新時(shí)代西部地方高校高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的內(nèi)部困境及路徑創(chuàng)新

李正元

（天水師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院，甘肅天水 741001）

自2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和2015年教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的通知》出臺(tái)之后，部分地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)入快車道，“為什么轉(zhuǎn)”“轉(zhuǎn)到哪里去”“轉(zhuǎn)什么”應(yīng)該說(shuō)大部分的高?；窘鉀Q，發(fā)展“呈現(xiàn)良好勢(shì)頭”［1］；但“怎么轉(zhuǎn)”尚在路上，很多還處于探索階段。就東西部地區(qū)比較而言，隨著轉(zhuǎn)型向更高質(zhì)量更深層次延展，無(wú)論是轉(zhuǎn)型的價(jià)值認(rèn)同、政策支持，還是高校內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)涵提升，以及轉(zhuǎn)型發(fā)展的階段成效與實(shí)際進(jìn)展，雖然西部地區(qū)局部和個(gè)別高?？赡茏叩每煲恍?成效好一些，但整體比較，西部地區(qū)尤其是西部邊疆民族地區(qū)高校轉(zhuǎn)型發(fā)展明顯滯后，轉(zhuǎn)型中也暴露出一些深層次的矛盾和問(wèn)題，高等教育發(fā)展不平衡、不充分的矛盾表現(xiàn)突出。目前，面對(duì)新時(shí)代新發(fā)展階段高質(zhì)量發(fā)展的新要求，立足高等教育進(jìn)入普及化的新起點(diǎn)，西部轉(zhuǎn)型高校必須樹立高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展觀，立足西部實(shí)際，著力在提高質(zhì)量、提高治理能力上下功夫，切實(shí)推進(jìn)西部高校高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。本文從大學(xué)治理高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展高校內(nèi)部因素的視角出發(fā)，主要就目前西部地區(qū)部分高校高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展中存在的現(xiàn)實(shí)困境及其路徑創(chuàng)新進(jìn)行探討。

一、西部地方高校高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的內(nèi)部現(xiàn)實(shí)困境

2019年10月21日，全國(guó)人大在分組審議《高等教育法》執(zhí)法情況的報(bào)告時(shí)指出，高校轉(zhuǎn)型發(fā)展存在“有方向、少路徑，政策支持不夠，缺乏典型示范引領(lǐng)”［2］等問(wèn)題。我們?cè)谡{(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，報(bào)告中列舉的這些問(wèn)題在西部地區(qū)具有普遍性。不僅如此，與高等教育高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代要求相比，從學(xué)校自身高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的角度來(lái)看，還存在轉(zhuǎn)型深度不夠、內(nèi)涵不足、矛盾集中、質(zhì)量不高等問(wèn)題和困境，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

困境一，定位含糊與對(duì)接地方需求不足的矛盾

轉(zhuǎn)型高校都為地方性院校，發(fā)展基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)型條件層次不一，區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)狀況又千差萬(wàn)別，這使得轉(zhuǎn)型既有特殊性、差異性，又呈現(xiàn)復(fù)雜性、多樣性。隨著轉(zhuǎn)型深化，也暴露出一些深層次的問(wèn)題，一些高?！霸谵k學(xué)定位、辦學(xué)思路上脫離國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)模式等同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際、生產(chǎn)和創(chuàng)新的實(shí)踐相脫節(jié)”［3］，一些高校定位仍是“大而全”，定位不清晰、目標(biāo)不明確，與國(guó)家功能區(qū)劃分、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和需求相脫節(jié)，與地方需求有差距；或是定位清晰，但路徑少，措施缺，特色不明顯，優(yōu)勢(shì)不突出，轉(zhuǎn)型成效不顯著，地方政府和企業(yè)感覺(jué)不到學(xué)校轉(zhuǎn)型帶來(lái)的變化。

困境二，多重任務(wù)疊加與資源不足的矛盾

從縱向來(lái)看，西部轉(zhuǎn)型高校隨著改革發(fā)展基本辦學(xué)條件變化明顯，橫向比較則差距較大?！霸诤芏喔咝＃k學(xué)條件只能維持基本的教學(xué)運(yùn)行需求”。［4］轉(zhuǎn)型高校中大部分都是新建本科院校，歷史短、積淀少，基礎(chǔ)薄弱，又深處欠發(fā)達(dá)甚至貧困地區(qū)，本級(jí)財(cái)政支持有限，學(xué)校自身既缺乏籌資渠道又缺乏籌資能力，在規(guī)模迅速擴(kuò)張的同時(shí)，辦學(xué)條件改善速度趕不上規(guī)模擴(kuò)張速度，與應(yīng)用型大學(xué)雙師雙能型師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)科研儀器設(shè)備和實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件的投入要求極不適應(yīng)。近年來(lái)，盡管國(guó)家啟動(dòng)了不少西部支持項(xiàng)目，但總體來(lái)看仍是杯水車薪。如甘肅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)的6所高校中有5所高校生均教學(xué)行政用房、有3所高校生均圖書資料、2所高校校園生均面積、1所高校學(xué)生公寓生均面積不達(dá)標(biāo)①。西部地區(qū)大部分的轉(zhuǎn)型高校面臨既要承擔(dān)拓展辦學(xué)空間、改善辦學(xué)條件、擴(kuò)充師資隊(duì)伍，又要實(shí)施內(nèi)涵發(fā)展、高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)，形成多重任務(wù)疊加、發(fā)展迫切但支持有限的矛盾。正如杜玉波在全國(guó)人大執(zhí)法檢查中提出的，“東西部高等教育發(fā)展的差距較大，東部較強(qiáng)、西部偏弱，一條腿長(zhǎng)、一條腿短，而且存在‘標(biāo)兵’漸行漸遠(yuǎn)、差距越來(lái)越大的趨勢(shì)和現(xiàn)象”，強(qiáng)調(diào)“特別是原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、老工業(yè)基地、民族地區(qū)高校經(jīng)費(fèi)投入不足，發(fā)展相對(duì)滯后”［3］。

困境三，高質(zhì)量轉(zhuǎn)型需求與教師隊(duì)伍發(fā)展不足的矛盾

教師隊(duì)伍是高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。高校高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)質(zhì)是為了培養(yǎng)滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的應(yīng)用型人才，而落實(shí)人才培養(yǎng)需求的難點(diǎn)在于要有一批理論功底扎實(shí)同時(shí)兼具一定應(yīng)用能力的師資隊(duì)伍。但在現(xiàn)實(shí)中，師資隊(duì)伍短板十分突出。一是能力有待提升。轉(zhuǎn)型高校的原有師資大都畢業(yè)于研究型大學(xué)，因缺乏應(yīng)用型專業(yè)訓(xùn)練和對(duì)產(chǎn)業(yè)一線情況的了解，使他們長(zhǎng)于學(xué)術(shù)研究和理論教學(xué)，而在實(shí)踐教學(xué)和技能上成為短板。有學(xué)者對(duì)內(nèi)蒙古5所轉(zhuǎn)型高校教師教學(xué)情況進(jìn)行調(diào)研后認(rèn)為，“教師的整體能力偏低，原來(lái)偏理論研究的學(xué)科還停留在理論知識(shí)的傳播上，實(shí)踐能力較低，教師的整體科研能力不強(qiáng)，高水平的教學(xué)和科研團(tuán)隊(duì)還未形成?！保?］二是高層次人才缺乏。受地域條件、發(fā)展階段、事業(yè)平臺(tái)、經(jīng)費(fèi)短缺等因素的制約，西部高校在吸引、穩(wěn)定人才上比較困難。如從博士學(xué)位占有教師比例來(lái)看，很多高校僅為個(gè)位數(shù)，譬如，甘肅6所轉(zhuǎn)型高校中博士占專任教師比例均在20%以下，其中有4所占比10%以下；很多轉(zhuǎn)型高校省級(jí)人才都很稀缺，國(guó)家級(jí)人才就更是奢望了。三是總量不足和結(jié)構(gòu)失衡。一方面是很多高校編制不足、教師總量不夠，西部12個(gè)省區(qū)中，有9個(gè)省區(qū)普通高校生師比高于全國(guó)17.42的平均值［6］，甘肅6所轉(zhuǎn)型高校的生師比均達(dá)不到18：1的要求，最高的達(dá)20.77：1。另一方面，傳統(tǒng)基礎(chǔ)學(xué)科和專業(yè)如歷史、外語(yǔ)、物理、生物、化學(xué)的教師相對(duì)充足，但新興專業(yè)和應(yīng)用型較強(qiáng)專業(yè)，如人工智能、物流、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)安全、自動(dòng)化、土木工程等方面的教師急缺，結(jié)構(gòu)失衡。四是“雙師型”隊(duì)伍不足。一方面是西部高校用人機(jī)制的限制，另一方面是高校資源短缺，導(dǎo)致很難聘任滿足人才培養(yǎng)需求的“雙師型”教師。很多本科高校的“雙師型”教師占比低于10%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》中有關(guān)“雙師型”教師的基本要求。五是師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。很多轉(zhuǎn)型高校都把有限的編制用在高層次教師的引進(jìn)上，管理隊(duì)伍、實(shí)驗(yàn)技術(shù)和教輔人員缺乏，隊(duì)伍之間缺乏協(xié)調(diào)發(fā)展。六是人才隊(duì)伍穩(wěn)定困難。隨著高校間競(jìng)爭(zhēng)加劇，西部高校人才流失成為常態(tài)，出現(xiàn)引才難、留才也難的雙重困境。

困境四，學(xué)科專業(yè)同質(zhì)嚴(yán)重與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接不足的矛盾

高質(zhì)量轉(zhuǎn)型根本的要求是專業(yè)要與市場(chǎng)對(duì)接與產(chǎn)業(yè)相對(duì)應(yīng)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈調(diào)整專業(yè)設(shè)置，形成特色專業(yè)集群。這方面存在的主要問(wèn)題,一是同質(zhì)化嚴(yán)重。全國(guó)人大在執(zhí)法檢查報(bào)告中指出，“高校同質(zhì)化現(xiàn)象依然突出，一些高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置雷同、重復(fù)，跟風(fēng)設(shè)置門檻低、投入少的熱門專業(yè)”［7］。學(xué)科專業(yè)的同質(zhì)化嚴(yán)重、特色不足、互補(bǔ)不強(qiáng)是地方高校尤其是西部地區(qū)轉(zhuǎn)型高校的普遍問(wèn)題。二是學(xué)科專業(yè)內(nèi)涵單薄。轉(zhuǎn)型高校大都是近一、二十年發(fā)展起來(lái)的，經(jīng)歷了一個(gè)學(xué)科專業(yè)快速增長(zhǎng)期，大部分高校學(xué)科都在6大門類以上，涵蓋了四、五十個(gè)專業(yè)，發(fā)展過(guò)快，積累不足，內(nèi)涵單薄，很少有省級(jí)以上的重點(diǎn)學(xué)科、特色專業(yè)、一流專業(yè)。三是新興專業(yè)較少。隨著近幾年信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥等前沿科技及其產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)該類人才的需求越來(lái)越旺盛，但一些高?？嘤谫Y源、師資、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件等因素的制約，新興專業(yè)申辦受到制約。四是人才培養(yǎng)體系還不完善。轉(zhuǎn)型是新生事物，沒(méi)有更多的經(jīng)驗(yàn)可循，多數(shù)高校處于探索階段，人才培養(yǎng)體系、教學(xué)體系、教材體系、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)體系、管理體系、文化體系等育人體系建設(shè)尚處于探索階段，還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)實(shí)際的無(wú)縫對(duì)接，有的只是停留在形式改革上，育人體系的整體內(nèi)涵沒(méi)有根本性的變革。

困境五：課程內(nèi)涵不足與需求多元之間的矛盾

課程是人才培養(yǎng)的核心要素，是構(gòu)成專業(yè)的單元細(xì)胞。高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的核心在于課程的設(shè)置和教學(xué)過(guò)程、培養(yǎng)體系的轉(zhuǎn)變。應(yīng)用型專業(yè)設(shè)置的基本要求就是與生產(chǎn)環(huán)節(jié)、崗位職責(zé)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)相吻合，如果課程設(shè)置與崗位需求脫節(jié)，培養(yǎng)的人才必然滿足不了市場(chǎng)的需求。但目前轉(zhuǎn)型高校在人才培養(yǎng)方案的制訂過(guò)程中，課程設(shè)置還存在以下突出問(wèn)題：一是課程開設(shè)路徑不科學(xué)。學(xué)術(shù)型專業(yè)課程開設(shè)遵循其學(xué)科學(xué)術(shù)體系和知識(shí)體系，而應(yīng)用型專業(yè)課程開設(shè)則須依據(jù)產(chǎn)業(yè)需求、生產(chǎn)環(huán)節(jié)導(dǎo)向，體現(xiàn)產(chǎn)教融合，這就決定了開設(shè)課程不能僅由高校“閉門造車”，而應(yīng)該廣泛吸納企業(yè)和生產(chǎn)一線的技術(shù)和管理骨干參與課程設(shè)置，通過(guò)校內(nèi)與校外聯(lián)姻、理論與實(shí)際結(jié)合、知識(shí)與崗位對(duì)接，才能設(shè)置與人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格相一致的課程體系，但許多高校在課程的設(shè)置上還是以學(xué)術(shù)型思維設(shè)置應(yīng)用型課程。二是課程結(jié)構(gòu)不合理。受已有師資所限，在課程開設(shè)時(shí)偏理論的課程較多，應(yīng)用實(shí)踐及實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)和技術(shù)創(chuàng)新的課程偏少，課程結(jié)構(gòu)與應(yīng)用型目標(biāo)不匹配。三是滿足學(xué)生個(gè)性化需求的課程不足。寬口徑、厚基礎(chǔ)、重實(shí)踐、高素質(zhì)是應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)，與東部高校相比，西部轉(zhuǎn)型高校個(gè)性化課程的開出率比較低，甚至有的高校受資源所限，除了規(guī)定的通識(shí)課程外，很少開出滿足學(xué)生個(gè)性化發(fā)展的課程。四是實(shí)踐實(shí)訓(xùn)課程嚴(yán)重不足。教育部對(duì)實(shí)踐實(shí)訓(xùn)或?qū)嶒?yàn)課程的開出率最低要求是30%。但西部轉(zhuǎn)型高校中，有的高校甚至連理工科專業(yè)的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)開出率都不足30%，更不要說(shuō)文科專業(yè)。教育部對(duì)應(yīng)用型的工科專業(yè)，其實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)課程開出率要占課程學(xué)習(xí)時(shí)數(shù)的90%，現(xiàn)實(shí)情況與教育部的基本要求差距較大。以上問(wèn)題使得許多西部轉(zhuǎn)型高校成為“一本書大學(xué)”［4］。

困境六：高質(zhì)量新目標(biāo)與治理體系治理能力不足的矛盾

一是新的制度和機(jī)制尚不健全。高校高質(zhì)量轉(zhuǎn)型不是某一方面的轉(zhuǎn)型，而是一個(gè)全方位破舊立新的過(guò)程，從辦學(xué)思路、目標(biāo)定位、人才規(guī)格、培養(yǎng)路徑、學(xué)科專業(yè)、科學(xué)研究、師資隊(duì)伍、服務(wù)社會(huì)、治理體系等方面都需要建立一套完備的規(guī)章制度和工作機(jī)制，轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性和難度可想而知，西部高校在高質(zhì)量轉(zhuǎn)型中的建章立制短板突出，新的制度體系還沒(méi)有有效建立起來(lái)。

二是治理能力還不能滿足高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)踐的需要。轉(zhuǎn)型高校的管理隊(duì)伍與其教師隊(duì)伍一樣，缺乏生產(chǎn)一線和社會(huì)管理一線的實(shí)踐經(jīng)歷，其“書院”氣息較濃，在高質(zhì)量轉(zhuǎn)型中之所以出現(xiàn)很多問(wèn)題，與治理架構(gòu)的不完善、管理隊(duì)伍的先天不足和治理體系治理能力現(xiàn)代化的欠缺不無(wú)關(guān)系。

三是管理重心過(guò)高。轉(zhuǎn)型高校很多原來(lái)都是學(xué)?！耙患?jí)管理”，學(xué)院基本為“虛”，少有人、財(cái)、物和教學(xué)、科研的配置權(quán)管理權(quán)。但專業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)應(yīng)、課程設(shè)置與生產(chǎn)環(huán)節(jié)相銜接，恰恰需要學(xué)院層面有一定的自主權(quán)。管理重心過(guò)高，制約了學(xué)院積極性的發(fā)揮。

四是缺少應(yīng)用型大學(xué)文化?！耙凰髮W(xué)優(yōu)良的辦學(xué)傳統(tǒng)、校園文化和校風(fēng)學(xué)風(fēng)對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)成才具有重要的熏陶和催化作用，但這不可能一蹴而就”。［8］大學(xué)文化是一個(gè)日積月累不斷積淀的過(guò)程，隨著轉(zhuǎn)型深化，原有大學(xué)文化和應(yīng)用型大學(xué)之間出現(xiàn)不相一致、不協(xié)調(diào)、不匹配的問(wèn)題，乃至出現(xiàn)已有大學(xué)文化不能支撐新的辦學(xué)定位和目標(biāo)要求的現(xiàn)象，出現(xiàn)校院文化建設(shè)的張力，應(yīng)用型、技能型和“工匠精神”等價(jià)值理念和目標(biāo)導(dǎo)向不能完全滲透到師生思想、言行之中，也存在對(duì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)涵本身理解不深不全的問(wèn)題，還沒(méi)有完全形成高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的自覺(jué)文化生態(tài)。

二、西部地方高校高質(zhì)量轉(zhuǎn)型困境產(chǎn)生的內(nèi)在根源

西部地方高校高質(zhì)量轉(zhuǎn)型中產(chǎn)生的這些困境和問(wèn)題有其深刻的根源。張應(yīng)強(qiáng)認(rèn)為重學(xué)術(shù)輕應(yīng)用的思想觀念、就業(yè)率主導(dǎo)的高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃和市場(chǎng)并存的高等教育管理體制機(jī)制帶來(lái)轉(zhuǎn)型困境。［9］朱建新認(rèn)為，高校轉(zhuǎn)型受政策慣性、學(xué)術(shù)價(jià)值和市場(chǎng)規(guī)則等三重困境的制約。［10］表面看，西部高校轉(zhuǎn)型治理中反映出的這些問(wèn)題是學(xué)校定位、改革、轉(zhuǎn)型深化的問(wèn)題，但深層的原因還在于高校轉(zhuǎn)型質(zhì)量不高、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力有限，在于人們對(duì)應(yīng)用型高校認(rèn)同度、高校貢獻(xiàn)度、制度慣性和辦學(xué)自主權(quán)缺失、學(xué)術(shù)思維定勢(shì)、信息社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)認(rèn)識(shí)不足。

（一）從價(jià)值認(rèn)同看，社會(huì)上對(duì)應(yīng)用型教育尤其是職業(yè)院校存在矮化認(rèn)識(shí)

不可否認(rèn)，比較普通高等教育，社會(huì)上產(chǎn)生對(duì)應(yīng)用型教育，尤其是職業(yè)院校價(jià)值認(rèn)同的矮化現(xiàn)象。這種狀況一方面導(dǎo)致師生對(duì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生抵觸和矛盾心態(tài)，對(duì)未來(lái)信心產(chǎn)生不足和擔(dān)憂，主體轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力削弱，甚至產(chǎn)生人才的流失和不穩(wěn)定；另一方面導(dǎo)致在社會(huì)上出現(xiàn)對(duì)應(yīng)用型教育尤其對(duì)職業(yè)院校排斥現(xiàn)象，認(rèn)為其社會(huì)地位低下，認(rèn)同度難以提高。辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論認(rèn)為，意識(shí)總是被意識(shí)到了的存在，是對(duì)現(xiàn)實(shí)客觀存在的主觀反映。應(yīng)用型高校尤其是職業(yè)高等教育作為新的存在形態(tài)，作為新生事物，對(duì)其認(rèn)知程度相比較傳統(tǒng)普通高校自然要低。同時(shí)，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的對(duì)傳統(tǒng)普通大學(xué)的價(jià)值認(rèn)同已固化為思維定勢(shì)，要改變這種認(rèn)識(shí)需要一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。

（二）從轉(zhuǎn)型高校與生產(chǎn)發(fā)展關(guān)系來(lái)看，轉(zhuǎn)型高校與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一定的不相適應(yīng)

一切社會(huì)現(xiàn)象產(chǎn)生的真正原因還得從“物質(zhì)生活的矛盾中，從社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間的現(xiàn)存沖突中去解釋”［11］。恩格斯指出，“一切社會(huì)變遷和政治變革的終極原因，不應(yīng)當(dāng)?shù)饺藗兊念^腦中，到人們對(duì)永恒真理和正義的日益增進(jìn)的認(rèn)識(shí)中去尋找；不應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)時(shí)代的哲學(xué)中去尋找，而應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)中去尋找”［11］。社會(huì)上之所以對(duì)應(yīng)用型高校特別是職業(yè)教育產(chǎn)生多元化的認(rèn)識(shí)，根本原因在于轉(zhuǎn)型質(zhì)量不高，高校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力有限。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，意識(shí)不過(guò)是物質(zhì)存在人們頭腦中的反應(yīng)。人是生產(chǎn)力中的關(guān)鍵因素，而教育則是人之成為關(guān)鍵因素的基礎(chǔ)，教育質(zhì)量如何決定了人在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地位和貢獻(xiàn)，轉(zhuǎn)型高校質(zhì)量提高了，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)提升了，其社會(huì)地位自然隨之改變?？陀^地講，轉(zhuǎn)型高校尚處于轉(zhuǎn)型的探索和發(fā)展過(guò)程之中，其對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)尚處于培育激活階段，社會(huì)對(duì)其有不同的認(rèn)同和看法也是情理之中、符合發(fā)展規(guī)律的。

（三）從政策認(rèn)知慣性來(lái)看，人們對(duì)轉(zhuǎn)型高校的認(rèn)知還具有一定的慣性依賴

公共政策理論認(rèn)為，人們對(duì)政策的認(rèn)知認(rèn)同有一個(gè)過(guò)程，對(duì)已有政策一旦形成認(rèn)同則具有很強(qiáng)的認(rèn)同慣性，而對(duì)新的政策的認(rèn)同則具有遲滯期，新老交替是不斷轉(zhuǎn)化的漸進(jìn)過(guò)程?！巴渌舱咭粯?，形成以應(yīng)用價(jià)值為導(dǎo)向的高等教育政策體系，取得系統(tǒng)內(nèi)外認(rèn)同，還需要很長(zhǎng)時(shí)間”。［10］特別是在學(xué)術(shù)型普通高?！耙患要?dú)大”、國(guó)家又強(qiáng)勢(shì)支持的狀況下，要提高對(duì)應(yīng)用型高校的地位、改變傳統(tǒng)看法何其艱難。這決定了無(wú)論是政府、社會(huì)還是高校在轉(zhuǎn)型階段對(duì)原有高校的認(rèn)知具有一定的慣性依賴。

（四）從大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)來(lái)看，改革不到位、權(quán)責(zé)不明晰的狀況制約了學(xué)校能動(dòng)性的發(fā)揮

作為具有獨(dú)立法人地位的轉(zhuǎn)型高校，對(duì)外須明確與政府、企業(yè)、社會(huì)的權(quán)責(zé)關(guān)系，對(duì)內(nèi)須理清教師與學(xué)生、學(xué)術(shù)與行政等各種利益主體的權(quán)益，這些均需要具有一定的辦學(xué)自主權(quán)。改革開放以來(lái)高校辦學(xué)自主權(quán)下放成效顯著，但問(wèn)題也是顯而易見的。一是我國(guó)的體制決定了政府政策指揮棒的權(quán)威性和重要性，長(zhǎng)期以往高校形成政策執(zhí)行的慣性和政策依賴。二是我國(guó)高校權(quán)力與責(zé)任的失衡，“各種法律關(guān)系的不明晰導(dǎo)致高等教育的無(wú)序發(fā)展……大學(xué)自主權(quán)的范圍，因法律的規(guī)定過(guò)于原則而呈模糊狀態(tài)”，［12］導(dǎo)致大學(xué)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中常常處于被動(dòng)狀態(tài)。這種改革不到位、權(quán)責(zé)不明晰的狀況制約了學(xué)校能動(dòng)性的發(fā)揮。

（五）從學(xué)術(shù)導(dǎo)向來(lái)看，重科研、輕教學(xué)，重學(xué)術(shù)、輕應(yīng)用的狀況依然存在

無(wú)論學(xué)術(shù)界、高等教育界還是社會(huì)大眾心態(tài)，傳統(tǒng)的重科研、輕教學(xué)，重學(xué)術(shù)、輕應(yīng)用的狀況尚未徹底改變，動(dòng)輒比SCI、比ESI，矮化“應(yīng)用”“技術(shù)”，忽視科研人員在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的實(shí)際貢獻(xiàn)，這種傳統(tǒng)的思維定勢(shì)在學(xué)術(shù)上帶來(lái)對(duì)應(yīng)用型高校的認(rèn)同困境。

（六）從區(qū)域發(fā)展來(lái)看，西部地區(qū)落后的發(fā)展階段給轉(zhuǎn)型帶來(lái)一定的阻礙

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,尤其是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等深刻改變著傳統(tǒng)的教育教學(xué)方式，為社會(huì)提供了多樣化個(gè)性化的選擇。轉(zhuǎn)型高校一方面面臨機(jī)遇，另一方面也帶來(lái)挑戰(zhàn)，競(jìng)爭(zhēng)加劇，但西部地區(qū)落后的發(fā)展階段給轉(zhuǎn)型高校高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)更多競(jìng)爭(zhēng)困境，同樣的問(wèn)題西部高校可能要付出相比較東部高校幾倍甚至十幾倍的努力，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。

三、西部地方高校高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑創(chuàng)新

高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展是深層次的變革，從學(xué)校內(nèi)部因素來(lái)講既涉及治理理念、價(jià)值觀念層面，也涉及發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)施策略層面，還涉及治理具體措施、路徑發(fā)展層面，核心是樹立起科學(xué)的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型觀，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（一）創(chuàng)新教育價(jià)值理念，牢固樹立高質(zhì)量的轉(zhuǎn)型觀

從教育理念、價(jià)值觀念來(lái)看，推進(jìn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型關(guān)鍵要正確理解轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵，樹立科學(xué)的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型觀，建立與應(yīng)用型大學(xué)相適應(yīng)的教育理念和價(jià)值觀念。

一是建立高質(zhì)量轉(zhuǎn)型觀。高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展是深化我國(guó)高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、推進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的深層次變革，也是轉(zhuǎn)型高校自身全方位、立體式、深層次的一場(chǎng)革命，這必然帶來(lái)轉(zhuǎn)型高校傳統(tǒng)教育理念和教育觀念的全新變化。面對(duì)新時(shí)代新發(fā)展階段高質(zhì)量發(fā)展的新要求，立足高等教育進(jìn)入普及化的新起點(diǎn)，深度轉(zhuǎn)型必須深刻理解高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵，建立與應(yīng)用型、技能型院校相適應(yīng)的理念觀念，賦予其全新內(nèi)涵。高質(zhì)量轉(zhuǎn)型觀的核心就是高質(zhì)量發(fā)展，目標(biāo)就是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，提高服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，其基本要求就是轉(zhuǎn)變教育觀念和辦學(xué)理念，強(qiáng)化價(jià)值認(rèn)同，設(shè)定合理發(fā)展愿景，建立應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格，改革傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建多樣化個(gè)性化人才培養(yǎng)機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量提升，達(dá)到更好服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目的。因此轉(zhuǎn)型“既要超越?？平逃陌l(fā)展模式，也要擺脫對(duì)學(xué)術(shù)型本科人才培養(yǎng)模式的追隨和復(fù)制，努力探索新的應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)模式、體系和學(xué)校發(fā)展路徑”［13］。

二是堅(jiān)持高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展和內(nèi)涵發(fā)展相統(tǒng)一。十九大報(bào)告提出加快一流高校、一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。為高等教育的發(fā)展指明了方向。內(nèi)涵發(fā)展不僅是國(guó)家使命，也是目前世界高等教育發(fā)展的主流。對(duì)于轉(zhuǎn)型高校來(lái)講，內(nèi)涵發(fā)展包含兩層含義，一方面指走提高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展道路，使學(xué)校在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益、質(zhì)量、公平上協(xié)調(diào)發(fā)展，追求最大邊際效益。另一方面指轉(zhuǎn)變?cè)衅胀▽W(xué)術(shù)型模式為應(yīng)用型模式，轉(zhuǎn)變教育理念、學(xué)科、專業(yè)、課程、人才培養(yǎng)模式、治理體系，實(shí)現(xiàn)從外延到內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變。因而對(duì)于轉(zhuǎn)型高校而言，高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)質(zhì)也是內(nèi)涵式發(fā)展，是新建本科高校實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展的基本路徑，高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展必須始終把內(nèi)涵發(fā)展、提高辦學(xué)質(zhì)量作為核心貫穿始終。

三是構(gòu)建自覺(jué)的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型文化。高校是轉(zhuǎn)型的主體，轉(zhuǎn)型成功與否、成效如何、進(jìn)度快慢關(guān)鍵在高校，轉(zhuǎn)型高校要始終堅(jiān)守信心信念，既不要妄自菲薄，也不要怨天尤人，而要積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，乘勢(shì)而上、順勢(shì)而為，下功夫做好自己的事情。西部轉(zhuǎn)型高校要有十年磨一劍的執(zhí)著和定力，矢志不渝，堅(jiān)定堅(jiān)守。要始終堅(jiān)持高質(zhì)量目標(biāo)，努力構(gòu)建高質(zhì)量轉(zhuǎn)型文化、應(yīng)用型大學(xué)文化，以文化的力量助推高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。文化的核心是價(jià)值觀，文化的力量根源在于核心價(jià)值觀的認(rèn)同所帶來(lái)的凝聚力、感召力、感染力，要著力建設(shè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展文化自覺(jué)，優(yōu)化高質(zhì)量轉(zhuǎn)型生態(tài)，形成高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的價(jià)值共識(shí)。

四是堅(jiān)守圍繞區(qū)域做文章的戰(zhàn)略定力。高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向是全面提高學(xué)校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的能力。這決定了轉(zhuǎn)型高校與所在地區(qū)的利益共同體關(guān)系。轉(zhuǎn)型高校要樹立校城一體、與區(qū)域同命運(yùn)的共同體意識(shí)，立足區(qū)域，始終圍繞地方做文章，在個(gè)性化、特色化、差異化上下功夫。如蘭州大學(xué)始終堅(jiān)持做西部文章、建一流大學(xué)的辦學(xué)理念，圍繞西部冰川、沙漠、民族、宗教、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)做文章，走出了一條在不發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)辦一流大學(xué)的路子。云南大學(xué)圍繞西南民族和東南亞經(jīng)濟(jì)、石河子大學(xué)圍繞綠洲農(nóng)業(yè)、塔里木大學(xué)圍繞塔里木生物多樣性、新疆師大圍繞中亞新疆、天水師院圍繞隴東南文化和生態(tài)、西藏大學(xué)圍繞生態(tài)學(xué)等做文章，都取得豐碩成果。

（二）堅(jiān)持科學(xué)思維方法，深化轉(zhuǎn)型高校綜合改革

從發(fā)展策略、深化改革來(lái)看，高質(zhì)量轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、全局思維，關(guān)鍵是要做好謀劃，落實(shí)供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)差異化、特色化錯(cuò)位發(fā)展。

一是完善定位、明晰愿景。地方高校高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展要始終堅(jiān)定服務(wù)區(qū)域、行業(yè)的定位，認(rèn)清轉(zhuǎn)型的目的就在于提高服務(wù)地方的發(fā)展能力。定位清楚，才能明晰在哪里、去哪里、怎么去的問(wèn)題，同時(shí)要根據(jù)發(fā)展?fàn)顩r不斷調(diào)整完善。

二是要善于把地域優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化辦學(xué)特色。西部地區(qū)相比較其他地區(qū)，尤其是東部發(fā)達(dá)地區(qū)存在不少劣勢(shì)，但西部有自身的特色和優(yōu)勢(shì)。西部地區(qū)有邊疆文化、綠洲文化、草原文化、紅色文化、屯墾文化、口岸文化等，文化多樣，絢麗多彩；民族眾多，中國(guó)五個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)內(nèi)蒙古、新疆、西藏、廣西、寧夏均集中在西部，是我國(guó)少數(shù)民族最為集中的區(qū)域，也是我國(guó)跨國(guó)民族聚集相對(duì)集中的地區(qū)；西部地域遼闊，具有各類地質(zhì)地貌，橫跨我國(guó)熱帶溫帶，具有豐富的礦產(chǎn)能源資源、生物資源，多樣性特征突出；西部五省區(qū)與14個(gè)國(guó)家和地區(qū)相接壤，我國(guó)陸路口岸主要集中在西部，具有陸路貿(mào)易的先天優(yōu)勢(shì)；西部處于“一帶一路”的黃金地段、橋頭堡；西部還具有一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，尤其是像青海的鹽業(yè)、新疆甘肅的石油化工、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和云南的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、內(nèi)蒙的畜牧業(yè)、沿邊的口岸經(jīng)濟(jì)等都具有先天產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，等等。西部地區(qū)所有這些特點(diǎn)都是其他地區(qū)所不具備的獨(dú)特條件，這些獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)為西部高校高質(zhì)量轉(zhuǎn)型提供了施展才華的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和良好舞臺(tái)。

三是聚焦聚力，特色發(fā)展。潘懋元強(qiáng)調(diào)，“地方高校尤其是有實(shí)力的地方院校應(yīng)該根據(jù)自己特色和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，設(shè)定差異化戰(zhàn)略目標(biāo)”［14］。轉(zhuǎn)型發(fā)展高校一般都辦學(xué)歷史短，積累少，前期辦學(xué)基本是跟著研究型大學(xué)的思路走，辦學(xué)實(shí)力、辦學(xué)水平、辦學(xué)質(zhì)量都無(wú)法和研究型大學(xué)相比，必須堅(jiān)持差異化、特色化、錯(cuò)位化發(fā)展之路，該放棄的必須放棄，該有作為的也要毫不猶豫。但同時(shí)注意一方面自己辦學(xué)形成的積累特色、比較優(yōu)勢(shì)不能丟，不是學(xué)校轉(zhuǎn)型了所有的專業(yè)、所有的學(xué)院都要轉(zhuǎn)；另一方面也要量力而行，有所為有所不為，集中有限的資源在個(gè)別點(diǎn)上實(shí)施突破。高質(zhì)量轉(zhuǎn)型越來(lái)越需要行業(yè)、地域特色，越具有行業(yè)性、地域性就越具有特色性、不可代替性和高質(zhì)量性。

（三）緊盯關(guān)鍵重點(diǎn)領(lǐng)域，科學(xué)設(shè)定高質(zhì)量轉(zhuǎn)型路徑

從發(fā)展路徑、創(chuàng)新舉措來(lái)看，西部轉(zhuǎn)型高校情況各異、差別較大，關(guān)鍵要因地因校制宜，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，可以說(shuō)，高質(zhì)量轉(zhuǎn)型階段比以往任何時(shí)候都更需要?jiǎng)?chuàng)新。

一是打造特色師資隊(duì)伍。高質(zhì)量的轉(zhuǎn)型必須有高質(zhì)量的師資作保證。一方面西部高校要下功夫引進(jìn)高層次人才，在這方面，要緊盯自己所需學(xué)科專業(yè)的人才，提高引才的精準(zhǔn)度；緊盯本省本地區(qū)在外深造的學(xué)子，他們更易學(xué)成回家鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)；緊盯西部高校培養(yǎng)的人才，同時(shí)要真正打破唯學(xué)歷學(xué)位的標(biāo)準(zhǔn)，緊盯已經(jīng)在崗位上工作多年富有經(jīng)驗(yàn)的人才，特別是雙師型人才。另一方面，轉(zhuǎn)型高校年輕教師居多，要加大對(duì)青年教師高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展認(rèn)同度的引導(dǎo)，使他們?nèi)胬斫飧哔|(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)涵要義，鼓勵(lì)和支持年輕教師讀博士、進(jìn)修、訪學(xué)，鼓勵(lì)深入生產(chǎn)一線、與企業(yè)合作，以切實(shí)提高教師整體素質(zhì)和水平能力，加快教師高質(zhì)量轉(zhuǎn)型步伐。

二是重構(gòu)人才培養(yǎng)模式。高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展觸及學(xué)校辦學(xué)的方方面面，核心是建立以需求為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式，根據(jù)學(xué)科知識(shí)要求和社會(huì)需求重構(gòu)人才培養(yǎng)目標(biāo)規(guī)格、重塑培養(yǎng)模式，明晰學(xué)生培養(yǎng)的知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力素質(zhì)，構(gòu)建新型課程和培養(yǎng)體系。西部轉(zhuǎn)型高校差異很大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)各不相同，這決定了人才培養(yǎng)模式的多樣性和差異化，要防止出現(xiàn)趨同和同質(zhì)，努力構(gòu)建創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才培養(yǎng)體系。

三是優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)質(zhì)是人才培養(yǎng)供給側(cè)改革，主要體現(xiàn)在專業(yè)、課程的變化上。要緊盯國(guó)家和地方政府對(duì)區(qū)域的發(fā)展定位和戰(zhàn)略規(guī)劃、國(guó)家功能區(qū)的劃分，緊盯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)生活方式的變化以及新模式、新業(yè)態(tài)、新需求。新變化必然催生一批批新興職業(yè)而逐步淘汰一批批老舊職業(yè)，必然帶來(lái)對(duì)人才規(guī)格、層次、專業(yè)以及內(nèi)涵的變化。高校必須適時(shí)而動(dòng)，提高大學(xué)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)度和支撐力。要下功夫提高專業(yè)內(nèi)涵，改變基于基本條件辦專業(yè)開課程而不是根據(jù)社會(huì)市場(chǎng)需要辦專業(yè)開課程的傳統(tǒng)思維，堅(jiān)定和落實(shí)以專業(yè)能力和職業(yè)技能為導(dǎo)向的辦學(xué)使命。

四是提高課程內(nèi)涵層次。根據(jù)高質(zhì)量應(yīng)用型人才的培養(yǎng)要求，優(yōu)化人才培養(yǎng)體系、教材體系、教學(xué)體系，解決教學(xué)過(guò)程學(xué)術(shù)含量不高、創(chuàng)新性缺乏、實(shí)用性不強(qiáng)的問(wèn)題。課程是人才培養(yǎng)的核心，“課程設(shè)置的優(yōu)化與構(gòu)建不僅僅要考慮其教育價(jià)值與文化價(jià)值，更要考慮其社會(huì)價(jià)值和政治價(jià)值”［15］。要著力提高課程含金量，促進(jìn)課程教育價(jià)值與文化價(jià)值、社會(huì)價(jià)值與政治價(jià)值的相統(tǒng)一。優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)、研發(fā)新興課程，始終使課程能及時(shí)動(dòng)態(tài)反應(yīng)社會(huì)需求。鼓勵(lì)進(jìn)行高質(zhì)量應(yīng)用型研究和技術(shù)研發(fā)，鼓勵(lì)將學(xué)術(shù)成果轉(zhuǎn)化吸收進(jìn)教材和課堂。充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G網(wǎng)絡(luò)正在加速改變教育內(nèi)涵、教育深度和教育質(zhì)量的機(jī)遇，推動(dòng)數(shù)字教育普及化，培養(yǎng)學(xué)生的數(shù)字認(rèn)知、數(shù)字素養(yǎng)，形成與專業(yè)教育緊密結(jié)合的數(shù)字能力，掌握就業(yè)職業(yè)發(fā)展和社會(huì)生活必須的數(shù)字工具。

五是構(gòu)建新型治理體系。科學(xué)完善的大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是一流大學(xué)建設(shè)的制度和組織保障，以大學(xué)治理體系治理能力的現(xiàn)代化推進(jìn)育人質(zhì)量提高、大學(xué)高質(zhì)量的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的必然選擇?！按髮W(xué)治理是多主體交互參與、共同治理的過(guò)程”。［15］一方面要處理好大學(xué)與政府、社會(huì)的關(guān)系，另一方面也要發(fā)揮教師、學(xué)生的主動(dòng)性，著力形成內(nèi)外多元參與共建共治治理格局。同時(shí)，西部地區(qū)轉(zhuǎn)型高校很多處于邊疆地區(qū)和民族地區(qū)，“具有民族性、邊疆性、多元文化性等特征，邊疆民族地區(qū)高校既要遵循教育一般規(guī)律，又要兼顧民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的特殊性，遵守民族工作的規(guī)律”［16］，著力構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的治理體系。

六是推進(jìn)產(chǎn)教融合、協(xié)同育人。立德樹人是高校的根本任務(wù)，也是高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展辦學(xué)成效的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。專業(yè)、課程、教材、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地、人才培養(yǎng)模式作為顯性部分體現(xiàn)育人使命，黨建、思政工作、核心價(jià)值觀的塑造、校風(fēng)學(xué)風(fēng)的養(yǎng)成作為隱形部分體現(xiàn)育人任務(wù)，共同培養(yǎng)建設(shè)者和接班人。轉(zhuǎn)型是否是高質(zhì)量的轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵看培養(yǎng)的人才是不是高質(zhì)量的人才、是不是社會(huì)需要的人才。因此高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展要始終把育人作為主線貫穿始終，在產(chǎn)教融合、校企合作中完善全方位、全過(guò)程、全員育人體系。

四、結(jié)語(yǔ)

“地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的動(dòng)力和保證”。［17］西部轉(zhuǎn)型高校作為西部高校的重要組成部分，其轉(zhuǎn)型是否成功、質(zhì)量如何，不僅直接關(guān)系轉(zhuǎn)型高校的科學(xué)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，也關(guān)乎西部地區(qū)、邊疆民族地區(qū)的長(zhǎng)治久安、繁榮發(fā)展，關(guān)乎我國(guó)教育現(xiàn)代化和高等教育強(qiáng)國(guó)的建設(shè)。西部轉(zhuǎn)型高校處于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，高質(zhì)量轉(zhuǎn)型面臨更多的困難和問(wèn)題，一方面國(guó)家和地方政府應(yīng)加大支持力度，另一方面，轉(zhuǎn)型高校應(yīng)進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，深化綜合改革，始終堅(jiān)持高質(zhì)量轉(zhuǎn)型目標(biāo)，堅(jiān)持立德樹人根本使命，在高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展中提高服務(wù)本領(lǐng)，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

［注釋］

①文中所引甘肅高校數(shù)據(jù)均來(lái)自天水師范學(xué)院、蘭州城市學(xué)院、河西學(xué)院、隴東學(xué)院、蘭州文理學(xué)院、蘭州工業(yè)學(xué)院6所轉(zhuǎn)型試點(diǎn)高校2017-2018年、2016-2017年本科質(zhì)量報(bào)告。