社區(qū)矯正法律監(jiān)督問(wèn)題實(shí)證研究
——以A市社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作為例

曹維維，周忠霞，張琳琳

社區(qū)矯正是指將符合條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由司法行政機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)在相關(guān)部門和社會(huì)力量的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)[1]。

我國(guó)刑罰理念歷來(lái)重視發(fā)揮刑罰執(zhí)行的教育矯正作用。社區(qū)矯正制度與我國(guó)傳統(tǒng)基層社會(huì)治理體系“楓橋經(jīng)驗(yàn)”一脈相承，并在傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新發(fā)展，彌補(bǔ)自身在發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的不足和漏洞，以期更好地服務(wù)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我國(guó)2003年開始部署開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，2009年正式在全國(guó)范圍內(nèi)推行，并且相繼出臺(tái)了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》等相關(guān)制度規(guī)定。2020年7月1日，《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》（下文簡(jiǎn)稱《社區(qū)矯正法》）正式實(shí)施，這是我國(guó)社區(qū)矯正領(lǐng)域第一部專門法律。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自實(shí)施社區(qū)矯正以來(lái)，社區(qū)矯正的人均執(zhí)行成本不到監(jiān)禁刑的10%，且社區(qū)矯正對(duì)象的重新犯罪率一直保持在0.2%的較低水平，取得了良好的社會(huì)效果和法律效果[2]。

一、A市社區(qū)矯正工作及法律監(jiān)督基本情況

A市地處G省南端，總?cè)丝?80余萬(wàn)，屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。截至2020年底，A市共有在冊(cè)社區(qū)矯正對(duì)象524人，其中緩刑484人、管制10人、假釋20人、暫予監(jiān)外執(zhí)行10人。轄區(qū)內(nèi)設(shè)有1縣3區(qū)，市、縣（區(qū)）各級(jí)均設(shè)有社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作，轄區(qū)內(nèi)有30個(gè)司法所，正式在編工作人員60人，平均每個(gè)司法所有2名正式在編工作人員。A市檢察機(jī)關(guān)設(shè)置2個(gè)專門的刑事執(zhí)行檢察部門負(fù)責(zé)社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作。

（一）檢察機(jī)關(guān)依法履行社區(qū)矯正法律監(jiān)督職責(zé)

《社區(qū)矯正法》共9章63條，其中有11條提到檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中的職責(zé)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作的職能作用進(jìn)行再次充分肯定和法律確認(rèn)?！渡鐓^(qū)矯正法》將檢察機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作職責(zé)分類如下：一是檢察機(jī)關(guān)有權(quán)監(jiān)督社區(qū)矯正工作是否存在違反法律規(guī)定的情形，當(dāng)發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正工作違反法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法提出糾正意見、檢察建議；二是檢察機(jī)關(guān)受理社區(qū)矯正對(duì)象的申訴、控告和舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并將處理結(jié)果告知社區(qū)矯正對(duì)象；三是檢察機(jī)關(guān)配合社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)等部門做好社區(qū)矯正工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除在監(jiān)督管理和教育幫扶等社區(qū)矯正工作中存在的問(wèn)題和隱患，溝通協(xié)調(diào)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)與人民法院、公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門在交付、解除、終止等工作中存在的銜接問(wèn)題。

（二）社區(qū)矯正法律監(jiān)督方式

《刑事訴訟法》第265條規(guī)定：“人民檢察院對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰的活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)有違法的情況，應(yīng)當(dāng)通知執(zhí)行機(jī)關(guān)糾正?！薄渡鐓^(qū)矯正法》第8條規(guī)定：“人民檢察院依法對(duì)社區(qū)矯正工作實(shí)行法律監(jiān)督?！蹦壳埃蓪?duì)于社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督方式并沒有作明確具體的規(guī)定。實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)主要采取定期檢察和專項(xiàng)檢察相結(jié)合的法律監(jiān)督方式開展監(jiān)督工作。這種監(jiān)督方式符合社區(qū)矯正廣泛性、多元性和非監(jiān)禁性等特點(diǎn)，但也存在諸多弊端，容易成為“粗放型的法律監(jiān)督”。

二、社區(qū)矯正工作面臨的問(wèn)題

（一）社區(qū)矯正工作相關(guān)機(jī)關(guān)之間工作銜接不夠順暢

《社區(qū)矯正法實(shí)施辦法》第41條規(guī)定，社區(qū)矯正對(duì)象重新犯罪的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)將有關(guān)情況通知社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和檢察機(jī)關(guān)。在司法實(shí)踐中，存在社區(qū)矯正對(duì)象未按期報(bào)到或者聯(lián)系不上，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)主動(dòng)聯(lián)系公安機(jī)關(guān)后才發(fā)現(xiàn)該社區(qū)矯正對(duì)象已經(jīng)涉嫌重新犯罪被拘留、逮捕的情況，但公安機(jī)關(guān)沒有做到及時(shí)通報(bào)，使社區(qū)矯正工作各部門銜接出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。

（二）社區(qū)矯正工作人員配備不足

《社區(qū)矯正法》第10條明確規(guī)定社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備具有法律等專業(yè)知識(shí)的專門國(guó)家工作人員。盡管各地也陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策規(guī)定，各級(jí)政府也按照相關(guān)文件規(guī)定設(shè)置了社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)并提供經(jīng)費(fèi)保障，但在司法實(shí)踐中，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和基層司法所配置的工作人員仍然嚴(yán)重不足，很多司法所無(wú)法配備專職的社區(qū)矯正工作人員，導(dǎo)致監(jiān)督管理不到位。如A市大部分司法所只配備1—2名在職在編人員，這些工作人員不僅要負(fù)責(zé)轄區(qū)社區(qū)的矯正工作，還要承擔(dān)法律援助、糾紛化解等司法職責(zé)，任務(wù)重、壓力大，致使社區(qū)矯正監(jiān)督管理流于形式。

（三）社會(huì)力量參與度不高

提升社區(qū)矯正工作質(zhì)效需要民政部門、財(cái)政部門、教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體的多方參與。目前A市社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在社區(qū)矯正工作中起主導(dǎo)作用，很少有企事業(yè)單位、社會(huì)組織、專業(yè)人士等社會(huì)力量參與進(jìn)來(lái)，再加上社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)本身人員配備不足，導(dǎo)致無(wú)法高效開展職業(yè)技能培訓(xùn)、心理輔導(dǎo)、社會(huì)關(guān)系改造等工作，嚴(yán)重影響了教育幫扶質(zhì)量。例如，A市只有2個(gè)司法所有志愿者參與社區(qū)矯正工作，所有司法所均未設(shè)置心理咨詢室，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的心理輔導(dǎo)更是少之又少。

（四）社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)未能嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)監(jiān)督管理規(guī)定

《社區(qū)矯正法》第9條規(guī)定，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的具體實(shí)施，包括確定社區(qū)矯正小組成員，有針對(duì)性地制定、執(zhí)行矯正方案以及掌握社區(qū)矯正對(duì)象的表現(xiàn)情況和活動(dòng)軌跡等。實(shí)踐中，由于社區(qū)矯正力量較為薄弱，很多監(jiān)管制度沒有得到落實(shí)。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)制定的矯正方案大多為格式化方案，內(nèi)容單一，沒有針對(duì)性。如A市部分社區(qū)矯正對(duì)象因違反監(jiān)督管理規(guī)定被給予警告處分，矯正小組未針對(duì)其違反規(guī)定的特定情形及時(shí)調(diào)整矯正方案。

（五）收監(jiān)執(zhí)行難長(zhǎng)期存在

有的社區(qū)矯正對(duì)象在矯正過(guò)程中不服從監(jiān)管，違反法律或相關(guān)管理規(guī)定，甚至繼續(xù)實(shí)施違法犯罪行為，已不適合繼續(xù)實(shí)施社區(qū)矯正。這些符合收監(jiān)條件的社區(qū)矯正對(duì)象社會(huì)危險(xiǎn)性較大，長(zhǎng)期不能收監(jiān)執(zhí)行可能會(huì)對(duì)社會(huì)造成不良影響。收監(jiān)執(zhí)行難主要表現(xiàn)如下：一是對(duì)患有嚴(yán)重疾病的社區(qū)矯正對(duì)象收監(jiān)難。部分患有嚴(yán)重疾病被保外就醫(yī)的社區(qū)矯正對(duì)象因違反監(jiān)督管理規(guī)定被決定收監(jiān)執(zhí)行，但由于其患有嚴(yán)重疾病未治愈或生活不能自理，且仍屬于保外就醫(yī)的疾病范圍而被監(jiān)獄、看守所等監(jiān)管場(chǎng)所拒絕收押。二是對(duì)懷孕或者哺乳期的社區(qū)矯正對(duì)象收監(jiān)執(zhí)行難。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些因懷孕被暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，監(jiān)外執(zhí)行期滿后，又因再次懷孕而無(wú)法收監(jiān)，同時(shí)還存在為了逃避法律制裁而反復(fù)流產(chǎn)、反復(fù)懷孕的情況。有些罪犯甚至在懷孕暫予監(jiān)外執(zhí)行期間肆無(wú)忌憚地吸食毒品、實(shí)施違法犯罪行為，對(duì)社會(huì)的安全穩(wěn)定造成了嚴(yán)重的危害。

（六）相關(guān)法律規(guī)定不夠完善

《社區(qū)矯正法》對(duì)社區(qū)矯正的機(jī)構(gòu)、人員和職責(zé)、決定和接收、監(jiān)督管理、教育幫扶、解除和終止、未成年人社區(qū)矯正等方面作了規(guī)定，但由于部分規(guī)定不夠細(xì)化導(dǎo)致在執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)爭(zhēng)議。如某社區(qū)矯正對(duì)象，因處于哺乳期被決定暫予監(jiān)外執(zhí)行。執(zhí)行期滿被決定收監(jiān)時(shí)，法院發(fā)現(xiàn)其再次懷孕不宜收監(jiān)，擬決定繼續(xù)暫予監(jiān)外執(zhí)行，但再次申請(qǐng)需要時(shí)間。在矯正期限屆滿，而法院的暫予監(jiān)外執(zhí)行決定或收監(jiān)執(zhí)行決定又未作出時(shí)，該名社區(qū)矯正對(duì)象應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)進(jìn)行監(jiān)管，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和人民法院之間存在爭(zhēng)議。再如《出境入境管理法》第12條規(guī)定，被判處刑罰尚未執(zhí)行完畢的罪犯不準(zhǔn)出境。社區(qū)矯正對(duì)象屬于尚未執(zhí)行完畢的罪犯，按照該規(guī)定不得出境。但司法實(shí)踐中存在社區(qū)矯正對(duì)象多次違法出境情形。主要原因在于法律未作明確規(guī)定，公安機(jī)關(guān)未對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象限制出境進(jìn)行備案，社區(qū)矯正對(duì)象出入境證件未被撤銷，進(jìn)而導(dǎo)致部分社區(qū)矯正對(duì)象長(zhǎng)期持有有效出入境證件的管理漏洞。

三、社區(qū)矯正檢察監(jiān)督面臨的問(wèn)題

（一）檢察監(jiān)督基礎(chǔ)薄弱

第一，檢察監(jiān)督力量不足。一是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠完善。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革重組設(shè)置后，很多基層院未設(shè)置專門的執(zhí)檢部門，而是將執(zhí)檢業(yè)務(wù)并入綜合業(yè)務(wù)部。如A市1縣3區(qū)共設(shè)置5個(gè)檢察院，只有2個(gè)檢察院設(shè)有專門的刑事執(zhí)行檢察部門，其他3個(gè)檢察院均由其他部門人員兼職社區(qū)矯正檢察工作。二是人員配備不足。由于基層院沒有設(shè)置專門的執(zhí)檢部門，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正檢察工作的人員多為兼職，再加上基層業(yè)務(wù)工作量大等原因，容易出現(xiàn)推諉扯皮的情況。三是檢察監(jiān)督隊(duì)伍不夠?qū)I(yè)。很多檢察人員對(duì)執(zhí)檢工作存有偏見，年輕的檢察人員不愿主動(dòng)調(diào)入刑事執(zhí)行檢察部門，執(zhí)檢隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重，隊(duì)伍專業(yè)性欠缺。

第二，檢察機(jī)關(guān)獲取社區(qū)矯正工作信息渠道存在一定局限性。如《社區(qū)矯正法》第20條規(guī)定，社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自判決、裁定或者決定生效之日起五日內(nèi)通知執(zhí)行地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，并在十日內(nèi)送達(dá)有關(guān)法律文書，同時(shí)抄送人民檢察院和執(zhí)行地公安機(jī)關(guān)。實(shí)踐中，決定機(jī)關(guān)并未嚴(yán)格執(zhí)行該條規(guī)定，延期送達(dá)已成為常態(tài)，甚至出現(xiàn)經(jīng)檢察機(jī)關(guān)多次催告仍未送達(dá)的情況。再如《社區(qū)矯正法實(shí)施辦法》第31條規(guī)定，原執(zhí)行地縣級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)作出變更決定后，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)法律文書抄送社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)和原執(zhí)行地縣級(jí)人民法院、公安機(jī)關(guān)。新執(zhí)行地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)將有關(guān)法律文書抄送所在地縣級(jí)檢察院、公安機(jī)關(guān)。實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)很少會(huì)收到變更執(zhí)行的法律文書，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象變更執(zhí)行難以開展檢察監(jiān)督。

（二）檢察監(jiān)督質(zhì)效不高

第一，檢察監(jiān)督手段單一。目前，社區(qū)矯正檢察工作大多采取不定期專項(xiàng)檢察和事后監(jiān)督方式，具有一定的滯后性。司法實(shí)踐中，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)也不會(huì)主動(dòng)將存在的問(wèn)題向檢察機(jī)關(guān)通報(bào)。例如，A市C區(qū)部分社區(qū)矯正對(duì)象違反監(jiān)督管理規(guī)定，沒有經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，私自離開所居住的縣區(qū)，C區(qū)檢察機(jī)關(guān)檢察發(fā)現(xiàn)后立即建議執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)該名社區(qū)矯正對(duì)象給予警告處分，但該名社區(qū)矯正對(duì)象在外出期間已經(jīng)構(gòu)成了脫管，容易出現(xiàn)脫管失控的后果。

第二，檢察建議剛性不足。檢察建議作為檢察機(jī)關(guān)開展法律監(jiān)督的重要手段，在刑事執(zhí)行領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。盡管最高檢于2019年2月26日出臺(tái)了《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》，但僅屬于內(nèi)部規(guī)范性文件，在更高的法律階層上明顯效力不足。由于檢察建議缺少?gòu)?qiáng)制性，對(duì)執(zhí)行力度和效果有一定的影響。

第三，檢察建議效果不佳。盡管大部分檢察建議被采納，但存在被采納的檢察建議未得到重視，整改效果不佳或者雖然復(fù)函檢察機(jī)關(guān)采納了相關(guān)建議但不能形成常態(tài)化機(jī)制的情況。如《社區(qū)矯正法》第44條規(guī)定，社區(qū)矯正對(duì)象矯正期滿或者被赦免的，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社區(qū)矯正對(duì)象發(fā)放解除社區(qū)矯正證明書，并通知社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)、所在地的人民檢察院、公安機(jī)關(guān)。A市部分社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)并未嚴(yán)格按照該條規(guī)定執(zhí)行，檢察機(jī)關(guān)雖然已經(jīng)多次向社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)提出糾正意見，但整改效果不佳。收到檢察建議后，部分社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)會(huì)把本次被糾正的未送達(dá)的解除社區(qū)矯正文書抄送檢察機(jī)關(guān)，但下次可能仍然不按規(guī)定送達(dá)。

第四，檢察建議跟蹤落實(shí)不夠。檢察建議本身缺少?gòu)?qiáng)制力，需要檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)與被監(jiān)督機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取被監(jiān)督機(jī)關(guān)的配合，從而使檢察建議取得良好質(zhì)效。但實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)并未及時(shí)跟蹤督促落實(shí)，僅對(duì)被監(jiān)督單位的復(fù)函進(jìn)行書面審查，并不清楚被監(jiān)督單位是否已真正進(jìn)行了整改，未真正發(fā)揮檢察建議應(yīng)有的監(jiān)督質(zhì)效。

第五，檢察監(jiān)督履職受限。《社區(qū)矯正法實(shí)施辦法》第6條規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、決定或者批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督。《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》第18條規(guī)定，人民法院在作出暫予監(jiān)外執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)征求人民檢察院的意見。但A市法院往往是在作出暫予監(jiān)外執(zhí)行決定后再將法律文書抄送檢察機(jī)關(guān)，很少提前征求檢察機(jī)關(guān)意見。檢察機(jī)關(guān)只能對(duì)決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行書面審查，無(wú)法對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行進(jìn)行全程監(jiān)督。

四、完善社區(qū)矯正工作的建議

（一）加強(qiáng)社區(qū)矯正信息化建設(shè)

建立健全信息互通機(jī)制，持續(xù)完善社區(qū)矯正一體化大平臺(tái)建設(shè)，積極開展“智慧矯正中心”創(chuàng)建，健全數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正數(shù)據(jù)互認(rèn)、信息共享、決策互助、高效聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌監(jiān)管。

（二）提高社區(qū)矯正工作人員的專業(yè)水平

增加社區(qū)矯正工作人員，組建一支專業(yè)的工作隊(duì)伍；加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作人員的培訓(xùn)力度，定期組織職業(yè)培訓(xùn)以提高社區(qū)矯正工作人員的業(yè)務(wù)能力。同時(shí)，提供充足的經(jīng)費(fèi)保障，推動(dòng)社區(qū)矯正工作向規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。

（三）提高社區(qū)矯正社會(huì)化水平

出臺(tái)相應(yīng)優(yōu)惠政策，為企事業(yè)單位、社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量的參與提供基礎(chǔ)；社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)積極與民政部門、財(cái)政部門等黨政部門溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取得到居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的支持，多部門協(xié)助做好社區(qū)矯正工作；社區(qū)矯正對(duì)象的家庭成員、監(jiān)護(hù)人、所在單位或者就讀學(xué)校也應(yīng)協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)做好社區(qū)矯正工作，提升社會(huì)力量參與度。

（四）提升社區(qū)矯正規(guī)范化水平

要加強(qiáng)社區(qū)矯正制度建設(shè)，就要嚴(yán)格落實(shí)《社區(qū)矯正法》以及相關(guān)規(guī)定和各項(xiàng)管理制度。要有針對(duì)性地制定社區(qū)矯正方案與實(shí)施分類管理，并根據(jù)情況及時(shí)調(diào)整矯正方案。與此同時(shí)，要提升執(zhí)法規(guī)范化水平，嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)督管理，著力推進(jìn)精準(zhǔn)化教育，落實(shí)適應(yīng)性幫扶政策。

（五）加強(qiáng)社區(qū)矯正的監(jiān)督力度

第一，更新監(jiān)督理念，創(chuàng)新監(jiān)督方式。一是要完善社區(qū)矯正檢察監(jiān)督機(jī)制，探索新的檢察監(jiān)督方式，要在原有定期檢察和專項(xiàng)檢察的基礎(chǔ)上，積累和總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步更新監(jiān)督理念，積極探索對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的巡回檢察。二是要積極加強(qiáng)與社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，通過(guò)調(diào)看社區(qū)矯正綜合管理平臺(tái)信息、社區(qū)矯正對(duì)象檔案，有針對(duì)性地開展談話、召開座談會(huì)等多種方式加強(qiáng)檢察監(jiān)督力度。

第二，履行監(jiān)督職責(zé)，堵塞監(jiān)管漏洞。一是充分發(fā)揮檢察建議的法律監(jiān)督作用。檢察建議是檢察機(jī)關(guān)依法履職的重要方式。對(duì)于檢察發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管漏洞，在核實(shí)、固定證據(jù)的基礎(chǔ)上，及時(shí)建議相關(guān)單位采取措施，堵塞、改進(jìn)現(xiàn)有漏洞，進(jìn)而充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)、參與社會(huì)治理的重要作用。二是形成制度機(jī)制，堵塞管理漏洞。社區(qū)矯正工作涉及人民法院、公安機(jī)關(guān)、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)等多家單位，建章立制才能真正堵塞社區(qū)矯正工作中出現(xiàn)的漏洞。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，加強(qiáng)相關(guān)單位間的工作銜接配合度，協(xié)調(diào)促進(jìn)各單位形成聯(lián)合工作機(jī)制。如對(duì)于社區(qū)矯正對(duì)象違法出境造成的監(jiān)管漏洞，在法律未作明確規(guī)定的情況下，檢察機(jī)關(guān)要積極與司法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)溝通聯(lián)系，形成聯(lián)席制度，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)工作銜接配合，堵塞現(xiàn)有漏洞，完善制度機(jī)制，從而規(guī)范和完善社區(qū)矯正工作。

第三，及時(shí)跟蹤落實(shí)，保障監(jiān)督質(zhì)效。對(duì)于檢察監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違法情況、管理漏洞和安全隱患，檢察機(jī)關(guān)在依法及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)提出糾正意見或者建議后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。對(duì)于被監(jiān)督機(jī)關(guān)回復(fù)采納的，要進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)整改落實(shí)情況；對(duì)于被監(jiān)督單位在規(guī)定期限內(nèi)仍未糾正或者未回復(fù)意見的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)檢察機(jī)關(guān)報(bào)告，由上級(jí)檢察機(jī)關(guān)通報(bào)同級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行督促糾正；檢察發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正工作中存在深層次共性問(wèn)題或一時(shí)難以解決的疑難情形，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)檢察機(jī)關(guān)報(bào)告，并同時(shí)報(bào)告本地政法委，積極尋求解決方案，完善相關(guān)管理機(jī)制。