新疆空管局通信導(dǎo)航監(jiān)視服務(wù)模式變革調(diào)研思考

□ 民航新疆空管局 吳德慶/文

企業(yè)無法在穩(wěn)步改進(jìn)現(xiàn)有業(yè)務(wù)的同時(shí)進(jìn)行突變性創(chuàng)新。如何兼顧現(xiàn)有空管安全運(yùn)行的同時(shí)突破人員“粗放型增長(zhǎng)”需求的禁錮，是空管系統(tǒng)面臨的一項(xiàng)挑戰(zhàn)。本文聚焦新疆空管局通信導(dǎo)航監(jiān)視服務(wù)模式的變革，談一談?wù){(diào)研后的思考。

早在2015年11月，新疆空管局年度工作會(huì)上，筆者所在通導(dǎo)部就提出技保中心運(yùn)行模式調(diào)整思路。建議將遠(yuǎn)端外圍臺(tái)站維護(hù)交由設(shè)備維修中心，技保中心主要精力放在為管制運(yùn)行提供更好服務(wù)。此提議終因當(dāng)時(shí)運(yùn)行模式下兩單位權(quán)責(zé)難以具體界定、實(shí)施難度較大而暫告一段落。

2016年9月，新疆空管局“空管中心”成立，旗下納入管制中心、飛服中心、技保中心和氣象中心等運(yùn)行單位，管制、通導(dǎo)運(yùn)行保障進(jìn)一步集約化，運(yùn)行協(xié)調(diào)難題迎刃而解，協(xié)同能力大幅提升。

此間新疆空管局設(shè)備監(jiān)控中心編制取消，原班人馬作為一個(gè)整體并入技保中心。技保中心體量進(jìn)一步增大，人員總量近200人。技保中心業(yè)務(wù)運(yùn)行部門包括安全技術(shù)室、通信運(yùn)行保障室、導(dǎo)航運(yùn)行保障室、雷達(dá)運(yùn)行保障室、自動(dòng)化運(yùn)行保障室、動(dòng)力運(yùn)行保障室以及12個(gè)遠(yuǎn)端站。并入設(shè)備監(jiān)控中心后，又新增監(jiān)控協(xié)調(diào)、無線電監(jiān)測(cè)等科室。2018年7月16日，為統(tǒng)籌12個(gè)遠(yuǎn)端站設(shè)備運(yùn)行維護(hù)管理，新成立“航路保障室”。

技保中心納入原設(shè)備監(jiān)控中心職責(zé)后，通過“漸進(jìn)式創(chuàng)新”實(shí)施設(shè)備集中統(tǒng)一管理，一站式提升通導(dǎo)監(jiān)視服務(wù)質(zhì)量。但隨著技保中心人力資源需求進(jìn)一步擴(kuò)大，尤其是烏魯木齊機(jī)場(chǎng)二三跑道建成，終端管制中心投入使用后，對(duì)新疆空管通導(dǎo)監(jiān)視人員隊(duì)伍建設(shè)，管理效能提升提出了新的更高要求。

新疆空管局通導(dǎo)監(jiān)視人員現(xiàn)狀及增長(zhǎng)需求

2020年5月，圍繞“通信導(dǎo)航監(jiān)視崗位優(yōu)化設(shè)置，提升管制服務(wù)需求，增強(qiáng)員工的積極性、創(chuàng)造力”目標(biāo)，筆者所在通導(dǎo)部再次赴空管中心技保中心、阿克蘇空管站技保部、設(shè)備維修中心以及新疆民航通信網(wǎng)絡(luò)公司、新疆民航空管設(shè)備公司開展調(diào)研工作。

（一）人員需求井噴式增長(zhǎng)

“十三五”期間，新疆空管局著力推進(jìn)烏魯木齊機(jī)場(chǎng)北擴(kuò)空管工程、阿克蘇機(jī)場(chǎng)空管工程等基本建設(shè)?？紤]在建的終端管制中心、阿克蘇管制中心，民航數(shù)據(jù)網(wǎng)等工程陸續(xù)啟用，設(shè)備逐年呈爆發(fā)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。按照以往運(yùn)行模式，技保中心將存有大量人員缺口。例如烏魯木齊機(jī)場(chǎng)北擴(kuò)空管工程終端管制中心及二三跑道建成后，技保中心總體人員需求缺口達(dá)100人以上。

阿克蘇機(jī)場(chǎng)空管工程人員數(shù)量需求問題更為突出。阿克蘇機(jī)場(chǎng)空管工程完工后，主備自動(dòng)化、主備內(nèi)話以及管制相關(guān)輔助系統(tǒng)， 協(xié)同決策（CDM）、AIMS、數(shù)字空管等系統(tǒng)相繼投入使用，同時(shí)阿克蘇空管站將新建二次雷達(dá)站、ADS-B地面站、九個(gè)甚高頻遙控臺(tái)，相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)傳輸、動(dòng)力設(shè)備設(shè)施也將陸續(xù)投入使用。根據(jù)《阿克蘇機(jī)場(chǎng)二期改擴(kuò)建空管工程立項(xiàng)(代可研)報(bào)告》，按照現(xiàn)有運(yùn)行模式要求，阿克蘇空管站按通信室、導(dǎo)航室、雷達(dá)室、自動(dòng)化室及動(dòng)力室人員將急劇擴(kuò)編，2030年技術(shù)保障人員規(guī)模預(yù)測(cè)增長(zhǎng)至現(xiàn)有人員的12倍。

筆者認(rèn)為，近些年空管改善空域環(huán)境，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，空管設(shè)施設(shè)備呈積木式增長(zhǎng)，必須變革現(xiàn)有運(yùn)行模式，優(yōu)化崗位設(shè)置，釋放人力資源，提升運(yùn)行效率。

（二）資產(chǎn)管理能力有待進(jìn)一步提升

通過走訪技保中心了解，目前困擾技保中心發(fā)展的問題，不僅僅是業(yè)務(wù)運(yùn)行交叉，還包括日益龐大的資產(chǎn)管理。

新疆空管局無空管分局，除阿克蘇空管站管轄所屬空管設(shè)備外，技保中心管理烏魯木齊本部及全疆12個(gè)遠(yuǎn)端站共計(jì)近500套通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備資產(chǎn)。為統(tǒng)一設(shè)備資產(chǎn)管理，新疆民航通信網(wǎng)絡(luò)中心衛(wèi)星系統(tǒng)、轉(zhuǎn)報(bào)系統(tǒng)、民航數(shù)據(jù)網(wǎng)及程控交換系統(tǒng)等設(shè)備資產(chǎn)，以及局管制輔助系統(tǒng)、運(yùn)管中心、飛服中心運(yùn)行系統(tǒng)資產(chǎn)有可能一并劃歸技保中心管理。

技保中心所轄業(yè)務(wù)繁多，管制自動(dòng)化系統(tǒng)服務(wù)已分身乏術(shù)，更難以做到精細(xì)化管理日益龐雜的固定資產(chǎn)。為提升管制服務(wù)水平，技保中心需要將遠(yuǎn)端站設(shè)備保障業(yè)務(wù)剝離，去蕪存菁，輕裝上陣，集中精力提升空管自動(dòng)化系統(tǒng)服務(wù)能力。

（三）科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前值班模式，雖具備集中監(jiān)控系統(tǒng)，但是各崗位仍是按專業(yè)劃分單兵作戰(zhàn)。各崗位技術(shù)人員主要精力忙碌于低效的值班巡視中。值班工作因循守舊，技術(shù)培訓(xùn)按部就班，職業(yè)規(guī)劃未成體系。技術(shù)人員無暇投入精力創(chuàng)新開發(fā)，提高生產(chǎn)力。

以科技項(xiàng)目申報(bào)數(shù)量為例，我局氣象中心技術(shù)人員數(shù)量少但申報(bào)項(xiàng)目逐年增多，2019年報(bào)送了5個(gè)課題，技保中心人員比氣象中心兩倍有余，2019年僅有1個(gè)課題入選。

集中整合通信導(dǎo)航監(jiān)視人力資源，發(fā)掘員工潛力，營(yíng)造良好成長(zhǎng)環(huán)境，提升員工歸屬感和創(chuàng)造力，已經(jīng)迫在眉睫。

新疆空管局通導(dǎo)監(jiān)視人員集約化管理思路

專業(yè)壁壘導(dǎo)致崗位人員短缺，必須創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，打破專業(yè)限制，推進(jìn)人員集約化管理，優(yōu)化運(yùn)行管理模式。

（一）目標(biāo)：“大運(yùn)行、大崗位、大值班”運(yùn)行模式

民航局空管局大力推進(jìn)“大運(yùn)行、大崗位、大值班”運(yùn)行模式?！按筮\(yùn)行”是指跨專業(yè)、跨部門協(xié)同運(yùn)行；“大崗位”是指優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，合并、調(diào)整崗位職能；“大值班”是指通過管理和技術(shù)創(chuàng)新，改變值班模式。

通過整合資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)，綜合考量相關(guān)運(yùn)行單位技術(shù)人員混編使用，以期提升人員資質(zhì)能力，提高空管安全保障水平、勞動(dòng)生產(chǎn)率。

新疆民航通信網(wǎng)絡(luò)公司2017年率先試點(diǎn)推進(jìn) “大運(yùn)行、大崗位、大值班”模式，將數(shù)據(jù)通信部、程控電話部、網(wǎng)絡(luò)信息部?jī)?yōu)化合并為運(yùn)行部，一改之前運(yùn)行部門業(yè)務(wù)交叉點(diǎn)過多，專業(yè)分工過細(xì)，應(yīng)急處置難以形成合力之難題，組織管理效率明顯提升。

（二）思路：通導(dǎo)監(jiān)視專業(yè)集約化管理

經(jīng)借鑒國(guó)外空管公司集約化設(shè)備運(yùn)維模式，以及與其他地區(qū)空管局交流探索，筆者思考新疆空管局通導(dǎo)監(jiān)視專業(yè)集約化管理擬從兩方面著手：

1.將通導(dǎo)監(jiān)視業(yè)務(wù)切分兩塊，一部分為管制提供空管自動(dòng)化系統(tǒng)相關(guān)服務(wù)（ATM），另一部分為通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備保障服務(wù)（CNS）；

2.從組織結(jié)構(gòu)上予以調(diào)整運(yùn)行模式，打破部門壁壘，豐富人力資源。

（三）措施：合理使用現(xiàn)存的人力資源，實(shí)現(xiàn)突破創(chuàng)新

為適應(yīng)空管設(shè)備增長(zhǎng)需要，需要內(nèi)部挖潛，充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)存人力資源。表1為新疆空管局各運(yùn)行單位技術(shù)人員分布現(xiàn)狀。

由于部門壁壘，各專業(yè)技術(shù)人員局限于本專業(yè)，不能橫向交流。需要從結(jié)構(gòu)上創(chuàng)新，破除專業(yè)限制，提升資質(zhì)能力，讓技術(shù)人員流動(dòng)起來。

1.提升技術(shù)人員資質(zhì)能力

民航局電信執(zhí)照管理規(guī)定已做改變，其中“維護(hù)維修”類別將不再細(xì)分通信、導(dǎo)航、監(jiān)視各個(gè)崗位簽注。這為技術(shù)人員跨部門流動(dòng)提供了政策支持。技保部門需加強(qiáng)員工業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在取得電信執(zhí)照的基礎(chǔ)上，相應(yīng)根據(jù)“空管自動(dòng)化系統(tǒng)”及“通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備保障”專業(yè)劃分，取得所屬設(shè)備維護(hù)資質(zhì)能力。未通過資質(zhì)能力排查的予以待崗、轉(zhuǎn)崗，直至具備資質(zhì)能力及上崗要求。

通過混編技保中心、阿克蘇空管站技保部、設(shè)備維修中心以及空管設(shè)備公司技術(shù)人員，最大限度發(fā)揮內(nèi)部技術(shù)人員潛力。

2.設(shè)置自動(dòng)化技術(shù)主任席

空管中心技保中心（包括阿克蘇空管站技保部）應(yīng)集中力量提升自動(dòng)化系統(tǒng)、內(nèi)話系統(tǒng)、集成塔臺(tái)及管制輔助系統(tǒng)運(yùn)維能力。

由表1可知，目前通信室人員和自動(dòng)化室人員合并，可提供近60人，為管制提供自動(dòng)化及通信技術(shù)服務(wù)。2019年，技保中心自動(dòng)化室和通信室技術(shù)人員全部取得自動(dòng)化及內(nèi)話雙崗執(zhí)照，完成資質(zhì)能力考核，并率先在空管中心管制大廳推行“技術(shù)主任席”運(yùn)行模式。

技保中心自動(dòng)化室一直反映人員短缺，管制服務(wù)能力難有質(zhì)的提升。通過和通信崗位合并運(yùn)行，人員數(shù)量得以擴(kuò)編，多年來分立軟件測(cè)試室，集中精力開展自動(dòng)化系統(tǒng)測(cè)試、升級(jí)、參數(shù)適配的構(gòu)想也因具備人力條件終可得償心愿。

空管局網(wǎng)絡(luò)傳輸配置，及綜顯、協(xié)同決策系統(tǒng)等管制輔助設(shè)備由網(wǎng)絡(luò)公司運(yùn)行部人員負(fù)責(zé)維護(hù)。后期“大崗位”可考慮聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)公司運(yùn)行部技術(shù)人員，進(jìn)一步拓展“技術(shù)主任席”維護(hù)責(zé)任。

3.通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備集中監(jiān)控、維護(hù)

技保中心航路室成立后，由于并行于現(xiàn)有業(yè)務(wù)科室，設(shè)備綜合保障能力未得以完全發(fā)揮。需進(jìn)一步考慮打破專業(yè)壁壘，將為自動(dòng)化及內(nèi)話系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)源的通信、導(dǎo)航、監(jiān)視外圍臺(tái)站技術(shù)人員整體剝離，集中統(tǒng)一管理。

以技保中心航路保障室為載體，將具備資質(zhì)能力的設(shè)備保障人員合并，負(fù)責(zé)全疆（含阿克蘇）甚高頻、導(dǎo)航、雷達(dá)及ADS-B地面站設(shè)備維護(hù)，同時(shí)負(fù)責(zé)全疆設(shè)備集中監(jiān)控、運(yùn)行數(shù)據(jù)分析及新疆民航無線電干擾申訴、排查等。

按此方式混編后技術(shù)人員分布如表2所示。

人員總數(shù)還是195人，但通過人員混編、資質(zhì)能力提升后可完全滿足各崗位人員需求。

新疆空管局通導(dǎo)監(jiān)視人員混編方案建議

統(tǒng)籌空管通導(dǎo)監(jiān)視運(yùn)維人員“集約型增長(zhǎng)”，需要考慮技保部門人員穩(wěn)定及空管運(yùn)行安全，應(yīng)逐步推進(jìn)，不可一蹴而就?？紤]未來空管通導(dǎo)監(jiān)視設(shè)備公司化運(yùn)行思路，筆者建議推行“技保中心分立，設(shè)備維修中心公司化”的混編方案，具體如下：

1.技保部門分立為兩個(gè)部門，一個(gè)以自動(dòng)化室為核心，以空管自動(dòng)化系統(tǒng)維護(hù)為主；一個(gè)以航路室為核心，提供導(dǎo)航、監(jiān)視及甚高頻通信服務(wù)。

2.“自動(dòng)化專業(yè)”由自動(dòng)化室和通信室人員合并（后期可進(jìn)一步考慮聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)公司運(yùn)行部技術(shù)人員），解決自動(dòng)化室人員不足，機(jī)構(gòu)合并后通過集中培訓(xùn)提升人員技能問題，在管制大廳設(shè)立技術(shù)主任席位。

職責(zé)分工負(fù)責(zé)空管自動(dòng)化、內(nèi)話設(shè)備、集成塔臺(tái)維護(hù)，傳輸設(shè)備配置，以及管制附屬設(shè)備維護(hù)。運(yùn)管中心、管制中心、飛服中心空管設(shè)備全部交由自動(dòng)化專業(yè)技術(shù)人員集中統(tǒng)一管理。

3.“通導(dǎo)監(jiān)視設(shè)備專業(yè)”保留航路保障室和監(jiān)控協(xié)調(diào)室，整合導(dǎo)航室及雷達(dá)室人員，及阿克蘇技保部人員。依托導(dǎo)航站（或雷達(dá)站）劃設(shè)400公里維護(hù)圈，負(fù)責(zé)全疆空管通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備集中監(jiān)控和應(yīng)急搶修。

截至目前，技保中心已完成且末、塔城、阿勒泰、庫(kù)車、莎車、阜康、喀什導(dǎo)航站，烏魯木齊本場(chǎng)雷達(dá)站、五家渠雷達(dá)站、通信樞紐樓動(dòng)力崗位等“有人看護(hù)、無人值守”臺(tái)站運(yùn)行模式評(píng)估。全疆空管通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備集中監(jiān)控已初具雛形。

保留無線電監(jiān)測(cè)室，負(fù)責(zé)新疆空管無線電監(jiān)測(cè)；保留動(dòng)力室，負(fù)責(zé)烏魯木齊空管中心、終端管制中心及遠(yuǎn)端站動(dòng)力等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備保障。

4.設(shè)備維修中心整體并入新疆民航空管設(shè)備公司，負(fù)責(zé)阿克蘇空管站及全疆12個(gè)遠(yuǎn)端站通信、導(dǎo)航設(shè)備、7個(gè)雷達(dá)站及30套ADS-B地面站設(shè)備及動(dòng)力、傳輸?shù)雀綄僭O(shè)備，以及機(jī)場(chǎng)導(dǎo)航及ADS-B小型終端設(shè)備的巡檢、大修等。

總體來說，該方案實(shí)踐推進(jìn)過程中，先期技保中心分立“空管自動(dòng)化”專業(yè)和“通導(dǎo)監(jiān)視設(shè)備”專業(yè)，兩頭并進(jìn)，各有側(cè)重，為“大運(yùn)行、大崗位、大值班”做好人力資源儲(chǔ)備；然后考慮設(shè)備維修中心同空管設(shè)備公司合并，探索為中小機(jī)場(chǎng)提供通信導(dǎo)航監(jiān)視技術(shù)支持服務(wù)，為空管通導(dǎo)監(jiān)視服務(wù)全面公司化奠定基礎(chǔ)。