭綜合服務(wù)中心工作的義務(wù)，同時(shí)也要承擔(dān)起監(jiān)督和評(píng)估其服務(wù)的職責(zé)。這樣的制度設(shè)計(jì)使得社會(huì)工作參與社區(qū)治理有了比較扎實(shí)的基礎(chǔ)和平臺(tái)。但是在大多數(shù)地區(qū)，社會(huì)工作還未能獲得這樣的發(fā)展機(jī)遇，因而必須以更細(xì)致和耐心的工作與社區(qū)和社區(qū)居民建立關(guān)系，開展有效互動(dòng)，以合適的切入點(diǎn)介入社區(qū)居民的日常生活，才能真正參與社區(qū)治理。正如學(xué)界普遍認(rèn)同的“嵌入性”理論所言，外來的專業(yè)性社會(huì)工作要獲得話語權(quán)，起到“專業(yè)”的作用，只能以某種方式移植或嵌入到占主導(dǎo)地位的行政性社會(huì)工作和傳統(tǒng)的社區(qū)管理機(jī)制和社區(qū)文化架構(gòu)之中［3］，促進(jìn)專業(yè)理論與本土文化的雙向融合，在獨(dú)特的社區(qū)情境中建構(gòu)新的社區(qū)治理邏輯，才能實(shí)現(xiàn)自己的專業(yè)理想。對(duì)于大多數(shù)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)而言，目前以項(xiàng)目形式即政府購買服務(wù)的方式進(jìn)入社區(qū)是常見的做法。以X社會(huì)工作服務(wù)中心為例，X社會(huì)工作服務(wù)中心基本是以承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目的形式進(jìn)入社區(qū)并開展服務(wù)的。無論以哪種方式進(jìn)入社區(qū)，都必須與社區(qū)建立專業(yè)關(guān)系，采用一些專業(yè)方法，才能有效參與社區(qū)治理。

中國是一個(gè)熟人社會(huì)，陌生人是難以獲得信任的。更何況社會(huì)工作在目前來說，認(rèn)識(shí)度并不是很高。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)要順利進(jìn)入社區(qū)，必須通過社區(qū)居民信任的人介紹才能實(shí)現(xiàn)。在中國的社會(huì)語境中，政府擁有足夠的權(quán)威和可信度，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)要借助政府的公信力才能被社區(qū)接納，建立起積極的社會(huì)形象，進(jìn)而開展專業(yè)服務(wù)。X社會(huì)工作服務(wù)中心在首次進(jìn)入社區(qū)之前，一般會(huì)通過自身政治關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與街道辦（鄉(xiāng)政府）、民政局（所）聯(lián)系，得到政府與民政部門的大力支持后，其將社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者介紹給社區(qū)居委會(huì)或村委會(huì)，而社區(qū)居委會(huì)和村委會(huì)是社區(qū)居民的熟人和領(lǐng)導(dǎo)者，是可以完全信任的人，社會(huì)工作者得以順利進(jìn)入社區(qū)。而且每次項(xiàng)目開幕式上X社會(huì)工作服務(wù)中心通常會(huì)將街道辦（鄉(xiāng)政府）、民政局（所）以及社區(qū)或村委會(huì)的干部請(qǐng)到現(xiàn)場(chǎng)，除了以開幕儀式表示隆重、正式之意外，更重要的是讓參與開幕式的社區(qū)居民通過政府領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)干部認(rèn)同、了解社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作者以及所開展的項(xiàng)目。政治關(guān)系網(wǎng)絡(luò)作為一種政治資源或資本，在個(gè)體的政治、經(jīng)濟(jì)行為與問題應(yīng)對(duì)中可以起到重要作用［4］。在這里，社會(huì)工作者采用的方法是利用自身的行政資源來獲取政治資本，以促成與社區(qū)的協(xié)作關(guān)系。在行政力量依然占據(jù)主導(dǎo)地位的社區(qū)，政府的引薦是最有力的推介。正如一位村干部所言：“你們是政府介紹來的，我還能不相信嗎？要是別的什么人介紹，我還真不敢相信，現(xiàn)在騙子這么多，要做的又都是大好事，看著就讓人不敢相信?！倍阅芟蛏鐓^(qū)大力推薦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，一方面是因?yàn)檎畬?duì)社會(huì)工作的認(rèn)知和了解，另一方面項(xiàng)目本身是由政府購買；此外，政府還有一層考慮即推進(jìn)社會(huì)力量參與社區(qū)治理。正是在這種情況下，政府會(huì)盡力促成社會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)入社區(qū)開展專業(yè)服務(wù)，提升社區(qū)治理的水平。政府、社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者有著共同的目的，那就是以多元主體身份協(xié)同對(duì)社區(qū)進(jìn)行治理，利用自身的特有優(yōu)勢(shì)，提升社區(qū)治理水平。且不同主體有不同的資源，政府部門有其政策和經(jīng)濟(jì)資源，社區(qū)有社區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，社會(huì)組織與社會(huì)工作者有專業(yè)優(yōu)勢(shì)和項(xiàng)目資源。社會(huì)工作者作為資源鏈接者、整合者，可以實(shí)現(xiàn)各方的優(yōu)勢(shì)資源共享，為社區(qū)治理提供資源平臺(tái)，為社區(qū)治理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

此外，社會(huì)工作是外來事物、新生事物，想要讓社區(qū)居民認(rèn)可和接納，順利開展社區(qū)活動(dòng)與社區(qū)服務(wù)，讓社區(qū)、社區(qū)居民了解社區(qū)活動(dòng)的內(nèi)容，應(yīng)該在社區(qū)內(nèi)營造有利于社區(qū)公益活動(dòng)的氛圍，激起社區(qū)居民的好奇和興趣。通?？梢圆捎迷诰€媒體發(fā)布信息，利用因特網(wǎng)、QQ、微信向村民進(jìn)行宣傳；還可以利用展臺(tái)宣傳、實(shí)地走訪、入戶探訪、在社區(qū)內(nèi)信息欄張貼公告，以及一切社區(qū)居民感興趣的方式、方法，吸引社區(qū)居民的注意。在宣傳的過程中，社會(huì)工作者與社區(qū)居民有了接觸甚至是面對(duì)面的交流與互動(dòng)，有助于互相熟悉、了解，在傳播社會(huì)工作價(jià)值、理念的同時(shí)，還掌握了社區(qū)內(nèi)很多有助于開展社會(huì)工作服務(wù)的信息。

（二）培養(yǎng)社區(qū)領(lǐng)袖，培育社區(qū)自組織，壯大社區(qū)自生力量

開展社區(qū)社會(huì)工作并逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的自我治理，固然要依靠行政部門的宏觀調(diào)控和政策支持，但最終起決定作用的還是社區(qū)居民的自我認(rèn)識(shí)以及自身的公共意識(shí)、素質(zhì)和治理能力的提升。賦權(quán)理論的觀點(diǎn)認(rèn)為，社區(qū)居民并非沒有能力治理社區(qū)，社區(qū)內(nèi)擁有實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治足夠的資源和力量，但他們的優(yōu)勢(shì)和能力被暫時(shí)抑制，還未能得到充分挖掘和展示。社會(huì)工作者要做的是激發(fā)社區(qū)自生力量，充分挖掘、整合社區(qū)資源，通過開發(fā)、建立社區(qū)居民協(xié)同治理的機(jī)制和載體，打造社區(qū)自組織，營造社區(qū)自治氛圍，利用多種方法不斷提升社區(qū)居民的自我服務(wù)、自我治理、自我發(fā)展與自我監(jiān)督的能力，才能紓解社區(qū)矛盾和問題，為最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

在培育社區(qū)自組織時(shí)，要分析社區(qū)居民興趣所在，強(qiáng)行推進(jìn)社區(qū)居民不感興趣的項(xiàng)目，往往事與愿違，得不到社區(qū)居民的關(guān)注和歡迎。X社會(huì)工作服務(wù)中心在開展項(xiàng)目服務(wù)時(shí)，了解到Q村的留守老人、婦女和兒童對(duì)廣場(chǎng)舞感興趣，就為他們?cè)O(shè)計(jì)了一個(gè)廣場(chǎng)舞社區(qū)系列活動(dòng)，招募了廣場(chǎng)舞愛好者協(xié)會(huì)會(huì)員，為他們購買了音響設(shè)備與統(tǒng)一、喜慶的舞蹈服，幫助他們學(xué)習(xí)廣場(chǎng)舞，并在練習(xí)一段時(shí)間后組織了廣場(chǎng)舞表演和比賽。這一活動(dòng)非常受歡迎，也得到了村民的廣泛關(guān)注，以至于社會(huì)工作者進(jìn)村開展服務(wù)時(shí)，常常有路過的開著電動(dòng)三輪車的村民詢問我們是否要搭個(gè)便車。他們會(huì)說：“我知道你們，我家的XX穿著你們發(fā)的衣服每天練習(xí)廣場(chǎng)舞，很開心！你們做的是好事?！痹谶@一過程中很自然地有活動(dòng)積極分子和骨干涌現(xiàn)出來，社會(huì)工作者則鼓勵(lì)他們承擔(dān)起廣場(chǎng)舞愛好者協(xié)會(huì)組織和運(yùn)作的責(zé)任，對(duì)外聯(lián)絡(luò)，確定練習(xí)的時(shí)間，通知會(huì)員等等，不斷培養(yǎng)他們的管理意愿和能力。而且廣場(chǎng)舞愛好者協(xié)會(huì)的會(huì)員之間也會(huì)發(fā)生相互作用，互相指導(dǎo)，互相關(guān)心，詢問健康狀況、家庭情況，有什么困難也能互相幫助，形成相互關(guān)聯(lián)的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。由于是有領(lǐng)導(dǎo)、有組織的集體，對(duì)于社區(qū)的公共事務(wù)也能形成并發(fā)表一致的意見和看法，以集體的力量在某種程度上參與社區(qū)治理。這一類的自組織以社區(qū)居民的興趣為契機(jī)，將社區(qū)居民有機(jī)組合起來，重視發(fā)掘骨干，并不斷培育他們的公共意識(shí)和管理能力，帶領(lǐng)組員關(guān)注、參與社區(qū)治理。這些自組織活動(dòng)的開展使得社區(qū)居民的精神生活豐富多彩，也讓社區(qū)居民體驗(yàn)到尊嚴(yán)感與價(jià)值感，并以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)和促進(jìn)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的關(guān)注和參與，為社區(qū)協(xié)同治理機(jī)制打下良好基礎(chǔ)。

社區(qū)社會(huì)工作的終極目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治，而為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，必須培養(yǎng)社區(qū)內(nèi)部力量，通過培育社區(qū)自組織，讓自組織引導(dǎo)和提升其他社區(qū)居民的公共意識(shí)和公共管理能力，最終達(dá)到社區(qū)自治。為了提高社區(qū)領(lǐng)袖、社區(qū)自組織乃至全體社區(qū)居民的自治能力，社會(huì)工作者應(yīng)運(yùn)用賦權(quán)增能與優(yōu)勢(shì)視角等理論，開展個(gè)別化賦權(quán)。社會(huì)工作者可以采用以下幾種社會(huì)工作方法：1.運(yùn)用個(gè)案工作理論與方法，對(duì)社區(qū)領(lǐng)袖、精英、骨干提供個(gè)案服務(wù)，對(duì)他們進(jìn)行家訪，對(duì)其需求和問題進(jìn)行評(píng)估，從公共意識(shí)、管理能力等多方面提供個(gè)性化支持和專業(yè)化教育，促使他們盡快進(jìn)入社區(qū)領(lǐng)袖、社區(qū)骨干的角色。運(yùn)用自身的影響力和已掌握的知識(shí)與能力，激發(fā)社區(qū)的活力，帶動(dòng)、引領(lǐng)社區(qū)居民投入到社區(qū)治理過程中去，改進(jìn)社區(qū)狀況，進(jìn)而推動(dòng)社區(qū)力量自生自治機(jī)制的形成和發(fā)展，以促進(jìn)社區(qū)居民的自我服務(wù)、自我治理、自我發(fā)展與自我監(jiān)督。2.運(yùn)用小組工作理論與方法，為社區(qū)自組織成員進(jìn)行賦權(quán)，增強(qiáng)自組織的團(tuán)隊(duì)凝聚力，提高組員的歸屬感、責(zé)任感，提升自組織成員的整體素質(zhì)和管理能力。3.運(yùn)用社區(qū)工作的理論與方法，利用社區(qū)自組織的影響力，以點(diǎn)帶面，激發(fā)社區(qū)的活力，帶動(dòng)、引領(lǐng)社區(qū)居民投入到社區(qū)治理過程中來，培養(yǎng)社區(qū)居民自我解決問題的能力。

（三）培養(yǎng)志愿者隊(duì)伍，群眾工作與社會(huì)工作相結(jié)合提升社區(qū)治理水平

志愿者是社會(huì)工作者與社區(qū)居民互動(dòng)的橋梁和中介。X社會(huì)工作服務(wù)中心非常注重培養(yǎng)社區(qū)內(nèi)志愿者隊(duì)伍，而這些志愿者往往都是在社區(qū)內(nèi)有一定威望的人，一般都是老黨員、老干部、老教師，也有社區(qū)內(nèi)熱心公益的學(xué)生。每次開展服務(wù)項(xiàng)目，X社會(huì)工作服務(wù)中心總是事先在社區(qū)招募志愿者，在社區(qū)推薦、社區(qū)調(diào)研、入戶探訪的基礎(chǔ)上，社會(huì)工作者向他們解釋自己的專業(yè)和工作，介紹社會(huì)工作的宗旨和目的，以及需要他們承擔(dān)的工作和任務(wù)，詢問他們的意愿。成為志愿者之后，X社會(huì)工作服務(wù)中心會(huì)引導(dǎo)他們到中心參觀，對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們承擔(dān)一些相應(yīng)的責(zé)任，比如提供服務(wù)場(chǎng)所，通知和召集社區(qū)居民，搬運(yùn)、存放物資，在服務(wù)過程中提供各種幫助，例如，向社會(huì)工作者介紹社區(qū)內(nèi)各種信息，介紹服務(wù)對(duì)象的情況等，并向社區(qū)居民宣傳社會(huì)工作理念。社區(qū)志愿者是社會(huì)工作者的好幫手，是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與社區(qū)之間的紐帶，也是社會(huì)工作者探索群眾工作與社會(huì)工作相結(jié)合參與社區(qū)治理的重要環(huán)節(jié)。黨的群眾工作方法注重“從群眾中來，到群眾中去”，社會(huì)工作堅(jiān)持“助人自助”，兩者雖有差異，但在宗旨、任務(wù)、目的上有高度契合的一面［5］。社會(huì)工作者運(yùn)用社會(huì)工作的專業(yè)方法招募并培育志愿者隊(duì)伍相當(dāng)于發(fā)動(dòng)群眾，開展群眾運(yùn)動(dòng)，讓志愿者用自身的影響力帶動(dòng)社區(qū)居民共同關(guān)注、參與社區(qū)公共事務(wù)，可見群眾工作與社會(huì)工作相結(jié)合在社區(qū)治理領(lǐng)域大有作為。一位志愿者說道：“你們社工不是我們本村人，對(duì)我們村里的事情都這么關(guān)心，我們天天生活在村里，就更沒有理由不管自己村里的事情了?！绷硪晃恢驹刚哒f道：“我為社工做事也是為社區(qū)做事，為國家做事，我覺得很光榮?！边@些志愿者應(yīng)該說有很高的覺悟，也體現(xiàn)了社區(qū)居民的公共意識(shí)和內(nèi)在素質(zhì)，而社區(qū)自治很大程度上要依賴社區(qū)居民的覺醒和公共意識(shí)的提升。

（四）關(guān)注社區(qū)難題，吸引社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)

社會(huì)工作者在開展社區(qū)服務(wù)時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注社區(qū)關(guān)鍵問題，即社區(qū)居民迫切要求解決的事件。X社會(huì)工作服務(wù)中心在對(duì)T村提供服務(wù)的過程中，村民對(duì)村旁水泥廠噪音粉塵問題反應(yīng)強(qiáng)烈，他們向社會(huì)工作者提出要求，希望社會(huì)工作者能向有關(guān)部門反映情況。社會(huì)工作者認(rèn)為這是村里迫切需要解決的問題，于是讓T村老年協(xié)會(huì)主持收集了村民的聯(lián)名信，將情況反饋給三位政協(xié)委員，他們以提案的形式提交給了市政府，獲得了回應(yīng)和關(guān)注。噪音粉塵問題是社區(qū)一大難題，在社會(huì)工作者與社區(qū)共同商討解決這一關(guān)鍵問題過程中，社區(qū)居民會(huì)體會(huì)到自信、尊嚴(yán)和價(jià)值感，認(rèn)識(shí)到集體的力量，認(rèn)識(shí)到社會(huì)工作的作用和影響力。這樣能更好地吸引他們關(guān)注、投入和參與到社區(qū)公共事務(wù)中來，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作的目標(biāo)，有助于提升社區(qū)治理的水平，促進(jìn)社區(qū)自治。

（五）盤活社區(qū)多方資源，為社區(qū)治理提供資源支持

社區(qū)內(nèi)資源的盤活、開發(fā)對(duì)于提升社區(qū)治理水平有很大幫助。社區(qū)資源有不少是由政府、社區(qū)居委會(huì)等部門掌握，通過溝通和協(xié)調(diào)，分析社區(qū)資源分布狀況，可以為社區(qū)治理整合相關(guān)資源，獲得“1+1＞2”的效果。X社會(huì)工作服務(wù)中心在為S村提供服務(wù)的過程中，發(fā)現(xiàn)村里有很多在外打工致富的人，他們有為村民服務(wù)的意愿和能力，愿意拿出資金來扶助孤寡老人和弱勢(shì)群體，還成立了愛心基金會(huì)。但由于各種原因，這樣的善行一度中斷。X社會(huì)工作服務(wù)中心社會(huì)工作者向村委會(huì)建議積極探索與社區(qū)資源聯(lián)結(jié)的具體形式，以“雙贏”為原則，引導(dǎo)在外務(wù)工的村民回饋家鄉(xiāng)，建立多渠道社區(qū)資源投入機(jī)制，為社區(qū)治理提供多方資金來源，促進(jìn)社區(qū)治理持續(xù)、良性發(fā)展。

（六）與政府部門、社區(qū)內(nèi)外社會(huì)組織開展合作，促進(jìn)多元主體對(duì)社區(qū)的協(xié)商治理

社區(qū)治理需要多元主體的共同參與，社會(huì)工作者在開展社區(qū)服務(wù)過程中，應(yīng)廣泛聯(lián)合政府部門、社區(qū)內(nèi)外社會(huì)組織，促成“三社聯(lián)動(dòng)”，提升社區(qū)治理的效果?！叭缏?lián)動(dòng)”是指社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者互動(dòng)互促的多元主體治理機(jī)制，通過推動(dòng)社區(qū)全面發(fā)展、培養(yǎng)壯大社會(huì)組織以及促進(jìn)社會(huì)工作職業(yè)化、專業(yè)化，實(shí)現(xiàn)各方資源共享、互促互助，以提升社區(qū)治理水平［6］。X社會(huì)工作服務(wù)中心近年來與各級(jí)政府部門合作開展了多個(gè)項(xiàng)目服務(wù)，并動(dòng)員、聯(lián)結(jié)多個(gè)社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)。如X社會(huì)工作服務(wù)中心協(xié)同J大學(xué)附屬醫(yī)院和H學(xué)院在多個(gè)社區(qū)開展送醫(yī)送藥下鄉(xiāng)活動(dòng)，為社區(qū)居民進(jìn)行愛心義診和健康教育；與J志愿者協(xié)會(huì)共同開展過愛心募捐活動(dòng)；與B美發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)合為社區(qū)開展過愛心義剪等；與T青少年發(fā)展基金會(huì)以及Z社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)等多家社會(huì)組織亦有過項(xiàng)目合作。這些合作涉及留守人群服務(wù)，居家養(yǎng)老服務(wù)，青少年服務(wù)，教育扶貧、社會(huì)救助、家庭社會(huì)工作、醫(yī)務(wù)社會(huì)工作、學(xué)校社會(huì)工作等領(lǐng)域，有助于社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者的資源共享、互利共贏和協(xié)同進(jìn)步，也有利于實(shí)現(xiàn)多元主體對(duì)社區(qū)的協(xié)商治理。

三、結(jié)語

社會(huì)工作參與社區(qū)治理有很多天然的優(yōu)勢(shì)，但要讓這些優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮還存在很多現(xiàn)實(shí)困難。社會(huì)工作參與社區(qū)治理很大程度上仍是一種非制度化的民間行動(dòng)，缺乏有效的制度化、行政化手段將微觀的社會(huì)組織行為與宏觀的社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)結(jié)以促進(jìn)社會(huì)工作參與社區(qū)治理，還需要學(xué)界加強(qiáng)研究以及各地的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作者在社區(qū)場(chǎng)域內(nèi)探索與實(shí)踐，促使社會(huì)工作從最初單一的社區(qū)服務(wù)取向向更宏觀、多元的社區(qū)治理取向轉(zhuǎn)變，推動(dòng)傳統(tǒng)單一主體的行政主導(dǎo)型社區(qū)管理向多元主體的社區(qū)治理發(fā)展。