RCEP的簽署：越南的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

梁麗英

2020年11月15日，中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和東盟十國正式簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），這是越南擔(dān)任2020年東盟輪值主席國的最大亮點(diǎn)，也是越南政府總理阮春福感到非常自豪的一個(gè)歷史性事件。在多邊貿(mào)易體系呈現(xiàn)下降勢頭的背景下，越南加入RCEP更具意義，有利于越南保持出口市場穩(wěn)定及與戰(zhàn)略伙伴的貿(mào)易關(guān)系，因?yàn)镽CEP的成員國幾乎都是越南的主要出口國。RCEP生效后，各國90%的關(guān)稅將逐步遞減為零，從而實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化，有利于越南的產(chǎn)品出口至其他成員國，并引進(jìn)更多的外資。RCEP的原產(chǎn)地規(guī)則為越南進(jìn)出口貿(mào)易提供了更為廣闊的空間，與此同時(shí)，越南也將面臨其他成員國的激烈競爭。就目前越南的國情來看，越南的總體技術(shù)水平偏低，生產(chǎn)規(guī)模不大，管理水平與國際相比，還有一定的差距。

越南是與《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《越南與歐盟自由貿(mào)易協(xié)定》（EVFTA）及RCEP同時(shí)簽署自由貿(mào)易協(xié)定為數(shù)不多的國家之一。然而，參加擁有更高技術(shù)水平的成員的自由貿(mào)易協(xié)定，對(duì)越南來說是個(gè)大挑戰(zhàn)。RCEP生效后將給越南商品施加更大競爭壓力，因?yàn)閰^(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)體擁有許多相同之處，甚至他們的競爭優(yōu)勢比越南更大，而越南商品的質(zhì)量及附加值都相對(duì)低。特別是中國的商品樣式豐富、價(jià)格便宜，給包括農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品在內(nèi)的越南優(yōu)勢產(chǎn)品帶來巨大挑戰(zhàn)。本文旨在分析RCEP的簽署為越南帶來的切實(shí)利益，并針對(duì)越南目前需要改善或解決的問題提出一些策略選擇。

一、越南參與RCEP的談判歷程

（一）RCEP的由來與發(fā)展歷程

從籌建過程看，RCEP是由東盟規(guī)劃并推動(dòng)的。2011年2月26日，在緬甸內(nèi)比都舉行的第十八次東盟經(jīng)濟(jì)部長會(huì)議上，為了化解因WTO談判受阻所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)全球化中的一些負(fù)面影響，東盟各國部長就當(dāng)時(shí)遇到的困難，積極討論了如何與各經(jīng)濟(jì)伙伴國共同達(dá)成一個(gè)綜合性的自由貿(mào)易協(xié)定，并在2011年召開的東盟峰會(huì)上，東盟十國領(lǐng)導(dǎo)人一致同意批準(zhǔn)了RCEP。在2012年8月底召開的東盟十國與六個(gè)談判國的經(jīng)濟(jì)部長會(huì)議上，各談判方原則上達(dá)成一致，同意組建RCEP。從2013年5月的第一輪談判到2020年11月正式簽署協(xié)議，RCEP經(jīng)歷了長達(dá)8年、31輪的曲折談判。其間，共舉行了4次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議以及20多次部長級(jí)會(huì)議[1]，最終于2020年11月15日在越南的主持之下得以成功簽署。全球最大的貿(mào)易體系由此應(yīng)運(yùn)而生。

（二）越南在RCEP談判歷程中的主導(dǎo)作用

作為2020年東盟輪值主席國，越南起到了重要的組織協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)作用。在新冠肺炎疫情爆發(fā)的背景下，越南為安全順利舉辦東盟會(huì)議做了大量的工作，成功組織召開了一系列的東盟會(huì)議。RCEP從開始談判到2020年11月15日簽署，歷經(jīng)了8年的時(shí)間，相當(dāng)于CPTPP從談判到簽署的時(shí)間（2010年11月到2018年3月），以及EVFTA從開始談判到簽署的時(shí)間（從2012年6月到2019年6月）。值得一提的是，在簽署CPTPP和RCEP的過程中，越南都在其中扮演著重要的角色。首先，在簽署CPTPP時(shí)，越南是2017年亞太經(jīng)合組織（APEC）的主辦國；其次，在簽署RCEP時(shí)，越南作為2020年東盟輪值主席國，對(duì)該協(xié)定的簽署起著引領(lǐng)和促進(jìn)作用。在這兩個(gè)協(xié)議的簽署過程中，越南展現(xiàn)了積極融入國際市場、主動(dòng)向世界開放市場的強(qiáng)烈意愿。表1展現(xiàn)了RCEP從談判到得以簽署的過程中，越南舉辦各場談判的相關(guān)內(nèi)容。在每場談判中，越南都體現(xiàn)出了積極的態(tài)度和極大的耐心?？梢钥闯?，越南正積極創(chuàng)造機(jī)會(huì)與其他國家合作。

表1 在越南舉辦的RCEP相關(guān)談判議程

二、RCEP給越南帶來的機(jī)遇

（一）RCEP與其他自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的區(qū)別

與其他FTA相比，RCEP最突出的特點(diǎn)是以“發(fā)展”為協(xié)議的核心目標(biāo)，集中體現(xiàn)發(fā)展中國家在全球經(jīng)貿(mào)治理中的利益訴求。無論是RCEP參與國類型，還是協(xié)議達(dá)成的最終內(nèi)容，都比其他FTA體現(xiàn)出更多的包容性、靈活性和發(fā)展性。RCEP更注重對(duì)“靈活性”和“高標(biāo)準(zhǔn)”的權(quán)衡。RCEP成員國規(guī)模大、覆蓋人口多，既包含了高收入和中等收入國家，也包含了更多的低收入、欠發(fā)達(dá)國家。因此，RCEP更加注重遵循以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制規(guī)則，兼顧發(fā)展中國家的利益，強(qiáng)調(diào)“高標(biāo)準(zhǔn)”和“靈活性”之間的平衡。相比較而言，CPTPP協(xié)定是一個(gè)全方位嚴(yán)格的貿(mào)易協(xié)定，其在勞動(dòng)和環(huán)境規(guī)則、競爭政策、國有企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面均設(shè)定了高標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于發(fā)展中國家來說，這樣的“高標(biāo)準(zhǔn)”無疑為其發(fā)展帶來眾多掣肘和隱性壁壘。越南屬于新興發(fā)展中國家，RCEP的簽署無疑給越南在國際市場上提供更為廣闊的平臺(tái)。

RCEP的主要目標(biāo)是消除各成員國間的貿(mào)易壁壘、創(chuàng)造和完善更加自由的投資環(huán)境、擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易，同時(shí)還涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、競爭政策等多個(gè)領(lǐng)域，自由化程度將高于東盟十國與其他五個(gè)成員國家間已達(dá)成的自由貿(mào)易協(xié)議。RCEP具有經(jīng)濟(jì)體量大、包容性強(qiáng)的特點(diǎn)。首先，它是一個(gè)巨型的自貿(mào)區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過了北美自貿(mào)區(qū)美加墨三個(gè)國家在2018年的經(jīng)濟(jì)總量，同時(shí)也超過了歐盟的經(jīng)濟(jì)總量。這樣一個(gè)巨大規(guī)模的自由貿(mào)易協(xié)定，一旦運(yùn)行起來，將會(huì)是全球最大的巨型自貿(mào)區(qū)，而且因?yàn)槌蓡T中既有發(fā)達(dá)國家，也有眾多發(fā)展中國家，它的增長潛力和發(fā)展動(dòng)力非常大。其次，與全球正在運(yùn)行的其他FTA相比，RCEP是一個(gè)新型的自由貿(mào)易協(xié)定，擁有更大的包容性。比如，該協(xié)定除了涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等議題之外，同時(shí)還涉及電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)字貿(mào)易、競爭政策、金融、電信等新議題。再次，與其他FTA相比，在區(qū)域內(nèi)購買原材料生產(chǎn)出口產(chǎn)品的企業(yè)會(huì)更容易滿足原產(chǎn)地要求。以紡織服裝業(yè)為例，中國不是CPTPP締約國，因此越南難以享受關(guān)稅優(yōu)惠待遇，因?yàn)樵撔袠I(yè)的原材料主要從中國進(jìn)口，這不符合產(chǎn)品原產(chǎn)地規(guī)則。然而，加入RCEP之后，越南企業(yè)完全可以享受上述優(yōu)惠待遇。最后，RCEP的實(shí)施將在該區(qū)域建立起一個(gè)有法律約束的框架，在該地區(qū)創(chuàng)立一個(gè)公平的貿(mào)易環(huán)境。越南企業(yè)期望某些服務(wù)領(lǐng)域更加開放，尤其是物流、電信及透明的商業(yè)環(huán)境等。

（二）RCEP給越南帶來機(jī)遇的優(yōu)勢體現(xiàn)

1.RCEP的原產(chǎn)地規(guī)則，將為越南本地區(qū)供應(yīng)鏈發(fā)展創(chuàng)造新機(jī)遇

憑借在貨物、服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的市場開放承諾和較為寬松的原產(chǎn)地規(guī)則，以及不斷強(qiáng)化的貿(mào)易便利化措施，RCEP將為越南本地區(qū)供應(yīng)鏈發(fā)展創(chuàng)造新機(jī)遇，并借此刺激供應(yīng)鏈投資。RCEP一個(gè)關(guān)鍵性突破在于為整個(gè)區(qū)域制定了共同的原產(chǎn)地規(guī)則，一旦實(shí)施，RCEP國家只需要一份原產(chǎn)地證書，便可使跨國公司能夠方便地在RCEP國家質(zhì)檢運(yùn)輸產(chǎn)品，而不必?fù)?dān)心每個(gè)國家或每個(gè)制造步驟的具體原產(chǎn)地規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。RCEP域內(nèi)的共同原產(chǎn)地規(guī)則將降低跨國企業(yè)在亞洲供應(yīng)鏈的生產(chǎn)成本，從而對(duì)全球投資分布和產(chǎn)業(yè)鏈布局產(chǎn)生重大影響。

包括越南在內(nèi)的東盟各國已與RCEP成員國簽訂了FTA，盡管RCEP難以直接產(chǎn)生市場擴(kuò)大效應(yīng)，但從間接層面講，正是由于東盟與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等伙伴之間擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)空間，因此RCEP龐大的市場規(guī)模帶來的投資會(huì)很可觀。就目前越南的經(jīng)濟(jì)形勢來看，越南處于工業(yè)化初期，配套產(chǎn)業(yè)仍處于相對(duì)薄弱的階段[2]，RCEP的簽訂為越南進(jìn)口商品提供更加實(shí)惠的途徑，尤其是原材料的生產(chǎn)投入。在簽訂RCEP以前，越南進(jìn)口來自東盟以外的五個(gè)RCEP成員國的原材料制造出的產(chǎn)品不符合享受關(guān)稅優(yōu)惠待遇，但是，RCEP的簽署可以化解此問題。RCEP第三章“原產(chǎn)地規(guī)則”中的第三條規(guī)定，在締約方種植、收獲、采摘或收集的植物或植物貨物，包括果實(shí)、花卉、蔬菜、樹木、海藻、菌類和活植物；在該締約方出生并飼養(yǎng)的活動(dòng)物，等等。其中囊括了大部分越南地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)品。越南的農(nóng)產(chǎn)品，如水果、咖啡會(huì)進(jìn)一步拓寬國際市場①參見《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》第三章第三條。來源中國自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)：http://fta.mofcom.gov.cn/rcep/rcep_new.shtm l。。目前，越南水果有70%出口到中國，未來會(huì)有更多出口到日本、韓國、澳大利亞和新西蘭等國。所以，從長遠(yuǎn)的發(fā)展來看，RCEP的簽署為越南經(jīng)濟(jì)帶來更廣闊的市場。

2.越南有機(jī)會(huì)成為吸引RCEP成員國FDI（國際直接投資）的目的地

越南及其他東盟各國有機(jī)會(huì)成為吸引RCEP成員國FDI的目的地。電信、信息技術(shù)、紡織服裝、鞋類和電子是越南有能力吸引FDI的領(lǐng)域。RCEP擁有龐大的經(jīng)濟(jì)空間，投資者定會(huì)選擇對(duì)其最為有利的地點(diǎn)。目前，中國、日本、韓國以及新加坡、泰國、馬來西亞等國都在加快對(duì)外投資以擴(kuò)大生產(chǎn)和供應(yīng)鏈。從長遠(yuǎn)來看，越南是加入RCEP的最大受益國之一。首先，制造業(yè)對(duì)于提升經(jīng)濟(jì)、消除貧困有著舉足輕重的作用。就目前的形式來看，越南制造在短時(shí)間內(nèi)無法取代中國制造產(chǎn)業(yè)鏈。RCEP對(duì)越南而言無疑是增加制造業(yè)、農(nóng)業(yè)出口和促進(jìn)旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展最好的契機(jī)。因此，越南的首要任務(wù)是穩(wěn)固好低端組裝的產(chǎn)業(yè)鏈位置。其次，越南占據(jù)著天時(shí)地利人和的優(yōu)勢。越南與中國接壤并有著5000多萬的年輕勞動(dòng)力[3]。在RCEP的推動(dòng)下，越南會(huì)進(jìn)一步吸引更多低端產(chǎn)業(yè)鏈工廠轉(zhuǎn)移到越南本土。因?yàn)樵侥嫌胸S富廉價(jià)的勞工、日益完善的物流交通，尤其是中越物流的便利性、中越海關(guān)通關(guān)的高效率，會(huì)吸引越來越多的中國、日本和韓國工廠把組裝廠轉(zhuǎn)移到越南。據(jù)路透社援引不愿透露姓名的消息人士的話報(bào)道，蘋果公司代加工的全球最大的計(jì)算機(jī)和電子組件制造商富士康正將部分iPad和MacBook組裝線從中國轉(zhuǎn)移到越南。消息人士稱，富士康宣布計(jì)劃在越南投資2.7億美元[4]?？梢?，在RCEP的框架下，一些大型制造商企業(yè)正在往越南轉(zhuǎn)移，這將為越南當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力并在很大程度上解決當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)問題。

3.在中美貿(mào)易摩擦日漸升溫的背景下，越南從自由貿(mào)易中獲利

從表2可以看出，2020年前11個(gè)月，越南貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)4891億美元，其中出口額2546億美元，進(jìn)口額2345億美元。美國是越南第一大出口市場，而中國是越南第一大進(jìn)口市場。

表2 2020年前11個(gè)月越南進(jìn)出口貿(mào)易額（億美元）

從上述數(shù)據(jù)可以分析出，中美貿(mào)易戰(zhàn)中，越南可能在某些商品貿(mào)易中充當(dāng)了中間商的角色，進(jìn)行轉(zhuǎn)口貿(mào)易。越南從中國進(jìn)口，轉(zhuǎn)而再向美國出口。對(duì)越南而言，中國創(chuàng)造逆差，而美國創(chuàng)造順差。2020年與歐盟和中國簽訂自由貿(mào)易協(xié)議后，越南將繼續(xù)加大從中國的進(jìn)口力度和向歐盟的出口力度。因此，不難得出結(jié)論，在中美貿(mào)易摩擦升溫的背景下，RCEP的簽訂將為越南大量進(jìn)口中國商品，然后再從越南方便地運(yùn)往美國創(chuàng)造更為廣闊的平臺(tái)。

三、RCEP給越南帶來的挑戰(zhàn)

目前，RCEP被期望成為越南企業(yè)（包括部分生產(chǎn)力有限的企業(yè)在內(nèi)）加強(qiáng)出口的機(jī)會(huì)。然而，RCEP同時(shí)帶來令越南企業(yè)界感到擔(dān)憂的問題。

（一）越南將面臨外國企業(yè)的激烈競爭

RCEP經(jīng)濟(jì)區(qū)中有許多與越南直接競爭的對(duì)手，對(duì)越南進(jìn)行市場開放意味著對(duì)其對(duì)手進(jìn)行市場開放。例如，中國與日本目前尚未簽署自由貿(mào)易協(xié)定，但是通過RCEP，他們會(huì)成為自由貿(mào)易協(xié)定的受益者。比如，出口到日本的越南商品或?qū)⒃馐芨蛹ち业母偁?，因?yàn)橹袊赡艹蔀樵侥显谌毡臼袌錾系闹苯痈偁帉?duì)手。此外，據(jù)《西貢經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》網(wǎng)站的信息，RCEP簽署后，關(guān)稅優(yōu)惠可能不再是越南出口到中日韓三國產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢[5]。例如，根據(jù)《東盟—日本自由貿(mào)易協(xié)定》（AJFTA）和《越南—日本經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（VJEPA），目前日本對(duì)自越進(jìn)口的紡織產(chǎn)品適用優(yōu)惠進(jìn)口關(guān)稅稅率，而對(duì)自中國進(jìn)口的同類產(chǎn)品適用15%—20%的稅率；日本對(duì)自越進(jìn)口的皮革鞋類適用5%的稅率，而對(duì)自中國進(jìn)口的同類產(chǎn)品適用30%的稅率。如果RCEP生效，與中國相比較，越南將失去對(duì)日優(yōu)惠關(guān)稅方面的優(yōu)勢。關(guān)稅減免后，區(qū)域內(nèi)國家的農(nóng)產(chǎn)品及食品將大批涌入其國內(nèi)市場，越南將面臨著國內(nèi)市場份額被擠占的可能。

（二）越南國內(nèi)企業(yè)在發(fā)展過程中仍面臨諸多問題

RCEP的簽署，加劇了越南國內(nèi)企業(yè)的市場競爭。首先，越南制造商將面臨來自區(qū)域系列低價(jià)商品的競爭，這將迫使越南國內(nèi)生產(chǎn)商降低商品成本和價(jià)格，以提升自身與進(jìn)口商品的競爭力度。其次，目前越南仍存在無法維持電力供應(yīng)的弊端。對(duì)于一個(gè)工廠的發(fā)展來說，電力供應(yīng)是最基本的一個(gè)支撐，為此，處于電力供應(yīng)比較匱乏的區(qū)域的企業(yè)，將面臨企業(yè)隨時(shí)可能停工的情況。再次，越南工人受教育程度普遍較低，目前多數(shù)只能做一些基礎(chǔ)的加工工作，難以勝任技術(shù)性高的工作。因此，在技術(shù)方面，越南很大程度上依賴于外國的技術(shù)人員及專家。同時(shí)，越南員工還經(jīng)常出現(xiàn)罷工，不能很好地服從管理。

四、前景展望與應(yīng)對(duì)措施

（一）前景展望

世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，RCEP的簽署也預(yù)示著世界格局正在發(fā)生改變，“亞洲世紀(jì)”的圖像將越來越清晰。RECE是越南加入的全球規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定，其覆蓋的人口、GDP規(guī)模及全球經(jīng)濟(jì)總量各約達(dá)30%。RCEP在給越南帶來實(shí)際貿(mào)易量增加的同時(shí)，也將給越南企業(yè)在地區(qū)與國際市場擴(kuò)大投資和增加市場份額帶來莫大的實(shí)惠。對(duì)越南來說，RCEP簽署并生效之后將為越參與區(qū)域內(nèi)新價(jià)值鏈、加大招商引資力度等敞開機(jī)遇大門，另外削減進(jìn)口關(guān)稅也給越南電信產(chǎn)品、信息技術(shù)產(chǎn)品、紡織品、鞋類產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)品帶來新的機(jī)會(huì)。為協(xié)助越南企業(yè)最大限度地利用和發(fā)掘RCEP帶來的機(jī)遇，越南工貿(mào)部已準(zhǔn)備對(duì)國內(nèi)各相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)尤其是中小企業(yè)開展RCEP的宣傳普及工作，并為越南具有優(yōu)勢和潛力的行業(yè)和服務(wù)逐個(gè)制定具體協(xié)助計(jì)劃。此外，工貿(mào)部還將為越南在RCEP市場具有優(yōu)勢的商品制定市場開發(fā)計(jì)劃。越南各有關(guān)部門正在為RCEP的落實(shí)蓄勢待發(fā)。

（二）越南應(yīng)對(duì)措施建議

如何讓越南企業(yè)能夠抓住RCEP帶來的機(jī)遇，不再走其他FTA成員國失敗的老路，這是需要深思熟慮的問題。筆者認(rèn)為，從短期來看，新冠肺炎疫情仍是目前最大的經(jīng)濟(jì)障礙。RCEP真正要在越南落實(shí)，首先，要得到越南國會(huì)的通過。而當(dāng)RCEP生效后，各國90%的關(guān)稅需要在未來10年內(nèi)慢慢遞減為零。因此，從長遠(yuǎn)來看，越南的當(dāng)務(wù)之急，仍是需要加強(qiáng)做好疫情防控工作力度，維持國家民生安全的大局勢。其次，越南企業(yè)既要充分利用RCEP帶來的機(jī)遇，還須考慮如何提高自身競爭力和經(jīng)營管理水平，在遵照RCEP協(xié)議要求的基礎(chǔ)上進(jìn)行多方面改革，以期在新興的經(jīng)濟(jì)體中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。最后，越南還應(yīng)積極促進(jìn)本國立法機(jī)構(gòu)正式通過RCEP，以便能夠早日享受到RCEP帶來的實(shí)惠。