明朝少數(shù)民族人才選拔政策及其啟示

劉額爾敦吐，聶雪芳

（內(nèi)蒙古民族大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，內(nèi)蒙古通遼 028043）

從我國歷史發(fā)展來看，明朝是我國各民族大融合和交流的中央集權(quán)封建王朝。明朝為了維護(hù)其統(tǒng)治，推進(jìn)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)和教育的發(fā)展，頒布和實(shí)施一系列的少數(shù)民族教育政策。少數(shù)民族人才選拔政策是其有機(jī)部分。明朝少數(shù)民族人才選拔政策是治理和穩(wěn)定少數(shù)民族地區(qū)的有力制度選擇，是培育少數(shù)民族人才的有效途徑。明廷頒布與實(shí)施的少數(shù)民族人才選拔政策的目的盡管出于為了維護(hù)其邊疆地區(qū)的政治穩(wěn)定，但對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，尤其是對(duì)少數(shù)民族教育的發(fā)展起到重要作用。

一、問題的提出

明朝是一個(gè)民族大融合和交流的封建王朝。據(jù)史料，明廷之初，不但云南、四川、貴州、廣西和湖廣等邊疆地區(qū)少數(shù)民族文化教育發(fā)展較落后，而且中原地區(qū)的回族和北方地區(qū)蒙古族等少數(shù)民族文化教育水平也相對(duì)滯后?？v觀歷史，我國以往封建王朝采取的少數(shù)民族人才選拔政策盡管對(duì)民族教育的發(fā)展產(chǎn)生一定的積極作用，但是全面促進(jìn)其發(fā)展及提升文化教育水平卻概率極低。據(jù)文獻(xiàn)，有史以來少數(shù)民族地區(qū)自然環(huán)境較惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低且差異性較大，民族傳統(tǒng)文化具有多樣和差異性，宗教方面的影響比較深，因而大部分少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)和文化教育發(fā)展落后，社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，且具有極度的不平衡性。［1］據(jù)文獻(xiàn)考察，有的少數(shù)民族社會(huì)歷史發(fā)展停留在“刀耕火種”和“刻木結(jié)繩記事”的原始狀態(tài)，因而民族教育的發(fā)展程度可想而知。［2］

明廷統(tǒng)治者出于統(tǒng)治需要，比較重視少數(shù)民族教育發(fā)展問題。據(jù)史料記載，明太祖朱元璋非常重視教育發(fā)展并積極推行了“治國以教化為先，教化以學(xué)校為本。京師雖有太學(xué)，而天下學(xué)校未興。宜令郡縣皆立學(xué)校延師儒，授生徒，講論圣道，使人日漸月化，以復(fù)先王之舊”的教育政策。值得肯定的是，明太祖朱元璋在民族教育發(fā)展中，也全面推行其教育政策。少數(shù)民族人才選拔政策是明廷民族政治制度的核心部分，其主要內(nèi)容是推行王化、以變夷風(fēng)，目的在于通過儒學(xué)文化教育與移民雜居，鞏固王朝的統(tǒng)治，其基于客觀視角思考，少數(shù)民族人才選拔政策對(duì)促進(jìn)少數(shù)民族文化教育及其少數(shù)民族與其他民族的文化交流、提高民族地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

據(jù)史料，明太祖朱元璋認(rèn)為，“我中國自趙宋失馭，北夷入而居之。播胡俗以腥膻中原，華風(fēng)不況凡白”①。強(qiáng)調(diào)對(duì)于邊疆少數(shù)民族，應(yīng)通過儒家文化教育和移民政策加強(qiáng)邊疆地區(qū)政治穩(wěn)定，他認(rèn)為只有“教化大行”，才是“安邊之道”。［3］可見，少數(shù)民族文化教育發(fā)展問題已成為影響明朝政治穩(wěn)定的重要因素。因此，明朝統(tǒng)治階級(jí)只有認(rèn)真分析與解決少數(shù)民族教育發(fā)展問題，才能夠保證其長久治安，推進(jìn)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)和文化教育的發(fā)展。為此，明朝統(tǒng)治階級(jí)較積極地制定與實(shí)施少數(shù)民族人才選拔政策，推進(jìn)少數(shù)民族教育發(fā)展，維護(hù)其封建統(tǒng)治，逐步實(shí)現(xiàn)“治國安邊”的政治目的。

二、明朝少數(shù)民族人才選拔政策的主要內(nèi)容

明朝少數(shù)民族人才選拔政策是在特定的社會(huì)價(jià)值和理念基礎(chǔ)之上實(shí)施的，尤其是其中的主流社會(huì)觀念和民族關(guān)系格局，直接影響其政策的形式與內(nèi)容及其價(jià)值取向。明朝少數(shù)民族大部分居住于邊疆地區(qū)，在洪武和永樂年間進(jìn)行的統(tǒng)一邊疆時(shí)，積極地繼承與發(fā)展歷代少數(shù)人才選拔民族政策，并對(duì)其加以調(diào)整和靈活運(yùn)用，基本構(gòu)建了較完備的少數(shù)民族人才選拔政策體系。明朝制定與實(shí)施少數(shù)民族人才選拔政策時(shí)，結(jié)合地域特點(diǎn)和民族關(guān)系格局，采取不同的具體政策和措施。因此，就內(nèi)容而言，給少數(shù)民族提供優(yōu)先照顧入國子監(jiān)和方便科舉應(yīng)試的機(jī)會(huì)，①是明廷少數(shù)民族人才選拔政策的有機(jī)部分。

（一）招錄和優(yōu)待少數(shù)民族人才選拔政策

明廷鼓勵(lì)少數(shù)民族子弟特別是土司子弟入國子監(jiān)學(xué)習(xí)，并提供優(yōu)待政策，以達(dá)教化的目的。據(jù)史料，“洪武十七年……六月……乙亥，普定軍民知府者額遣其子古隆及其營長之子阿黑子等十六人入太學(xué)，命賜襲衣鞋襪?！保?］從洪武二十一年開始，云南“羅羅土官”派子弟入國子監(jiān)接受高等教育。［5］據(jù)文獻(xiàn)，明廷以三種途徑招收少數(shù)民族子弟入國子監(jiān)學(xué)習(xí)深造，即特恩和歲貢及其選貢等三種途徑。特恩是由皇帝特別準(zhǔn)許就學(xué)方式。據(jù)史料記載，在明太祖朱元璋的積極倡導(dǎo)下，洪武二十三年，四川建昌衛(wèi)土司專門派四十二人到國子監(jiān)學(xué)習(xí)，其中包括其子，提高其教育文化水平。②相繼，烏撒、播州、會(huì)州、建昌、芒部、烏蒙等土司及海南島儋州和土知州等地，較積極地派遣其子弟到國子監(jiān)學(xué)習(xí)文化教育知識(shí)。［2］歲貢是朝廷根據(jù)地方人才選拔的需要，每年從府、州和縣學(xué)中選拔規(guī)定名額的人才保送到國子監(jiān)深造。對(duì)少數(shù)民族歲貢實(shí)施的政策比普通歲貢優(yōu)待，朝廷明確規(guī)定邊疆地區(qū)府學(xué)“宜歲貢生員一員，俾觀中國光，相勸于學(xué)，以稱立賢無方之意?！雹圻x貢是除歲貢之外，各地基于本地區(qū)實(shí)際需要，推薦到國子監(jiān)的品學(xué)兼優(yōu)子弟。據(jù)《明會(huì)典》記載，洪武十八年、永樂元年和十八年，朝廷相繼令云南、廣西、四川、貴州和湖廣土司衙門，“生員或有成才者，不拘常例，以便選貢”④。朝廷另令，要是有的少數(shù)民族子弟學(xué)業(yè)有所欠佳，給予一定的指導(dǎo)和輔導(dǎo)，免試推薦國子監(jiān)學(xué)習(xí)深造。

據(jù)文獻(xiàn)，明朝在國子監(jiān)不僅對(duì)土官子弟給予學(xué)業(yè)上指導(dǎo)和輔導(dǎo)，而且在生活上亦提供特殊的照顧。據(jù)史料，不僅給土官子弟提供“厚給稟餼，歲時(shí)賜布帛文綺、襲衣巾靴”⑤，而且還提供探親路費(fèi)，逢年過節(jié)還上過節(jié)費(fèi)。［6］153另據(jù)史料，當(dāng)時(shí)日本、暹羅和琉球等國都有一些官生來國子監(jiān)學(xué)習(xí)深造，明朝對(duì)他們“輒加厚賜，并給其從人”，對(duì)土司子弟的待遇“給賜與日本諸國同”⑥，并且在國子監(jiān)前另外建造百間以供留學(xué)生和土司子弟住宿。［6］155

特別一提的是，明朝為保證少數(shù)民族子弟升學(xué)權(quán)益，嚴(yán)禁冒籍。據(jù)史料，為了保障少數(shù)民族子弟升學(xué)權(quán)益，防范和嚴(yán)懲冒籍，明弘治十二年，明廷規(guī)定：“凡是云南、廣西等地，有冒籍生員食量起貢，買到土人例，過所司起送公文，頂名赴部投考的，都發(fā)到口外為民；出賣貢額的人由上級(jí)通知當(dāng)?shù)卣汾E問罪?！雹呖梢姡鞒跒楸Ｕ仙贁?shù)民族子弟升學(xué)權(quán)益、防范和嚴(yán)懲冒籍方面做出的努力及其效果值得肯定的。

（二）少數(shù)民族優(yōu)待的科舉應(yīng)試政策

明朝科舉取士無疑是少數(shù)民族人才選拔的重要舉措。明朝按照“不分等類驗(yàn)才使用”原則，科舉取士制度對(duì)漢族和少數(shù)民族應(yīng)試者，一視同仁，應(yīng)試平等，且同等條件下對(duì)少數(shù)民族中舉者，“加俸級(jí)優(yōu)異之”。⑧據(jù)文獻(xiàn)，早在洪武初年起，廣西和湖廣等地進(jìn)行鄉(xiāng)試，并對(duì)取士名額分配上給予優(yōu)待政策。據(jù)史料，洪武初年，朝廷明確規(guī)定廣西取士二十五名，后來調(diào)整為“才多或不及者，不拘額數(shù)?！雹岷槲淙臧l(fā)生“南北榜”事件之后，朝廷陸陸續(xù)續(xù)對(duì)科舉取士制度進(jìn)行調(diào)整。如宣德、正統(tǒng)年間（1426-1449年）科舉取士制度分為南、北、中卷（含四川、廣西、云南、貴州等地），各卷錄取比例為南卷55%、北卷35%、南卷10%。［6］158可見，盡管中卷錄取比例較小，但是四川、廣西、云南、貴州等地人口比例也較少，且文化教育發(fā)展水平也相對(duì)落后，因而這一固定比例，較好地保證了少數(shù)民族子弟錄取機(jī)會(huì)。盡管明朝對(duì)科舉取士制度進(jìn)行不斷調(diào)整，但少數(shù)民族地區(qū)錄取名額一直有穩(wěn)步上升趨勢(shì)。［7］據(jù)史料，除洪熙元年二十名以外，錄取名額穩(wěn)步增生，如正統(tǒng)二年沒有名額限制，正統(tǒng)五年三十名，景泰四年又增加二十五名，共錄取五十五名。［8］另據(jù)文獻(xiàn)，云南和貴州舉行科舉時(shí)間較晚，但朝廷一直在錄取名額方面提供優(yōu)待，如嘉靖十四年規(guī)定：“貴州25人，云南14人”；嘉靖十五年，另“增加貴州鄉(xiāng)試解額五名”。⑩值得一提的是，明朝為保證少數(shù)民族子弟錄取機(jī)會(huì)，防范和嚴(yán)懲冒籍。據(jù)史料，萬歷四年明確規(guī)定：“四川、廣西和云南等地，凡是改土歸流的州縣，土官地方建有學(xué)校的，由提學(xué)官嚴(yán)加考核，查明確實(shí)土著之人，才準(zhǔn)許他們考學(xué)，不許他處土民冒籍濫入?！雹?/p>

三、啟示與借鑒

從內(nèi)容來看，明朝少數(shù)民族人才選拔民族政策在不同時(shí)期其內(nèi)容表現(xiàn)出一定的多樣性和差異性，其政策的目的和價(jià)值取向在于維護(hù)統(tǒng)治和“以和為貴”。在推行一系列的少數(shù)民族人才選拔政策的背景下，較有力地維護(hù)邊疆地區(qū)的穩(wěn)定，且有效地推進(jìn)少數(shù)民族教育的發(fā)展，提升其文化教育水平。因此，在和諧視域下，探討與研究明朝少數(shù)民族人才選拔政策對(duì)發(fā)展與完善新時(shí)代高考民族政策具有重要的啟示與借鑒。

（一）改變高考民族政策的價(jià)值取向，實(shí)施分類和分層次對(duì)待的政策

價(jià)值取向是直接影響少數(shù)民族教育政策的性質(zhì)、方向、有效性及其公正性。因此，新時(shí)代高考民族政策，應(yīng)堅(jiān)持以公正、惠普性和可行性以及實(shí)踐檢驗(yàn)為標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值取向。我們認(rèn)為，以上價(jià)值取向是新時(shí)代高考民族政策制定與實(shí)施及其法制化及其評(píng)價(jià)等方面不可或缺的要素，即少數(shù)民族教育政策價(jià)值取向是主客觀統(tǒng)一體，隨個(gè)體或群體的環(huán)境不同而其政策的主客觀狀態(tài)有一定的差異性。［9］審視當(dāng)今我國少數(shù)民族結(jié)構(gòu)，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)日趨變化，乃至少數(shù)民族民族社會(huì)表現(xiàn)出多元性和差異性。［10］因此，在新時(shí)代高考民族政策的改革中，積極借鑒明廷“南北卷”與“南北中卷”的成功經(jīng)驗(yàn)，“極力改變以民族為優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)，兼顧地域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其階層差異，尤其是兼顧民族群體社會(huì)化程度，體現(xiàn)“差別對(duì)待”理念，還原高考民族政策的初衷?！保?1］特別一提的是，在新時(shí)代高考民族政策的實(shí)行中，不但注重民族差異，而且注重各類弱勢(shì)群體，應(yīng)體現(xiàn)“最小受益者的最大利益”的人文關(guān)懷。［12］因此，在新時(shí)代視域下，努力改變以民族惠普的高考民族系列政策的價(jià)值取向，制定與實(shí)施分類和分層次優(yōu)待的政策。

（二）完善財(cái)政資助制度體系，保證少數(shù)民族學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)

據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)，明朝較積極的財(cái)政資助制度是順利推行少數(shù)民族人才選拔政策的有力經(jīng)濟(jì)保證。其舉措對(duì)新時(shí)代高考民族政策的發(fā)展與完善有借鑒之處。從地理位置來看，我國大多數(shù)少數(shù)民族大學(xué)生居住于邊疆農(nóng)村或牧區(qū)，其生產(chǎn)力發(fā)展水平相對(duì)滯后，所以家庭經(jīng)濟(jì)情況較困難或特別困難。因此，從相關(guān)行政部門和高等院校層面上應(yīng)進(jìn)一步完善少數(shù)民族學(xué)生財(cái)政資助制度。就少數(shù)民族學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)而言，僅僅對(duì)少數(shù)高等院校部分少數(shù)民族大學(xué)生提供經(jīng)濟(jì)資助是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，經(jīng)濟(jì)資助范圍應(yīng)逐漸擴(kuò)大，以便更有力地促進(jìn)新時(shí)代高考民族政策的發(fā)展與完善。此外，為使少數(shù)民族學(xué)生學(xué)業(yè)順利完成，可以進(jìn)一步加強(qiáng)和實(shí)施以下財(cái)政資助制度。［13］首先，從相關(guān)行政部門層面構(gòu)建和完善少數(shù)民族學(xué)生專項(xiàng)財(cái)政資助制度體系，為家庭困難或較困難少數(shù)民族學(xué)生提供更多的經(jīng)濟(jì)資助，有效地保證其學(xué)業(yè)順利完成；其次，從高等院校層面進(jìn)一步健全和完善少數(shù)民族大學(xué)生助學(xué)貸款制度體系。我們認(rèn)為，其中政府和學(xué)?？梢圆扇≠N息的形式，實(shí)行與推動(dòng)免息或無息貸款制度，且在擔(dān)保和還貸層面上頒布與實(shí)施對(duì)少數(shù)民族大學(xué)生特殊優(yōu)待的資助政策。

（三）加快高考民族政策的立法步伐，嚴(yán)懲和防范弄虛作假

黨和國家為了促進(jìn)民族教育高質(zhì)量的發(fā)展，一直以來實(shí)施一系列的重大民族高等教育政策，高考民族政策是其中的有機(jī)部分，是培養(yǎng)少數(shù)民族人才的重要途徑。據(jù)文獻(xiàn)，黨和國家一直特別重視培養(yǎng)少數(shù)民族高等教育人才。因此，為保證少數(shù)民族學(xué)生升學(xué)權(quán)益，相繼頒布和推行一系列的有關(guān)高考民族政策，如《關(guān)于高等學(xué)校1950年度暑期招考新生的規(guī)定》《關(guān)于1980年在部分全國重點(diǎn)高等學(xué)校試辦民族班的通知》《關(guān)于優(yōu)先錄取少數(shù)民族學(xué)生事宜》等文件政策。盡管以上《規(guī)定》《通知》及其《事宜》等對(duì)高考民族政策的順利實(shí)行提供了有效的法律保障，但多屬于文件政策形式，其靈活性較大，缺乏一定的操作性，均不屬規(guī)范的法律，影響其政策穩(wěn)定性和權(quán)威性。［14］因此，為適應(yīng)新時(shí)代少數(shù)民族教育發(fā)展的要求，要借鑒明朝的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)對(duì)新時(shí)代高考民族政策有關(guān)法律進(jìn)行完善，或者頒布專門法律，提升其政策的權(quán)威性，盡量杜絕“高考移民”和弄虛作假，提升其文化教育水平，維護(hù)邊疆少數(shù)民族地區(qū)政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。

［注釋］

①明太祖實(shí)錄（卷四十）。

②明史·四川土司列傳一。

③明憲宗實(shí)錄（卷二二一）。

④明會(huì)典（禮部卷三十五）。

⑤明太祖實(shí)錄（卷四十六）。

⑥續(xù)文獻(xiàn)通考（卷四十七）。

⑦續(xù)文獻(xiàn)通考（卷十五）學(xué)校考四·郡國鄉(xiāng)堂之學(xué)。

⑧明史·選舉之一。

⑨明史（選舉志·卷七十）。

⑩明會(huì)典·禮部三十五卷。