新時代提升南疆基層干部國家通用語言文字使用能力對策研究

高立明 李宜蓉 王玉茗

（新疆大學(xué)中國語言文學(xué)學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830046）

一、引言

習(xí)近平總書記在第三次中央新疆工作座談會上強(qiáng)調(diào)：要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，不斷鞏固各民族大團(tuán)結(jié)。要促進(jìn)各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。要加大培養(yǎng)培訓(xùn)力度，研究制定新疆干部隊伍培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃，著力培養(yǎng)一支理論功底扎實、政策把握到位、實踐能力強(qiáng)的干部隊伍。要把建設(shè)一支對黨忠誠、德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)少數(shù)民族干部隊伍作為重要任務(wù)常抓不懈。［1］而制約新疆少數(shù)民族發(fā)展和進(jìn)步的最主要的障礙之一是國家通用語言文字在少數(shù)民族群眾（特別是南疆四地州基層少數(shù)民族干部）中普及率和語言使用能力偏低的問題。對于基層少數(shù)民族干部來說，很好地了解和理解政策、執(zhí)行好政策的必然條件是掌握好國家通用語，否則執(zhí)行不好黨的各項惠民政策，影響自身工作能力發(fā)揮，就不能為群眾很好地服務(wù)，必然有損黨在群眾中的形象；國家通用語言的掌握程度會影響到學(xué)習(xí)新事物、接受新思想的能力，獲取信息、了解科技的途徑也會變窄。因此，提升基層少數(shù)民族干部國家通用語水平，既可提高他們自身素質(zhì)和工作能力，為群眾解決思想困惑，也可發(fā)揮他們在引領(lǐng)群眾學(xué)習(xí)國家通用語中的示范、表率作用，讓群眾清楚知道“學(xué)習(xí)國家通用語的原因以及重要性”等問題，在社會上形成推動國家通用語教育的合力，無形中讓少數(shù)民族群眾將學(xué)習(xí)國家通用語變成一種自覺選擇和積極追求。這對進(jìn)一步增強(qiáng)各族群眾愛國意識以及對中華文化的認(rèn)同感具有十分重要的作用，同時也是基層少數(shù)民族干部帶領(lǐng)少數(shù)民族地區(qū)及群眾發(fā)展進(jìn)步的必由之路。

2.基層干部國家通用語能力現(xiàn)狀分析

2.1 調(diào)查對象基本情況概述

本次調(diào)查，在喀什地區(qū)發(fā)放的256份調(diào)查問卷中，男性占42.19%，女性占57.81%，維吾爾族占96.88%，其他民族占3.13%；在和田地區(qū)發(fā)放的410份調(diào)查問卷中，男性占35.61%，女性占64.39%，維吾爾族占98.78%，其他民族占1.22%；在阿克蘇地區(qū)發(fā)放的480份調(diào)查問卷中，男性占46.46%，女性占53.54%，維吾爾族100%；在克州地區(qū)發(fā)放的373份調(diào)查問卷中，男性占37.57%，女性占61.14%，維吾爾族占76.36%，柯爾克孜族占21.07%。

2.2 基層干部國家通用語言能力現(xiàn)狀

2.2.1 基層干部國家通用語言綜合能力各地區(qū)存在差異性

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，南疆四地州基層干部國家通用語言文字使用能力在聽、說、讀、寫綜合能力方面均存有一定的差異性，具體情況分析見表1。

表1 國家通用語聽力、口語、閱讀、寫作能力調(diào)查

表1 數(shù)據(jù)顯示，南疆四地州基層干部基本具備國家通用語聽、說、讀、寫的能力。在四地州中，從基層干部國家通用語言文字使用不存在任何困難的方面來看，喀什、阿克蘇地區(qū)基層干部聽說能力、閱讀能力總體上要明顯好于和田、克州地區(qū)，完全具備國家通用語聽說能力的人數(shù)比例較高。在寫作能力方面，調(diào)查數(shù)據(jù)反映出喀什地區(qū)的基層干部在“能用國家通用語寫出簡單的會議記錄、筆記”選項中所占比例為82.81%，在四個地州中最高，克州地區(qū)最低，比例為36.00%，各個地州基層干部調(diào)查數(shù)據(jù)反映出基層干部聽力、寫作的能力整體較好，而口語、閱讀的能力整體較弱的情況，在地區(qū)間還存在著較明顯的差異性。

2.2.2 基層干部使用國家通用語比例整體較高

由表2可以看出，基層干部在平常工作中，除了在做一些文字性工作（做會議記錄、起草文件）以國家通用語的使用為主之外，在工作中還呈現(xiàn)出維漢雙語交叉使用的特點，總體上，國家通用語的使用比例要大大高于少數(shù)民族語的使用比例。這說明，在南疆四地州基層干部的單位中，國家通用語是普遍使用的語言，且南疆四地州的政府在基層干部層面上推廣國家通用語的工作做得是卓有成效的。

表2 工作中語言使用情況調(diào)查

由表3的調(diào)研數(shù)據(jù)和訪談可知，基層干部在家庭中單純使用國家通用語的比例較低，國家通用語和少數(shù)民族語交叉使用的情況比較常見，但在交叉使用時，國家通用語的使用仍占據(jù)主要地位，這與大部分基層干部的家庭成員都會使用國家通用語密不可分。從整體上來看，國家通用語在基層干部家庭中使用的比例較高，但是在家庭中還沒有形成使用國家通用語的濃厚氛圍。

表3 家庭中語言使用情況調(diào)查

由表4可以看出，基層干部在日常生活以及網(wǎng)絡(luò)媒體中語言使用呈現(xiàn)出以下特點：在與他人交談、上網(wǎng)瀏覽網(wǎng)頁、常聽的歌曲或廣播以及使用手機(jī)時所使用語言的調(diào)查內(nèi)容中，無論是從縱向比較還是從橫向比較，單純使用少數(shù)民族語的人數(shù)比例平均在3%至6%之間，單純使用國家通用語以及兩種語言交叉使用的人數(shù)比例平均在94%至97%之間，南疆四地州基層干部國家通用語的日常以及媒體中使用情況普遍較高，四個地州的基層干部基本已經(jīng)形成了使用國家通用語的習(xí)慣。

表4 日常生活以及媒體中語言使用情況調(diào)查

常聽哪種語言的歌曲或廣播使用手機(jī)時所使用的的語言國家通用語少數(shù)民族語兩種語言交叉使用國家通用語少數(shù)民族語兩種語言交叉使用53.13%3.13%43.74%76.56%4.69%18.75%44.88%8.29%46.83%73.42%3.17%23.41%55.13%1.88%42.99%75.83%5.06%19.11%50.5%8.39%41.11%67%2.24%30.76%

2.2.3 基層干部國家通用語言文字水平考核機(jī)制有待于完善

表5 和表6調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，南疆四地州基層干部所在單位大都既有國家通用語的考核機(jī)制，也有想要的激勵措施，缺失考核機(jī)制和激勵措施的單位所占比例6%以下，結(jié)合實地調(diào)研和訪談情況，這些考核機(jī)制和激勵措施是基層干部學(xué)好國家通用語的強(qiáng)大動力，考核和激勵機(jī)制越完善的單位，基層干部國家通用語的整體水平就越好，同時，南疆四地州基層干部近幾年國家通用語水平的進(jìn)步，也與這些考核機(jī)制和激勵措施有著密切的聯(lián)系，考核機(jī)制和激勵措施這些外部的刺激對于基層干部更好地發(fā)揮主觀能動性去學(xué)習(xí)國家通用語言具有十分重要的作用。但同時我們也發(fā)現(xiàn)，四地州各單位年底考核時，對基層干部的國家通用語水平仍存在未納入考核以及已納入考核但所占比重不高的情況。

表5 單位是否針對基層干部國家通用語水平設(shè)有考核機(jī)制、激勵措施的調(diào)查

表6 國家通用語水平在考核中的情況調(diào)查

2.2.4 基層干部國家通用語言文字培訓(xùn)教材匱乏、種類單一

由表7和表8可知，各地區(qū)在舉辦國家通用語言文字培訓(xùn)班時，培訓(xùn)班教材的配備率平均比例接近90%，但是仍存在開辦的培訓(xùn)班培訓(xùn)教材短缺的問題，國家通用語言文字使用能力是集聽力、口語、閱讀、寫作為一體的一種綜合能力，雖然教材的配備率比較高，但教材在內(nèi)容上的分類編寫還需要做進(jìn)一步的細(xì)化，四地州所發(fā)放的培訓(xùn)教材將近70%都是將聽、說、讀、寫四項能力訓(xùn)練的內(nèi)容綜合為一本書，培訓(xùn)教材內(nèi)容的分類編寫工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

表7 國家通用語培訓(xùn)班教材配備情況調(diào)查

表8 國家通用語培訓(xùn)班教材種類情況調(diào)查

2.2.5 基層干部國家通用語培訓(xùn)師資構(gòu)成多元化

由表9可知，在基層干部國家通用語培訓(xùn)中，阿克蘇地區(qū)和克州地區(qū)的培訓(xùn)師資主要由本單位精通國家通用語的人員構(gòu)成，喀什地區(qū)、和田地區(qū)依托的培訓(xùn)師資是當(dāng)?shù)貜氖聡彝ㄓ谜Z言教學(xué)的教師，四地州的培訓(xùn)師資構(gòu)成呈現(xiàn)出以精通國家通用語言的本單位人員和從事國家通用語言教學(xué)的教師為主，返鄉(xiāng)大學(xué)生和“訪惠聚”及扶貧工作組人員為輔的多元化趨勢。

表9 國家通用語培訓(xùn)班教師來源調(diào)查

2.2.6 基層干部參加國家通用語言文字培訓(xùn)愿望強(qiáng)烈、目的明確

從表10可以看出，南疆四地州的基層干部對培訓(xùn)的需求度較高，絕大多數(shù)基層干部希望通過參加國家通用語培訓(xùn)班來提高自己國家通用語能力，這同時也能夠說明，培訓(xùn)是提升基層干部國家通用語水平的一個十分有效的途徑。

表10 希望提高自己國家通用語水平的模式調(diào)查

從表11可以看出，希望在培訓(xùn)中學(xué)習(xí)與工作相關(guān)內(nèi)容的基層干部比例相對較大，國家政策法規(guī)次之，這說明南疆四地州的基層干部希望國家通用語的培訓(xùn)可以滿足他們的工作需要，并緊密聯(lián)系社會實際。

表11 希望在培訓(xùn)中學(xué)習(xí)的內(nèi)容調(diào)查

3.提升基層干部國家通用語言使用能力的對策

3.1 強(qiáng)化組織保障，成立基層干部國家通用語言文字學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)小組

各地區(qū)根據(jù)實際情況制定《國家通用語言文字實施方案》，細(xì)化職責(zé)任務(wù)、完善制度措施，將國家通用語言文字學(xué)習(xí)工作納入基層單位年底績效考評范疇，明確單位主要負(fù)責(zé)人是國家通用語言文字學(xué)習(xí)第一責(zé)任人，落實保障措施，推動工作有效、順利運行。

3.2 提高思想意識

以提高基層干部學(xué)習(xí)國家通用語言的思想意識作為出發(fā)點，以此來改變部分基層干部學(xué)習(xí)國家通用語言文字的消極心態(tài)和畏難情緒的目的，在思想上讓他們充分認(rèn)識到學(xué)習(xí)國家通用語言的緊迫性、重要性以及必要性，充分認(rèn)識到民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)都與學(xué)好國家通用語言息息相關(guān)的重要性，切實要把學(xué)好國家通用語言文字當(dāng)作當(dāng)前及今后一段時期重要的政治任務(wù)來抓。

3.3 建構(gòu)多層次化、多樣化的基層干部國家通用語培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)范圍的覆蓋率

培訓(xùn)作為提升基層干部國家通用語使用能力的主要方式之一，應(yīng)將培訓(xùn)級別劃分為自治區(qū)級、地區(qū)級、縣級三個培訓(xùn)層面，自治區(qū)級的培訓(xùn)為最高層次，其他的以地區(qū)為中心，設(shè)立“遠(yuǎn)程電教中心”，建設(shè)縱向到縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的國家通用語言文字視頻學(xué)習(xí)平臺，定期進(jìn)行視頻專題授課。視頻課堂教學(xué)全部覆蓋至縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))；同時制定科學(xué)合理的獎懲制度，鼓勵基層干部在語言溝通交流以及工作匯報中多使用國家通用語，定期或不定期地組織以日常會話、工作生活用語為重點內(nèi)容的測評，對測試不達(dá)標(biāo)者增加學(xué)習(xí)時間，限期進(jìn)行補(bǔ)考，對連續(xù)多次測試不合格者予以通報批評，同時對成績優(yōu)異者予以表彰獎勵，增強(qiáng)基層干部學(xué)習(xí)國家通用語的緊迫感和危機(jī)感，保證所學(xué)內(nèi)容學(xué)得會、記得住、用得上。

3.4 完善基層干部國家通用語學(xué)習(xí)考核制度

將基層干部國家通用語學(xué)習(xí)考核制度和干部選拔錄用、年度性考核、職務(wù)職稱晉升等相關(guān)聯(lián)。一是基層黨委領(lǐng)導(dǎo)的國家通用語水平必須過關(guān)，也將此作為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升的一個重要指標(biāo)。二是將國家通用語水平考核與基層干部年底考核掛鉤，國家通用語水平考核作為衡量基層干部年終考核評優(yōu)以及合格與否的一項不可或缺的標(biāo)準(zhǔn)。三是將國家通用語考核作為基層干部選拔任用的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一，在同等條件下，優(yōu)先選拔任用國家通用語能力強(qiáng)的干部。四是將國家通用語水平考核與基層干部職務(wù)職稱晉升掛鉤，國家通用語水平考核不合格，取消或推遲職務(wù)晉升資格。五是在錄取基層干部面試評分標(biāo)準(zhǔn)中要有針對使用普通話情況的相應(yīng)分值。

3.5 營造國家通用語學(xué)習(xí)、工作的優(yōu)良環(huán)境

加大辦班力度，提高辦班層次及水平，在基層干部中成立互幫互助學(xué)習(xí)小組，推廣在實踐中探索和總結(jié)的一些卓有成效的經(jīng)驗和方法，在鞏固結(jié)對幫帶學(xué)、夜校集中學(xué)、定期測試學(xué)、一線實踐學(xué)的基礎(chǔ)上，要著力在“一人一方案”上下功夫，必要的情況下可以為有一定學(xué)習(xí)熱情的干部開“小灶”，滿足基層干部對學(xué)習(xí)的個性化需求。此外，可通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等融媒體渠道全方位、多途徑宣傳學(xué)習(xí)國家通用語言文字的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和具體舉措，持續(xù)播放，循環(huán)解讀，努力營造濃厚的國家通用語學(xué)習(xí)氛圍，將基層干部的學(xué)習(xí)與駐村包戶工作結(jié)合起來，將民漢干部交叉分配，互相配合，實現(xiàn)在工作中探索，在實踐中學(xué)習(xí)，為干部營造良好的語言學(xué)習(xí)環(huán)境，循序漸進(jìn)式地提高基層干部國家通用語的學(xué)用能力。

3.6 建立基層干部國家通用語言培訓(xùn)學(xué)習(xí)的長效機(jī)制

當(dāng)前基層干部國家通用語培訓(xùn)機(jī)制還處于不斷完善階段，要從整體層面上提升基層干部國家通用語水平，更好地開展基層工作，必須對國家通用語培訓(xùn)工作要有客觀的認(rèn)識，語言學(xué)習(xí)是一個長期的過程，不能急于求成，尤其是對國家通用語水平低、使用能力弱的基層干部來說，要給予更多精神上激勵的同時，更要有更多的耐心和幫助，在短時期內(nèi)不能采取一刀切的方式來考核。要借鑒在學(xué)校實施國家通用語教學(xué)的一些成功經(jīng)驗和典型教法，構(gòu)建基層干部學(xué)習(xí)國家通用語的長效培訓(xùn)工作機(jī)制，從制度層面來保證基層干部國家通用語言的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，努力使基層干部國家通用語學(xué)習(xí)制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。

3.7 多渠道研制、開發(fā)、推廣國家通用語言文字傳播媒介

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，網(wǎng)絡(luò)媒體在基層干部的工作和日常生活中扮演的作用越來越重要，隨著手機(jī)、電腦等網(wǎng)絡(luò)媒介的廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)媒體的便捷性在廣大基層干部中已得到共識，成為工作、學(xué)習(xí)、生活當(dāng)中不可或缺的一部分，推廣“語言扶貧APP”項目和普通話水平在線測評軟件的應(yīng)用，在充分激發(fā)基層干部學(xué)習(xí)國家通用語的積極性的基礎(chǔ)上，又能有效地提升基層干部國家通用語言的使用能力。

3.8 提高培訓(xùn)單位師資質(zhì)量、壯大師資隊伍

目前所開展的國家通用語言培訓(xùn)課程在質(zhì)量和頻率上有所欠缺的原因，不僅是因為處在探索階段沒有成熟的模式和經(jīng)驗，還受限于培訓(xùn)的師資力量匱乏，教師綜合素質(zhì)有待提高。雖然有大量疆內(nèi)外的干部和教師去往南疆各地州從事鄉(xiāng)村振興和教育支援工作，但受地域口音、工作繁雜等因素影響，這些工作人員無法充當(dāng)培訓(xùn)教師或沒有時間精力參與到該項目中。各高校雖然也會組織教師去往各地州為干部人員進(jìn)行培訓(xùn)，但參加培訓(xùn)的人員數(shù)量有限、次數(shù)少、間隔時間長，無法起到快速有效的作用。因此可以采取擴(kuò)大教師招聘數(shù)量，專門安排高校相關(guān)專業(yè)學(xué)生進(jìn)入到對基層干部的國家通用語言培訓(xùn)工作中，通過實習(xí)的方式進(jìn)行不間斷的短期師資擴(kuò)充，同時注重提升現(xiàn)有師資的政治、業(yè)務(wù)等綜合素質(zhì)，確保教師與學(xué)生的交流是切實有效的，對教育內(nèi)容的傳授是完整全面的。

3.9 多方籌措資金，保證培訓(xùn)費用的落實

招聘教師，布置安排培訓(xùn)場地都需要大量的資金作保障，僅僅依靠國家對語言教育的專項撥款是十分被動的，所以應(yīng)大力宣傳國家通用語培訓(xùn)目的和意義，引起社會各界廣泛重視，以此來拓寬資金籌集渠道，使各界有意愿為國家通用語言培訓(xùn)工作進(jìn)行捐贈、資源置換和低息甚至無息貸款。在確保資金充足，資金鏈完整且穩(wěn)固的情況下規(guī)劃安排各項培訓(xùn)預(yù)算，建立快速透明公開的培訓(xùn)經(jīng)費機(jī)制，確保國家通用語言培訓(xùn)工作的順利開展。

3.10 制定、編寫出有針對性的培訓(xùn)教材

根據(jù)實際情況，編寫切合基層干部生活、工作實際的培訓(xùn)教材。目前國家通用語言教材大體分兩種，一種是國家教育體系內(nèi)的，另一種是以日常生活用語為語料，進(jìn)行雙語翻譯后對受培訓(xùn)人員進(jìn)行教學(xué)，目的在于提升受培訓(xùn)人員的交際能力，使他們能夠用國家通用語言進(jìn)行基本交流?；鶎痈刹康墓ぷ鲀?nèi)容十分繁雜，與民眾交流頻繁，交流內(nèi)容不僅包括民眾的日常工作教育生活，還肩負(fù)著向民眾傳達(dá)、宣傳國家政策和主流思想的責(zé)任。因此對基層干部的培訓(xùn)教材應(yīng)該制定更加有方向性、針對性的教材，內(nèi)容不僅要涵蓋南疆地區(qū)的獨特生活，還要有全面的國家相關(guān)政策內(nèi)容，注重實際性、思政功能和語言使用規(guī)范性。

4.結(jié)語

綜上所述，南疆四地州中，喀什地區(qū)和阿克蘇地區(qū)的基層干部國家通用語言使用能力稍好一點，這與兩地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是分不開的，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展擴(kuò)大了民族間的交流，改變了居住格局，擴(kuò)大了國家通用語言在一個地區(qū)的使用范圍和使用頻率。但總體來看，四地州在各方面能熟練使用國家通用語言的受調(diào)查人員比率皆不足70%。由于受教育時期學(xué)習(xí)語言的途徑不夠多，更關(guān)注書面成績的原因，聽說讀能力普遍低于在工作中的書寫能力。國家通用語言培訓(xùn)工作開展時間還很短，缺乏完善的體系，基層干部受年齡和母語影響大且所處工作地點較為偏遠(yuǎn)，工作內(nèi)容繁雜，休息時間少等因素，導(dǎo)致目前所開辦的培訓(xùn)點、培訓(xùn)課程都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足基層干部的工作需要，因此提高基層干部的國家通用語言水平要工作單位采取一系列的獎懲措施，同社會各方一同營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，擴(kuò)大學(xué)習(xí)的途徑，完善國家通用語言培訓(xùn)的各個環(huán)節(jié)。