推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的基本思路

2021年2月，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上指出我國完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。習(xí)近平總書記指出“脫貧摘帽不是終點站，而是新的奮斗起點”，脫貧成果如何維系成為當(dāng)前重大議題，針對于此，《十四五》規(guī)劃提供解題思路——實現(xiàn)脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。本文圍繞此主題，探尋脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的內(nèi)在邏輯，并找尋推動兩者有效銜接的具體路徑。

一、推動鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有效銜接的迫切性

（一）鞏固脫貧攻堅成果的內(nèi)在要求

2021年2月自習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上指出，經(jīng)過8年的精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)，我國實現(xiàn)了12.8萬個貧困村出列、832個貧困縣摘帽、9899萬貧困人口脫貧，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，實現(xiàn)了脫貧攻堅得全面勝利[1]（或者突出返貧率）。然而，隨著脫貧攻堅的完成，我國目前主要面臨脫貧攻堅成果的鞏固與貧困人口返貧威脅之間的矛盾。返貧監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)顯示，近200萬脫貧摘帽貧困戶可能因災(zāi)難、疾病、市場等出現(xiàn)返貧風(fēng)險，其中人均收入處于3500元至5000元的家庭返貧概率最高;近300萬處于貧困線邊緣水平的貧困戶隨時面臨致貧危機(jī)[2]。可見全面脫貧并不意味著徹底消滅貧困問題，特別是隨著精準(zhǔn)扶貧任務(wù)的完成，國家下沉的資源開始回籠，貧困問題將以各種形式重現(xiàn)，鞏固脫貧攻堅成果、建立脫貧長效機(jī)制成為重中之重。為此，中共中央于2021年發(fā)布中央一號文件，其主要工作集中體現(xiàn)于鄉(xiāng)村振興，從鄉(xiāng)村整體出發(fā)，推動鄉(xiāng)村發(fā)展造血功能，由外部賦能轉(zhuǎn)向內(nèi)部驅(qū)動，有效實現(xiàn)構(gòu)建鄉(xiāng)村脫貧長效機(jī)制，鞏固脫貧攻堅成果。

（二）解決三農(nóng)問題的必要途徑

三農(nóng)問題關(guān)系的國計民生，截至目前我國共發(fā)布了18個中央一號文件用以指導(dǎo)“三農(nóng)”問題。2012年，我國仍舊有9899萬農(nóng)民處于生存困難水平，為了徹底解決農(nóng)村絕對貧困問題，習(xí)近平總書記于2013年提出“精準(zhǔn)扶貧”，有針對性的幫扶貧困戶脫貧。經(jīng)過8年的努力，我國已經(jīng)實現(xiàn)全面脫貧，完成了全面建成小康社會的百年目標(biāo)，農(nóng)民整體收入提高。但解決絕對貧困問題并不意味著解決好三農(nóng)問題，農(nóng)存相對貧困問題仍舊存在，城鄉(xiāng)差距問題亟需解決。2020年十三屆全國人大三次會議記者會上，李克強(qiáng)總理稱：我國有6億低收入及以下人群，月均收入1000元左右。國家統(tǒng)計局住戶抽樣調(diào)查顯示：低收入人群主要分布在農(nóng)村，其中，在收入水平最低的60%農(nóng)村家庭中，年人均可支配收入是9334元，折合人均月可支配收入為800元左右，結(jié)合農(nóng)村人口數(shù)，近3.3億農(nóng)村人口人均月收入水平低于800元[3]。可見，目前存在全面建成小康社會與貧困治理之間的矛盾，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題并未因精準(zhǔn)扶貧而被打破。為進(jìn)一步解決三農(nóng)問題，中央出臺《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化意見》，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的力度更大、范疇更廣、政策更深，通過推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)以打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制壁壘。

二、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫通的內(nèi)在邏輯

（一）從范圍上看：由點到面

鞏固脫貧攻堅成果，建立脫貧長效機(jī)制，解決三農(nóng)問題的迫切性要求快速推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接。如何推動兩者銜接？需要?dú)w納兩者間貫通的內(nèi)在邏輯，探尋有效銜接的關(guān)鍵節(jié)點，并以內(nèi)在邏輯為原則，構(gòu)建兩者有效銜接的良方。

由脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，其受眾對象體現(xiàn)了從局部到整體的轉(zhuǎn)變。脫貧攻堅意在解決絕對貧困問題，因此受眾瞄準(zhǔn)在低于貧困標(biāo)準(zhǔn)的建檔立卡貧困戶、貧困村、貧困縣等;而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意在解決相對貧困問題，其施政對象集中在全國農(nóng)村地區(qū)，受益者為整體農(nóng)村人口，實施范圍更為廣泛。與受眾相對應(yīng)，其空間上呈現(xiàn)出由區(qū)域到全域的特點，由以往貧困村、貧困縣向整個農(nóng)村地區(qū)延伸。

（二）從時限上看：由階段性到長期性

從實施時間看，精準(zhǔn)扶貧于2013年提出，于2020年建黨100周年之際打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，目前實現(xiàn)了全面建成小康社會，歷時8年左右，屬于短期任務(wù);鄉(xiāng)村振興于2017年提出，十九大報告指出，2020年我國農(nóng)業(yè)發(fā)展即將邁入實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新階段，計劃于2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，到2050年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?？梢?，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施具有長期性;與之相對應(yīng)，脫貧攻堅戰(zhàn)通過國家政策傾斜快速解決絕對貧困問題，具有任務(wù)的緊迫性，具有殲滅戰(zhàn)特征。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在“十四五”規(guī)劃中做出具體規(guī)劃，具有長期性，具有持久戰(zhàn)特征。

（三）從性質(zhì)上看：由福利性到發(fā)展性

脫貧攻堅任務(wù)由于存在突擊性特點，國家出臺了系列政策“組合拳”，從專項資金轉(zhuǎn)移支付到各個領(lǐng)域幫扶、社會集體參與幫扶，離不開國家政策傾斜作用，如建檔立卡戶學(xué)生可享受國家專項助學(xué)金補(bǔ)助，建檔立卡貧困戶可領(lǐng)取相應(yīng)的最低保障。這類短期性社會補(bǔ)助基本滿足“兩不愁、三保障”，即不愁吃、穿，保障基本基本醫(yī)療、住房安全、義務(wù)教育;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略聚焦于鄉(xiāng)村發(fā)展問題上，致力于完成鄉(xiāng)村自我造血功能，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，其突出要滿足鄉(xiāng)村農(nóng)民對美好生活的需求，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，構(gòu)建脫貧長效機(jī)制，該發(fā)展更為系統(tǒng)，復(fù)雜。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的講話[N].人民日報，2021-02-26（2）.

[2]中國經(jīng)濟(jì)時報。凝心聚力打好脫貧攻堅戰(zhàn)[EB/OL]，2019- 12-25，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1653817451370890837

[3]怎么看“6億人每月收入1000元”[N].半月談網(wǎng)，http：//www. xinhuanet.com/politics/2020-06/22/c_1126144559.htm，2020-06-22.

作者簡介：付云嬌（1992—），江西高安，江西應(yīng)用科技學(xué)院馬克思主義學(xué)院，鄉(xiāng)村振興。