高校招投標(biāo)工作“前中后”段管理銜接機(jī)制

摘要：高校招投標(biāo)從管理流程上看，以使用部門(mén)-招標(biāo)管理部門(mén)-歸口部門(mén)為路徑，形成招標(biāo)工作“前中后”三個(gè)階段。以招標(biāo)采購(gòu)合規(guī)和效力提升為中心，招標(biāo)采購(gòu)管理工作應(yīng)注重三個(gè)階段的管理銜接，從機(jī)制上明確對(duì)招標(biāo)前段使用部門(mén)需求的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)以及檔案統(tǒng)一歸口管理。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)管理 銜接機(jī)制 合規(guī)審查 統(tǒng)一管理

一、招標(biāo)“前中后”段管理釋義

一般而言，高校招投標(biāo)工作遵循“需求——采購(gòu)——使用”的流程。如果以招標(biāo)工作為中心，三個(gè)節(jié)點(diǎn)可以理解為：1.招標(biāo)前段：即使用部門(mén)提出需求，確定工程、貨物、或服務(wù)的參數(shù)、商務(wù)條件、資金來(lái)源等問(wèn)題，提出采購(gòu)需求。2.招標(biāo)中段：即根據(jù)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等相關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)使用部門(mén)編制需求發(fā)布公告，進(jìn)行招標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)等活動(dòng)，與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商評(píng)審，從而確定中標(biāo)人的活動(dòng)。3.招標(biāo)后段：即與中標(biāo)人簽訂合同，雙方依合同履行各自義務(wù)，同時(shí)高校使用部門(mén)及資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)相關(guān)設(shè)備資產(chǎn)等進(jìn)行編制入庫(kù)等。

三個(gè)階段由于實(shí)施部門(mén)主體不同，對(duì)高校內(nèi)部而言，具有責(zé)任分離特性;但對(duì)于高校對(duì)外而言，在審計(jì)巡視、合同履行、招投標(biāo)行為合規(guī)等責(zé)任方面，具有一致性，即都是以高校作為同一主體。三個(gè)階段共同面臨的管理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)中，以招投標(biāo)合規(guī)為最大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，即便中標(biāo)后合同履行產(chǎn)生的法律糾紛，也會(huì)在審判過(guò)程中尤其重視招投標(biāo)文件及中標(biāo)公告、中標(biāo)合同等文件內(nèi)容。因此，三個(gè)階段的銜接機(jī)制，應(yīng)以招投標(biāo)為中心，思考機(jī)制改進(jìn)方向。

二、現(xiàn)有銜接機(jī)制的問(wèn)題

目前，隨著高校政府采購(gòu)工作等規(guī)范化的推進(jìn)，高校在招標(biāo)部門(mén)設(shè)置及權(quán)責(zé)劃分上已日趨規(guī)范化、科學(xué)化，但在使用部門(mén)、招標(biāo)部門(mén)、管理部門(mén)的銜接機(jī)制上，尚有一些問(wèn)題：

1.招標(biāo)部門(mén)對(duì)使用部門(mén)市場(chǎng)調(diào)研情況了解不足，對(duì)是否存在串標(biāo)、圍標(biāo)等可能缺少監(jiān)管路徑。目前不少高校雖有招投標(biāo)管理部門(mén)，但往往采用合署辦公或掛靠某一部門(mén)形式，招標(biāo)管理部門(mén)多為多需求性文件或辦公流程的審查，很難有足夠的人力物力對(duì)使用部門(mén)發(fā)起流程時(shí)的實(shí)際情況進(jìn)行審查監(jiān)管。另一方面，在校院二級(jí)管理體制改革背景下，學(xué)院和各部門(mén)的自主決定權(quán)必須下放到實(shí)際使用部門(mén)，招標(biāo)管理部門(mén)也難以有充分理由對(duì)使用部門(mén)實(shí)際市場(chǎng)調(diào)研情況進(jìn)行監(jiān)管。因此就造成了：第一，使用部門(mén)實(shí)際市場(chǎng)調(diào)研如何，招標(biāo)管理部門(mén)無(wú)法有效實(shí)際監(jiān)管;第二，招標(biāo)管理部門(mén)在招標(biāo)管理的信息系統(tǒng)中僅能對(duì)使用部門(mén)提交的文件進(jìn)行審核把關(guān)，但對(duì)本次招標(biāo)是否存在使用部門(mén)與供應(yīng)商“協(xié)商一致”圍標(biāo)串標(biāo)等情形無(wú)法在事前進(jìn)行干預(yù)。

2.采購(gòu)貨物、服務(wù)需求種類(lèi)多元，對(duì)專(zhuān)業(yè)參數(shù)實(shí)質(zhì)性審查的溝通機(jī)制不順。使用部門(mén)提出招標(biāo)需求的同時(shí)往往會(huì)附帶提交標(biāo)書(shū)初稿，對(duì)需要的貨物、服務(wù)等具體技術(shù)參數(shù)作出要求。但根據(jù)我國(guó)招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，并規(guī)定了具體的情形。招投標(biāo)文件中參數(shù)等指標(biāo)的設(shè)定具有非常高的專(zhuān)業(yè)性，使用部門(mén)負(fù)責(zé)人員往往因?qū)I(yè)性不足，無(wú)法對(duì)指標(biāo)參數(shù)做到充分合規(guī)審查，導(dǎo)致大量退回修改，浪費(fèi)大量時(shí)間精力，甚至給招標(biāo)違規(guī)留下隱患。

3.預(yù)見(jiàn)性不夠，致使臨時(shí)性招標(biāo)項(xiàng)目管理較為混亂。目前高校在預(yù)決算工作比較科學(xué)，但不可避免地遇到臨時(shí)性招標(biāo)需求問(wèn)題，而此類(lèi)問(wèn)題在銜接機(jī)制上最突出的便是“先上車(chē)，后補(bǔ)票”，即先啟動(dòng)招標(biāo)工作，再事后補(bǔ)充所有招標(biāo)前所需的文件和審簽程序，同時(shí)在使用何種經(jīng)費(fèi)來(lái)源、招標(biāo)技術(shù)參數(shù)等問(wèn)題上留有大量瑕疵，對(duì)之后接受審計(jì)和巡視等工作留下了嚴(yán)重隱患。

4.檔案管理權(quán)責(zé)不明，如在中標(biāo)后履行合同中產(chǎn)生任何法律責(zé)任，倒查較為困難。過(guò)程留痕是招投標(biāo)管理工作的基本要求，也正是基于此，目前高校大力推進(jìn)招投標(biāo)信息化系統(tǒng)建設(shè)，但目前高校招投標(biāo)系統(tǒng)模塊功能尚在優(yōu)化過(guò)程中，且另一方面招投標(biāo)信息系統(tǒng)無(wú)法涵蓋全部招投標(biāo)工作前中后段的全部?jī)?nèi)容。仍需要對(duì)過(guò)程檔案進(jìn)行管理。因此，造成了“線上線下”標(biāo)準(zhǔn)不同，權(quán)責(zé)不明晰等問(wèn)題，如中標(biāo)合同與投標(biāo)承諾不一致，履行幾年后因糾紛發(fā)現(xiàn)此問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)要求使用部門(mén)或招標(biāo)管理部門(mén)承擔(dān)責(zé)任，進(jìn)而產(chǎn)生推諉情況，此種情形在大量案例中存在。

三、改進(jìn)建議

1.招標(biāo)管理部門(mén)提前介入招標(biāo)前段工作。高校二級(jí)學(xué)院及職能部門(mén)，在校院二級(jí)管理體制改革背景下，應(yīng)當(dāng)充分尊重其自主決定權(quán)，但自主決定權(quán)是指對(duì)于人、財(cái)、物等方面實(shí)質(zhì)決定權(quán)，其履行程序仍需遵守學(xué)校相關(guān)規(guī)章，招標(biāo)管理部門(mén)作為學(xué)校招標(biāo)工作管理的職能部門(mén)、窗口部門(mén)，應(yīng)當(dāng)賦予其對(duì)二級(jí)學(xué)院和其他職能部門(mén)在招標(biāo)前需求提出階段是否合規(guī)進(jìn)行介入和指導(dǎo)，具體包括招標(biāo)管理部門(mén)獨(dú)立市場(chǎng)調(diào)研結(jié)果與使用部門(mén)調(diào)研結(jié)果比對(duì)，使用部門(mén)與供應(yīng)商有無(wú)關(guān)聯(lián)的線索調(diào)查等，從招標(biāo)前段保證招標(biāo)工作的合規(guī)性。

2.學(xué)校層面成立專(zhuān)家?guī)旌桶咐龓?kù)，對(duì)招標(biāo)前及招標(biāo)工作進(jìn)行評(píng)估與督辦。學(xué)校除評(píng)標(biāo)階段的專(zhuān)家?guī)斐蓡T外，還應(yīng)成立針對(duì)采購(gòu)的貨物、需求等專(zhuān)門(mén)的專(zhuān)家?guī)旎驅(qū)＜抑笇?dǎo)組，對(duì)使用部門(mén)與招標(biāo)管理部門(mén)意見(jiàn)不統(tǒng)一的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估并出具最后意見(jiàn)，遵照?qǐng)?zhí)行。同時(shí)對(duì)以往發(fā)生的同類(lèi)案件進(jìn)行總結(jié)，形成案例庫(kù)，以對(duì)今后分歧項(xiàng)目有指導(dǎo)作用。

3.所有線上及檔案管理只有一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一承擔(dān)，杜絕多頭管理情況。所有招標(biāo)前中后段產(chǎn)生的線上及線下檔案，均應(yīng)有一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一管理，可以是招標(biāo)部門(mén)，也可以是使用部門(mén)。從實(shí)踐情況看，在中標(biāo)后的合同履行階段，檔案管理作為資產(chǎn)和法律糾紛解決的重要依據(jù)，由使用部門(mén)管理更加妥當(dāng)。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：李娟（1987.04-），女，漢族，青海省西寧市，碩士研究生，研究方向：法學(xué)。