美國(guó)電子政務(wù)發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示

張居正，王鳳科,張思潔

(1.河南科技大學(xué) 管理學(xué)院，河南 洛陽(yáng) 471023；2.皇家墨爾本理工大學(xué) 商學(xué)院，澳大利亞 墨爾本 3001)

我國(guó)電子政務(wù)(Electronic Government)已發(fā)展近40年，取得了十分顯著的成果。但同其他國(guó)家相比，仍然存在著發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、相關(guān)法律體系不健全、管理系統(tǒng)不完善等問(wèn)題。根據(jù)最新發(fā)布的《2018聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》所展示的內(nèi)容，美國(guó)電子政務(wù)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)站建設(shè)、技術(shù)發(fā)展，以及在線服務(wù)水平等調(diào)查中均位列前茅[1]。因此，深入分析美國(guó)電子政務(wù)發(fā)展過(guò)程對(duì)我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展具有重要啟示。

一、美國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展背景及主要成績(jī)

(一)發(fā)展背景

克林頓政府時(shí)期：這一時(shí)期為美國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展打下了相當(dāng)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。該時(shí)期所提出、推行的主要政策、計(jì)劃如表1所示：

表1 克林頓政府推動(dòng)電子政務(wù)主要舉措及時(shí)間

小布什政府時(shí)期：小布什政府進(jìn)一步提出以“電子政務(wù)”這一概念代替“電子政府”。美國(guó)電子政務(wù)主要發(fā)展目標(biāo)是對(duì)政府門(mén)戶網(wǎng)站進(jìn)行整改，完成從僅可以在網(wǎng)絡(luò)上瀏覽信息變成可以在網(wǎng)上辦事的巨大轉(zhuǎn)變，很大程度上提高了美國(guó)民眾的政務(wù)參與度。秉持這一理念，小布什政府在2003年制定了更加細(xì)化的以“為公民服務(wù)”為主體的電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略。其主要包括：(1)提高公民與聯(lián)邦政府的互動(dòng)率；(2)改善政府部門(mén)辦公效率，節(jié)約成本；(3)提高政府對(duì)公民的反饋及時(shí)性。

奧巴馬政府時(shí)期：最具代表性的政策是推行美國(guó)數(shù)字政府服務(wù)(United States Digital Service)和Data.gov計(jì)劃，旨在通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用優(yōu)化和信息集成處理技術(shù)的發(fā)展來(lái)提高美國(guó)政府門(mén)戶網(wǎng)站政務(wù)信息的透明度和即時(shí)性[2]。2012年，美國(guó)白宮發(fā)布數(shù)字政府戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)以信息和公民為中心，大力發(fā)展信息共享平臺(tái)和隱私保護(hù)[3]。該戰(zhàn)略目的是使美國(guó)可以更好適應(yīng)新的全球信息發(fā)展趨勢(shì)，刺激數(shù)字行業(yè)的創(chuàng)新從而提高公共服務(wù)的質(zhì)量，進(jìn)一步提升美國(guó)公民獲取網(wǎng)上服務(wù)的渠道和質(zhì)量。

特朗普政府時(shí)期：2017年5月1日宣布成立美國(guó)科技委員會(huì)(American Technology Council)，目的是幫助美國(guó)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的順利過(guò)渡。特朗普政府強(qiáng)調(diào)美國(guó)電子政務(wù)的轉(zhuǎn)型目標(biāo)：(1)進(jìn)一步提高電子設(shè)備的普及率和可利用率，使美國(guó)公民在任何時(shí)間、地點(diǎn)都能夠使用美國(guó)優(yōu)質(zhì)的公眾服務(wù)；(2)加快美國(guó)政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步提高美國(guó)政府應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)管理公共財(cái)產(chǎn)的能力；(3)強(qiáng)調(diào)對(duì)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新和對(duì)創(chuàng)新工具的收購(gòu)。

(二)主要成績(jī)

1981年，美國(guó)的西諾特和格魯伯二人在著作《信息資源管理：80年代的機(jī)會(huì)和戰(zhàn)略》中初次提出首席信息官(Chief Information Officer，又稱CIO)的概念[4]。1994年，美國(guó)審計(jì)總局(GAO)在報(bào)告中深刻總結(jié)了美國(guó)自1982年開(kāi)始在IT行業(yè)中大部分投資項(xiàng)目失敗的主要原因：主要是信息處理、系統(tǒng)規(guī)劃、戰(zhàn)略設(shè)計(jì)等方面存在嚴(yán)重不足[5]。美國(guó)首席信息官制度在此背景下產(chǎn)生。該制度規(guī)定應(yīng)當(dāng)由本部門(mén)CIO全權(quán)負(fù)責(zé)本部門(mén)電子政務(wù)的發(fā)展戰(zhàn)略以及日常管理。同時(shí)，在大型企業(yè)以及政府部門(mén)中建立首席信息官委員會(huì)，成員由各部門(mén)的CIO組成，在保持本部門(mén)良好發(fā)展前提下使信息資源能夠充分共享。1996年，美國(guó)白宮頒布《信息技術(shù)管理改革法》和《Clinger Cohen法案》，以立法的形式明確CIO的主要職責(zé)[6]。

美國(guó)電子政務(wù)的直接負(fù)責(zé)人是對(duì)總統(tǒng)和內(nèi)閣負(fù)責(zé)的總統(tǒng)管理委員會(huì)，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)向白宮提出未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略以及電子政務(wù)需要達(dá)到水平，提出經(jīng)費(fèi)預(yù)算并對(duì)下屬部門(mén)進(jìn)行指導(dǎo)。同時(shí)，各州政府都設(shè)立了首席信息官(CIO)職位，組成以CIO為主體的CIO委員會(huì)，負(fù)責(zé)本地電子政務(wù)的發(fā)展。此外，美國(guó)政府將電子政務(wù)主要分為四大業(yè)務(wù)：(1)G2C(政府對(duì)公眾)，旨在建立一站式門(mén)戶網(wǎng)站，為美國(guó)居民提供高效優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù)；(2)G2B(政府對(duì)企業(yè))，旨在大幅減少收集信息的冗余度，讓政府和企業(yè)建立高效的信息互通途徑，從而發(fā)展美國(guó)經(jīng)濟(jì)；(3)G2G(政府對(duì)政府)，主要目的是更好整合聯(lián)邦政府、各州州政府和地方政府三者之間的數(shù)據(jù)，提高政府信息應(yīng)用水平，更好為國(guó)家關(guān)鍵行為(如救災(zāi)行為、立法行為、軍事行動(dòng)等)提供便利；(4)G2E(提升政府內(nèi)部管理效率和效能)，借鑒企業(yè)效率優(yōu)先的概念，提高政府內(nèi)部人員的工作效率，改善工作環(huán)境等。美國(guó)電子政務(wù)的扁平化組織管理結(jié)構(gòu)為美國(guó)電子政務(wù)的高速發(fā)展打下了非常堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

美國(guó)在電子政務(wù)總體設(shè)計(jì)和規(guī)劃方面的理論體系比較完善，核心思路主要采用了美國(guó)商界的企業(yè)架構(gòu)(Enterprise Architecture，簡(jiǎn)稱為EA)思想。后該體系被稱為FEA。FEA主要由五大模型構(gòu)成：一是績(jī)效參考模型(FEA-PRM)：該模型為各聯(lián)邦政府提供顯示一般輸入和輸出的績(jī)效測(cè)評(píng)框架，可以有效地評(píng)估各政府、部門(mén)和工作人員的工作績(jī)效，顯示出距離達(dá)到理想狀態(tài)需要進(jìn)行改革的部分和距離。二是業(yè)務(wù)參考模型(FEA-BRM)：該模型的創(chuàng)新之處在于將政府的具體業(yè)務(wù)流程和政府部門(mén)分開(kāi)，描述了美國(guó)政府在內(nèi)部以及對(duì)外所提供服務(wù)的具體程序，與具體的部門(mén)沒(méi)有必要的聯(lián)系。有效地改善了業(yè)務(wù)流程的體驗(yàn)水平，提高了跨部門(mén)協(xié)同處理業(yè)務(wù)能力。三是服務(wù)構(gòu)件參考模型(FEA-SRM)：該模型主要為政府業(yè)務(wù)中大量重復(fù)、操作性弱、創(chuàng)新性低的業(yè)務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)處理方式。該模型將政府服務(wù)項(xiàng)目分為不同類型，基于不同類型業(yè)務(wù)為各類業(yè)務(wù)的處理提供標(biāo)準(zhǔn)化處理方法和建議。四是數(shù)據(jù)參考模型(FEA-DRM)：該模型主要描述政府業(yè)務(wù)處理過(guò)程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)和支持項(xiàng)目、計(jì)劃的信息流。該模型依靠數(shù)據(jù)將政府業(yè)務(wù)進(jìn)行量化，有助于幫助政府提出指導(dǎo)意見(jiàn)和政策。五是技術(shù)參考模型(FEA-TRM)：TRM模型是FEA體系的核心所在，它是一種將業(yè)務(wù)與流程劃分等級(jí)的技術(shù)。它規(guī)定了一套技術(shù)要素，并將不同業(yè)務(wù)進(jìn)行分級(jí)，規(guī)定不同的業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)使用相應(yīng)的技術(shù)手段。該模型節(jié)省了大量技術(shù)資源上的浪費(fèi)，合理有效地應(yīng)用了公共科技資源。特朗普政府進(jìn)一步深化了TRM模型的內(nèi)核。FEA框架結(jié)構(gòu)在美國(guó)政務(wù)管理中占據(jù)了十分重要的戰(zhàn)略位置，它以科學(xué)手段和商界思想相結(jié)合，為美國(guó)電子政務(wù)的高效發(fā)展提供了科學(xué)方法和高效的指導(dǎo)思想。

美國(guó)電子政務(wù)的核心思想是“為公民服務(wù)”。20世紀(jì)90年代初，克林頓政府首次提出要構(gòu)建以公民為中心的電子政府并于1994年提出“建立以顧客為導(dǎo)向的電子政府”[7]。2001年，美國(guó)白宮管理與預(yù)算辦公室宣布成立電子政務(wù)特別工作小組，并于2002年公布了《電子政務(wù)戰(zhàn)略——簡(jiǎn)化面向公民的服務(wù)》，提出以公民為中心、以成果為導(dǎo)向、以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的三大原則。

如今美國(guó)聯(lián)邦政府和各州政府門(mén)戶網(wǎng)站的首頁(yè)頭版位置都設(shè)有網(wǎng)上公民服務(wù)欄目，提供諸如費(fèi)用查詢、網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上繳費(fèi)、注冊(cè)信息、申請(qǐng)?jiān)S可、駕照積分等利民服務(wù)。美國(guó)政府絕大部分網(wǎng)站都采取關(guān)聯(lián)式網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，即通過(guò)一個(gè)網(wǎng)站可以找到所有關(guān)聯(lián)網(wǎng)站，并在其上辦理業(yè)務(wù)。隨著美國(guó)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和集成設(shè)施的進(jìn)一步優(yōu)化，美國(guó)電子政務(wù)網(wǎng)站變得愈加集中，即具有單一窗口、一站式等特點(diǎn)。美國(guó)政府提出其電子政務(wù)的近期發(fā)展方向是要使每個(gè)公民在任何設(shè)備、任何地點(diǎn)、任何時(shí)間都能用不超過(guò)3次的點(diǎn)擊找到所需的政府服務(wù)。

二、中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

中國(guó)政府始終重視電子政務(wù)指導(dǎo)理論的發(fā)展[8]。2014年，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)2014年政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)國(guó)家機(jī)關(guān)信息公開(kāi)的重要性，提出要對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)信息公開(kāi)平臺(tái)、簡(jiǎn)化流程進(jìn)一步優(yōu)化。2015年，國(guó)家先后公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于〈印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要〉的通知》《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家電子政務(wù)工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見(jiàn)》等一系列指導(dǎo)意見(jiàn)，強(qiáng)調(diào)要快、好、穩(wěn)地建設(shè)中國(guó)電子政務(wù)。2016年，《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》公布，從電子政務(wù)的角度出發(fā)提出了我國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展水平在未來(lái)十年的發(fā)展目標(biāo)，即所有可以在網(wǎng)上辦理的流程都應(yīng)當(dāng)達(dá)到一站式、一網(wǎng)式的高水平。同年，《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》以及經(jīng)原中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，提出《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》，提出要進(jìn)一步凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，為電子政務(wù)的良好發(fā)展提供環(huán)境并以法律的形式對(duì)其保障。

隨著信息化進(jìn)程的加快和頂層設(shè)計(jì)的完善，我國(guó)電子政務(wù)取得了十分顯著的成果，主要有：1站(門(mén)戶網(wǎng)站)、2網(wǎng)(政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng))、4庫(kù)(人口基礎(chǔ)信息庫(kù)、法人單位基礎(chǔ)信息庫(kù)、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫(kù)、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù))、12金(金關(guān)、金稅、金卡、金宏、金財(cái)、金農(nóng)、金水、金企、金質(zhì)、金保、金盾、金審)等成果。

截至目前，我國(guó)國(guó)務(wù)院、地方政府以及執(zhí)法部門(mén)基本完成了從傳統(tǒng)紙質(zhì)辦公到新式互聯(lián)網(wǎng)辦公的巨大轉(zhuǎn)變，大大降低了辦公成本和執(zhí)法成本，有效地提高了政府績(jī)效，改善了民眾的服務(wù)體驗(yàn)，有力地貫徹了為人民服務(wù)的宗旨。對(duì)電子政務(wù)的重視，促進(jìn)了我國(guó)新一輪產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新，注重對(duì)核心科研技術(shù)的發(fā)展，一定程度上加快了我國(guó)的教育改革，推動(dòng)了對(duì)學(xué)生創(chuàng)新能力的開(kāi)發(fā)和培養(yǎng)。

另外，各地政府都積極開(kāi)展了電子政務(wù)工作，推出了各項(xiàng)網(wǎng)上辦公惠民服務(wù)。上海、江蘇等國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)因地制宜，推出特色惠民服務(wù)：浙江省出臺(tái)“最多跑一次”政策，大力簡(jiǎn)化居民的時(shí)間成本，得到了社會(huì)一致好評(píng)；上海當(dāng)?shù)卣⒘恕耙痪W(wǎng)通辦”平臺(tái)，極大地簡(jiǎn)化了政府的辦公流程，減少了網(wǎng)上統(tǒng)籌的難度；江蘇在網(wǎng)上了推出了“不見(jiàn)面審批”的創(chuàng)新辦公理念，這些政策都更好地使居民感受到了電子政務(wù)辦公方式的便利。

在抗擊新型冠狀病毒的戰(zhàn)役中，全國(guó)上下萬(wàn)眾一心，積極配合國(guó)家防疫政策，為世界防疫工作做出了良好表率。電子政務(wù)在此次抗擊疫情戰(zhàn)役中發(fā)揮了十分重要的作用。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用幫助當(dāng)?shù)卣焖賹ふ遗c患者接觸過(guò)的人員，更好地幫助疾病防控和對(duì)患病人員進(jìn)行治療，如百度推出的AI智能尋車和疫情大數(shù)據(jù)等。數(shù)據(jù)的及時(shí)公開(kāi)和透明化，也有助于堅(jiān)定人民抗擊疫情的決心，政府公務(wù)人員在網(wǎng)上進(jìn)行辦公，在保證安全的前提下使政府各部門(mén)工作正常運(yùn)行；企業(yè)的網(wǎng)上辦公平臺(tái)在維持疫情期間企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，生產(chǎn)緊缺物資和維持群眾正常生活等方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用，極大地降低了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)損失；網(wǎng)課平臺(tái)的免費(fèi)使用能讓學(xué)生們按正常進(jìn)度學(xué)習(xí)，緩解教學(xué)壓力；各省、市地區(qū)政府和學(xué)校推出的各類“平安”APP幫助國(guó)家、學(xué)校更好地掌握疫情狀況。

三、中國(guó)電子政務(wù)風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別

(一)績(jī)效評(píng)估體系不完善

20世紀(jì)初，美國(guó)白宮先后頒布《首席財(cái)務(wù)官法》《政府績(jī)效與結(jié)果法》《電子財(cái)政法》等一系列相關(guān)法案，為美國(guó)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估方法的建立構(gòu)造了堅(jiān)實(shí)的法律框架，提供了強(qiáng)大的法律支撐[9]。

近年來(lái)，我國(guó)大力發(fā)展電子政務(wù)，推出了大量政務(wù)項(xiàng)目，但是這些項(xiàng)目在實(shí)際工作中只創(chuàng)造了很少的實(shí)際效益，同時(shí)在運(yùn)營(yíng)和維護(hù)方面又耗費(fèi)了大量的公共資源。造成這種現(xiàn)象的原因之一就是績(jī)效評(píng)估方法不完善?？?jī)效評(píng)估體系不僅僅是大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理的創(chuàng)新，更是完善社會(huì)公共監(jiān)管體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展、推進(jìn)政府治理能力的重要內(nèi)容。我國(guó)績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)存在的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、方法不科學(xué)、內(nèi)容不完善等缺點(diǎn)，間接導(dǎo)致信息收集處理困難、影響公務(wù)人員辦公效率等問(wèn)題。

(二)組織管理體系不完善

我國(guó)電子政務(wù)管理方面目前最突出的問(wèn)題主要有：管理意識(shí)低下、法制建設(shè)落后、安全體系不完善、管理職責(zé)不清晰等。在一些領(lǐng)導(dǎo)“重技術(shù)”“重建設(shè)”等錯(cuò)誤思想支配下，如何正確處理好電子政務(wù)與傳統(tǒng)辦公模式的關(guān)系始終是一個(gè)難題。在領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)方面，我國(guó)始終沒(méi)有長(zhǎng)期具體負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，突出表現(xiàn)為重大網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目的建設(shè)往往只由一個(gè)重點(diǎn)部門(mén)牽頭建設(shè)，不同部門(mén)、機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)機(jī)制嚴(yán)重不暢，出現(xiàn)了電子政務(wù)所謂的“煙囪現(xiàn)象”，電子政務(wù)跨部門(mén)應(yīng)用的推展十分困難，政務(wù)信息化很難做到全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。此外，各地區(qū)信息孤島化問(wèn)題嚴(yán)重，不同地區(qū)有各自的基礎(chǔ)體系建設(shè)、管理模式和相關(guān)政策，在國(guó)家層面很難對(duì)其進(jìn)行管理。具體工作，相關(guān)人員業(yè)務(wù)混亂甚至交叉，易導(dǎo)致工作進(jìn)展緩慢。

(三)電子政務(wù)法制建設(shè)不完善

美國(guó)很早就制定了相應(yīng)法律，如《信息自由法》《計(jì)算機(jī)安全法》等。自美國(guó)CIO職位設(shè)立以來(lái)，隨著社會(huì)每一次進(jìn)步和科技的發(fā)展， 隨著社會(huì)的進(jìn)步和科技的發(fā)展，美國(guó)的電子政務(wù)法也逐漸更加完善和具體。同美國(guó)相比，我國(guó)全國(guó)統(tǒng)一的電子政務(wù)基礎(chǔ)體系還沒(méi)建成，導(dǎo)致我國(guó)的電子政務(wù)法律體系推進(jìn)緩慢，存在著地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、立法數(shù)量少等問(wèn)題。自電子政務(wù)興起到1999年，我國(guó)相繼出臺(tái)了《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》《計(jì)算機(jī)系統(tǒng)安全保護(hù)條例》《電信條例》等，但大部分法規(guī)只是對(duì)硬件設(shè)施和操作系統(tǒng)使用的規(guī)范和意見(jiàn)；2000年起，立法才有了意義上的突破。2002年，我國(guó)通過(guò)了《關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從國(guó)家層面對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展提出了相應(yīng)的指導(dǎo)意見(jiàn)，但由于各地的發(fā)展情況和基礎(chǔ)條件不同，很難做到齊頭并進(jìn)[10]。2019年，我國(guó)對(duì)《電子簽名法》進(jìn)行修正，2020年出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》，同年天津市發(fā)布《電子政務(wù)條例》。全國(guó)各地陸續(xù)出臺(tái)基于本地實(shí)際情況的法律法規(guī)。這些新規(guī)為推動(dòng)當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法律保障。但是，這些法律法規(guī)具有一定程度的局限性和地域性，很難在全國(guó)范圍內(nèi)大范圍推廣，一定程度上也造成了立法重復(fù)、浪費(fèi)立法資源等問(wèn)題，可能會(huì)進(jìn)一步加重信息孤島的情形。

(四)建設(shè)層次不清晰、社會(huì)調(diào)動(dòng)性弱

美國(guó)電子政務(wù)建設(shè)初期即采用全局性、系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性、分層次的建設(shè)思路。美國(guó)白宮將全國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)分為聯(lián)邦政府、州政府、社區(qū)等多級(jí)分層體系，將職責(zé)分為基礎(chǔ)體系建設(shè)、法制體系建設(shè)、對(duì)外聯(lián)絡(luò)、專職協(xié)調(diào)等單一職責(zé)，并將監(jiān)管部門(mén)單獨(dú)分離。此外，美國(guó)政府還廣泛征求大眾意見(jiàn)和需求，聘請(qǐng)第三方公司和學(xué)校進(jìn)行調(diào)研，由其設(shè)計(jì)建設(shè)方案或提供意見(jiàn)。

我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)在設(shè)計(jì)之初也考慮了不同部門(mén)、不同地區(qū)的協(xié)調(diào)合作，但是基于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、自然條件等因素的差異，很難做到全面、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)地建設(shè)。實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，往往會(huì)根據(jù)本部門(mén)或者本地區(qū)的實(shí)際情況作出相應(yīng)的修改，導(dǎo)致不同部門(mén)、地區(qū)的磨合受到阻礙，電子政務(wù)基礎(chǔ)體系建設(shè)不協(xié)調(diào)，影響我國(guó)電子政務(wù)的總體發(fā)展，也對(duì)我國(guó)電子政務(wù)的統(tǒng)一管理提出了難題。

四、中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展建議

(一)完善監(jiān)管體系

我國(guó)應(yīng)當(dāng)從國(guó)情和自身建設(shè)情況出發(fā)，以法律的形式保障監(jiān)管體系的正常運(yùn)行，著重加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，逐步完善電子政務(wù)法律體系。在立法過(guò)程中，也應(yīng)當(dāng)注意要將我國(guó)的立法建設(shè)融入到世界立法建設(shè)當(dāng)中，在保持自身立法純潔性的前提下汲取世界其他國(guó)家、地區(qū)的先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)。

在監(jiān)管渠道方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳以提高政府門(mén)戶網(wǎng)站的權(quán)威性。在頂層設(shè)計(jì)方面，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一指揮和分級(jí)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)完善監(jiān)管平臺(tái)的統(tǒng)一建設(shè)和維護(hù)，減少信息孤島所帶來(lái)的問(wèn)題，幫助實(shí)現(xiàn)地區(qū)的全系統(tǒng)監(jiān)管體系和業(yè)務(wù)流通。在信息處理方面，除優(yōu)先使用先進(jìn)設(shè)備和加快科技創(chuàng)新外，也應(yīng)當(dāng)設(shè)立信息責(zé)任制和追溯功能，政府公務(wù)人員處理的每條網(wǎng)絡(luò)信息都可以進(jìn)行源頭追蹤，嚴(yán)懲信息泄露者。對(duì)于保密性高的部門(mén)，加快建設(shè)內(nèi)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)，定期對(duì)內(nèi)部監(jiān)督人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部規(guī)章制度。加快專網(wǎng)建設(shè)，注重公文內(nèi)部傳輸系統(tǒng)的建設(shè)，盡量減少紙質(zhì)公文的傳遞，減少信息泄露的途徑。

(二)健全電子政務(wù)管理

安全體系是電子政務(wù)發(fā)展的主要內(nèi)容，也是我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。在安全體系建設(shè)方面，國(guó)家應(yīng)當(dāng)繼續(xù)大力支持本土安全網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、防火墻等的開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的軟件、硬件、基礎(chǔ)設(shè)施、公共信息資源庫(kù)、國(guó)防信息資源等進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)。

電子政務(wù)的核心思想是“高效”，這可能會(huì)導(dǎo)致電子政務(wù)組織扁平化，出現(xiàn)職責(zé)交叉的問(wèn)題。建議在政府內(nèi)部設(shè)立一個(gè)類似于美國(guó)CIO的部門(mén)或者工作小組，全權(quán)負(fù)責(zé)整個(gè)單位電子政務(wù)方面的工作協(xié)調(diào)各部門(mén)的發(fā)展計(jì)劃，對(duì)部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行考評(píng)。部門(mén)內(nèi)部單獨(dú)設(shè)立電子政務(wù)辦公室，直接由本部門(mén)負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)本部門(mén)的日常事務(wù)、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)工作和同其他部門(mén)電子政務(wù)辦公室的協(xié)作交流等內(nèi)容，努力形成“專人專事、一事一責(zé)”的良好風(fēng)氣，避免為簡(jiǎn)化組織設(shè)計(jì)而影響工作效率的情況出現(xiàn)。

(三)完善電子政務(wù)法律體系

我國(guó)電子政務(wù)法律體系仍然存在配套立法不完善等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)當(dāng)積極提高立法層次。針對(duì)各行各業(yè)出臺(tái)相對(duì)應(yīng)的立法綱領(lǐng)性文件，具體規(guī)定立法主體，減少立法資源的使用和割裂，大幅度提高立法的專業(yè)性、中立性和權(quán)威性。

立法方面，應(yīng)當(dāng)積極參考英、美等發(fā)達(dá)國(guó)家的電子安全法律體系和信用體系，在立法思想和具體操作等方面注意同國(guó)際規(guī)則相互兼容，在保持自身立法純潔性前提下，將我國(guó)電子政務(wù)法律體系建設(shè)主動(dòng)融入到國(guó)際法律體系建設(shè)之中。

電子政務(wù)的發(fā)展不僅僅只是為了實(shí)現(xiàn)政府的高效廉潔，更重要的是通過(guò)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提高本國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。提高法律的應(yīng)用能力可以有效提高電子政務(wù)和電商行業(yè)的建設(shè)，將電商行業(yè)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到政務(wù)管理中，大幅度提高市場(chǎng)社會(huì)化程度，既通過(guò)立法保護(hù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又通過(guò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)立法的完善。

(四)提高社會(huì)參與度

我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，人口數(shù)量居世界第二，其中鄉(xiāng)村人口占大部分。此外，我國(guó)人口老齡化問(wèn)題嚴(yán)重，老人居多。應(yīng)當(dāng)積極參考群眾的實(shí)際需求，具體考慮不同人群所需要的服務(wù)，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。在對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，參考美國(guó)門(mén)戶網(wǎng)站的設(shè)計(jì)，采取“一站式，一窗口”的設(shè)計(jì)，根據(jù)訪問(wèn)量、點(diǎn)擊量等數(shù)據(jù)定時(shí)對(duì)門(mén)戶網(wǎng)站進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，最大程度地削減操作步驟。

在抗擊新冠疫情企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)階段，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)為恢復(fù)國(guó)家正常生產(chǎn)生活秩序貢獻(xiàn)了巨大的力量。但同時(shí)審批環(huán)節(jié)過(guò)多、重復(fù)檢查、員工返崗難等問(wèn)題，也暴露了我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)方面的漏洞。盡管隨后各地政府立即出臺(tái)相關(guān)政策和舉措來(lái)支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但也反映出政府同企業(yè)信息交流不暢的情況。針對(duì)類似情況，可以專門(mén)設(shè)立只為企業(yè)服務(wù)的政府門(mén)戶網(wǎng)站或者在已有網(wǎng)站上設(shè)立對(duì)企業(yè)的專用窗口，用于企業(yè)、政府、民眾之間的信息交流，在擴(kuò)寬交流渠道的同時(shí)進(jìn)一步支持企業(yè)的發(fā)展，提升企業(yè)在公共參與中的建設(shè)性作用。

(五)完善績(jī)效評(píng)估方法

逐步改進(jìn)和完善與績(jī)效評(píng)估相關(guān)的法規(guī)，重視評(píng)估方法法律體系的建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)評(píng)估方法的制度化與法制化[11]。國(guó)家應(yīng)盡快確定全國(guó)統(tǒng)一的評(píng)估方法標(biāo)準(zhǔn)，在設(shè)立評(píng)估準(zhǔn)繩的同時(shí)要給予一定的靈活操作空間。大力發(fā)展核心科技和安全信息系統(tǒng)，廣泛推廣云數(shù)據(jù)等高新技術(shù)。針對(duì)政府治理對(duì)象，將評(píng)估方法劃分為內(nèi)部評(píng)估與外部評(píng)估，既確保了評(píng)估方法的權(quán)威性、精準(zhǔn)性，又體現(xiàn)了國(guó)際準(zhǔn)則的中立性。針對(duì)性地開(kāi)發(fā)評(píng)估系統(tǒng)和相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)軟件，以數(shù)字的形式清晰地表達(dá)政府治理績(jī)效以及需要改進(jìn)的部分。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，開(kāi)發(fā)出適應(yīng)我國(guó)發(fā)展新形勢(shì)的評(píng)估方法體系，助力新時(shí)期、新發(fā)展。