城鎮(zhèn)地區(qū)0～3歲嬰幼兒托育供需現(xiàn)狀分析與對(duì)策
——以揚(yáng)州市為例

卞紅梅

（揚(yáng)州市職業(yè)大學(xué)，江蘇 揚(yáng)州 225000）

3歲前嬰幼兒的照護(hù)關(guān)系著孩子的健康成長(zhǎng)，關(guān)系著千萬家庭的切身利益。隨著“三孩”政策的落地與實(shí)施，更多家庭對(duì)3歲前托育服務(wù)的需求不斷上升，這與我國有限的托育服務(wù)供給形成矛盾。為此，十九大報(bào)告將“幼有所育”列為重要的民生項(xiàng)目，國務(wù)院于2019年發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，正式啟動(dòng)托育服務(wù)建設(shè)工作。然而，由于地區(qū)之間社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、人口等發(fā)展各不相同，托育服務(wù)所面臨的具體問題也因地而異。研究對(duì)揚(yáng)州市當(dāng)前嬰幼兒托育供需情況進(jìn)行調(diào)查，以期發(fā)現(xiàn)托育服務(wù)中存在的短板與不足，探尋未來托育事業(yè)發(fā)展的路徑與方法，為揚(yáng)州及同類地區(qū)嬰幼兒托育服務(wù)建設(shè)工作的健康發(fā)展提供支持。

一、0～3歲嬰幼兒托育供需現(xiàn)狀

（一）0～3歲嬰幼兒托育需求現(xiàn)狀

為了解揚(yáng)州市嬰幼兒托育需求情況，研究隨機(jī)抽取400多名0～3歲嬰幼兒家長(zhǎng)作為對(duì)象，采用無記名問卷及訪談的形式，對(duì)家長(zhǎng)的入托期待和需求展開調(diào)查。共發(fā)放問卷450份，收回有效問卷429份，有效率為95.33%。調(diào)查結(jié)果如下：

在入托意愿上，希望將孩子送托的人占54.26%，不希望送托的占45.74%。進(jìn)一步了解愿意送托的原因，發(fā)現(xiàn)有60.14%的人希望通過送托讓孩子在更專業(yè)的環(huán)境中獲得更好的發(fā)展，他們認(rèn)為孩子的成長(zhǎng)需要專業(yè)的環(huán)境和引導(dǎo)。這說明，相比時(shí)間和精力的因素，家長(zhǎng)早期教育觀念的改變已成為影響送托意愿的主要因素。而不愿送托的人中66.43%的家長(zhǎng)主要出于對(duì)托育機(jī)構(gòu)資質(zhì)和服務(wù)的擔(dān)心。由此可推測(cè)，若托育機(jī)構(gòu)有資質(zhì)有保障，服務(wù)滿足需求，整體入托需求會(huì)更高。

在入托年齡上，家長(zhǎng)需求主要集中在24個(gè)月以上，占比72.03%。但低齡化入托需求在逐漸上升，12～18個(gè)月的入托需求為6.99%，12個(gè)月以下的為4.2%。面對(duì)不同性質(zhì)的托育機(jī)構(gòu)，家長(zhǎng)更多傾向于公辦機(jī)構(gòu)（占70.92%），對(duì)社區(qū)幼兒托管點(diǎn)也呈現(xiàn)一定需求（占8.49%）。

在托育形式的期待上，呈現(xiàn)以日間托育為主線，多種形式并存的情況。日間托育（早送晚接）需求最多，占比66.43%，半天托育、彈性托育（每周托管2～3天）、臨時(shí)托育以及全天托育（住宿式托育）多種需求并存。在服務(wù)內(nèi)容上，部分家長(zhǎng)（20.38%）希望“教育為主，實(shí)施課程促進(jìn)孩子早期發(fā)展”，但多數(shù)家長(zhǎng)（70.03%）希望“托管與教育并重”，將對(duì)孩子的看護(hù)照料和教育引導(dǎo)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)保教均衡。在費(fèi)用方面，雖然月入托費(fèi)用的可接受度與家庭的月收入有關(guān)，但從整體來看，大部分家長(zhǎng)認(rèn)可和接受的月托費(fèi)在2000元以下，占比65.95%。

除上述方面以外，訪談發(fā)現(xiàn)，家長(zhǎng)們對(duì)機(jī)構(gòu)的安全性和師資隊(duì)伍素質(zhì)表現(xiàn)出高度關(guān)心。如希望在機(jī)構(gòu)主出入口、幼兒生活及活動(dòng)區(qū)域安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)等。對(duì)于托育工作人員，則希望她們能有足夠的耐心、愛心，受過專業(yè)培訓(xùn)，有相應(yīng)資質(zhì)證書等。

（二）0～3歲嬰幼兒托育供給現(xiàn)狀

通過查閱資料、實(shí)地走訪及電話訪談等形式對(duì)揚(yáng)州市托育供給市場(chǎng)初步調(diào)查，情況如下：

托育機(jī)構(gòu)服務(wù)主體相對(duì)單一，提供的托位數(shù)量少。從揚(yáng)州市當(dāng)前情況來看，提供3歲前嬰幼兒托育服務(wù)的機(jī)構(gòu)主要為兩大主體：幼兒園和早教機(jī)構(gòu)，缺少其他類型托育機(jī)構(gòu)。本世紀(jì)初，為滿足學(xué)齡前3年兒童的教育，達(dá)成學(xué)前教育入園率指標(biāo)，在學(xué)前教育資源總量有限的情況下，各地紛紛出臺(tái)文件，規(guī)定公辦幼兒園不得招收3歲前的兒童。［1］因而現(xiàn)有公辦園幾乎不開設(shè)托班。民辦幼兒園情況稍好，考慮到家長(zhǎng)需求及幼兒園發(fā)展，部分園所增設(shè)了托班，招收2周到2周半的幼兒。但受幼兒園整體規(guī)模、園所大小及師資隊(duì)伍數(shù)量的限制，招生規(guī)模普遍較小，一般只開設(shè)1～2個(gè)托班。早教機(jī)構(gòu)一般以早教為主，早托多為拓展服務(wù)。從走訪的8所早教機(jī)構(gòu)來看，提供早托服務(wù)的有6家，每家可招收1～2個(gè)班，班額人數(shù)在15～18人。招生月齡多為20～24個(gè)月以上，少數(shù)招收16～18個(gè)月的寶寶，混齡開班。早教機(jī)構(gòu)提供的托位總量有限。

在托育形式上，無論是幼兒園托班還是早教機(jī)構(gòu)的早托班，均以日托為主，極少數(shù)為半日制或全托制。由于缺乏公辦托育機(jī)構(gòu)，因而在費(fèi)用方面門檻較高，民辦園托班每月平均至少2500元，早教機(jī)構(gòu)則更高昂，結(jié)合走訪情況，每家機(jī)構(gòu)平均收費(fèi)每月3000元以上，有的甚至達(dá)到4000元。高昂的托育費(fèi)成為制約家長(zhǎng)選擇托育服務(wù)的重要因素。在師資配備上，大部分人員持證上崗，但證書多為育嬰師證、保育員證等，教師資格證持有量稀少。

二、0～3歲嬰幼兒托育供需現(xiàn)狀分析

（一）有限的托育供給無法滿足日益增長(zhǎng)的托育需求

根據(jù)本次調(diào)查，有至少54.26%的家長(zhǎng)希望將孩子送托。結(jié)合近3年揚(yáng)州市人口出生情況，可以大致推測(cè)家庭對(duì)托育服務(wù)的需求量。

表1 揚(yáng)州市出生人口情況

從上表推算，到2020年12月底，3歲以前的嬰幼兒人數(shù)為95702人。將此作為測(cè)算的基礎(chǔ)，按照“托育需求量=嬰幼兒人口數(shù)*托育需求比例”的方式計(jì)算，當(dāng)前揚(yáng)州市0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)的需求大約為51928人。如果按照24個(gè)月以后入托進(jìn)行計(jì)算，到2021年9月入托需求為約27160個(gè)。

2020年末，揚(yáng)州市共有幼兒園368所，即使每所幼兒園都招收托班，按每園2個(gè)班級(jí)50個(gè)托位計(jì)算，總共可滿足18400位嬰幼兒的托育需求。即便加上早教機(jī)構(gòu)提供的托育服務(wù)，離滿足總需求仍存在一定距離。揚(yáng)州市現(xiàn)有托育供給相對(duì)需求而言杯水車薪，供需之間存在較大缺口。而受到民辦托育機(jī)構(gòu)高昂費(fèi)用、公辦機(jī)構(gòu)招生門檻（以體制內(nèi)職工子女為主）等因素影響，現(xiàn)有托育服務(wù)供給不能真正面向普通大眾，階層化供給的現(xiàn)狀［2］進(jìn)一步加劇了托育供需間的矛盾。

（二）單一的托育服務(wù)結(jié)構(gòu)不能有效滿足多元化的服務(wù)需求

因不同的家庭背景、家庭結(jié)構(gòu)、受教育水平以及職業(yè)類別的差異，家長(zhǎng)們擁有不同的育兒理念、經(jīng)濟(jì)消費(fèi)能力以及有差異的養(yǎng)育時(shí)間，不同家庭對(duì)托育機(jī)構(gòu)服務(wù)的需求也會(huì)不同。合理的托育供給還應(yīng)當(dāng)在結(jié)構(gòu)上與需求形成有效的對(duì)應(yīng)關(guān)系，揚(yáng)州市目前托育服務(wù)的結(jié)構(gòu)存在單一供給與需求多元化之間的失衡問題。

1.托育供給模式相對(duì)單一

提供托育服務(wù)的除開設(shè)托班的民辦幼兒園及親子早教機(jī)構(gòu)以外，其他類型的機(jī)構(gòu)（如托兒所、社區(qū)托管點(diǎn)、職工親子園等）較為少見。多數(shù)機(jī)構(gòu)主要為日間托育，未能滿足部分家長(zhǎng)的其他需求，如全職媽媽的彈性托育、臨時(shí)托管需要，在職媽媽延時(shí)照料及假期托管需要等。

2.服務(wù)主體存在“公退民主”的現(xiàn)象，缺乏普惠性托育服務(wù)

由于有政府政策、經(jīng)費(fèi)的支持以及教育部門的主管，公辦機(jī)構(gòu)在服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量上相對(duì)有保障，且費(fèi)用相對(duì)低廉，因而成為家長(zhǎng)選擇托育機(jī)構(gòu)時(shí)的首選項(xiàng)。調(diào)查中希望能將孩子送入公辦托育機(jī)構(gòu)的家長(zhǎng)超過七成。而現(xiàn)實(shí)的供給是，受教育部相關(guān)政策影響，公共托育服務(wù)全面萎縮，民辦機(jī)構(gòu)成為早托服務(wù)市場(chǎng)的主體。有托育剛性需求的家長(zhǎng)只能將孩子送到民辦機(jī)構(gòu)，別無他法。提供托育服務(wù)的民辦園以及以盈利為目的的早教機(jī)構(gòu)收費(fèi)昂貴，非但未完全緩解家庭的照養(yǎng)負(fù)擔(dān)，反在一定程度上加重了家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)壓力和時(shí)間成本。普惠性托育機(jī)構(gòu)缺位嚴(yán)重。

3.托育內(nèi)容上有重“教”輕“?！钡膬A向

3歲前是嬰幼兒人生發(fā)展的初始階段，身心各個(gè)方面極其稚嫩卻又發(fā)展迅速。他們的健康成長(zhǎng)，需要成人精心的照顧和保護(hù)。因此，托育服務(wù)機(jī)構(gòu)不僅要重視“教”，更要重視“?！?，而且年齡越小更應(yīng)以“?！睘橹鳌６咴L和調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)，許多機(jī)構(gòu)提供的早托一日生活安排雖然也提及保育環(huán)節(jié)和工作，但在實(shí)際介紹中，則更偏向于課程教學(xué)體系，如部分機(jī)構(gòu)提到的體驗(yàn)式特色課程、十大領(lǐng)域課程等，托育內(nèi)容向“教”傾斜。

少部分早教機(jī)構(gòu)收托月齡在18～36個(gè)月之間，孩子在語言表達(dá)、動(dòng)作發(fā)展、情緒情感等方面有較大差異，但機(jī)構(gòu)在一日作息安排、生活照料以及教育方式方法上未體現(xiàn)差異性服務(wù)。因而，托育內(nèi)容或許還存在過于籠統(tǒng)而缺乏針對(duì)性等問題。

（三）欠保障的服務(wù)質(zhì)量無法滿足安全理想的托育服務(wù)期待

安全是所有家長(zhǎng)對(duì)托育服務(wù)最基礎(chǔ)的要求，有送托需求的家長(zhǎng)都希望能將孩子送入師資和安全性較好的園所或機(jī)構(gòu)。本次調(diào)查也表明，超過65%的家長(zhǎng)會(huì)因托育機(jī)構(gòu)本身的問題對(duì)送托產(chǎn)生遲疑。尤其是近幾年多地出現(xiàn)的教師虐童事件，使家長(zhǎng)對(duì)園所尤其是民辦機(jī)構(gòu)的認(rèn)同感、信任感大大降低。原因之一就在于托育機(jī)構(gòu)資質(zhì)審核缺乏標(biāo)準(zhǔn)、把關(guān)不嚴(yán)，服務(wù)跟蹤與監(jiān)管不到位。

當(dāng)前整個(gè)托育市場(chǎng)尚無統(tǒng)一的準(zhǔn)入和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，也沒有明確的主管部門。在公辦托育機(jī)構(gòu)缺位的情況下，民辦主體成為托育供給的主要力量。而這些機(jī)構(gòu)的成立和創(chuàng)辦，是否完全具備合格的托育資質(zhì)有待進(jìn)一步商榷。嬰幼兒早托服務(wù)的運(yùn)營許可涉及教育、衛(wèi)生、物價(jià)等多個(gè)部門，各部門間沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，內(nèi)部也未建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，使得托育行業(yè)缺乏全面有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，較為混亂。［3］

托育服務(wù)質(zhì)量是否能得到有效保障還受師資隊(duì)伍影響。家長(zhǎng)對(duì)承擔(dān)主要托育工作的師資人員有較高的期待和要求，而實(shí)際從業(yè)人員的總體素質(zhì)并不理想。一來，學(xué)前教育專業(yè)師資隊(duì)伍一直存在量的缺口，尚不能滿足幼兒園的師資需求，對(duì)托育市場(chǎng)的需求更無法兼顧。二來，即使托育師資出身學(xué)前專業(yè)，她們?cè)趯W(xué)習(xí)和實(shí)踐過程中更多面向3～6歲兒童，0～3歲嬰幼兒的教養(yǎng)與3～6歲存在較大差異，擁有幼兒教師資格證也未必完全具備0～3歲嬰幼兒的托育知識(shí)和技能。部分教師持育嬰師證，但證書的獲取門檻較低，無法保證質(zhì)量。因此，目前托育服務(wù)的質(zhì)量尚不能給予家長(zhǎng)安全有效的保障。

三、改善托育供需問題的對(duì)策與建議

（一）整合多方力量，積極發(fā)展托育服務(wù)事業(yè)，擴(kuò)大托育服務(wù)供給

3歲前嬰幼兒的托育服務(wù)是關(guān)系國計(jì)民生的大事，政府需要高度重視，并強(qiáng)化其在托育事業(yè)服務(wù)體系構(gòu)建中的角色和作用，大力支持托育行業(yè)的發(fā)展。

政府應(yīng)將公共托育服務(wù)納入發(fā)展規(guī)劃，設(shè)置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、進(jìn)行服務(wù)設(shè)施和場(chǎng)地建設(shè)布局，新建或改建一批嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)。在積極增加或擴(kuò)建幼兒園的同時(shí)，適當(dāng)向下延伸招生年齡到2周歲，鼓勵(lì)其他有條件的公辦園拓展托班服務(wù)。在擴(kuò)展公辦托育服務(wù)、不斷增強(qiáng)收托能力的同時(shí)，努力打造一批具有引領(lǐng)效應(yīng)的示范機(jī)構(gòu)。

積極引導(dǎo)和支持社會(huì)力量加入隊(duì)伍，讓其成為嬰幼兒照護(hù)服務(wù)供給的主體?？梢圆捎煤献鞯姆绞絼?chuàng)新服務(wù)供給，如公私合營、公建民營、公助民辦等。［4］也可以在制定出臺(tái)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的前提下，借助利好政策以及適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼或稅收減免，鼓勵(lì)有資質(zhì)的集體與個(gè)人積極開辦托育中心，拓展托育服務(wù)，如專職早托中心、幼兒園增收托班等；推進(jìn)社區(qū)托管點(diǎn)、家庭式鄰?fù)械确?wù)的發(fā)展。除此以外，企事業(yè)單位的職工親子中心也是有效緩解托育需求的重要方式，可以鼓勵(lì)或要求具有一定規(guī)模以上的單位以單獨(dú)或聯(lián)合的方式自辦機(jī)構(gòu)，為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的同時(shí)，還可有條件地輻射附近居民。

（二）把握不同需求，拓展托育服務(wù)形式和內(nèi)容，優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)

基于不同家庭對(duì)托育服務(wù)需求的多樣化，在努力擴(kuò)大托育供給服務(wù)，緩解供需之間量的缺口的同時(shí)，還要優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)，改善需求與供給之間的失衡。

1.規(guī)范發(fā)展多種形式的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造嬰幼兒照護(hù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足家長(zhǎng)差異化的托育服務(wù)需求。積極發(fā)展多種類型服務(wù)機(jī)構(gòu)，如托兒所、以居住社區(qū)為依托的社區(qū)托育機(jī)構(gòu)或托管點(diǎn)、家庭式的鄰?fù)兄行摹⑵笫聵I(yè)單位親子園等。在托育時(shí)間上，可以日托為主線，擴(kuò)展全托、半日托、彈性托等服務(wù)，豐富托育形式。還可結(jié)合家長(zhǎng)群體的特殊需求，增設(shè)臨時(shí)托育、延時(shí)照料、假期托管等服務(wù)，全力構(gòu)建系統(tǒng)、多樣、豐富、靈活又有針對(duì)性的托育服務(wù)體系。

2.增加公共投入，著力發(fā)展普惠性托育服務(wù)。幼托服務(wù)事業(yè)具有公益性，要兼顧教育的公平性和普惠性。在統(tǒng)籌不同主體共同發(fā)展的過程中，政府需要發(fā)揮主導(dǎo)作用，堅(jiān)持公平的教育價(jià)值取向，優(yōu)先支持和重點(diǎn)發(fā)展普惠性托育機(jī)構(gòu)，可以通過提供生均財(cái)政補(bǔ)助、房舍租金減免、稅金優(yōu)惠等方式，［5］避免過高的托育費(fèi)用給家庭帶來新的負(fù)擔(dān)和壓力，促進(jìn)幼托服務(wù)普惠化。

3.在服務(wù)內(nèi)容上，堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，基于嬰幼兒成長(zhǎng)特點(diǎn)和規(guī)律，實(shí)施差異化的保育與教育。悉心照護(hù)當(dāng)是3歲前嬰幼兒托育的主要著力點(diǎn)，要堅(jiān)持以“保”為主，而且年齡越小，“?！痹街匾?。伴隨年齡的增長(zhǎng)，可在“?！钡倪^程中滲透“教”的內(nèi)容，如興趣培養(yǎng)、習(xí)慣與學(xué)習(xí)品質(zhì)養(yǎng)成等，逐步過渡到保教并重。托育機(jī)構(gòu)還應(yīng)積極面向家長(zhǎng)，服務(wù)家長(zhǎng)，為家長(zhǎng)提供必要的家庭教育指導(dǎo)，提升家庭育兒能力。

（三）加強(qiáng)立法建設(shè)，出臺(tái)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立健全監(jiān)管機(jī)制

導(dǎo)致托育市場(chǎng)混亂、質(zhì)量無保障的主要根源在于幼托服務(wù)專項(xiàng)法律法規(guī)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則的缺失。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出：“加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。”為此，可從以下方面加以落實(shí)。

1.從國家層面出臺(tái)具有普適性的服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，從準(zhǔn)入資質(zhì)、機(jī)構(gòu)管理、服務(wù)內(nèi)容、軟硬件設(shè)施、人員設(shè)置與配備、安全保障等方面明確機(jī)構(gòu)的創(chuàng)辦與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。由于不同城市及地域發(fā)展水平間的差異，各地托育服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)也不盡相同，而不同家庭對(duì)托育服務(wù)的需求也呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)，因此，服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)具有一定靈活性，不同類型不同層次的托育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)制定，［6］確保讓所有機(jī)構(gòu)的建立和運(yùn)營有策可循。

2.確定各類機(jī)構(gòu)的主管部門，明確主體責(zé)任，并搭建不同部門之間的溝通平臺(tái)，形成多部門協(xié)調(diào)機(jī)制，避免出現(xiàn)因各司其職而互不交流的狀態(tài)，造成托育機(jī)構(gòu)有審批無監(jiān)管或監(jiān)管不到位等問題。成立專門的托幼辦或托幼管理中心，對(duì)不同托育機(jī)構(gòu)設(shè)立、運(yùn)營中的各項(xiàng)工作進(jìn)行常規(guī)化、動(dòng)態(tài)化監(jiān)管。一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)查處并責(zé)令整改。對(duì)問題較多或較為嚴(yán)重的機(jī)構(gòu)，根據(jù)制度和規(guī)范做出撤銷的決定，并進(jìn)行相應(yīng)懲罰，第一時(shí)間清除資質(zhì)差或管理不善的機(jī)構(gòu)。引入服務(wù)評(píng)估體系，對(duì)托育機(jī)構(gòu)的環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量、人員資質(zhì)等方面進(jìn)行定期評(píng)估，［7］并將評(píng)估結(jié)果予以公示，設(shè)立獎(jiǎng)懲。借助資金獎(jiǎng)勵(lì)、擴(kuò)大宣傳等方式激勵(lì)機(jī)構(gòu)不斷提升服務(wù)水平。

3.相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)要有意識(shí)地加強(qiáng)對(duì)托育機(jī)構(gòu)服務(wù)的指導(dǎo)。無論是生活的照料，還是早期的教養(yǎng)，都需要適合嬰幼兒的年齡和發(fā)展規(guī)律。教育行政部門、衛(wèi)生健康部門、師范類高等院校等應(yīng)通過多種形式為托育機(jī)構(gòu)提供專業(yè)指導(dǎo)意見，幫助其構(gòu)建符合嬰幼兒發(fā)展特點(diǎn)的服務(wù)內(nèi)容和模式，促進(jìn)服務(wù)科學(xué)化、專業(yè)化。

（四）完善人才培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化托育師資隊(duì)伍建設(shè)，提升從業(yè)人員綜合素養(yǎng)

專業(yè)人才是有效確保和提高托育服務(wù)質(zhì)量的重要保障。目前托育事業(yè)從業(yè)人員主要存在兩大問題：數(shù)量有缺口、專業(yè)化程度不高。為解決以上問題，全面改善托育師資力量，可從兩方面著手。

1.努力開拓人才，擴(kuò)大現(xiàn)有師資人員數(shù)量。鼓勵(lì)大中專院校結(jié)合自身辦學(xué)特色和資源，增設(shè)0～3歲嬰幼兒托育教育相關(guān)專業(yè)，招收優(yōu)秀生源，通過專業(yè)對(duì)口人才培養(yǎng)，打造一支具備育嬰、保育、早教及托育管理等多領(lǐng)域復(fù)合的托育人才隊(duì)伍［8］；或是面向?qū)W前教育專業(yè)學(xué)生開設(shè)托育教育相關(guān)的必修課程，拓寬學(xué)生學(xué)習(xí)領(lǐng)域和專業(yè)口徑，擴(kuò)大托育行業(yè)后備人才。另一方面，充分挖掘潛在的師資加入托育服務(wù)隊(duì)伍。如放寬機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的年齡限制，吸納有經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀工作者（學(xué)前教育教師、保育員、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)專業(yè)人員等）重返工作崗位［9］；基于社區(qū)平臺(tái)，發(fā)揮鄰里資源，吸納有經(jīng)驗(yàn)的嬰幼兒家長(zhǎng)、退休老人等，還可招募志愿者，經(jīng)過相關(guān)培訓(xùn)后共同參與托育服務(wù)事業(yè)，多種方式、多種舉措共同緩解托育人才的瓶頸。

2.加強(qiáng)專業(yè)教育與培訓(xùn)，提升隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)。對(duì)于高校內(nèi)專業(yè)儲(chǔ)備人才的專業(yè)教育，在課程設(shè)置上避免“重教輕?！?，保教應(yīng)并重，甚至要適當(dāng)“重?！薄＝虒W(xué)組織實(shí)施需將理論與實(shí)踐緊密結(jié)合，重視實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)，為學(xué)生提供專業(yè)實(shí)踐平臺(tái)，增強(qiáng)從業(yè)實(shí)踐能力。同時(shí)，重視職業(yè)道德教育，將愛心、責(zé)任心等作為從業(yè)準(zhǔn)備的重要考察要素。對(duì)于社會(huì)從業(yè)人員，建立正規(guī)的培訓(xùn)體系，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。設(shè)定規(guī)范的鑒定認(rèn)證體系，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容、組織、考試及后期的持續(xù)評(píng)估做到統(tǒng)一監(jiān)管，［10］保證和提高培訓(xùn)質(zhì)量，提升職業(yè)資格證書的“含金量”，由此不斷強(qiáng)化托育師資隊(duì)伍的建設(shè)，提高從業(yè)人員的專業(yè)綜合素養(yǎng)。