廣西旅游經(jīng)濟發(fā)展策略——基于東盟無障礙旅游圈構(gòu)想

東盟各國是較早對中國游客開放較早的被批準(zhǔn)的旅游目的地ADS(Appointed Destination Status)國家，因此東盟旅游的出境游市場是中國重要出境游市場，尤其以新加坡、馬來西亞和泰國為代表[1]。而越南、老撾和緬甸毗鄰中國，區(qū)位優(yōu)勢明顯，出境游發(fā)展也較早。

廣西鄰近越南，是中國與東盟各國聯(lián)系的重要陸地和海上必由之路，廣西在中國—東盟旅游合作中存在著天然的地緣優(yōu)勢。廣西自然生態(tài)景觀豐富多彩、歷史文化遺產(chǎn)底蘊深厚和民族風(fēng)情多姿多彩，而且擁有以桂林山水、大石圍天坑群、北海銀灘、德天跨國大瀑布、劉三姐民族文化等為代表的高品位、高等級的旅游產(chǎn)品，這些對東盟旅游入境市場有巨大的吸引力。隨著2010年1月1日中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，中國與東盟國家貿(mào)易90%的產(chǎn)品將實現(xiàn)零關(guān)稅，服務(wù)貿(mào)易市場也將實質(zhì)性的開放。擁有19億人口、近6萬億美元GDP(約占全球1/9)、4.5萬億美元貿(mào)易總額的中國—東盟自貿(mào)區(qū)也必將互為重要的旅游客源市場。而作為地域上位于中國—東盟旅游合作前沿的廣西，與東盟各國的旅游合作也將進一步深化。

1 東盟無障礙旅游圈構(gòu)想的內(nèi)涵

2010年1月1日，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)正式建立，這為建立東盟無障礙旅游圈提供了現(xiàn)實可能。廣西可以利用與越南接壤、面朝東盟各國的優(yōu)勢，開通到東盟各重要城市的航線，利用廣西地處中國南部海上交通樞紐位置的地位，打造廣西—東盟跨境旅游，共建廣西—東盟無障礙旅游圈，促進行業(yè)合作和共同發(fā)展。如新加坡的市場與服務(wù)業(yè)很成熟，廣西壯族自治區(qū)的服務(wù)業(yè)可以利用新加坡服務(wù)業(yè)發(fā)達的優(yōu)勢，成立東盟商務(wù)運營協(xié)調(diào)服務(wù)中心。廣西的旅游相關(guān)部門和企業(yè)可以在新加坡成立東盟地區(qū)旅游協(xié)調(diào)、指揮中心，以形成聯(lián)系東盟各國主要景點的旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，當(dāng)然在其他東盟國家也可以設(shè)置類似的旅游服務(wù)中心。

此外，廣西與東盟各國可以實行簡化邊防、海關(guān)、檢驗檢疫手續(xù)的政策，旅游者持中國和東盟各國之中的任何一國簽證，中國和東盟各國有效，并實施自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)各國免簽的政策。聯(lián)合開發(fā)涉及南海以及湄公河等的海上航線，全面推行無障礙旅游。此外還應(yīng)清楚涉及語言溝通、通訊設(shè)施覆蓋、旅游信息交流等方面的障礙并提供方便的金融兌換服務(wù)，建立健全大區(qū)域內(nèi)的旅游呼叫、咨詢和救援體系。

2 東盟各國中國入境游客市場現(xiàn)狀

泰國的中國入境游客1997年有452510人次，2010年上升至932117人次，除了2003～2005年受“SARS”的影響中國游客有所下降外，十幾年間升幅一倍以上[1]。中國到菲律賓的游客從1999年的12982人次以超過10倍的升幅至2010年的175689人次[2]，柬埔寨的中國入境游客從2006年的80540人次增加到2010年的135626人次[3]。到新加坡的游客從1991年的42333人次10年間以超過10倍的升幅達2001年的497398人次，此后逐漸升至2010年的1089742人次[4]。到越南的游客從1995年的62600以超過10倍的升幅至2004年的778431人次，隨后略微回落，2010年達650058人次[5]；到印度尼西亞的中國游客從2002年的36685人次增加至2009年的230476人次[6]；到老撾的游客也從1995年的4076人次以超過10倍的升幅增加到2009年的56920人次[7]；到馬來西亞的客2005年是352088人次，2009年升至439294人次[6]。

上世紀(jì)90年代年以來，中國對東盟旅游服務(wù)貿(mào)易出口額占東盟地區(qū)國際服務(wù)貿(mào)易出口的比重基本保持在48%左右，中國針對東盟各國的旅游服務(wù)貿(mào)易進口額比重也在20%左右。

3 廣西與東盟各國交往現(xiàn)狀與展望

2001年起，東盟成為廣西的第一大貿(mào)易伙伴。2008年，廣西與東盟進出口總值達39.9億美元；2009年11月，廣西出口增速在國內(nèi)率先實現(xiàn)由負轉(zhuǎn)正，這主要得益于廣西與東盟國家貿(mào)易量的增加。廣西與東盟國家的合作涉及金融、醫(yī)療、商務(wù)服務(wù)、旅游等領(lǐng)域，然而與東盟各國旅游方面的合作，廣西遠遠落后于云南，未形成成熟的跨區(qū)域聯(lián)合旅游線路。

多年以來，中國與東盟各國互為旅游的重要客源地。同時，經(jīng)營者的互動也日益頻繁，各種旅游交易會的舉辦更加密切了相互之間的聯(lián)系，全方位的合作態(tài)勢基本形成，官方往來也逐步深化?？陀^來看，中國—東盟旅游一體化的雛形已經(jīng)具備，需要全面深化發(fā)展。在此背景下，廣西旅游業(yè)與東盟的合作前景也十分看好。

4 東盟無障礙旅游圈構(gòu)想的廣西旅游發(fā)展存在的問題

傳統(tǒng)上，廣西是旅游大省。旅游業(yè)比較發(fā)達，但是， 在東盟無障礙旅游圈的大背景下，廣西旅游存在如下問題：

(1)區(qū)域旅游聯(lián)合開發(fā)管理機制不健全，這是目前制約東盟無障礙旅游圈實現(xiàn)的瓶頸。區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)劃和聯(lián)合開發(fā)是十分必要的。以政府為推動力，進行符合客觀實際和市場規(guī)律的推動。廣西-東盟大區(qū)域旅游溝通不暢，目前對外貿(mào)易和制造業(yè)的聯(lián)系較多，旅游的無障礙優(yōu)勢并未顯現(xiàn)。

(2)政策執(zhí)行力度不夠，旅游行業(yè)協(xié)調(diào)困難。東盟無障礙旅游區(qū)缺乏專機構(gòu)，無障礙旅游區(qū)運營緩慢。政府缺少適宜的法規(guī)政策，無法破除行政區(qū)劃形成的障礙。

(3)利益追求沖突。旅游企業(yè)合作層次淺，資源利用效率低。旅游企業(yè)是無障礙旅游區(qū)構(gòu)建的主體，無障礙旅游區(qū)內(nèi)部缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)作為行業(yè)規(guī)則，涉及景點(區(qū))、住宿、餐飲、交通等的收費體系。

(4)東盟無障礙旅游圈的構(gòu)建中受到云南省的威脅。廣西與越南直接接壤，與其他東盟國家均為隔海相望。而云南與東盟各國互為旅游客源由來已久。廣西與東盟各國的旅游交往缺乏特色且并不密切。

5 東盟無障礙旅游圈構(gòu)想下廣西旅游經(jīng)濟發(fā)展策略

總結(jié)中國—東盟的旅游發(fā)展，總的來說還是呈上升趨勢的，一方面表現(xiàn)在旅游者雙向流動的增長態(tài)勢上；另一方面表現(xiàn)在雙方為發(fā)展更加健康的旅游的努力上?；诖?，我們提出以下廣西旅游發(fā)展戰(zhàn)略：

5.1 旅游活動自由化

東盟國家是首批正式承認的中國出境旅游目的地(ADS)。眾所周知，ADS的制度安排主要是針對團隊游客的。但是，越來越多的中國人，尤其是年輕人，希望更加方便地“自由行”，能夠靈活選擇時間、線路、交通工具和住宿設(shè)施。應(yīng)這一需求的變化，東盟無障礙旅游圈應(yīng)仿效世界一些國家不少單方或雙方實施免于簽證的政策，為跨境旅行提供便利。如歐洲一些國家簽訂的《申根協(xié)議》為區(qū)域旅游合作提供了一個很好的模式，東盟國家與東北亞國家政府應(yīng)當(dāng)研究亞洲版的《申根協(xié)議》，即使不能覆蓋整個區(qū)域內(nèi)，也應(yīng)當(dāng)探討在東盟旅游圈幾個國家內(nèi)，或針對某一特定市場，或在某些特定的時期內(nèi)進行這樣的試驗。

5.2 在東盟無障礙旅游圈內(nèi)推進旅游標(biāo)準(zhǔn)化

目前，不同的國家對旅游服務(wù)設(shè)施、景區(qū)、服務(wù)等制定了一些標(biāo)準(zhǔn)，毫無疑問，這些標(biāo)準(zhǔn)的制定對規(guī)范行業(yè)行為有很大的益處，也便于消費者和業(yè)界保護自己的合法權(quán)利。但是，不同國家的標(biāo)準(zhǔn)可能差異很大，有的時候則會造成誤解，或者誤讀，或者難以進行比較。例如，飯店分級標(biāo)準(zhǔn)，不同國家根據(jù)自己的情況和需要所指定的具體的標(biāo)準(zhǔn)有所不同，而且在名稱、級別和標(biāo)識等方面也存在著差異。關(guān)于導(dǎo)游級別的評定方法也各不相同，經(jīng)常給旅游者帶來不便。因此，建議中國和東盟國家政府設(shè)立專家組，對目前各國實行的標(biāo)準(zhǔn)進行研究，提出哪些標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)或者可以進行統(tǒng)一，提出統(tǒng)一的方法和步驟。這應(yīng)當(dāng)?shù)玫较嚓P(guān)政府或行業(yè)協(xié)會的支持，并于各自國家的主管部門協(xié)商，根據(jù)各自的管理程序進行批準(zhǔn)，使一些標(biāo)準(zhǔn)不僅在一個國家實施，設(shè)法使其適應(yīng)范圍不斷擴大。

5.3 多渠道籌措開發(fā)投入資金

今后一段時期，國際援助、國家投資仍舊是東門無障礙旅游圈旅游發(fā)展資金的重要來源之一，應(yīng)積極爭取“亞行”、“世行”及其他國際貸款和資金支持；另外，還要積極爭取將跨境聯(lián)合旅游線路開發(fā)項目列入各國的旅游發(fā)展規(guī)劃，爭取本國的政策和資金支持。以此實現(xiàn)廣西旅游業(yè)的跨越式發(fā)展。

5.4 構(gòu)建靈活多樣的市場投融資體制和招商引資政策

東盟無障礙旅游圈應(yīng)向國內(nèi)外有關(guān)金融機構(gòu)推出投資回報前景看好的旅游開發(fā)項目，并采取項目特許權(quán)融資、運營權(quán)或收益權(quán)融資等方式吸納國內(nèi)外的企業(yè)及其他社會資金參與建設(shè)；鼓勵國內(nèi)外客商到旅游區(qū)內(nèi)進行旅游投資，經(jīng)營旅游企業(yè)，并為其提供寬松的環(huán)境。

6 結(jié)語

中國與東盟國家的關(guān)系不斷改善，戰(zhàn)略性伙伴關(guān)系不斷鞏固與提高。經(jīng)過長期的努力，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)已于2010年1月1日如期建成，這是中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的一個重大標(biāo)志，中國和東盟關(guān)系的發(fā)展將獲得新的動力。中國與東盟國家的貿(mào)易關(guān)系正在進入加速期，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的正式建成不僅會大大促進中國與東盟國家的合作關(guān)系，而且還會大大促進整個東北亞地區(qū)與東南亞地區(qū)的緊密合作。毫無疑問，旅游業(yè)的合作也將在這一新的環(huán)境下受益，把中國與東盟，把東北亞與東南亞國家之間的旅游合作大大向前推進一步。廣西壯族自治區(qū)應(yīng)利用鄰近東盟各國的區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)旅游業(yè)的跨越式發(fā)展。

[1] 國家發(fā)展和改革委員會.“十二五”規(guī)劃戰(zhàn)略研究[M].人民出版社，2010.

[2] 弗雷德·P.波塞爾曼.彎路的代價——世界旅游業(yè)回眸[M].陳燁等譯.北京：中國社會科學(xué)出版社，2003.

[3] 劉人懷，袁國宏.我國旅游價值鏈管理探討[J].生態(tài)經(jīng)濟，2007(12).

[4] 羅光華.旅游產(chǎn)業(yè)價值鏈研究綜述[J].西華師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2009(3).

[5] 王林燕，袁澤.基于聯(lián)動戰(zhàn)略的桂西北旅游資源整合路徑探析[J].生態(tài)經(jīng)濟，2009(4).

[6] 張瑜.基于價值鏈分析的地區(qū)旅游業(yè)競爭優(yōu)勢策略[J].經(jīng)濟論壇，2006(2).