麗江市新形勢下有效防控森林火災(zāi)的對策與措施

（云南省麗江市應(yīng)急管理局，云南 麗江 674100）

1 麗江市簡介

麗江市位于云南省西北部云貴高原與青藏高原連接部位的滇、川、藏三省交界處，是古代“南方絲綢之路”的重要通道。麗江是全國唯一擁有世界文化遺產(chǎn)——麗江古城，世界自然遺產(chǎn)——“三江并流”，世界記憶遺產(chǎn)——東巴古籍文獻(xiàn)3 項世界遺產(chǎn)的地級市。長期以來良好的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，使麗江市成為著名的旅游地，推動了全市旅游業(yè)的全面持續(xù)發(fā)展。因而在保護(hù)生態(tài)環(huán)境中，做好森林防火工作，積極預(yù)防森林火災(zāi)，杜絕重特大森林火災(zāi)的發(fā)生尤為重要。

2 麗江市森林火災(zāi)防控現(xiàn)狀

2.1 市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)重視程度現(xiàn)狀

市委、市政府及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對森林防火工作高度重視，市委書記、市長適時對森林防火工作作出重要批示。分管副市長時刻關(guān)注森林防火工作，并建立由市委、市政府，縣（區(qū)）委、縣（區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及市縣（區(qū)）級森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)組成的微信群，適時通過微信部署安排工作，要求各縣（區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)通過微信發(fā)布森林火災(zāi)當(dāng)日防控成果。進(jìn)入防火期后，麗江市委、市政府真正把森林防火工作作為重要工作之一來抓。多次在市委常委會（擴(kuò)大）會議上，對當(dāng)前森林防火工作存在的困難和問題擬定解決方案，安排部署下一階段森林草原防火工作，并提出一系列森林火災(zāi)防控措施。在麗江市人民政府常務(wù)會議中，對存在的困難、問題及下一步森林防火主要工作提出了針對性措施，針對森林防火接連不斷開展會議，說明了市委、市政府對火災(zāi)防控十分重視。

2.2 2019 年森林火災(zāi)發(fā)生狀況

2019 年度，全市全年累計上報省部的森林火災(zāi)一共有8 起（一般規(guī)模森林管理火災(zāi)5 起，較大規(guī)模森林火災(zāi)3 起）。8 起森林火災(zāi)分別發(fā)生在：古城區(qū)1 起，為一般森林火災(zāi)，玉龍縣5 起（一般森林火災(zāi)2 起、較大森林火災(zāi)3 起），寧蒗縣2 起，永勝縣、華坪縣未發(fā)生需要上報級別的森林火災(zāi)。2019 年度全年發(fā)生8 起森林火災(zāi)，累計受害林地總面積約為201.7hm2，受害森林林地面積為60.07hm2。森林林地受害率為全國林地受害面積的0.048‰，全市累計發(fā)生8 起森林火災(zāi)，已累計查處4 起，另外4 起也在緊張查辦中。

3 新形勢下加強(qiáng)森林火災(zāi)防控的對策和措施

3.1 增強(qiáng)全民防火意識

森林火災(zāi)防控期內(nèi)，進(jìn)入林區(qū)的所有人員都遵守下面3 條規(guī)定：一是在森林火災(zāi)高頻發(fā)生的危險期內(nèi)，森林防火區(qū)域杜絕所有野外燃火；二是在森林防火期間，在現(xiàn)有森林防火區(qū)內(nèi)，焚燒灰燼或化肥，焚燒農(nóng)田（田）埂、甘蔗等耕地、秸稈、草原，焚燒荒地和木炭等農(nóng)業(yè)野火，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行森林防火措施，并按有關(guān)規(guī)定報申請部門批準(zhǔn)，未經(jīng)國家批準(zhǔn)，不得擅自在國家森林防火區(qū)內(nèi)帶材點火[9]；三是禁止個人攜帶使用火種，杜絕任何易燃易爆危險物品非法進(jìn)入各級森林防火保護(hù)區(qū)，進(jìn)出防火車輛和工作人員定期接受各級森林防火安全監(jiān)督檢查，遵守國家森林防火有關(guān)規(guī)定，所有工作人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)防火相關(guān)知識。

3.2 強(qiáng)化林區(qū)火源管控

麗江市各級有關(guān)部門始終堅持“預(yù)防為主、主動出擊”的方針，樹立起“防范第一，無火是功”的防火責(zé)任意識，切實把落實森林火源管控制度作為森林林區(qū)防火的一項主要工作，堅決打擊和管理野外森林火源，務(wù)必切實做到森林附近全體農(nóng)戶100%與林區(qū)工作小組簽訂森林林區(qū)防火安全責(zé)任書，防火安全檢查站、哨、卡要對所有人進(jìn)行實名登記。林區(qū)生產(chǎn)用火執(zhí)行計劃用火許可證制度，癡、呆、聾、啞、精神病等5 種特殊人群和兒童要100%落實監(jiān)護(hù)責(zé)任人，對違規(guī)用火要嚴(yán)格進(jìn)行查處和責(zé)任追究。重點林區(qū)、敏感區(qū)域、關(guān)鍵地點要增加防火檢查站和安檢人員，做到森林旅游景點、景區(qū)全部實施禁火，凡進(jìn)入林區(qū)者均須定期接受森林防火安全知識檢查及防火教育，嚴(yán)禁他人進(jìn)入森林外圍散播火種。

3.3 抓好防火安全教育

一要通過向公眾宣傳森林防火法律法規(guī)和管理制度，提高全社會森林防火法律意識。二要通過在林區(qū)特別是森林旅游區(qū)懸掛大密度的森林防火警示標(biāo)牌和五彩旗，向旅游人員宣傳森林防火的注意事項、失火責(zé)任、損失影響等知識。三要通過向社會通報一批因違規(guī)用火引發(fā)森林火災(zāi)的典型案例，以案說法、強(qiáng)化教育，造成聲勢、形成威懾。四要通過開展學(xué)校“五個一”工程和“小手牽大手”活動，擴(kuò)大森林防火的宣傳教育面，嚴(yán)禁中小學(xué)生林區(qū)玩火、上山撲火。五要通過對森林防火重點單位第一責(zé)任人和管理責(zé)任人進(jìn)行公示，使相關(guān)責(zé)任單位和人員接受社會和公眾的監(jiān)督，推動森林防火工作更好的開展。六要通過發(fā)送預(yù)警短信、電臺、電視臺、網(wǎng)站等媒體宣傳森林防火知識，在主流媒體及時發(fā)布權(quán)威火情信息，加強(qiáng)撲火救災(zāi)的正面宣傳報道，防止出現(xiàn)片面報道、失實報道現(xiàn)象。

3.4 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和隊伍建設(shè)

各縣（區(qū)）要以行政首長負(fù)責(zé)制為核心，切實強(qiáng)化森林防火“三線責(zé)任制”和“四個責(zé)任人”制度，落實縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府森林防火的主體責(zé)任，把責(zé)任落實到林區(qū)經(jīng)營單位，落實到山頭地塊、到戶、到人。一是建立健全有效的護(hù)林員培訓(xùn)考核制度，護(hù)林員報酬按一定比例發(fā)放，年底考核后再予以獎補(bǔ)；二是加強(qiáng)護(hù)林員森林防火、森林病蟲害防治、林政管理等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；三是實行跟蹤定位管理，強(qiáng)化護(hù)林員管理系統(tǒng)的應(yīng)用，督促護(hù)林員全面履行職責(zé)，在承擔(dān)森林防火任務(wù)的同時，認(rèn)真做好資源林政管理、森林病蟲害監(jiān)測及相關(guān)信息報告等工作；四是各縣（區(qū)）要嚴(yán)格按233.33hm2/人的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配足配齊護(hù)林員，并嚴(yán)格落實每個護(hù)林員的管護(hù)區(qū)域和巡護(hù)管護(hù)責(zé)任。

3.5 全面落實防火責(zé)任

麗江市各級各有關(guān)部門要加強(qiáng)森林防火工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織和統(tǒng)一指揮，采取分片包干、一級包一級的形式，把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任、地塊責(zé)任和包片責(zé)任層層落實到林區(qū)基層、山頭地塊、防火一線，繼續(xù)實行網(wǎng)格化火源管控模式。各級政府要把森林防火工作納入政府督察范圍內(nèi)，組成巡查小隊深入森林防火重點區(qū)、高火險區(qū)、敏感地位和多發(fā)火災(zāi)區(qū)進(jìn)行巡查，形成一級督導(dǎo)、二級檢查2 個工作機(jī)制。各縣（區(qū)）嚴(yán)格遵守規(guī)定，配足巡山護(hù)林員，同時，加強(qiáng)保護(hù)隊伍的建設(shè)與管理。各林區(qū)基層組織和森林防火責(zé)任部門組織人員，及時清理林區(qū)主干道、重要設(shè)施、庫地重地，景區(qū)名勝古跡、村屋等周圍危險的可燃物。強(qiáng)化責(zé)任追究和火案查處力度，對發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患不作為，發(fā)生火災(zāi)情況不報告，而貽誤撲火戰(zhàn)機(jī)、違規(guī)用火或玩忽職守、失職瀆職引發(fā)森林火災(zāi)的，依法依紀(jì)從重從快嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人，并將處理情況進(jìn)行通報。對頻繁發(fā)生森林火災(zāi)或因責(zé)任制不落實、組織撲火不得力、整改措施不到位等導(dǎo)致重大損失的，約談有關(guān)縣（區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)，依法依規(guī)啟動問責(zé)程序，堅決追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。

3.6 劃定區(qū)域嚴(yán)管重治

各縣（區(qū)）人民政府要按照《森林防火條例》第二十三條和《云南省森林防火條例》第十三條規(guī)定，劃定森林防火區(qū)并向社會公布，確保執(zhí)法時明確界定林區(qū)用火或農(nóng)事用火，做到有法可依。把林區(qū)野外火源管理作為森林防火工作的重中之重，把嚴(yán)禁一切野外用火和一切火種入山作為不可逾越的“底線”，堅決管死林區(qū)野外火源。加大執(zhí)法檢查和隱患排查力度，嚴(yán)管進(jìn)山人員、嚴(yán)處失職人員、嚴(yán)查肇事人員、嚴(yán)格要求各類護(hù)林人員，高火險期和關(guān)鍵時段、關(guān)鍵部位一定要增人、增卡、增加督查，及時消除火災(zāi)隱患，對不落實整改的組織專項督查督辦。繼續(xù)大力推行“兩改一提前”安全用火模式（即改分散用火為集中連片用火，改3～4 月森林高火險期農(nóng)事用火為1～2 月農(nóng)事用火，提前野外農(nóng)事用火時間）。抓好火險等級較低的有利時機(jī)，在適宜林區(qū)大力開展計劃燒除和割除工作，特別是在景區(qū)景點、村舍房屋、公路沿線、軍事設(shè)施、倉儲重地等重點保護(hù)區(qū)域及其林緣地帶，提前開設(shè)防火隔離帶，提高林火阻隔能力。

3.7 逐年增加森林防火專項經(jīng)費

2001～2020 年間，麗江市每年都投入了大量的森林防火經(jīng)費，如2018 年度森林防火專項經(jīng)費達(dá)502 萬元，2019 年度森林防火專項經(jīng)費達(dá)552 萬元。其中，“三·三”制財政專項經(jīng)費為242 萬元，從玉龍雪山、瀘沽湖景區(qū)門票和古城維護(hù)費等費用中安排260 萬元作為森林防火經(jīng)費，市林草局積極自籌森林防火專項工作經(jīng)費50 萬元。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）三級按規(guī)定分別儲備80 萬元、50 萬元、5 萬元以上的森林防火物資，確保應(yīng)急需要。各縣（區(qū)）按要求落實“三三”制森林防火經(jīng)費及其它森林防火經(jīng)費，以保障森林防火各項工作正常開展。以后各年底的森林防火專項經(jīng)費，形成逐年遞增的預(yù)算制度，確保森林防滅火工作需要。