基于多維視角的民航與紅色旅游深度融合創(chuàng)新發(fā)展思考和建議

□ 廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院 綦 琦 郭珍梅/文

今年5月，中國(guó)民航局、文化和旅游部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)與紅色旅游深度融合創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（民航發(fā)〔2021〕19號(hào)）。民航局對(duì)此高度重視，一個(gè)月后相繼出臺(tái)《促進(jìn)民航業(yè)與紅色旅游深度融合創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)任務(wù)分工表》（民航綜計(jì)函〔2021〕164號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《任務(wù)分工表》”）和《建黨百年百條紅色旅游精品航線》（民航函〔2021〕422號(hào)），分別從加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高通達(dá)性、創(chuàng)新產(chǎn)品供給、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和推廣五個(gè)方面開(kāi)展配套政策研究，認(rèn)定第一批紅色旅游航線，以落實(shí)紅色旅游精品航線“開(kāi)得通、留得住”工作為主要抓手，積極推動(dòng)民航業(yè)促進(jìn)紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和支持革命老區(qū)振興發(fā)展中重要作用的充分發(fā)揮。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在地方考察調(diào)研時(shí)多次到訪革命紀(jì)念地，瞻仰革命歷史紀(jì)念場(chǎng)所，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“要用好紅色資源，傳承好紅色基因，把紅色江山世世代代傳下去”，這是新時(shí)代繁榮紅色旅游的初心和使命。

酒香也怕巷子深。用好紅色資源的關(guān)鍵在交通，在能安全、便捷、舒適的服務(wù)和保障廣大人民群眾進(jìn)出紅色旅游區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)。探索“航空+旅游”在紅色旅游融合發(fā)展實(shí)踐最終目標(biāo)就是搭建起我國(guó)各級(jí)航空樞紐聯(lián)通優(yōu)質(zhì)紅色資源所在中小機(jī)場(chǎng)或通用航空機(jī)場(chǎng)的航空交通網(wǎng)絡(luò)。如何做到深度融合創(chuàng)新發(fā)展？筆者擬從航空公司、機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、地方政府、紅色景區(qū)、旅行社共五個(gè)市場(chǎng)主體視角，研究其現(xiàn)階段積極主動(dòng)參與構(gòu)建高質(zhì)量紅色旅游生態(tài)圈面臨的瓶頸問(wèn)題和制約因素。以問(wèn)題導(dǎo)向、靶向施策之法，為促進(jìn)民航業(yè)與紅色旅游深度融合創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)政策研究制定、頒布實(shí)施提供參考建議。

基于航空公司視角的紅色旅游深度融合創(chuàng)新路徑分析

航空公司是民航業(yè)與紅色旅游深度融合創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐中最具市場(chǎng)化的參與主體，輸出最為關(guān)鍵的核心要素——航線和座位。可以毫不夸張地說(shuō)，目前紅色旅游航線大多都是“瘦航線”，即航班客座率低、票價(jià)水平低、市場(chǎng)價(jià)值低。為此，《任務(wù)分工表》明確提出：通過(guò)“規(guī)劃構(gòu)建“快進(jìn)”“慢游”的紅色旅游航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提高紅色旅游目的地便捷性、通達(dá)性；支持航空公司在紅色旅游地區(qū)機(jī)場(chǎng)加大運(yùn)力投放，增開(kāi)航線、加密航班；加快推進(jìn)民航國(guó)內(nèi)運(yùn)價(jià)市場(chǎng)化改革，將更多的紅色旅游航線納入市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)航線目錄”等舉措推動(dòng)航空公司“想飛、能飛、樂(lè)飛”。客觀地講，紅色旅游目的地在自然風(fēng)光、人文風(fēng)貌、文化古跡等方面均不具備與傳統(tǒng)旅游景區(qū)的比較性?xún)?yōu)勢(shì)，惟有革命情懷、紅色遺跡是其核心市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。航空公司從市場(chǎng)開(kāi)放視角審視往往會(huì)得出投大量資源到紅色旅游區(qū)所在地機(jī)場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)不可行結(jié)論，尤其是開(kāi)辟往返北上廣深成等時(shí)刻資源稀缺機(jī)場(chǎng)，其機(jī)會(huì)成本會(huì)更高。雖然北京大興、成都天府等新開(kāi)機(jī)場(chǎng)時(shí)刻相對(duì)豐沛，但是廣州、深圳兩地的進(jìn)出港時(shí)刻成本極高。目前因國(guó)外疫情影響，北上廣等國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)可以將原本預(yù)留給國(guó)際航班的時(shí)刻短期騰挪出來(lái)以滿足國(guó)內(nèi)航班增量需求，但中長(zhǎng)期仍將是時(shí)刻資源稀缺。航空公司更加需要具有吸引力的時(shí)刻分配政策來(lái)刺激其探索開(kāi)發(fā)新興紅色旅游市場(chǎng)，建議局方出臺(tái)在主協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)給予基地航司執(zhí)飛紅色旅游精品航線時(shí)刻優(yōu)先保障政策，減免紅色航班的起降費(fèi)，推動(dòng)實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)中轉(zhuǎn)便利服務(wù)。

基于機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)視角的紅色旅游深度融合創(chuàng)新路徑分析

紅色旅游資源更多集中在革命老區(qū)，自身交通不便利。其所在地市縣的機(jī)場(chǎng)多為中小機(jī)場(chǎng)甚至是通用航空機(jī)場(chǎng)。旅客運(yùn)量小、發(fā)展阻力大、盈利能力差、運(yùn)營(yíng)虧損大等問(wèn)題普遍存在。推動(dòng)民航規(guī)劃和紅色旅游規(guī)劃進(jìn)行有效銜接的最終目標(biāo)就是改善紅色旅游目的地可達(dá)性、便捷性、穩(wěn)定性、效率性，加速推動(dòng)并努力實(shí)現(xiàn)以盤(pán)活紅色旅游資源、升級(jí)紅色旅游產(chǎn)業(yè)。民航業(yè)與紅色旅游融合發(fā)展結(jié)果將不僅為機(jī)場(chǎng)解決域外往返優(yōu)質(zhì)客貨源增量這一關(guān)鍵難題，也將為紅色革命老區(qū)的人民群眾與發(fā)達(dá)地區(qū)的政商人才提供雙向交流的基本航空出行支持。紅色旅游不僅是簡(jiǎn)單地將旅游消費(fèi)群體“引進(jìn)來(lái)”的賣(mài)點(diǎn)，更是革命老區(qū)人民群眾能“走出去”的通路，也是將我國(guó)扶貧工作走向深入、持續(xù)的“良方妙藥”。建議機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)方緊扣國(guó)家相關(guān)政策，探索以基本航空服務(wù)業(yè)務(wù)模式為重要抓手，主動(dòng)對(duì)接并積極參與到培養(yǎng)紅色旅游精品航線工作中來(lái)，力爭(zhēng)建成極具地域文化特色的紅色旅游機(jī)場(chǎng)，獲得來(lái)自國(guó)家部委和地方政府的全方位要素支持，以合適的方式轉(zhuǎn)移支付給執(zhí)飛航空公司，有效降低航空公司執(zhí)飛成本，激發(fā)其開(kāi)辟紅色航線的積極性。

基于地方政府視角的紅色旅游深度融合創(chuàng)新路徑分析

紅色旅游是“大主題”，是構(gòu)建新經(jīng)濟(jì)格局背景下促進(jìn)航空和文旅同頻共振、服務(wù)國(guó)內(nèi)大循環(huán)、拓展航旅市場(chǎng)增量的“大舞臺(tái)”。用好中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100周年這一“大契機(jī)”，部委聯(lián)手、中央地方聯(lián)動(dòng)，以“堅(jiān)持社會(huì)效益、堅(jiān)持融合創(chuàng)新、堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向”的基本原則，支持地方政府唱好盤(pán)活紅色資源、滿足人民期盼、改善老區(qū)民生、傳承紅色基因的“大戲碼”。優(yōu)質(zhì)紅色旅游資源所在地方政府是民航業(yè)與紅色旅游融合發(fā)展的最大受益者和最大紅利獲得者。在國(guó)家部委的政策支持下，地方政府要落實(shí)發(fā)展主體責(zé)任，快速行動(dòng)、積極作為，讓紅色旅游資源迸發(fā)出更大的社會(huì)價(jià)值，經(jīng)濟(jì)價(jià)值也將隨之釋放。建議地方政府要善于用足、用好部委新政，大力支持機(jī)場(chǎng)參與紅色旅游機(jī)場(chǎng)建設(shè)，協(xié)調(diào)資源配合做好從機(jī)場(chǎng)到紅色旅游景區(qū)的便捷地面交通銜接，讓航空運(yùn)輸?shù)目焖傩缘靡猿浞謱?shí)現(xiàn)。

基于紅色景區(qū)視角的紅色旅游深度融合創(chuàng)新路徑分析

航空運(yùn)輸僅是交通工具，只是高效進(jìn)出紅色旅游區(qū)的方式，紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展歸根結(jié)底是要實(shí)現(xiàn)需求側(cè)和供給側(cè)的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定匹配。中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100周年引燃全民紅色旅游消費(fèi)熱情，黨政機(jī)關(guān)、科研院所、企事業(yè)單位等團(tuán)隊(duì)型消費(fèi)者對(duì)紅色系列旅游產(chǎn)品需求必將與日俱增，價(jià)值感、認(rèn)同度和滿意性成為他們選擇目的地的重要判斷標(biāo)準(zhǔn)。這要求作為供給側(cè)的紅色景區(qū)運(yùn)營(yíng)單位，一定要扎實(shí)開(kāi)展好景區(qū)升級(jí)建設(shè)和服務(wù)提升工作，創(chuàng)新出更具特色的沉浸體驗(yàn)活動(dòng)，培養(yǎng)更加濃厚的紅色旅游氛圍，以此滿足各類(lèi)型消費(fèi)者的差異化、個(gè)性化紅色旅游消費(fèi)需求，切實(shí)推動(dòng)從消費(fèi)需求多樣化引致服務(wù)供給差異化，再激發(fā)全新需求的紅色航空旅游的內(nèi)循環(huán)啟動(dòng)，并逐漸螺旋式擴(kuò)張放大。建議紅色景區(qū)運(yùn)營(yíng)方可以采用PPP或BOT等項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)一體化開(kāi)發(fā)模式，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維謀求超常規(guī)發(fā)展。

基于旅行社視角的紅色旅游深度融合創(chuàng)新路徑分析

旅行社是紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的重要參與者，是旅游產(chǎn)品從供給側(cè)輸出到需求側(cè)的重要渠道。紅色旅游在面向散客的同時(shí)，更主要是依靠團(tuán)隊(duì)型消費(fèi)者。面向組織機(jī)構(gòu)營(yíng)銷(xiāo)是出團(tuán)地旅行社的核心競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)，建議制定紅色旅游主題推介營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)計(jì)劃，將更多紅色旅游產(chǎn)品直接傳遞到出團(tuán)地各級(jí)組織機(jī)構(gòu)的黨建或工會(huì)部門(mén)。另一方面，紅色旅游目的地旅行社承擔(dān)著全面滿足消費(fèi)者在當(dāng)?shù)亍俺宰⌒袑W(xué)游”各種消費(fèi)需要的綜合服務(wù)資源整合者的角色，建議紅色旅游目的地地方政府科學(xué)組織、精細(xì)策劃，認(rèn)定一批服務(wù)能力強(qiáng)、誠(chéng)實(shí)守信的旅行社作為推薦地接社，加以重點(diǎn)扶持和業(yè)務(wù)導(dǎo)入，全面提升當(dāng)?shù)丶t色旅游綜合服務(wù)質(zhì)量。

民航業(yè)與紅色旅游深度融合創(chuàng)新發(fā)展的政策措施建議

（一）鼓勵(lì)低成本和支線航空公司積極參與

考慮到紅色旅游航線宜于采用基本航空服務(wù)模式，選擇更具成本優(yōu)勢(shì)和機(jī)型優(yōu)勢(shì)非傳統(tǒng)航空運(yùn)營(yíng)模式航空公司參與其中，將會(huì)在很大程度上有助于提升地方政府在紅色旅游培育期內(nèi)給予航空公司適度補(bǔ)貼實(shí)施效率。相關(guān)航空公司也更加有動(dòng)力參與到執(zhí)飛紅色旅游航線中來(lái)。低成本和支線航空公司的低定價(jià)策略更有利于從根本上降低新興紅色旅游產(chǎn)品培育期的綜合定價(jià)，可以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)將更大利潤(rùn)空間留給景區(qū)運(yùn)營(yíng)方和地接旅行社的良性循環(huán)。

（二）制定科學(xué)合理的紅色旅游航線補(bǔ)貼辦法

紅色旅游是中國(guó)特有的專(zhuān)業(yè)主題旅游門(mén)類(lèi)，其具有獨(dú)特人文要素底蘊(yùn)和民族深層情感，因此要正視其公益屬性。紅色旅游航線需要來(lái)自國(guó)家民航發(fā)展基金和旅游發(fā)展基金的聯(lián)合補(bǔ)貼培育支持，建議可以采用反向招標(biāo)方式，為紅色精品航線設(shè)定2～3年培育期，公布培育期內(nèi)的開(kāi)航執(zhí)飛要求和補(bǔ)貼辦法，向國(guó)內(nèi)注冊(cè)航空公司公開(kāi)邀標(biāo)，報(bào)價(jià)最低的航空公司可獲得培育期內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)運(yùn)營(yíng)權(quán)和補(bǔ)貼。培育期過(guò)后，由民航局匯同文旅部進(jìn)行效果評(píng)估，以確定是否降低補(bǔ)貼金額再重新征集執(zhí)飛航空公司，甚至取消補(bǔ)貼讓其回歸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)常態(tài)。

（三）研究紅色旅游航線準(zhǔn)入和退出機(jī)制評(píng)價(jià)體系

紅色旅游市場(chǎng)需要培育，紅色航線供給需要扶持，這都需要來(lái)自國(guó)家部委和地方政府的專(zhuān)項(xiàng)資金支持。在市場(chǎng)孵化期和航線培育期內(nèi)，是無(wú)法運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制來(lái)啟動(dòng)構(gòu)建紅色旅游航線網(wǎng)絡(luò)的，但是也要警惕地方政府和相關(guān)機(jī)場(chǎng)一哄而上“靠政策、搶補(bǔ)貼”的運(yùn)動(dòng)式、低水平“爭(zhēng)開(kāi)航線、爭(zhēng)搶蛋糕”。為了全面提升國(guó)家有限優(yōu)質(zhì)資源的投入效率，將民航業(yè)與紅色旅游融合發(fā)展做深、做實(shí)、做細(xì)，倡導(dǎo)要盡快建立起與開(kāi)航、補(bǔ)貼相配套的準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜、對(duì)癥施策地建立起評(píng)價(jià)體系。

產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有、從小到大、從簡(jiǎn)到繁都需要過(guò)程。筆者想在此呼吁航空公司、機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、地方政府、紅色景區(qū)、旅行社等參與紅色旅游生態(tài)圈的各主體，一定要充分認(rèn)識(shí)到紅色旅游市場(chǎng)培育過(guò)程道阻且長(zhǎng)，絕不可能一蹴而就、一辦即成。少些急功近利、涸澤而漁，多些戰(zhàn)略定力、戰(zhàn)術(shù)堅(jiān)持。