新形勢(shì)下乘警勤務(wù)機(jī)制改革的幾點(diǎn)思考
——以廣州鐵路公安處為例

董延?xùn)|，杜盛輝

（1.長(zhǎng)沙鐵路公安處，湖南 長(zhǎng)沙 410000；2.廣州鐵路公安處，廣東 廣州 510000）

隨著我國(guó)鐵路建設(shè)快速發(fā)展，鐵路新線大量開(kāi)通，在增量與增編不對(duì)等的現(xiàn)實(shí)情況下，業(yè)務(wù)總量與警力需求之間的矛盾日漸突出，傳統(tǒng)趟車(chē)制乘警勤務(wù)機(jī)制模式越來(lái)越難以適應(yīng)乘警勤務(wù)實(shí)際需要。如何有效釋放用警壓力、科學(xué)盤(pán)活警力資源，深層次、多方位地優(yōu)化鐵路公安機(jī)關(guān)乘警勤務(wù)模式，破解制約基層工作的瓶頸與難題，更好地適應(yīng)新時(shí)代鐵路公安工作的發(fā)展需求，成為新形勢(shì)下鐵路事業(yè)順利發(fā)展亟待解決的問(wèn)題。近年來(lái)，公安部鐵路公安局持續(xù)對(duì)乘警勤務(wù)機(jī)制進(jìn)行研究，積極做好改革頂層設(shè)計(jì)，各鐵路公安局、處也自下而上開(kāi)展了一系列有益探索，并積累了一些經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)結(jié)合廣州鐵路公安處實(shí)際與改革乘警勤務(wù)機(jī)制過(guò)程中摸索出的一些做法，談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、廣州鐵路公安處乘警值乘模式的歷史演變與列車(chē)治安狀況

廣州鐵路公安處乘警機(jī)構(gòu)成立于1950年3月，為支隊(duì)建制，現(xiàn)有民警235 人，下設(shè)4 個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，分別是高鐵大隊(duì)、普鐵大隊(duì)、執(zhí)法辦案隊(duì)和綜合指揮室。2021 年7 月調(diào)整列車(chē)運(yùn)行圖后，共管轄列車(chē)178.5 對(duì)（普速列車(chē)15 對(duì)、高鐵動(dòng)車(chē)組列車(chē)163.5對(duì)），其中巡乘列車(chē)112 趟（由廣珠線派出所負(fù)責(zé)）；固定值乘列車(chē)66.5 趟，安排警組187 個(gè)、警力197名。

在值乘模式上，20 世紀(jì)八九十年代乘警勤務(wù)組織基本是適應(yīng)列車(chē)速度慢、停站多、案件多發(fā)形勢(shì)需要，實(shí)行多警制乘警勤務(wù)模式（每個(gè)警組最多可達(dá)10 人）。2009 年年底起，武廣高鐵、廣珠城際、南廣高鐵、貴廣高鐵、廣深港高鐵等相繼開(kāi)通，車(chē)增人少、線長(zhǎng)段短等特點(diǎn)凸顯。按照警力跟著警情走、科技推動(dòng)警務(wù)改革等要求，廣州鐵路公安處逐漸從多警制過(guò)渡到雙警制、單警制和巡乘制相結(jié)合的乘警勤務(wù)機(jī)制模式較好地解決了值乘警力不足與高鐵動(dòng)車(chē)大量開(kāi)行的矛盾，實(shí)現(xiàn)了列車(chē)秩序好、列車(chē)刑事案件逐年下降的良好，杜絕了列車(chē)惡性案事件的發(fā)生。

（一）多警制值乘模式（1950年至2008年）

該模式為一車(chē)3 警以上，最多達(dá)10 人，其中2004 年至2008 年，乘警均數(shù)272 人，管轄列車(chē)均數(shù)19對(duì)，日均發(fā)送客流3.7萬(wàn)余人，其間共立刑事案件1193 起，平均每發(fā)送百萬(wàn)名旅客發(fā)案數(shù)為18.6 起。其中，2008年立案數(shù)（123起）、每發(fā)送百萬(wàn)名旅客發(fā)案數(shù)（7.88起），對(duì)比2004年立案數(shù)（535起）、每發(fā)送百萬(wàn)名旅客發(fā)案數(shù)（44.58起），分別下降77%、82.3%（詳見(jiàn)表1）。

表1 2004年至2008年廣州鐵路公安處管內(nèi)乘警、列車(chē)、客流、案件概況

（二）雙警為主、單警為輔值乘模式（2009 年至2014年）

該期間乘警均數(shù)289 人，管轄列車(chē)均數(shù)79 對(duì)（普鐵18 對(duì)，高鐵61 對(duì)），日均發(fā)送客流12.1 萬(wàn)余人，共立刑事案件643起，平均發(fā)送每百萬(wàn)名旅客發(fā)案數(shù)3.48 起。其中，自2012 年實(shí)施實(shí)名驗(yàn)證后，在乘警總數(shù)接連下降和日均發(fā)送客流大幅增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，立案數(shù)和每發(fā)送百萬(wàn)名旅客發(fā)案數(shù)從2009年的 135 起、8.82 起降至 2014 年的 96 起、2.1 起，分別下降28.8%、76.2%（詳見(jiàn)表2）。

表2 2009年至2014年廣州鐵路公安處管內(nèi)乘警、列車(chē)、客流、案件概況

（三）單警與巡乘結(jié)合為主，雙警為輔值乘模式（2015年至2020年）

該期間乘警均數(shù)257 人，管轄列車(chē)均數(shù)197 對(duì)（普鐵16 對(duì)，高鐵181 對(duì)），日均發(fā)送客流27.5 萬(wàn)余人，共立刑事案件647起，平均每發(fā)送百萬(wàn)名旅客發(fā)案數(shù)為1.07 起。其中2016 年起，每年呈遞減趨勢(shì)。2020年比2015年的立案數(shù)、每發(fā)送百萬(wàn)名旅客發(fā)案數(shù)分別下降72.4%、53.3%，尤其自2018年起安裝列車(chē)視頻監(jiān)控后，在管轄列車(chē)多、客流大的基礎(chǔ)上，2018 年、2019 年刑事案件數(shù)分別為 89 起、88 起。2020 年受新冠疫情影響，旅客出行大幅減少，刑事案件也同比下降54.5%，僅立案40起（詳見(jiàn)表3）。

表3 2015年至2020年廣州鐵路公安處管內(nèi)乘警、列車(chē)、客流、案件概況

綜上，2004 年以來(lái)，在管轄列車(chē)與發(fā)送客流不斷增加、乘警警力數(shù)逐漸稀釋的大環(huán)境下，公安處廣州鐵路管內(nèi)列車(chē)發(fā)案數(shù)卻呈下降趨勢(shì)。每百萬(wàn)名旅客發(fā)案數(shù)從2004 年的44.58 起降至2020 年的0.71起，其中近4年年均不到1起，降幅達(dá)98%（詳見(jiàn)圖1）。

圖1 2004年至2020年廣州鐵路公安處管內(nèi)列車(chē)每百萬(wàn)旅客發(fā)案數(shù)對(duì)比圖

雖然2020 年受疫情影響，管內(nèi)客流大幅下降，但縱觀整體趨勢(shì)，每百萬(wàn)旅客發(fā)案率下降的原因在于近17年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，旅客群眾素質(zhì)日益提高、防范意識(shí)增強(qiáng)，鐵路“三防”建設(shè)提速提質(zhì)，警務(wù)科技深度運(yùn)用與發(fā)展，車(chē)站封閉管理落實(shí)到位，警務(wù)勤務(wù)不斷優(yōu)化，站車(chē)交接日趨完善，路內(nèi)聯(lián)防聯(lián)控日漸成熟，應(yīng)急處置配合高效等。盡管如此，我們?nèi)砸褱?zhǔn)新形勢(shì)下站車(chē)工作的特點(diǎn)，因情施策，因地制宜，尤其是隨著新線增開(kāi)、列車(chē)擴(kuò)容、運(yùn)營(yíng)力增長(zhǎng)與警力不足的矛盾將更加突出，我們必須在乘警警力有限的困局前和動(dòng)態(tài)性的治安條件下，通過(guò)改革創(chuàng)新乘警勤務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步釋放警力，破解困局，提高效能。

二、現(xiàn)行乘警勤務(wù)機(jī)制存在的突出問(wèn)題

當(dāng)前，我們已全面進(jìn)入“高鐵時(shí)代”。但乘警勤務(wù)機(jī)制延續(xù)以往管理模式較多，列車(chē)班次的增加、新線的陸續(xù)開(kāi)通和投入運(yùn)營(yíng)，對(duì)乘警勤務(wù)機(jī)制警力配置和列車(chē)勤務(wù)提出了更高要求和更高標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)一些新的矛盾問(wèn)題又出現(xiàn)在我們的面前。

（一）民警健康隱患多

隨著高鐵線路和開(kāi)行列車(chē)不斷增加，現(xiàn)有乘警警力均為滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，部分乘警因過(guò)勞引起的心理壓力和身體健康等問(wèn)題愈發(fā)突出。以廣州鐵路公安處為例，乘警支隊(duì)平均年齡達(dá)51.2 歲，50 歲以上民警169人，占71.9%，患有高血壓、心臟病、糖尿病等慢性疾病的民警占有相當(dāng)大的比例。近5 年來(lái)，廣州鐵路公安處有大病民警11 人，因病去世5 人，因公犧牲1 人，一些民警已不適應(yīng)現(xiàn)行乘警勤務(wù)模式下的工作壓力。

（二）隊(duì)伍管理難度大

當(dāng)前的乘警勤務(wù)機(jī)制，決定了乘警工作遠(yuǎn)離組織和領(lǐng)導(dǎo)。乘警出乘時(shí)間少則1天、多則1周，呈高度分散且流動(dòng)性大的特點(diǎn)，長(zhǎng)期在管外作業(yè)，大部分時(shí)間單兵作戰(zhàn)，外部和內(nèi)部互相監(jiān)督少，主要以自我管理、自我約束為主。除出乘前、退乘后短時(shí)間學(xué)習(xí)外，乘警的大部分時(shí)間自由支配，8小時(shí)內(nèi)的工作狀態(tài)難以把控，8 小時(shí)外的“生活圈”更無(wú)從掌控。鐵路公安相關(guān)部門(mén)很難起到對(duì)乘警教育引導(dǎo)、監(jiān)督督促的長(zhǎng)期固化作用，容易放松思想政治、公安業(yè)務(wù)等學(xué)習(xí)，導(dǎo)致民警隊(duì)伍思想混亂、作風(fēng)散漫。久而久之，個(gè)別乘警攀比心理上升，工作熱情消退，職業(yè)認(rèn)同感降低，一定程度上影響了乘警隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。2015年到2020年，廣州鐵路公安處查處民警違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題29 起，紀(jì)律處分28人，其中乘警支隊(duì)民警違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題立案8起，紀(jì)律處分8人，分別占比27.6%、28.6%。

（三）民警執(zhí)法辦案困難

目前，大部分列車(chē)為單警值乘，列車(chē)上發(fā)生案件后，在短時(shí)間內(nèi)難以同時(shí)開(kāi)展案件受理、調(diào)查取證、查堵穩(wěn)控等工作，且單警執(zhí)法不符合《刑事訴訟法》和《公安機(jī)關(guān)辦理刑事（行政）案件程序規(guī)定》等規(guī)定。乘警僅能開(kāi)展案件調(diào)查訪問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)拍照錄像等前期查處工作，無(wú)法獨(dú)自查扣嫌疑人、提取證據(jù)和制作法律文書(shū)。同時(shí)，列車(chē)上發(fā)生的盜竊旅財(cái)、故意傷害等案件還涉及物證定價(jià)、傷情鑒定等法律程序，需要車(chē)站派出所配合完成。但實(shí)踐中普遍存在溝通協(xié)調(diào)多、站車(chē)交接難等現(xiàn)象，以致長(zhǎng)途押解犯罪嫌疑人、案件“一站推一站”等情況，存在極大執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)隱患。2010 年11 月10 日，廣州鐵路公安處值乘的1008次列車(chē)在襄樊站放客時(shí)，嫌疑人在列車(chē)邊門(mén)扒竊旅客財(cái)物時(shí)被周?chē)每妥カ@并扭送上車(chē)，乘警趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置時(shí)列車(chē)已開(kāi)。經(jīng)請(qǐng)示上級(jí)和通報(bào)相關(guān)單位，指示交前方站處理，但站警與乘警辦理移交時(shí)，前方站所屬公安機(jī)關(guān)卻以案發(fā)地不屬其管轄及材料證據(jù)不足為由拒絕接收。

（四）屬地標(biāo)準(zhǔn)難以把握

目前，大部分站內(nèi)發(fā)生的旅財(cái)案件因旅客未及時(shí)發(fā)現(xiàn)，從而旅客選擇在車(chē)上報(bào)案。而實(shí)際案發(fā)地所轄派出所往往后知后覺(jué)，致使犯罪分子未能及時(shí)被打擊處理。鐵路公安人員在長(zhǎng)期工作中，經(jīng)對(duì)抓獲的嫌疑人審訊發(fā)現(xiàn)，70%以上均挑選非所屬地公安處值乘的列車(chē)作案，一方面認(rèn)為非所屬地乘警對(duì)轄外車(chē)站人員情況不熟悉；另一方面認(rèn)為屬地派出所存有不同程度“重本處列車(chē)而輕外處列車(chē)”的現(xiàn)象。對(duì)于這類(lèi)車(chē)上報(bào)警，乘警往往先行受理后移交。但工作中，因各地執(zhí)行起刑點(diǎn)和證據(jù)要求不一，乘警一時(shí)難以掌握，以致對(duì)受案把握不準(zhǔn)，甚至可能存在立案不實(shí)、“口袋案件”等現(xiàn)象。這樣既不利于規(guī)范執(zhí)法、從嚴(yán)打擊，又不利于“以站保車(chē)”、壓實(shí)車(chē)站派出所防控責(zé)任。

（五）未破案件偵辦困難

目前，列車(chē)未破案件均由所屬公安處負(fù)責(zé)偵辦，而列車(chē)上所發(fā)生的刑事案件普遍具有區(qū)域性和流竄性等特點(diǎn)，一旦發(fā)案地非管內(nèi)，則需要組織警力遠(yuǎn)距離跨區(qū)域開(kāi)展案件偵辦工作。因人地生疏，工作中更多需要請(qǐng)求當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)提供幫助，耗時(shí)費(fèi)力，執(zhí)法成本大、風(fēng)險(xiǎn)高，往往事倍功半，既不利于案件及時(shí)偵破，又不利于維護(hù)廣大旅客的合法權(quán)益。以廣州鐵路公安處為例，Z230 次（深圳—烏魯木齊）列車(chē)運(yùn)行里程約5000公里，若途中在西安、蘭州、西寧、烏魯木齊等車(chē)站區(qū)間發(fā)生刑事案件，則需要花費(fèi)大量人力物力長(zhǎng)途跋涉，出差辦案。

三、當(dāng)前乘警勤務(wù)機(jī)制改革的“時(shí)”與“勢(shì)”

近年來(lái)，科技信息化手段應(yīng)用的不斷深入，列車(chē)綜合管控措施的不斷加強(qiáng)，社會(huì)治安面狀況的不斷改善，為進(jìn)一步改革乘警勤務(wù)機(jī)制創(chuàng)造了越來(lái)越多有利的“時(shí)”與“勢(shì)”。

（一）國(guó)家層面改革創(chuàng)新推動(dòng)公安改革

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央發(fā)出全面深化改革的號(hào)召，要求以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化改革，先后制定了1600 多項(xiàng)改革方案，使改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)和縱深推進(jìn)的局面。習(xí)近平總書(shū)記在2019 年全國(guó)公安工作會(huì)議上指出，要堅(jiān)定信心、乘勢(shì)而上，把新時(shí)代公安改革向縱深推進(jìn)。全國(guó)公安隊(duì)伍深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記講話(huà)精神，大膽探索，積極應(yīng)變，不斷推進(jìn)勤務(wù)警務(wù)的改革創(chuàng)新，最大限度釋放警力，激發(fā)活力，提升用警效能，推動(dòng)各項(xiàng)公安工作和愛(ài)警暖警惠警措施更好落地見(jiàn)效[1]。

（二）全路公安機(jī)關(guān)探索創(chuàng)新提供鐵警智慧

隨著鐵路公安管理體制改革的深入推進(jìn)，公安部和部鐵路公安局多次就警務(wù)勤務(wù)改革創(chuàng)新進(jìn)行部署。尤其是隨著“兩隊(duì)一室”改革、新時(shí)代派出所建設(shè)等深入推進(jìn)，乘警勤務(wù)機(jī)制模式改革探索之路迸發(fā)出源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力?？v觀全路，部鐵路公安局相繼在北京、上海、沈陽(yáng)、濟(jì)南等鐵路公安局（處）推行乘警勤務(wù)機(jī)制改革試點(diǎn)，巡乘制、換乘制、警輔搭配制等一批乘警勤務(wù)機(jī)制改革落地有聲，成效明顯，廣大乘警提高了工作效率，減輕了負(fù)擔(dān)，得到了實(shí)惠。傳統(tǒng)警務(wù)向現(xiàn)代警務(wù)、信息警務(wù)和“互聯(lián)+”警務(wù)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級(jí)將是深化乘警勤務(wù)機(jī)制改革的必由之路。

（三）“三乘一體”模式發(fā)生改變

傳統(tǒng)的“三乘一體”工作模式是客運(yùn)、公安和車(chē)輛三部門(mén)的人員在值乘工作中相互配合、密切協(xié)作，形成一個(gè)整體，共同做好列車(chē)的安全管控工作[2]。隨著鐵路改革發(fā)展的不斷推進(jìn)，鐵路客運(yùn)、車(chē)輛、機(jī)務(wù)等機(jī)構(gòu)也不同程度精簡(jiǎn)合并，原一段對(duì)一隊(duì)的對(duì)應(yīng)關(guān)系發(fā)生了變化，形成了一段對(duì)多隊(duì)和一隊(duì)對(duì)多段的格局?！叭恕敝饾u變成了“N 乘”，即乘警、機(jī)械師、客運(yùn)、保潔、餐飲和車(chē)輛等，這些都需要以乘警勤務(wù)機(jī)制模式的“變”應(yīng)對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)改革發(fā)展的“變”，倒逼列車(chē)值乘模式改革創(chuàng)新，廣泛建立起“N 乘一體”警務(wù)協(xié)作常態(tài)機(jī)制；并通過(guò)成熟定型的乘警勤務(wù)機(jī)制模式為引領(lǐng)，推動(dòng)鐵路“N 乘”優(yōu)化改革，除舊布新，逐步健全，以適應(yīng)新形勢(shì)乘警勤務(wù)機(jī)制的“N乘一體”運(yùn)作模式，以“不變”應(yīng)“萬(wàn)變”，形成更大合力。

（四）路地協(xié)作管控措施不斷完善

“以站保車(chē)”“列車(chē)警情就近報(bào)告”等制度機(jī)制經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，在信息傳遞、工作機(jī)制、操作規(guī)范、措施要求、檢查問(wèn)責(zé)等方面不斷完善并形成廣泛共識(shí)。局與局、處與處之間廣泛開(kāi)展警務(wù)合作。以廣州鐵路公安處為例，目前該處已與杭州、武漢等鐵路公安處建立了警務(wù)合作關(guān)系，列車(chē)警情處置得到了有效保障；該處也相繼組織指揮中心及治安等部門(mén)到列車(chē)沿線派出所走訪調(diào)研，互通各類(lèi)信息和警情處置情況，進(jìn)一步深化了路地警務(wù)協(xié)作；同時(shí)，該處列車(chē)群防群治建設(shè)也在不斷推進(jìn)，列車(chē)乘務(wù)人員的安全培訓(xùn)、應(yīng)急演練等工作已成為常態(tài)，列車(chē)長(zhǎng)等乘務(wù)人員安全防范和應(yīng)急處置能力不斷提高，為確保列車(chē)安全提供了有力支撐。

（五）科技投入和運(yùn)輸條件改善促進(jìn)治安好轉(zhuǎn)

隨著交通運(yùn)輸組織的多樣化發(fā)展和公安科技信息的多元化建設(shè)，特別是高鐵建設(shè)快速發(fā)展，運(yùn)能與運(yùn)量矛盾逐漸緩解。運(yùn)輸組織不斷優(yōu)化，站車(chē)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、人像識(shí)別比對(duì)系統(tǒng)、微信掃碼報(bào)警平臺(tái)等相繼應(yīng)用，各客站全部實(shí)行封閉管理、實(shí)名購(gòu)票驗(yàn)證、全覆蓋安檢、嚴(yán)打整治等，各種措施多管齊下，打防結(jié)合，較好地起到了篩選過(guò)濾和震懾犯罪作用。站區(qū)治安環(huán)境明顯改善，列車(chē)治安秩序也逐漸好轉(zhuǎn)，為乘警勤務(wù)機(jī)制改革創(chuàng)新創(chuàng)造了良好的內(nèi)部環(huán)境。

（六）乘警勤務(wù)改革積累了豐富經(jīng)驗(yàn)

當(dāng)前，全路值乘警力安排依據(jù)列車(chē)運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)短，按照每趟列車(chē)1 至2 名民警的標(biāo)準(zhǔn)配置。但隨著列車(chē)不斷增多，為解決警力不足問(wèn)題以有力應(yīng)對(duì)日益繁重的值乘任務(wù)，部分鐵路公安局（處）大膽創(chuàng)新乘警勤務(wù)機(jī)制，探索推行常態(tài)化多元巡乘模式。如?？谔幵跂|環(huán)線環(huán)島高鐵動(dòng)車(chē)實(shí)行以屬站（地）管轄為主，“巡乘+無(wú)警制”值乘模式，取得了良好的效果。廣州鐵路公安處也于2009 年開(kāi)始探索高鐵巡乘與單警值乘相結(jié)合的乘警勤務(wù)機(jī)制模式。這些逐步推進(jìn)的乘警勤務(wù)機(jī)制改革實(shí)踐，為情報(bào)研判、警情處置、警務(wù)協(xié)作、群防群治等工作積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，也為進(jìn)一步深化乘警勤務(wù)機(jī)制改革打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。

四、乘警勤務(wù)機(jī)制改革的思路

習(xí)近平總書(shū)記指出，形勢(shì)在變、任務(wù)在變、工作要求也在變，必須準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，深入推進(jìn)改革發(fā)展。面對(duì)變局，我們要按照“警情主導(dǎo)警務(wù)”理念，突出“科學(xué)用警、集約用警、高效用警”這一核心，實(shí)行“以站保車(chē)為前提，屬地管轄為基礎(chǔ)，分段巡乘為主、重點(diǎn)保障為輔”的巡乘機(jī)制，實(shí)現(xiàn)列車(chē)警務(wù)效能最優(yōu)化和最大化，盤(pán)活資源，釋放警力，為落實(shí)民警公休調(diào)休、參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)和警營(yíng)文化活動(dòng)等優(yōu)警措施創(chuàng)造有利條件。

（一）嚴(yán)格以站保車(chē)

車(chē)站“雜”則列車(chē)“亂”，車(chē)站“寧”則列車(chē)“安”。加強(qiáng)“以站保車(chē)”，是把好列車(chē)治安第一道關(guān)口的根本。近年來(lái)，全路列車(chē)治安“一盤(pán)棋”的觀念逐步根植于全國(guó)鐵路公安人員心中。借助警情就近報(bào)告制度建立站車(chē)聯(lián)動(dòng)、警務(wù)協(xié)作等機(jī)制日趨常態(tài)化和規(guī)范化，尤其是部鐵路公安局領(lǐng)導(dǎo)多次就深入推進(jìn)鐵路公安機(jī)關(guān)警務(wù)模式改革提出了具體要求。堅(jiān)持情報(bào)指揮主導(dǎo)警務(wù)，各公安局（處）和基層所隊(duì)三個(gè)層面探索推進(jìn)派出所“兩隊(duì)一室”勤務(wù)改革，著重完善行動(dòng)一體化建設(shè)，健全綜合指揮機(jī)構(gòu)，優(yōu)化接處警流程，強(qiáng)化路地轉(zhuǎn)警聯(lián)動(dòng)，確保遇有重大緊急警情時(shí)，通過(guò)“以站保車(chē)”和情指聯(lián)動(dòng)的做法，充分發(fā)揮地面力量、裝備、信息等資源優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)列車(chē)警力缺口，保障列車(chē)安全。因此，圍繞“以站保車(chē)、站車(chē)一體”這一核心，切實(shí)找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)所在，進(jìn)一步向車(chē)站要警力、向科技要戰(zhàn)力、向機(jī)制要?jiǎng)恿?，健全完善?lián)防聯(lián)控聯(lián)動(dòng)等機(jī)制，有的放矢開(kāi)展嚴(yán)打整治，形成站車(chē)多警種、多層面“大治安、大協(xié)作”格局，為提升站車(chē)打防管控的針對(duì)性、實(shí)時(shí)性和實(shí)效性提供支持。

（二）實(shí)行屬地管轄

打破屬車(chē)管轄傳統(tǒng)模式，以鐵路公安處為單位，由屬地公安處管轄所有運(yùn)行至管內(nèi)的列車(chē)，遇有警情則由前方車(chē)站派出所出警處置，同時(shí)執(zhí)法辦案管轄按照屬地原則，由發(fā)案（或首次報(bào)警）區(qū)段的前方車(chē)站派出所管轄，實(shí)行無(wú)條件接收和受理，經(jīng)初步查證不屬管轄的則移交案件。這樣既有利于溝通協(xié)調(diào)，調(diào)度指揮，快速響應(yīng)，切實(shí)解決跨局（處）交接難等問(wèn)題，又可以壓實(shí)車(chē)站派出所對(duì)管內(nèi)治安形勢(shì)研判、打擊與防范責(zé)任。同時(shí)，可以極大釋放警力，大大縮減民警趟車(chē)值乘時(shí)間，減少長(zhǎng)線疲勞作業(yè)，最大限度地提高工作效能。針對(duì)大部分列車(chē)途經(jīng)多省多地，即1 趟列車(chē)對(duì)應(yīng)多個(gè)屬地公安處的實(shí)際，進(jìn)一步完善以站保車(chē)和站車(chē)交接等銜接環(huán)節(jié)，壓實(shí)車(chē)上車(chē)下聯(lián)動(dòng)責(zé)任和110屬地聯(lián)動(dòng)責(zé)任，推進(jìn)執(zhí)法辦案標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程規(guī)范化，以形成統(tǒng)一證據(jù)、交接等標(biāo)準(zhǔn)，確?！耙詫徟袨橹行摹钡男淌略V訟制度改革和司法保障體制的落實(shí)，這樣才能為列車(chē)屬地管轄機(jī)制的落實(shí)打下基礎(chǔ)、提供保障[3]。

（三）實(shí)行分段巡乘

在實(shí)行列車(chē)屬地管轄基礎(chǔ)上，以各車(chē)站派出所管轄范圍為區(qū)段，由乘警支隊(duì)或轄內(nèi)車(chē)站派出所機(jī)動(dòng)上警，迂回開(kāi)展區(qū)段性巡乘，打造多點(diǎn)相連、分段負(fù)責(zé)的巡乘格局?；趯?duì)管內(nèi)區(qū)間發(fā)案、線路、客流等情況的熟悉與掌握，乘警支隊(duì)與車(chē)站派出所可采取定車(chē)或不定車(chē)巡乘、定期或不定期包乘等形式，有針對(duì)性地開(kāi)展列車(chē)打防管控工作，遇有突發(fā)情況立即上報(bào)，調(diào)度前方車(chē)站派出所警力登車(chē)處置。因此，我們應(yīng)建立完善車(chē)班人員、乘警支隊(duì)、車(chē)站派出所的溝通協(xié)作機(jī)制，積極向旅客公開(kāi)報(bào)警電話(huà)、官方微信二維碼等信息渠道，聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，一體運(yùn)作，這樣才能逐步向所與所各管一段、相互呼應(yīng)、快速反應(yīng)的工作格局轉(zhuǎn)變。

（四）實(shí)行重點(diǎn)保障

實(shí)行重點(diǎn)保障即根據(jù)安?；顒?dòng)、警衛(wèi)任務(wù)、涉京涉疆列車(chē)等實(shí)際情況，對(duì)涉及重點(diǎn)列車(chē)落實(shí)每組專(zhuān)人值乘、重點(diǎn)保障。這種模式有效策應(yīng)了屬地管轄制和分段巡乘制，形成互補(bǔ)支撐。通過(guò)采取有“保”有“放”的警力配置方式，切實(shí)保障重點(diǎn)列車(chē)的警力投入，盤(pán)活資源，大大提升重點(diǎn)列車(chē)防控效能，推動(dòng)各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。但也要通盤(pán)考慮，整體防控，進(jìn)一步規(guī)范跨局、跨處列車(chē)的警力銜接、站車(chē)聯(lián)動(dòng)等機(jī)制，健全完善漸成系統(tǒng)的站車(chē)防控體系，推動(dòng)乘警勤務(wù)機(jī)制改革有效落實(shí)。

五、乘警勤務(wù)機(jī)制改革的推進(jìn)路徑

隨著鐵路發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，落實(shí)上述乘警勤務(wù)機(jī)制改革思路，需要以下具體措施推動(dòng)和保障：

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

乘警勤務(wù)機(jī)制改革創(chuàng)新，涉及范圍廣，牽動(dòng)層面多，是一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的全局性和系統(tǒng)性工程。就縱向說(shuō)，列車(chē)警務(wù)與途經(jīng)車(chē)站警務(wù)的協(xié)作聯(lián)動(dòng)密切相關(guān)，而多數(shù)列車(chē)均是跨處、跨局運(yùn)行，乘警勤務(wù)機(jī)制改革和創(chuàng)新措施需要全路一盤(pán)棋、一體化統(tǒng)籌推進(jìn)，完善落實(shí)；從橫向講，列車(chē)警務(wù)與鐵路客運(yùn)、沿線地方公安等單位息息相關(guān)，特別是列車(chē)治安的群防群治、聯(lián)防聯(lián)控、技防設(shè)施建設(shè)及突發(fā)警情應(yīng)急處置等工作，都離不開(kāi)鐵路部門(mén)、地方公安的大力支持。因此，要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)一規(guī)范、明確方向，這樣既有利于提高改革措施的權(quán)威性、增強(qiáng)創(chuàng)新工作的推動(dòng)力，也有利于提升改革創(chuàng)新相關(guān)要求的貫徹執(zhí)行效果。

（二）強(qiáng)化群防群治

按照鐵路公安調(diào)整改革部署要求，乘警應(yīng)當(dāng)及時(shí)剝離非警務(wù)職能，建立健全以客運(yùn)部門(mén)主導(dǎo)的非警務(wù)職能工作機(jī)制[4]。加強(qiáng)與站段對(duì)接聯(lián)系，督促客運(yùn)部門(mén)按照每個(gè)車(chē)班不少于1名列車(chē)安全員的標(biāo)準(zhǔn)配齊配全，協(xié)助開(kāi)展車(chē)廂巡邏、安全宣傳等非警務(wù)工作。明確客運(yùn)、檢車(chē)、餐飲、保潔等乘務(wù)人員日常治安聯(lián)防和應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)工作職責(zé)，建立健全由列車(chē)長(zhǎng)負(fù)責(zé)牽頭、車(chē)班“N 乘”全員參與的列車(chē)內(nèi)部聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，共同協(xié)助做好車(chē)廂秩序維護(hù)、安全宣傳、警情報(bào)告等工作，逐步提升旅客自我防范意識(shí)和能力，逐步構(gòu)建路地一體、乘警巡防、乘務(wù)協(xié)防、旅客自防的列車(chē)安全屏障。

（三）強(qiáng)化站車(chē)防控

一方面，以強(qiáng)化“五道防線”建設(shè)為抓手，落實(shí)車(chē)站全封閉管理措施，加強(qiáng)進(jìn)站通道卡控，尤其在嚴(yán)格進(jìn)站安檢、實(shí)名驗(yàn)證驗(yàn)票的基礎(chǔ)上，加快完善車(chē)站視頻監(jiān)控、人像識(shí)別比對(duì)系統(tǒng)等建設(shè)，強(qiáng)化進(jìn)站上車(chē)人員、物品卡控，杜絕危險(xiǎn)人、危險(xiǎn)物流入列車(chē)。另一方面，以落實(shí)列車(chē)警情就近報(bào)告制度為載體，進(jìn)一步健全完善處、所兩級(jí)與地方公安機(jī)關(guān)110應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制和處置流程，充分發(fā)揮地面集結(jié)人員快、設(shè)備裝備齊等優(yōu)勢(shì)條件，建立站車(chē)通信暢通、警情順暢、反應(yīng)靈敏、處置高效的站車(chē)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為應(yīng)對(duì)旅客列車(chē)突發(fā)性重大警情贏得先機(jī)。

（四）強(qiáng)化科技投入

隨著鐵路部門(mén)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展推行電子票、刷身份證進(jìn)站等便民利民改革舉措的實(shí)行，必須不斷將科技化、數(shù)字化元素注入乘警警務(wù)工作各環(huán)節(jié)，通過(guò)向科技要警力，不斷提升警務(wù)效能。一是完善智慧警務(wù)系統(tǒng)，借助警綜平臺(tái)、接處警平臺(tái)和微信掃碼報(bào)警平臺(tái)等，構(gòu)建集列車(chē)治安、旅客信息、案件情況、實(shí)時(shí)研判等為一體的綜合信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為科學(xué)安排交路、落實(shí)乘警勤務(wù)模式、開(kāi)展精準(zhǔn)打擊提供強(qiáng)有力支撐。二是扎實(shí)推進(jìn)列車(chē)技防建設(shè)，力推所有列車(chē)全部安裝視頻監(jiān)控，建立完善站車(chē)一體化全覆蓋視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，全面提升對(duì)列車(chē)治安的控制力[5]。三是加快扁平指揮系統(tǒng)建設(shè)，建強(qiáng)處、所與乘警支隊(duì)指揮中心，通過(guò)集移動(dòng)警務(wù)終端、視頻調(diào)度、辦公平臺(tái)等功能，動(dòng)態(tài)掌握，實(shí)時(shí)傳輸，實(shí)現(xiàn)“扁平化、直線式、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”處置列車(chē)警情。

（五）強(qiáng)化能力培訓(xùn)

一方面，突出乘警單兵能力培訓(xùn)。采取網(wǎng)絡(luò)學(xué)、崗位學(xué)、實(shí)戰(zhàn)練和定期集中培訓(xùn)等形式，強(qiáng)化乘警裝備應(yīng)用、執(zhí)法辦案、群眾工作等實(shí)戰(zhàn)教育培訓(xùn)，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)典型和優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，不斷提高廣大乘警的綜合素質(zhì)。二是突出列車(chē)安全員、乘務(wù)人員聯(lián)防能力培訓(xùn)。以落實(shí)列車(chē)“N乘一體”聯(lián)防模式和列車(chē)警情就近報(bào)告制度等為重點(diǎn)，定期向同站段組織安全員、乘務(wù)人員開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)與實(shí)戰(zhàn)演練，重點(diǎn)讓安全員、列車(chē)長(zhǎng)懂得列車(chē)警情就近報(bào)告的規(guī)范與要領(lǐng)，不斷提升車(chē)內(nèi)“N 乘”聯(lián)防和站車(chē)協(xié)作聯(lián)動(dòng)的能力和水平。

（六）強(qiáng)化試行推進(jìn)

隨著新線的開(kāi)通運(yùn)行，高鐵動(dòng)車(chē)將不斷增多，可結(jié)合高鐵動(dòng)車(chē)整體運(yùn)行時(shí)間和區(qū)段運(yùn)行時(shí)間短的特點(diǎn)，試行從管內(nèi)高鐵動(dòng)車(chē)推行屬地管轄為主的無(wú)警制值乘模式，并根據(jù)治安狀況、工作成效等逐步向跨局高鐵動(dòng)車(chē)鋪開(kāi)，尤其是對(duì)進(jìn)京進(jìn)疆等重點(diǎn)高鐵列車(chē)可實(shí)行重點(diǎn)保障，確保安全。待高鐵動(dòng)車(chē)乘警勤務(wù)模式常態(tài)化、規(guī)范化運(yùn)作后，再適時(shí)總結(jié)及探索推廣普鐵列車(chē)乘警勤務(wù)機(jī)制改革，做到循序漸進(jìn)、有的放矢，防止重大問(wèn)題發(fā)生。

（七）強(qiáng)化配套保障

一方面，積極探索建立科學(xué)實(shí)用的乘警績(jī)效考評(píng)體系，不斷改進(jìn)考核方式，完善考核辦法，充分調(diào)動(dòng)乘警工作積極性。優(yōu)先為乘警配發(fā)警務(wù)科技裝備，提升現(xiàn)代化警務(wù)保障能力與科技水平。另一方面，進(jìn)一步規(guī)范列車(chē)案件受理、取證程序和處置辦法，完善乘警勤務(wù)檢查監(jiān)督體系，通過(guò)動(dòng)態(tài)報(bào)告、添乘檢查、通信定位等方式，督促落實(shí)勤務(wù)，實(shí)時(shí)掌握情況。并細(xì)化隊(duì)伍管理措施，完善家訪談心、定期分析、臺(tái)賬登記等制度，加強(qiáng)日常警示教育，提高民警免疫力，防止隊(duì)伍發(fā)生問(wèn)題。