對機構(gòu)改革后如何完善基層動物防疫體系的思考
——以湖南省沅江市為例

曹建平，李小芳，蔡 慶，王 雙

（1.湖南省沅江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局畜牧水產(chǎn)管理股，湖南沅江413100；2.沅江市畜牧水產(chǎn)事務中心，湖南沅江413100；3.沅江市南大膳鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心，湖南沅江413116）

近年來，隨著養(yǎng)殖規(guī)模的日益擴大，非洲豬瘟等重大動物疫情防控形勢日益嚴峻的大背景下，做好動物疫情防控工作的意義不僅是保護畜禽安全，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展的必然要求，最重要的是關系到生態(tài)環(huán)境安全和公共衛(wèi)生安全，基層防疫隊伍建設是開展動物疫情工作的基礎，目前機構(gòu)改革對我市防疫隊伍一定程度上造成了弱化。

1 沅江市動物防疫體系基本情況

沅江市，隸屬于湖南省益陽市，是省管縣，位于湖南省東北部，地處洞庭湖腹地，素有“漁米之鄉(xiāng)”之美稱，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部生豬調(diào)出大縣之一。2020年，沅江市出欄生豬35.15萬頭，出欄牛0.63萬頭，出欄羊1.23萬只，出籠禽493.95萬羽。

為轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式,沅江市從2019年年初開始系統(tǒng)推進機構(gòu)改革工作，沅江市畜牧水產(chǎn)局更名為沅江市畜牧水產(chǎn)事務中心，為公益性一類事業(yè)單位，其行政管理職能劃入市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，動物衛(wèi)生監(jiān)督、屠宰檢疫、獸藥漁藥等投入品等執(zhí)法職能并入農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊，原先隸屬于市畜牧水產(chǎn)局垂直管理的14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站的“人、財、物、事”全部劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）管理，共劃轉(zhuǎn)41人。

2 當前我市防疫體系存在的主要問題

2.1 管理機制不暢通

機構(gòu)改革后，動物防疫與動物衛(wèi)生監(jiān)督職能割裂開來，動物防疫功能由畜牧水產(chǎn)事務中心承擔，動物衛(wèi)生監(jiān)督職能又細分為日常監(jiān)管、產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、執(zhí)法監(jiān)督，分別由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局不同股、站及執(zhí)法大隊承擔，真所謂“上面千條線，下面一根針”，原14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站，除了共華鎮(zhèn)成立了動物防疫工作組，其余13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務讓隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，日常工作開展須先通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，存在管理層級多，協(xié)調(diào)配合不通暢的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站每天疲于應付接待各種檢查隊伍，

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊伍弱化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站是基層防疫體系的重要組成部分，改革之后，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫人員重新分配崗位，很多專職人員安排到執(zhí)法大隊、扶貧、維穩(wěn)等工作去了，原來養(yǎng)殖量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般由4～5人承擔全鎮(zhèn)的防疫檢疫、生產(chǎn)發(fā)展、畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全等工作，改革后很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)無專職防疫人員，無法滿足日趨嚴格的動物疫情防控、畜牧穩(wěn)產(chǎn)保供要求。

2.3 村級防疫力量薄弱

我市畜禽養(yǎng)殖量大，基層防疫工作點多、面廣、任務重，村級防疫人員數(shù)量和專業(yè)素質(zhì)無法匹配日益嚴峻的防疫需求。我市村級防疫人員一直采取聘用制，全市共聘用了238名村級防疫員，年平均勞務收入5000元左右，待遇低，村級防疫人員普遍工作積極性不高。2020年，由市畜牧水產(chǎn)事務中心統(tǒng)一招考，全市又聘用了14名特聘動物防疫員，依然不能從根本上解決村級防疫員力量薄弱的問題。

2.4 防疫經(jīng)費保障不足

防疫經(jīng)費得不到充分保障，視鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖量大小撥付，養(yǎng)殖量大的草尾鎮(zhèn)、南大鎮(zhèn)一年可以爭取8萬～10萬的工作經(jīng)費，四季紅鎮(zhèn)、漉湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)因為養(yǎng)殖量小，重視程度不夠，防疫經(jīng)費撥付嚴重不足，動物防疫、產(chǎn)地檢疫工作頻率高，強度大，僅每年租車費都有萬元以上，防疫和檢疫工作難以得到有效開展。

3 思考及建議

3.1 健全管理體制

在改革過渡期，針對前期出現(xiàn)的問題，根據(jù)《沅江市十四五畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的要求，減少管理層級，相對集中地行使動物防疫、檢疫、衛(wèi)生監(jiān)督、日常監(jiān)管職能，理順管理體制，提高管理效率，從而健全動物防疫體系。

3.2 加強防疫隊伍建設

目前出現(xiàn)的基層防疫專業(yè)人員流失嚴重的現(xiàn)象、相關部門應該引起重視，及時改進，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站是縣級畜牧獸醫(yī)主管部門派出機構(gòu)的功能定位，提高防疫人員，特別是村級防疫人員待遇。制定人才引進計劃，每年通過招考引進專業(yè)人才，定期開展業(yè)務培訓，充實防疫隊伍，根據(jù)養(yǎng)殖量的大小和防疫任務的工作量的大小，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1～5名專職防疫工作人員。

3.3 保障防疫工作經(jīng)費

充足的經(jīng)費是開展動物防疫工作的保障，縣鄉(xiāng)兩級政府要提高對動物防疫工作的重視程度，足額保障防疫經(jīng)費和日常工作經(jīng)費，加強基礎防疫物質(zhì)采購和設施設備建設，完善后勤保障體系。

4 結(jié)語

基層防疫隊伍是開展動物防疫工作的主要力量，機構(gòu)改革的過渡期，出現(xiàn)了一些新困難和挑戰(zhàn)，針對這些問題，進一步提高對防疫工作的重視程度，完善管理體制，加強防疫隊伍建設，足額保障防疫工作經(jīng)費，與時俱進，不斷探索建立新形勢下的動物防疫體系，才能有效應對日益嚴峻的動物防疫形勢，并完成促生產(chǎn)保供給的政治任務。