地方涉農(nóng)高校提升鄉(xiāng)村科技特派員服務(wù)能力的實(shí)踐探索

呂小艷，鐘 川，韋英明

科技特派員制度是對(duì)農(nóng)村科技工作組織管理方式和服務(wù)模式的創(chuàng)新，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用明顯，具有勃勃生機(jī)和活力，實(shí)施后很快引起了學(xué)者的關(guān)注[1]。諸多學(xué)者認(rèn)為科技特派員制度是從科技著手，從科技管理、農(nóng)村技術(shù)服務(wù)供給兩方面破解我國“三農(nóng)”問題的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。廣西大學(xué)在這些方面也有一系列成功的、值得探討的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

一、實(shí)踐探索的理論依據(jù)

（一）能力視角下的鄉(xiāng)村科技特派員服務(wù)能力提升

普遍認(rèn)為，能力的含義有兩個(gè)：一是人的現(xiàn)實(shí)能力，指人在現(xiàn)實(shí)中已表現(xiàn)出來的如能寫會(huì)算的能力、做家務(wù)能力和完成某些工作的專業(yè)技術(shù)能力等。二是人的潛在能力，指一個(gè)人現(xiàn)在沒有呈現(xiàn)和發(fā)揮出來的現(xiàn)實(shí)能力，但在某種環(huán)境下經(jīng)訓(xùn)導(dǎo)和刺激可能會(huì)展現(xiàn)和發(fā)揮出來?，F(xiàn)實(shí)能力的發(fā)展往往受到主客觀條件的限制，而潛在能力發(fā)揮不夠充分、個(gè)體能力發(fā)展較片面化和不平衡等不盡如人意的現(xiàn)象普遍存在。另外，人類作為主體進(jìn)行活動(dòng)，以個(gè)體的方式參加，賴以存在卻是以群體的方式，故人類活動(dòng)可呈現(xiàn)出個(gè)體能力和群體能力兩種形式，組合和協(xié)作個(gè)體能力就會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的力量，如群體生產(chǎn)力和控制力等，形成群體能力，個(gè)體能力為群體能力形成提供基礎(chǔ)，并與群體能力相互依存、協(xié)同發(fā)展，群體能力為擴(kuò)大和增強(qiáng)個(gè)體能力提供條件和環(huán)境[2]。

從能力理論視角看，鄉(xiāng)村科技特派員個(gè)體服務(wù)能力包括現(xiàn)實(shí)能力和潛在能力兩部分，因而既要提升重視科技特派員已表現(xiàn)出來的現(xiàn)實(shí)能力，又要充分挖掘和發(fā)揮科技特派員尚未展現(xiàn)的潛在能力。能力視角下鄉(xiāng)村科技特派員個(gè)體服務(wù)能力，是與科技服務(wù)具體實(shí)踐活動(dòng)相關(guān)的心理特征?？萍继嘏蓡T服務(wù)能力包括現(xiàn)實(shí)能力和潛在能力兩部分，如何使鄉(xiāng)村科技特派員服務(wù)的潛在能力充分發(fā)揮出來，并提高和發(fā)展其服務(wù)的現(xiàn)實(shí)能力，是制定措施的關(guān)鍵所在?？萍继嘏蓡T在農(nóng)村的服務(wù)活動(dòng)，有個(gè)人服務(wù)行為，也有團(tuán)隊(duì)服務(wù)行動(dòng)和多主體聯(lián)合服務(wù)行為，服務(wù)成效彰顯了個(gè)人能力和群體能力，如何協(xié)同個(gè)體能力和群體能力共同發(fā)展，提高鄉(xiāng)村科技特派員的整體服務(wù)能力也是實(shí)踐探索重點(diǎn)考慮的問題之一。

（二）雙因素激勵(lì)理論對(duì)鄉(xiāng)村科技特派員服務(wù)能力提升的啟示

赫茨伯格等人提出的雙因素理論又稱激勵(lì)—保健理論[3]。依據(jù)該理論，不滿意因素和滿意因素是影響工作滿意度的重要因素。工作不滿意的因素主要是行政管理、制定的政策、實(shí)施監(jiān)督的技術(shù)等與具體工作外部環(huán)境相關(guān)，赫茨伯格稱之為保健因素[4][5]。與工作本身有關(guān)的因素才是人們工作滿意的因素，諸如獲得工作成就和社會(huì)認(rèn)可、被賦予責(zé)任及被及時(shí)賞識(shí)等因素，稱之為激勵(lì)因素[4][6]，保健因素配置不合理，人們工作就會(huì)產(chǎn)生不滿意情緒，配置合理不會(huì)產(chǎn)生不滿意情緒，但并不能產(chǎn)生良好的工作情緒和工作滿意情緒，激勵(lì)因素才是真正提高工作積極主動(dòng)性的因素。提升工作滿意度，要用保健因素來滿足員工待遇需求，用激勵(lì)因素來挖掘員工潛在的創(chuàng)造能力，兩者共同發(fā)揮作用，才能促使員工呈現(xiàn)良好工作態(tài)度，從而提高工作績效。鄉(xiāng)村科技特派員保持良好工作態(tài)度，才能充分發(fā)揮自己的現(xiàn)實(shí)能力，主動(dòng)挖掘潛在能力，提供高質(zhì)量的科技服務(wù)。

二、實(shí)踐探索的具體措施

（一）強(qiáng)化服務(wù)管理，落實(shí)政策制度，致力提升科技特派員現(xiàn)實(shí)能力

1.拓寬經(jīng)費(fèi)來源，注重經(jīng)費(fèi)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用靈活性

從調(diào)研情況看，工作經(jīng)費(fèi)不足、經(jīng)費(fèi)使用局限削弱了很多科技特派員到貧困村服務(wù)的積極主動(dòng)性，制約了科技特派員現(xiàn)實(shí)能力的發(fā)揮。例如，工作經(jīng)費(fèi)不足，服務(wù)的內(nèi)容和時(shí)間均受到影響，科技特派員下鄉(xiāng)使用的交通、住宿、用餐費(fèi)用等無法獲取發(fā)票的現(xiàn)狀讓他們感到“有錢難花、花錢難報(bào)”，科技特派員去農(nóng)村服務(wù)的熱情受到打擊。為此，廣西大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院鼓勵(lì)教師積極爭取做科技特派員產(chǎn)業(yè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人，引導(dǎo)教師將科研項(xiàng)目與扶貧項(xiàng)目結(jié)合，協(xié)同校內(nèi)資源解決服務(wù)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，對(duì)經(jīng)費(fèi)不足的教師給予部分經(jīng)費(fèi)報(bào)銷。在經(jīng)費(fèi)使用方面，廣西大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院協(xié)調(diào)了校財(cái)務(wù)處，將部分費(fèi)用通過通訊補(bǔ)貼和工作補(bǔ)貼方式發(fā)放給科技特派員，同時(shí)讓科技特派員自己根據(jù)廣西科技廳規(guī)定的經(jīng)費(fèi)使用原則制定分配各項(xiàng)費(fèi)用額度，并可根據(jù)情況適時(shí)調(diào)整，讓科技特派員將更多的精力放在貧困村服務(wù)上。同時(shí)，新農(nóng)村發(fā)展研究院將科技特派員意見及時(shí)反饋給廣西科技廳和基層管理部門，協(xié)同做好科技特派員的管理工作，盡量杜絕出現(xiàn)分散科技特派員服務(wù)精力現(xiàn)象。此外，根據(jù)科技特派員個(gè)人需求，為其提供必要的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，提升科技特派員個(gè)人服務(wù)能力。

2.改革人事制度，聚集服務(wù)資源，提高科技特派員工作成效

為提高科技特派員工作成效，廣西大學(xué)通過人事改革，集廣西大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院、廣西大學(xué)農(nóng)科實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)協(xié)同創(chuàng)新基地和廣西壯族自治區(qū)原牧草工作站3個(gè)單位資源，成立了廣西大學(xué)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院（以下簡稱農(nóng)發(fā)院，同時(shí)保留新農(nóng)村發(fā)展研究院和區(qū)牧草工作站兩塊牌子），以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣為抓手，以服務(wù)“鄉(xiāng)村振興”為己任，組建了一批經(jīng)驗(yàn)豐富、長期在基層服務(wù)、有愛農(nóng)情懷的農(nóng)業(yè)科技專家隊(duì)伍，并專門為他們?cè)O(shè)置了非教師專業(yè)技術(shù)崗——農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)崗。制定了《廣西大學(xué)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣崗位設(shè)置與聘用管理實(shí)施細(xì)則》，對(duì)崗位的聘任條件和程序、職責(zé)、任務(wù)量（每年服務(wù)不少于120天、培訓(xùn)不低于200人次、服務(wù)對(duì)象至少1個(gè)）、考核（業(yè)績、成果、獎(jiǎng)項(xiàng)）、晉升等作出規(guī)定。該崗位沒有教學(xué)任務(wù)，要求所有專技崗人員必須加入到科技特派員隊(duì)伍，使得他們結(jié)合自身的科研方向并集成校內(nèi)涉農(nóng)成果專注于農(nóng)業(yè)推廣工作。

3.健全崗位考核制度，落實(shí)認(rèn)可科技特派員工作績效

為鼓勵(lì)科技特派員多出成績、出好成績，農(nóng)發(fā)院健全崗位考核制度，鼓勵(lì)科技人員積極注冊(cè)成為科技特派員，將科技人員兼有科技特派員工作的工作業(yè)績與本單位的年度考核掛鉤，為多次到深度貧困村工作的科技特派員提供相應(yīng)經(jīng)費(fèi)支持，獲得優(yōu)秀科技特派員榮譽(yù)計(jì)入聘期考核績效，在落實(shí)認(rèn)可科技特派員工作績效方面做出切實(shí)舉措，激發(fā)科技特派員工作熱情。同時(shí)，鼓勵(lì)科技特派員依托廣西大學(xué)這一母體，集聚經(jīng)費(fèi)和人力資源到貧困村開展服務(wù)，拓寬服務(wù)的廣度和深度。

（二）強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)科技特派員將潛在能力轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)能力

1.強(qiáng)化保健因素，消除科技特派員不良工作情緒

保健因素合理才避免讓工作人員產(chǎn)生不滿意情緒，保持工作積極性，維持工作現(xiàn)狀。因此，農(nóng)發(fā)院在配置保健因素上下了很多工夫，優(yōu)化了管理舉措，提高了工作待遇，還積極為科技特派員工作環(huán)境營造便利條件。比如，主動(dòng)為在深度貧困縣那坡工作的科技特派員對(duì)接駐村第一書記，讓他們配合科技特派員工作，在交通、住宿方面提供方便，提供精準(zhǔn)科技需求等，消除了因工作環(huán)境惡劣而產(chǎn)生的不滿情緒，提高了科技特派員的工作質(zhì)量。

2.強(qiáng)化激勵(lì)因素，提高科技特派員工作滿意度

激勵(lì)科技特派員主動(dòng)提高服務(wù)能力和充分發(fā)揮服務(wù)能力，在消除不滿情緒后還要提高科技特派員的工作滿意度。為此，農(nóng)發(fā)院注重激勵(lì)因素，將科技特派員工作與個(gè)人發(fā)展相結(jié)合，采取了三大措施。一是鼓勵(lì)科技特派員工作與個(gè)人科研項(xiàng)目實(shí)施相結(jié)合，完成科技特派員工作的同時(shí)也提升了個(gè)人業(yè)務(wù)能力和科研能力；二是專為農(nóng)業(yè)推廣崗位的職稱晉升設(shè)置晉升條件，科技特派員的服務(wù)業(yè)績與崗位工作業(yè)績掛鉤后，促進(jìn)了科技人員科技推廣服務(wù)與貧困村科技服務(wù)工作的融合，其工作業(yè)績?cè)诼毞Q評(píng)審、晉升以及各類評(píng)先評(píng)優(yōu)中發(fā)揮了重要作用；三是重視對(duì)科技特派員工作的宣傳和關(guān)注，增加了科技特派員的工作榮譽(yù)感，提高了工作獲得感。三大措施提高了科技特派員工作愉悅度、滿意度。

3.促進(jìn)保健因素發(fā)揮激勵(lì)功能，增強(qiáng)科技特派員提高服務(wù)能力的內(nèi)生動(dòng)力

根據(jù)雙因素理論，保健因素主要發(fā)揮安撫作用，但現(xiàn)實(shí)生活中，因個(gè)人現(xiàn)狀不同、需求不同，在一定條件下，保健因素還是有可能轉(zhuǎn)化為激勵(lì)因素的。政策制度是保健因素，但實(shí)施得當(dāng)可讓人感受到被尊重，工作有獲得感，從而轉(zhuǎn)化為激勵(lì)因素。廣西大學(xué)不斷優(yōu)化管理措施，強(qiáng)化科技特派員對(duì)工作的認(rèn)同感、獲得感，提高了科技特派員工作愉悅感和滿意度。確定科技特派員工作與崗位業(yè)績聯(lián)系在一起的工作制度后，工作制度是保健因素，但廣西大學(xué)注重具體措施與科技特派員的獲得感、成就感聯(lián)系起來，也就轉(zhuǎn)化為激勵(lì)因素了。

（三）強(qiáng)化群體能力，提高科技特派員整體服務(wù)能力

1.組建產(chǎn)業(yè)團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)科技特派員組團(tuán)服務(wù)

農(nóng)發(fā)院成立后，承擔(dān)廣西大學(xué)農(nóng)業(yè)科技推廣工作，建立了以研究院為主體，涉農(nóng)學(xué)院和單位緊密對(duì)接合作的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制，圍繞廣西產(chǎn)業(yè)鏈科技需求，結(jié)合科技人員服務(wù)專長創(chuàng)建了15個(gè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)科技特派員組團(tuán)服務(wù)，從而改善個(gè)人知識(shí)和技能結(jié)構(gòu)無法滿足農(nóng)村多元化技術(shù)需求現(xiàn)狀，克服單人單點(diǎn)服務(wù)能力不足的缺陷。

專職的農(nóng)業(yè)推廣專家隊(duì)伍沒有了教學(xué)和科研壓力，專心服務(wù)“三農(nóng)”，在15支團(tuán)隊(duì)成立短短一年多時(shí)間中，其服務(wù)足跡就已遍布廣西全區(qū)63個(gè)縣（區(qū)）的897個(gè)村、企業(yè)，服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)30多個(gè)，推廣優(yōu)勢品種38個(gè)，推廣新技術(shù)24項(xiàng)，利用學(xué)校服務(wù)資源努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新裝備、新模式的推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在廣西全覆蓋。如農(nóng)發(fā)院院長韋英明研究員是天峨縣、都安縣貧困村特派員，帶領(lǐng)廣西大學(xué)10余人組建了服務(wù)團(tuán)，結(jié)合自己主持承擔(dān)的“國家肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)”項(xiàng)目為廣西大石山區(qū)貧困村提供牛羊產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，幫助天峨縣創(chuàng)新性推出了“20頭母羊、3—5頭母?！钡姆鲐毮Ｊ?，打造母牛母羊扶貧村，并持續(xù)開展后續(xù)的技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)工作，戶均增收2～3萬元，通過科技服務(wù)都安縣“貸牛還?！碑a(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，推動(dòng)全縣肉牛存欄從9.27萬頭快速發(fā)展至近15萬頭，示范帶動(dòng)廣西肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量脫貧致富和鄉(xiāng)村振興。

2.強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)，提高科技人員一線服務(wù)能力

農(nóng)發(fā)院非常注重科技人員一線服務(wù)能力提升，每年都給科技特派員提供培訓(xùn)的機(jī)會(huì)和條件，每季度至少會(huì)組織一次全院交流大會(huì)，每個(gè)團(tuán)隊(duì)就前期工作的進(jìn)展、獲得的經(jīng)驗(yàn)、存在的問題在會(huì)上交流。通過大會(huì)交流，各團(tuán)隊(duì)分享了自己的經(jīng)驗(yàn)，提出了團(tuán)隊(duì)的技術(shù)需求和合作方向，促進(jìn)團(tuán)隊(duì)之間的相互了解和相互合作，推進(jìn)了團(tuán)隊(duì)間聯(lián)合、聯(lián)動(dòng)服務(wù)，提高了整體服務(wù)能力。此外，農(nóng)發(fā)院與廣西科協(xié)合作共建廣西區(qū)科技小院，鼓勵(lì)團(tuán)隊(duì)帶領(lǐng)研究生扎根農(nóng)村基地，現(xiàn)時(shí)以科技特派員身份服務(wù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)團(tuán)隊(duì)的社會(huì)服務(wù)功能和育人功能，提升了科技特派員的影響力。

（四）注重宣傳，壯大隊(duì)伍，提高科技特派員影響力

1.強(qiáng)調(diào)業(yè)績宣傳，提高社會(huì)影響

農(nóng)發(fā)院強(qiáng)調(diào)每個(gè)團(tuán)隊(duì)要做好團(tuán)隊(duì)業(yè)績宣傳，積極在本院和學(xué)校新聞專欄投稿，在各類媒體上做宣傳。積極宣傳本院科技特派員先進(jìn)典型事跡，樹立科技特派員良好形象，尤其是對(duì)服務(wù)成效影響大的區(qū)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的科技特派員，要求在相關(guān)媒體上做好宣傳，提高社會(huì)對(duì)本院科技服務(wù)工作的認(rèn)可。疫情期間，農(nóng)發(fā)院專家通過網(wǎng)上主講，吸引眾多的農(nóng)民粉絲，相關(guān)媒體對(duì)部分專家進(jìn)行專訪，許多科技特派員專家成果在廣西區(qū)內(nèi)得到了認(rèn)可，農(nóng)發(fā)院影響力提升明顯。

2.堅(jiān)持壯大科技特派員隊(duì)伍，不斷拓寬服務(wù)范圍

農(nóng)發(fā)院除要求本院農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員都成為科技特派員外，每年都宣傳動(dòng)員廣西大學(xué)其他學(xué)院其他學(xué)科的科技人員加入科技特派員隊(duì)伍，圍繞全區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的需求拓寬服務(wù)范圍。

“十三五”期間，廣西大學(xué)共派出384人次科技特派員。2016年派出57人次，到2020年增加至97人次。這些人員來自學(xué)校的各個(gè)學(xué)科，全部歸口新農(nóng)村發(fā)展研究院管理。僅2020年，他們精準(zhǔn)服務(wù)于全區(qū)各地的貧困村（基地），涉及的產(chǎn)業(yè)基本完全覆蓋區(qū)內(nèi)所有涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，總服務(wù)天數(shù)達(dá)3016天。在廣西科技特派員考核中，2019年榮獲優(yōu)秀特派員稱號(hào)的有11人，其中，韋英明、徐炯志、覃培升三位教師還榮獲“八桂科技扶貧之星”的稱號(hào)，2020年榮獲優(yōu)秀特派員稱號(hào)的有15人。廣西大學(xué)派出的科技特派員在區(qū)內(nèi)服務(wù)的范圍不斷延伸，服務(wù)內(nèi)容也不斷增加。

三、結(jié)語

歷經(jīng)能力提升改革實(shí)踐，廣西大學(xué)科技特派員的個(gè)人服務(wù)能力和群體服務(wù)能力均得到了一定提升，提高了科技特派員服務(wù)貧困村的工作熱情，也提高了科技特派員的服務(wù)成效。廣西大學(xué)提升科技特派員服務(wù)能力的實(shí)踐探索可為科技特派員派出單位完善科技特派員管理措施提供參考。